今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：當(dāng)前縣級(jí)層面矛盾糾紛的特點(diǎn)、成因及對(duì)策建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不斷增多，情況日趨復(fù)雜，調(diào)解難度越來越大。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的作用，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，司法行政機(jī)關(guān)的工作任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)

通過對(duì)近年來尤其是當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處情況進(jìn)行梳理，呈以下特點(diǎn)：

（一）盾糾紛內(nèi)容呈多樣化。矛盾糾紛的內(nèi)容與過去相比發(fā)生了較大變化。以前受理的矛盾糾紛多數(shù)是農(nóng)村土地承包、鄰里、贍養(yǎng)、婚姻等傳統(tǒng)項(xiàng)目。隨著供給側(cè)改革的不斷深入和利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新的矛盾糾紛隨之而來。如城鎮(zhèn)房屋拆遷出現(xiàn)的補(bǔ)償問題，新修公路鐵路帶來的占地補(bǔ)償問題，離退休老干部退休后的工資待遇問題，原國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障問題，復(fù)員退伍軍人安置問題，涉法涉訴問題等等。

（二）矛盾糾紛主體呈群體化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，矛盾糾紛的主體從過去以單一的個(gè)體，發(fā)展到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民群體、企業(yè)員工整體、部門職工團(tuán)體。由于利益訴求的一致性，很容易引發(fā)矛盾糾紛關(guān)系擴(kuò)張，使分散的矛盾集群化、組織化。

（三）矛盾糾紛調(diào)處難度加大。當(dāng)前，利益性矛盾已經(jīng)取代人際關(guān)系糾紛，成為人民內(nèi)部矛盾的主流。經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力利益、現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與群體利益相互交叉、相互糾合，再加上群眾法治觀念和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)處理矛盾糾紛工作提出了新的考驗(yàn)。

二、產(chǎn)生矛盾糾紛的主要原因

從呈現(xiàn)出的矛盾糾紛的特點(diǎn)看，產(chǎn)生矛盾糾紛的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是改革建設(shè)伴生特定矛盾糾紛。隨著改革的深入發(fā)展，在涉及群眾切身利益問題，如職工下崗補(bǔ)貼、工資福利待遇發(fā)放和“五險(xiǎn)”交納額上，由于新舊政策銜接不及時(shí)或行政行為失范，利益補(bǔ)償差距過大或是難以兌現(xiàn)，滋生矛盾糾紛。

二是當(dāng)事人利益預(yù)期過高引發(fā)矛盾糾紛。在城市房屋拆遷、修路占地補(bǔ)償中，利益驅(qū)動(dòng)誘使部分群體借機(jī)斂財(cái)，一但達(dá)不到目的就百般阻撓施工，甚至聚眾挑起矛盾糾紛，根本置國家的政策規(guī)定于不顧。譬如，在治理城市臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行城市改造過程中，一些未經(jīng)政府職能部門審批的違法建筑所有人，無理取鬧，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度等。

三是歷史遺留問題累積矛盾糾紛。許多歷史遺留問題由于一時(shí)難以解決，只好一拖再拖，形成惡性循環(huán)，矛盾越積越多，越積越大。譬如農(nóng)村干部每次換屆，后任班子大都不承認(rèn)前任班子的債務(wù)，債權(quán)人為索要財(cái)物費(fèi)盡周折，有的甚至采取過激行為。

四是支持的合理性與落實(shí)的失誤性沖突產(chǎn)生矛盾糾紛。當(dāng)前，部分部門或社會(huì)組織在落實(shí)國家法律法規(guī)時(shí)，往往執(zhí)法不規(guī)范，方法過于簡(jiǎn)單，造成了管理者與被管理者之間的矛盾糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。如個(gè)別行政執(zhí)法人員在城市治理過程中，有時(shí)不嚴(yán)格按處罰程序進(jìn)行處罰，往往形成管理者與被管理者之間的對(duì)立沖突。

五是基層調(diào)解隊(duì)伍力量薄弱導(dǎo)致大量矛盾糾紛積壓。近年來，黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人受到嚴(yán)格限制，且在進(jìn)人上優(yōu)先考慮公、檢、法等機(jī)關(guān)，致使基層司法所調(diào)解力量不足，造成一些矛盾糾紛難以得到及時(shí)有效調(diào)處。

三、對(duì)策建議

（一）建立四專格局，健全大調(diào)解體系

1、專門化的調(diào)處機(jī)構(gòu)。健全完善縱向到底、橫向到邊的五級(jí)大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是進(jìn)一步完善縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)全縣重大矛盾糾紛的登記、分流、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及排查化解。二是健全鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，進(jìn)一步整合鎮(zhèn)（街道）綜治、信訪、司法、民政、土地、建設(shè)、婦聯(lián)等資源，化分散為集中、化中轉(zhuǎn)為直接，形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)、集中受理民眾訴求、集中掌控社情民意、集中化解社會(huì)矛盾糾紛。三是健全村（社區(qū)）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)（調(diào)處站）。四是設(shè)立民調(diào)小組，即村（社區(qū)）每10戶設(shè)立1個(gè)民調(diào)小組。五是設(shè)立民調(diào)信息員。每個(gè)民調(diào)小組確定1名民調(diào)信息員，隨時(shí)做到及時(shí)了解掌握基層情況，有事報(bào)事、無事報(bào)安。

2、專業(yè)化的調(diào)解組織。以縣調(diào)處中心為平臺(tái)進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，成立勞資、醫(yī)患、交通事故、婚姻、拆遷、信訪、物業(yè)等專業(yè)化的調(diào)處組織，以專業(yè)化的機(jī)制化解專業(yè)性的矛盾糾紛。

3、專職化的調(diào)解員隊(duì)伍。一是整合現(xiàn)有縣綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室資源，公檢法司信派員常駐縣社會(huì)矛盾調(diào)處中心，開展日常性、綜合性的調(diào)解工作�？h人民調(diào)解員協(xié)會(huì)向社會(huì)聘請(qǐng)若干名有一定法律知識(shí)、政策水平高、德高望重的人士擔(dān)任縣直部門專業(yè)調(diào)解室、調(diào)委會(huì)專職調(diào)解員。二是鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織吸收有文化、有素質(zhì)、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)人員擔(dān)任同級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解員。

4、專家型的調(diào)解品牌。探索建立個(gè)人調(diào)解工作室，放大行家里手、調(diào)解專家的品牌效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提高大調(diào)解工作機(jī)制的公信力和影響力。

（二）完善四項(xiàng)機(jī)制，確保糾紛調(diào)處運(yùn)作規(guī)范

1、“多調(diào)對(duì)接”機(jī)制。一是完善公調(diào)對(duì)接，建立縣公安局、（鎮(zhèn)、街道）派出所、（村、居、社區(qū)）警務(wù)室三級(jí)公調(diào)對(duì)接機(jī)制，有效化解公安110接處的非警務(wù)類糾紛。二是完善檢調(diào)對(duì)接，在認(rèn)真做好輕微刑事案件民事賠償部分調(diào)解工作的同時(shí)，穩(wěn)步地將對(duì)接工作向控申、執(zhí)行和解領(lǐng)域延伸。三是完善訴調(diào)對(duì)接，縣、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心與法院、中心法庭在對(duì)方互設(shè)對(duì)接辦公室和巡回法庭，推行委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、訴前調(diào)解等對(duì)接方式，建立起訴調(diào)對(duì)接的綠色通道。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)接范圍，將大調(diào)解機(jī)制延伸到經(jīng)貿(mào)、教育、工商、國土、環(huán)保、房產(chǎn)、婦聯(lián)等部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)接范圍的新突破。五是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手、信息聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的協(xié)作機(jī)制，以縣矛盾糾紛調(diào)處中心為平臺(tái)，充分履行聯(lián)動(dòng)部門的維穩(wěn)職能，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，在所有成員單位建立矛盾糾紛聯(lián)絡(luò)員，開展聽證對(duì)話和輪值聯(lián)動(dòng)工作。

2、預(yù)警防范機(jī)制。建立以聽證議事、糾紛排查為主要手段的預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解”的“三早”機(jī)制和“零報(bào)告制度”。實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)調(diào)處中心的聽證對(duì)話制和村、居、社區(qū)的議事活動(dòng)正�；�、規(guī)范化，有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。完善村、居、社區(qū)議事員隊(duì)伍，對(duì)涉及村、居、社區(qū)居民利益的事宜開展議事活動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除分歧，共建文明和諧的基層村、居、社區(qū)，有效預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

3、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。一是按照“有調(diào)解室、有調(diào)解員、有標(biāo)識(shí)、有印章、有臺(tái)賬、有桌椅、有公示欄、有補(bǔ)貼”的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室（調(diào)委會(huì)）建設(shè)評(píng)比活動(dòng)。二是實(shí)行大調(diào)解工作例會(huì)制度，每季度召開一次大調(diào)解工作例會(huì)，通報(bào)全縣矛盾糾紛調(diào)處情況，研究新措施、新辦法。三是加大大調(diào)解工作宣傳力度，定期編印大調(diào)解工作動(dòng)態(tài)，搞好案例解析和工作指導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，為廣大調(diào)解員提供交流平臺(tái)。四是縣法院、縣司法局等業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)調(diào)解員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解技能水平，鼓勵(lì)調(diào)解志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍，積極參與調(diào)解工作。五是開展“典型調(diào)解案例”評(píng)比、案卷評(píng)查、案件回訪等活動(dòng)，積極提升縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)調(diào)處中心的規(guī)范化建設(shè)水平。

4、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是將大調(diào)解機(jī)制建設(shè)納入縣對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各單位“三個(gè)文明”建設(shè)考核范疇，并將其列為社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。二是圍繞社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處成功率、“民轉(zhuǎn)刑”案件的下降率、同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警下降率等指標(biāo)，層層建立矛盾糾紛調(diào)處工作責(zé)任制，制定和完善相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲方法。三是把大調(diào)解工作列入年度政法工作會(huì)議綜合表彰的范疇，并在全縣適時(shí)開展“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”、“十佳調(diào)解能手”評(píng)比活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，在全縣大調(diào)解組織中掀起比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流熱潮。

（三）強(qiáng)化三大保障，打牢大調(diào)解機(jī)制建設(shè)根基

1、組織基礎(chǔ)保障。將大調(diào)解機(jī)制建設(shè)列為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理項(xiàng)目的重中之重，不斷強(qiáng)化、優(yōu)化對(duì)大調(diào)解工作的組織和人力保障，配齊配強(qiáng)工作人員，所有派駐機(jī)構(gòu)和工作人員佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和工作證件。

2、經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)先將大調(diào)解機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，專設(shè)賬戶，專門用于大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，并隨財(cái)政收入和工作量的增大相應(yīng)的增加。在保障正常經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，在辦公設(shè)施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、個(gè)案補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面給予必要支持。

3、制度保障。研究制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的年度計(jì)劃、工作范圍、目標(biāo)管理和考評(píng)辦法，健全完善排查預(yù)警、輿情分析、定期排查、臺(tái)帳管理、分流指派、責(zé)任落實(shí)、限期辦理、逐級(jí)上報(bào)、監(jiān)督檢查、結(jié)案反饋等制度。

（平安臨沂網(wǎng)）

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