固拉哈瑪鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

中共固拉哈瑪鄉(xiāng)委員會(huì)

固拉哈瑪鄉(xiāng)人民政府

“十二五”期間是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出戰(zhàn)略目標(biāo)的重要?dú)v史時(shí)期，也是加快我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)地制定好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我鄉(xiāng)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為圓滿(mǎn)完成編制工作，根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，201*－201*年**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，固拉哈瑪鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定《固拉哈瑪鄉(xiāng)第十二個(gè)五年計(jì)劃》，做為今后一個(gè)時(shí)期我鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)綱要。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就回顧

“十一五”期間，固拉哈瑪鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹地區(qū)精神和縣委、政府決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以固拉哈瑪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一.五”規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞“保穩(wěn)定、保民生、促增長(zhǎng)”的工作思路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為切入點(diǎn)，緊緊抓住特色林果業(yè)種植不放松，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，沉著應(yīng)對(duì)持挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截止201*年，經(jīng)測(cè)算，今年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值縣上指標(biāo)是12022.34萬(wàn)元，目前實(shí)際完成7614.14萬(wàn)元，完成率75.48%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)是1300萬(wàn)元，目前完成2640萬(wàn)元，完成率203%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2741.81元，增收461.86元，目前人均純收入達(dá)到2917元,同比增長(zhǎng)636元；解決222戶(hù)1000人貧困人口溫飽問(wèn)題，目前已解決250戶(hù)1125人溫飽問(wèn)題；計(jì)劃新增225人就業(yè)，680人培訓(xùn),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，目前已完成225人就業(yè)、695人培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在15‰以?xún)?nèi)，出生率控制在22.5‰，出生人口政策符合率達(dá)到99 %以上，出生人口上報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上。政治文明全面發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織和黨員干部的思想進(jìn)一步解放，執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)；“四知四清四掌握”工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)范，村級(jí)組織管理正規(guī)有序，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等組織發(fā)揮作用明顯；人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，人大代表參政、議政的積極性進(jìn)一步提高；社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。精神文明建設(shè)取得新成效。兩個(gè)陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳思想工作深入人心，“兩基”工程順**過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，教育事業(yè)發(fā)展取得新突破；社會(huì)保障事業(yè)有效落實(shí)，弱勢(shì)群體利益得到保障；以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鄉(xiāng)”為契機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成就，人居環(huán)境水平明顯提升。

二、“十二.五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)分析

“十二.五”期間，是固拉哈瑪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)明顯躍升的歷史時(shí)期，從宏觀環(huán)境分析中央**經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)召開(kāi)，**市對(duì)口支援**工作全面啟動(dòng)，各項(xiàng)扶持政策出臺(tái)，**縣縣域經(jīng)濟(jì)快速遞增，為固拉哈瑪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。從本鄉(xiāng)實(shí)際情況分析，315國(guó)道貫穿全鄉(xiāng)，交通便捷，信息通暢；特色林果業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐逐步加快；廣大農(nóng)牧民文化知識(shí)水平增強(qiáng)，思富、盼富、奔富、致富心切，為發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力和源泉；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作效果明顯，農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；基層組織執(zhí)政能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境持續(xù)向好，本鄉(xiāng)自我發(fā)展活力，彈性空間較大。

三、“**”時(shí)期指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作措施

“**”時(shí)期是固拉哈瑪加快發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史戰(zhàn)略機(jī)遇期，是搶抓援疆機(jī)遇,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去,把**久安搞扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)**目標(biāo)的重要階段，是貫徹落實(shí)**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和構(gòu)建生態(tài)、綠色、和諧**的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。“**”期間,固拉哈瑪鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是: 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，緊緊抓住中央關(guān)于加快**跨越式發(fā)展與**久安的一系列戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，立足固拉哈瑪鄉(xiāng)基本情況，科學(xué)分析，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持以“發(fā)展特色林果業(yè)為抓手，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)整體躍升”的總思路，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為**久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，牢固樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)，保穩(wěn)定，促和諧”的理念，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和**久安，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

四、“**”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、目標(biāo)和工作措施

“**”時(shí)期，固拉哈瑪鄉(xiāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以地區(qū)全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和縣委、縣政府有關(guān)指示精神為要求，緊緊圍繞著 “穩(wěn)糧，擴(kuò)果，強(qiáng)畜，抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的總體思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解放思想，打破束縛，整合資源，注重自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部合作共贏相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與突出特色相結(jié)合。依托和放大資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務(wù)和管理體制創(chuàng)新等多方面的緊密性、互補(bǔ)性、高流動(dòng)性合作，打造梯度差，形成有別于其他鄉(xiāng)鄉(xiāng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和潛力，圍繞“一個(gè)總體目標(biāo)”，全面實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，積極發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間把固拉哈瑪鄉(xiāng)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高效，優(yōu)勢(shì)明顯，富裕和諧，環(huán)境優(yōu)美的示范鄉(xiāng)。

概括為：“1234”發(fā)展思路：

———圍繞一個(gè)總體目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會(huì)為總體目標(biāo)

———全面實(shí)施兩大戰(zhàn)略：把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去、把

社會(huì)**久安搞扎實(shí)

———推進(jìn)三大工程建設(shè)：****工程、小城鄉(xiāng)推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

———發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)種植業(yè)、特色林果業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)、富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

固拉哈瑪鄉(xiāng)“**”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨躍式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)在201*年，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)上述目標(biāo)，到201*年全鄉(xiāng)主要預(yù)期指標(biāo)是：

　　生產(chǎn)總值達(dá)到3.82億元，年均增長(zhǎng)23%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.12億元，占總收入的75%；第二、三產(chǎn)業(yè)完成0.67億元，占總收入的10%，勞務(wù)收入1.03億元，占總收入的15%，人均創(chuàng)收約3678元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。

工作措施：

　 (一)堅(jiān)持以傳統(tǒng)種植為基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是從事社會(huì)生產(chǎn)的第一物質(zhì)基礎(chǔ)，緊緊抓住糧食安全戰(zhàn)略不放松，“**”期間，在糧食種植上堅(jiān)持總量平衡，略有節(jié)余的原則，精心選種，科學(xué)施種，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食高產(chǎn)田，到201*年小麥良繁田達(dá)到2萬(wàn)畝以上，單產(chǎn)達(dá)到550公斤以上。

　 (二)堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大林果種植面積。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)大有作為，事實(shí)證明林果業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主渠道，收入占農(nóng)民總收入的一半以上，緊緊圍繞紅棗、核桃等特色林果業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)分析，準(zhǔn)確判斷，堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，不斷從市場(chǎng)獲取信息，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)大種植面積，201*年優(yōu)質(zhì)林果面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝以上，果品總產(chǎn)量0.69萬(wàn)噸以上，其中紅棗3萬(wàn)畝，核桃2萬(wàn)畝；加快推進(jìn)林果業(yè)科技支撐保障體系建設(shè)，到201*年之前，培訓(xùn)林果業(yè)技術(shù)員80名，成立贏利性林果業(yè)服務(wù)組織1個(gè)。宣傳引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，點(diǎn)動(dòng)輻射，增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展林果業(yè)的內(nèi)動(dòng)力，成立業(yè)余宣傳隊(duì)5個(gè)。注重災(zāi)害綜合防控體系建設(shè)，注重技術(shù)指導(dǎo)與資金投入相結(jié)合，增強(qiáng)抵御自災(zāi)害的能力，到201*年，新植農(nóng)田防護(hù)林1200畝。林果業(yè)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)到85%以上。

(三)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為牽引，整合資源，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、效益調(diào)高”的思路，改變我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品散戶(hù)種植的局面，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成富有本鄉(xiāng)特色的農(nóng)產(chǎn)品和品牌，提高價(jià)值含量，提高參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，到201*的新成立林果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織4個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害商標(biāo)2個(gè)以上。

(四)堅(jiān)持以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為支撐，科學(xué)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益。繼續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高節(jié)水滴灌覆蓋面積，做好防滲渠建設(shè)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)土地平整，減少田間滲漏損失，到“**”末，全鄉(xiāng)完成平整高標(biāo)準(zhǔn)土地2萬(wàn)畝以上，防滲渠建設(shè)達(dá)到150公里以上，引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，到201*年棉花、果樹(shù)為主的高效節(jié)水面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，棉花種植節(jié)水面積占總面積的80％以上，在**率先建成農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地。提高農(nóng)用機(jī)械在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比例，將提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用率與區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)，加快林果業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械步伐，擴(kuò)大農(nóng)村購(gòu)置補(bǔ)貼范圍到201*年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1000畝以上，畝均效益6000元以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到300臺(tái)，其中大型機(jī)械200臺(tái)，小型機(jī)械 100臺(tái)。

(五)堅(jiān)持以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為突破口，因地制宜，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持種植養(yǎng)畜、草畜配套相結(jié)合，加大政策引導(dǎo)和資金支扶力度，注重將培育養(yǎng)殖大戶(hù)與個(gè)體養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，注重因地制宜，科學(xué)養(yǎng)殖，努力使養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)牧民增長(zhǎng)的重要途徑，飼草料生產(chǎn)是畜牧業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展青貯飼料加工，201*年間作套種飼用甜菜0.3萬(wàn)畝，胡蘿卜0.1萬(wàn)畝，青貯飼料加工10萬(wàn)噸以上， 肉羊存欄達(dá)到1萬(wàn)只左右，肉產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)80噸以上。

(六)堅(jiān)持抓農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不放松，加強(qiáng)組織，不斷優(yōu)化增收方式。緊緊抓住農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移這個(gè)課題不放松，對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，主要通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。全方位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，政策引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，使勞務(wù)創(chuàng)收成為人民群眾增收致富的重要方式，**期間農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就為6000人，人均勞務(wù)收入達(dá)到3529元。

(七)堅(jiān)持開(kāi)放、合作、共贏，注重對(duì)外交流，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府組織，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，立足疆內(nèi)市場(chǎng)，放眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引和固定一批信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)，擴(kuò)大本鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，組織農(nóng)戶(hù)到先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)踐學(xué)，不斷更新種植觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值含量。適時(shí)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(八)堅(jiān)持以人為不，積極引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民投資理念。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)投資理財(cái)觀念，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)方式。順應(yīng)百姓理財(cái)需求，廣開(kāi)投資渠道，讓群眾有更多機(jī)會(huì)和更寬渠道去合法的追求財(cái)富的保值增值。

五、社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和工作措施

“**”期間，充分利用這五年時(shí)間，以提高滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求水平為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)全面發(fā)展為落角點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

———基本公共服務(wù)目標(biāo) 教育的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，文化體育事業(yè)不斷進(jìn)步。全鄉(xiāng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中適齡少年入學(xué)率均達(dá)到99.8%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、98%、98%、95%、96%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全鄉(xiāng)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

———城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，城鄉(xiāng)化水平明顯提高。“****”工程快速推進(jìn)，到201*年，**1500戶(hù)，201*年350 戶(hù)，201*年350戶(hù)，201*年 350戶(hù)，201*年300戶(hù)，201*年 150戶(hù)，改擴(kuò)建3000戶(hù)。建立起較為完善的水利、交通、電力等網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村公路通達(dá)率100%，通油率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。小城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),城鄉(xiāng)功能體系不斷完善，城鄉(xiāng)化率達(dá)到45%，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開(kāi)始形成。

———可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 資源得到高效利用，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，到201*年**綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均公共綠地達(dá)23平方米；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；生活污水納入排水系統(tǒng)，污水集中處理率達(dá)到50%以上，**污水處理廠1個(gè)，日處理污水達(dá)80噸。 垃圾無(wú)害化處理率達(dá)60%。居民生活用水定額不超過(guò)170升/人•日。城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

———維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo) 政治大局穩(wěn)定，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好，健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保發(fā)展，發(fā)展促穩(wěn)定。人民內(nèi)部矛盾有效化解，民族團(tuán)結(jié)教育扎實(shí)有效，不發(fā)生傷害民族感情，損害民族團(tuán)結(jié)的事項(xiàng)。依法管理宗教，愛(ài)國(guó)宗教人士作用發(fā)揮明顯，培訓(xùn)愛(ài)國(guó)宗教人土10次以上，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育5次以上，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，年違法案件控制在10起以?xún)?nèi)，犯罪案件5起以?xún)?nèi)。

———黨的建設(shè)目標(biāo) 加快思想觀念解放，強(qiáng)化服務(wù)政府理念；加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),提高為民服務(wù)水平；做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建求真務(wù)實(shí)、廉潔透明領(lǐng)導(dǎo)班子。

工作措施：

(一)以****工程為載體，大干快上，力爭(zhēng)上游，扎實(shí)推進(jìn)小城鄉(xiāng)化進(jìn)程。以巴扎主街道作為推進(jìn)全鄉(xiāng)小城鄉(xiāng)化進(jìn)程的示范點(diǎn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步整合****、鄉(xiāng)村道路、戶(hù)用沼氣、衛(wèi)生廁所等項(xiàng)目建設(shè)資金，按照“五通五有”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)村村莊整治項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)改善衛(wèi)生條件等項(xiàng)目的實(shí)施，利用5年的時(shí)間完成全鄉(xiāng)所有行政村的村莊整治、庭院改造工作，完成庭院改造的農(nóng)戶(hù)均能用上水沖式廁所、太陽(yáng)能洗澡間，徹底改善農(nóng)村現(xiàn)有的衛(wèi)生條件。緊緊抓住****工程建設(shè)中的各項(xiàng)利好政策，在推進(jìn)小城鄉(xiāng)化建設(shè)上，注重爭(zhēng)取外部資金與自力更生相結(jié)合，注重城鄉(xiāng)化綜合體系建設(shè)與民族特色相結(jié)合規(guī)劃小城鄉(xiāng)建設(shè)，配套建設(shè)和改善學(xué)校，衛(wèi)生所，養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)村莊和城鄉(xiāng)的水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步做好垃圾污水處理和周邊綠化等環(huán)境整治工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)完成英**村、昂巴爾村， 20公里的村級(jí)公路修整工作。到201*年全鄉(xiāng)19個(gè)行政村，要達(dá)到通水、通路，公共設(shè)施完備，初具新型小城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

(二)以**市對(duì)口支援為契機(jī)，合作交流，改善民生，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。改善民生是**市對(duì)口支援我縣的重中之重。通過(guò)立項(xiàng)和爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等事關(guān)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的援助。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面發(fā)展教育事業(yè)，貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展為目標(biāo)。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。加大教育投入，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的較快增長(zhǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固“兩基”成果，完善“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)書(shū)本費(fèi)，特別是繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)貧困家庭學(xué)生提供寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助政策。以國(guó)語(yǔ)教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)雙語(yǔ)教育工作力度，201*年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，201*年基本普及雙語(yǔ)教育、基本普及14年教育(學(xué)前兩年到高中階段三年)，到2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

實(shí)施健康普惠工程，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院醫(yī)療水平，建強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生所。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，201*年參保率達(dá)到100%。依法實(shí)行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的調(diào)控有力、管理有效、政策配套的計(jì)劃生育保障體系，規(guī)范建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作新機(jī)制。緊緊圍繞穩(wěn)定降低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的目標(biāo)，全面普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)，到201*年，全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育意識(shí)明顯增強(qiáng)，出生人口素質(zhì)明顯提高，年均人口出率控制在16‰，總?cè)丝诳刂圃?32400人左右。

著力改善農(nóng)村特困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施百姓安全飲水工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，主要進(jìn)行水源地加固完善，自來(lái)水入戶(hù)工程。繼續(xù)做好農(nóng)村貧困戶(hù)等弱勢(shì)群體的支扶工作，普遍建立以最低生活保障、五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)求救助、醫(yī)療救助社會(huì)救助體系，將符合條件的貧困人口全部納人社會(huì)救助范圍，保障孤寡老人、孤兒和殘疾人權(quán)益。保障好農(nóng)村“四老”人員的待遇問(wèn)題。做好婚姻登記、殉葬管理工作。完善優(yōu)撫安置制度，建立農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，妥善安置退伍士兵。及時(shí)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。

(三)以構(gòu)建和諧固拉哈瑪為理念，完善體系，注重方法，實(shí)現(xiàn)固拉哈瑪政治大局持續(xù)穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)是**各族人民的生命線，是做好**一切工作的重要保證，在全鄉(xiāng)集中開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切思想不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。以推進(jìn)“平安固拉哈瑪”建設(shè)為載體，夯實(shí)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定基礎(chǔ)，高度警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，堅(jiān)持“教育、管理、打擊”并舉，以最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、更細(xì)密的管理機(jī)制在全鄉(xiāng)形成“不愿、不能、不敢”破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面。強(qiáng)化各級(jí)黨員、干部自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的第一要責(zé)，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，暢通請(qǐng)?jiān)V求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持工作重心下移，抓好社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)決杜絕侵害群眾利益的行為。嚴(yán)格落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**維吾爾自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；依法管理宗教事務(wù)，制止和取締非法宗教活動(dòng)；開(kāi)展反邪教宣傳教育，防范和打擊各類(lèi)邪教組織；及時(shí)排查、調(diào)處矛盾糾紛，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪和矛盾糾紛排查化解制度；做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理以及對(duì)出租房屋的管理；加強(qiáng)法制宣傳教育，做好對(duì)公民特別是青少年的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和行為規(guī)范教育；教育、改造和挽救違法犯罪人員，做好刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒人員的幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪；動(dòng)員和組織全社會(huì)參與社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展群防群治活動(dòng)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，科學(xué)施政，不斷改進(jìn)黨風(fēng)和工作作風(fēng)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、干部，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，著力提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的部署，以加強(qiáng)黨委班子、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，以政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)為標(biāo)準(zhǔn)，選拔、推薦干部。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善管理體制，推進(jìn)依法行政，不斷提高執(zhí)政能力。求真務(wù)實(shí)，問(wèn)計(jì)于民，廉潔高效，注重調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性，調(diào)動(dòng)和凝聚方方面面的積極性，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)跨越式發(fā)展的凝聚力。

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