社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策
社區(qū)是社會(huì)單元之一，是人民居住生活的地方，社區(qū)的建設(shè)情況直接關(guān)系到居民社區(qū)生活的質(zhì)量，社區(qū)活動(dòng)也一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的的程度。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也就是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前社區(qū)存在的問(wèn)題
一是社區(qū)工作職責(zé)不明。上級(jí)政府、街道與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不清晰，政府依法行政、社區(qū)依法自治的職責(zé)界定不清楚，社區(qū)居委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利不配套。
二是社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題比較突出。但在待遇低、經(jīng)費(fèi)缺口如此之大的情況下，社區(qū)居委會(huì)卻擔(dān)負(fù)著社區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育、綜合治理、民政低保、社會(huì)就業(yè)、公共衛(wèi)生等大項(xiàng)工作及政府各職能部門(mén)臨時(shí)安排的如各種普查、統(tǒng)計(jì)、普法、醫(yī)保、社保、土地、規(guī)劃、城建、煙草、酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)、信訪、物價(jià)、工青婦兵等初步統(tǒng)計(jì)不少于40項(xiàng)的各種行政事務(wù)，工作壓力大、難度高。
三是社區(qū)共建意識(shí)有待加強(qiáng)。有相當(dāng)部分的單位和部門(mén)參與社區(qū)共建的熱情不高，對(duì)社區(qū)共駐共建只停留在“共而不建、只圖形式、不求實(shí)效”的地步，對(duì)待社區(qū)工作“講起來(lái)重要，干起來(lái)需要，要起錢(qián)來(lái)就不要”，突出表現(xiàn)就是每年的共建經(jīng)費(fèi)需要社區(qū)干部多次上門(mén)討要，把參與社區(qū)建設(shè)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。
四是社區(qū)服務(wù)有待加強(qiáng)。當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)大多停留在較淺的層面，沒(méi)有突破福利服務(wù)的范圍，以無(wú)償?shù)摹⒍唐诘摹⒚嫦蛉鮿?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)為主，低償或有償?shù)拿嫦虼蟊姷姆⻊?wù)幾乎為零。
二、對(duì)策和建議
一是建立上級(jí)政府、街道和社區(qū)良好的互動(dòng)工作機(jī)制。要進(jìn)一步理順政府、街道及社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公共管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系�；蚴菍�(shí)行社區(qū)公共事務(wù)分類(lèi)管理，真正建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，并依照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過(guò)簽訂協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目管理等方式，拿出部分資金將政府的有關(guān)工作委托給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)；有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作要按一定比例將工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給社區(qū)。或是計(jì)生、民政低保、勞動(dòng)保障、公安等部門(mén)派員到社區(qū)主抓本部門(mén)在社區(qū)的有關(guān)工作，工作經(jīng)費(fèi)由上述部門(mén)解決，由社區(qū)協(xié)助其工作。
二是要完善社區(qū)干部保障制度。堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人”的原則，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高社區(qū)工作者的地位和待遇，增加社區(qū)工作對(duì)社會(huì)人才的吸引力。一是要提高社區(qū)工作者的待遇。要努力提高他們的工資福利待遇，將他們的工資報(bào)酬拿入財(cái)政統(tǒng)籌，使他們?cè)诳傮w收入上高于當(dāng)?shù)厝司杖胨�。并可以以事業(yè)單位為參照，積極創(chuàng)造條件為社區(qū)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決他們的后顧之憂。同時(shí)要在政治上關(guān)心他們，對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者，要在提拔、晉級(jí)、表彰等方面給予優(yōu)先考慮，并在各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額分配上多向他們傾斜，以創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。二是要做好對(duì)社區(qū)工作者的監(jiān)督約束工作，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，制定出一整套有關(guān)社區(qū)干部聘用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等方面的規(guī)章制度，逐步使社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化、制度化的軌道。
三是加大對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度。一是繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，改善社區(qū)服務(wù)條件。財(cái)政部門(mén)應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)社區(qū)建設(shè)作重點(diǎn)傾斜。二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社區(qū)要充分利用自己作為城市一部分的有利條件，自辦或聯(lián)辦社區(qū)有償服務(wù)，如家政、社區(qū)物業(yè)管理、就業(yè)中介等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使社區(qū)在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中更好地服務(wù)；積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，興辦社會(huì)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商、稅務(wù)等職能部門(mén)對(duì)社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要積極落實(shí)優(yōu)惠措施，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利、拓展空間。
四是進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是社區(qū)建設(shè)的生命所在。因此，要把拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)服務(wù)水平作為豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的重要方面來(lái)抓。首先要找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)的切入點(diǎn)，從社區(qū)居民迫切需要解決的問(wèn)題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問(wèn)題作為突破口。其次要謀求社區(qū)服務(wù)的發(fā)展點(diǎn)，健全社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)制度，改善服務(wù)手段，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要大力推進(jìn)民主、法制化進(jìn)程，健全社區(qū)重大事項(xiàng)的居民代表會(huì)議制度和居民評(píng)議社區(qū)工作者制度，為居民自治搭建更好的平臺(tái)。
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