財(cái)政連接政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三大子系統(tǒng)，反映政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是全面落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力的一項(xiàng)重要推動(dòng)性工作。對(duì)此，基層深入寺頭鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)財(cái)稅制度改革情況進(jìn)行分析調(diào)研，在梳理分析的基礎(chǔ)上提出了一些建議和對(duì)策，形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

寺頭鎮(zhèn)位于臨朐縣西南部，面積173.4平方公里，轄22個(gè)行政村，4.8萬(wàn)口人。201*年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)3438萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%，地方財(cái)政收入2041萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以鑄造、礦業(yè)為主，現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)及工商業(yè)戶575家，其中，規(guī)模以上企業(yè)17家，金礦3家。已建成寺頭工業(yè)園、呂匣工業(yè)園和石佛工業(yè)園3大工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鑄造、園林、農(nóng)產(chǎn)品加工3大支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。寺頭紅香椿、寺頭山楂獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，形成了寺頭山楂、寺頭紅香椿、寺頭黃煙、寺頭花椒、寺頭中藥材“五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。生態(tài)旅游呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，重點(diǎn)建設(shè)花溪谷項(xiàng)目旅游項(xiàng)目，曾榮獲山東省“最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、主要做法

該鎮(zhèn)打出一系列財(cái)稅制度改革組合拳，全力支持鄉(xiāng)村振興工作，形成了財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）加大資金申請(qǐng)和投入力度

一是加大公共財(cái)政投入力度。建立健全了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，公共財(cái)政投入持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。

二是加大對(duì)上資金申請(qǐng)力度。鎮(zhèn)財(cái)政金融服務(wù)中心創(chuàng)新思路，加大向上溝通和協(xié)調(diào)力度，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策“紅利”，先后爭(zhēng)取到福泉、金曄食品、山河食品扶貧項(xiàng)目925萬(wàn)元、福泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)430萬(wàn)元、福泉省級(jí)示范村100萬(wàn)元、呈子等鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目1200萬(wàn)元，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金 2655多元。

（二）推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)投入方式改革

一是完善財(cái)政支農(nóng)政策體系。增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持與基層黨建、環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，繪就美好藍(lán)圖。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)向科技創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷、農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域投入;樹立財(cái)政開放發(fā)展理念，加大政府和社會(huì)資本合作力度，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。

三是創(chuàng)新支農(nóng)方式。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)整合和價(jià)值引導(dǎo)作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制，最終形成包含政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民等多元主體參與、激勵(lì)相容、良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理

一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立償債基金，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。切實(shí)加大對(duì)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大民生資金的監(jiān)管力度，管好用好每一分錢，打造群眾“放心賬”“滿意賬”。

二是健全支農(nóng)資金預(yù)算制度。健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編報(bào)流程和方法，強(qiáng)化預(yù)算約束，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算“兩張皮”；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算公開，主動(dòng)接受人大監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)算管理法治化、規(guī)范化。

三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。突出聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，充分借助審計(jì)等力量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善責(zé)任追究機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅力度，把好村級(jí)財(cái)務(wù)控支關(guān)、控稅關(guān)，防止收入跑冒滴漏。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。抓好會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，提高日常會(huì)計(jì)核算水平；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大財(cái)政法律法規(guī)、政策、制度培訓(xùn)力度，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備一支忠誠(chéng)可靠的財(cái)政干部隊(duì)伍。

三、存在的主要問(wèn)題

由于交通閉塞，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，及典型的“山谷經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，寺頭財(cái)政仍屬于“吃飯財(cái)政”。突出表現(xiàn)在：

一是收支矛盾日益突出。近年來(lái)，上級(jí)接連出臺(tái)一些政策性增支項(xiàng)目，本鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)改造提升、交通醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入不斷加大，出現(xiàn)了支出、負(fù)債增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入增幅的現(xiàn)象。以201*、201* 兩個(gè)年度的財(cái)政收支為例：201*年財(cái)政總收入2498.5萬(wàn)元，地方財(cái)政收入1498.5萬(wàn)元，僅教師工資達(dá)2490.6萬(wàn)元；201*年財(cái)政總收入2661.05萬(wàn)元，地方財(cái)政收入1616.7萬(wàn)元，教師工資2710.4萬(wàn)元。靠地方收入和政策性轉(zhuǎn)移支付已很難保證收支平衡，只能依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

二是鎮(zhèn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴 于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善 和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而這些都離不開投入。財(cái)力 的投入不足會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后又會(huì)直接影響財(cái) 政收入的增長(zhǎng)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致的后果就是，發(fā)展越慢，財(cái)政越差；財(cái)政投入不足，發(fā)展?jié)摿Ω�差�?

三是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充。由于歷史及地理、交通等原因，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺乏骨干納稅企業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉(xiāng)財(cái)源的后勁不足和發(fā)展乏力，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

四是政策性開支帶來(lái)的支出壓力大。一方面是增資政策帶來(lái)的壓力。 近幾年，國(guó)家?guī)缀趺磕甓汲雠_(tái)增資政策，涉及面廣,增資額度大。養(yǎng)老保險(xiǎn)全年增長(zhǎng)增支 萬(wàn)元；另一方面是居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、優(yōu)撫等，都需要鄉(xiāng)財(cái)政配套資金，這些方面每年至少需要支出 2700萬(wàn)元左右，鄉(xiāng)財(cái)政支出的壓力越來(lái)越大。

四、對(duì)策建議

一要重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、鑄造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合資源、抱團(tuán)發(fā)展，17家鑄造企業(yè)整合為5家，將生產(chǎn)設(shè)備由沖天爐改造為2噸以上電爐并全部安裝除塵設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由粗放式向精細(xì)化方向發(fā)展。新興護(hù)欄產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)護(hù)欄企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)全自動(dòng)或半自動(dòng)生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率，降低企業(yè)成本。要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)積極申請(qǐng)注冊(cè)并使用商標(biāo)，走品牌發(fā)展之路，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。設(shè)身處地的幫助企業(yè)解決好融資困難，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的信貸支持；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谛袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、溝通政企關(guān)系方面的作用；保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性。

二要靠外力促發(fā)展。要牢固樹立科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)的新理念，堅(jiān)定不移、持之以恒加快招商引資，在更大空間、更廣范圍、更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源有序利用，進(jìn)一步膨脹工業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，培植骨干財(cái)源。要多渠道跟外地大企業(yè)洽談對(duì)接，讓他們來(lái)寺頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)增加投入、做響品牌、提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，盡快培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭、行業(yè)巨人和企業(yè)標(biāo)兵。

三要廣開財(cái)源渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力扶持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，逐步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高其對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；大力發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)，以財(cái)政體制和財(cái)稅政策為導(dǎo)向，采取有效措施，大力發(fā)展黃煙、建筑園林等產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高創(chuàng)匯增稅能力；加強(qiáng)砂資源和礦山管理，有效杜絕國(guó)家資源、稅收的流失。

四要嚴(yán)格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財(cái)政 開支原則，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制控制招待費(fèi)、車輛燃 修、水電、話費(fèi)等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎(chǔ)包干，超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；三是以崗位定辦公費(fèi)、交通費(fèi)，實(shí)行基數(shù)包干到人，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。通過(guò)嚴(yán)控硬擠的辦法，讓有限的財(cái)力，發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。對(duì)全鄉(xiāng)的預(yù)算資金實(shí)行收支兩條線， 嚴(yán)格控制支出，專款專用，堵塞預(yù)算外資金管理漏洞，杜絕不合理 的開支，壯大財(cái)政實(shí)力。

五要加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政扶持。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，地處彌水源頭的寺頭鎮(zhèn)，面臨著巨大的生態(tài)建設(shè)投入，而自身財(cái)力難以承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，許多生態(tài)項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施建設(shè)離環(huán)保指標(biāo)要求還有很大差距。另外，發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)自相抵牾。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整治環(huán)境污染有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；但就近期而言，關(guān)停了土法熔煉小鑄造等企業(yè)，不僅減少了地方經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)稅收入，而且相對(duì)增加了財(cái)政的直接投入。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政心有余而不足，需要上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償力度。

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