村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步深化、規(guī)范村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)，根椐《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號)和《湖北省村務(wù)公開實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系;有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。

第三條 實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第二章 公開內(nèi)容與時(shí)間

第四條 凡屬群眾關(guān)心的切身利益和熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向農(nóng)民群眾公開，公開范圍包括村務(wù)決策、辦理過程及結(jié)果。

第五條公開的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確，便于群眾了解，能夠用文字公開的就用文字公開。村務(wù)公開的基本內(nèi)容有：

1、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和村民委員會年度工作計(jì)劃及年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況；

2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和支出（財(cái)務(wù)收支分常規(guī)性收入、常規(guī)性支出和專項(xiàng)收支）；

常規(guī)性收入包括：各項(xiàng)承包和經(jīng)營收入；各項(xiàng)集資、收費(fèi)、押金、代征、代收款和利息收入；土地轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)償；國家專項(xiàng)扶持資金；各類返還、獎(jiǎng)勵(lì)款等。

常規(guī)性支出包括：公益事業(yè)開支（修建路、渠、供電、綠化等）；公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)；集體辦公經(jīng)費(fèi)；烈軍屬優(yōu)撫費(fèi)、五保戶贍養(yǎng)費(fèi)、困難戶慰問；村組干部工資補(bǔ)貼費(fèi)、村組聘用人員工資報(bào)酬；代征代收款上繳；其它各項(xiàng)開支。

專項(xiàng)收支包括：村組大型建設(shè)項(xiàng)目（修校、建廠等）收入：預(yù)算金額、籌措款總額、承包合同額、各項(xiàng)開支、資金余額等；

3、對村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，債權(quán)債務(wù)，村民依法承擔(dān)的費(fèi)用等。

4、集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包的收繳情況；

5、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及其實(shí)施情況；

6、村民委員會組成人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、農(nóng)田水利建設(shè)用工情況等；

7、救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、移民安置款物的發(fā)放情況；

8、被征用土地及其補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的收支情況；

9、公益福利方面的情況；

10、宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；

11、村民戶籍關(guān)系變更情況；

12、落實(shí)計(jì)劃生育規(guī)定的方案、被批準(zhǔn)生育和結(jié)婚登記人員名單；

13、村委員會換屆選舉或村委會組成人員依法調(diào)整后的村財(cái)務(wù)和有關(guān)工作交接情況；

14、涉及村民的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收繳情況；

15、涉及村民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

16、征兵、聘用管理人員等村民普遍關(guān)心并要求公開的其他事項(xiàng)。

第六條村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)分類逐項(xiàng)逐筆公布。

第七條 公開的時(shí)間

（1）固定性內(nèi)容要長期公開。

（2）經(jīng)常性內(nèi)容要定期公開，年公開內(nèi)容不得少于4次。

（3）季節(jié)性、臨時(shí)性內(nèi)容要隨時(shí)公開。

（4）有些時(shí)限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大的事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。其中，財(cái)務(wù)收支情況每季度公開一次。居住分散、交通不便的每半年公開一次。

第三章 公開的程序與形式

第八條 村務(wù)公開要按照規(guī)定程序進(jìn)行。

村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開墻（欄）的形式及時(shí)公布。村民主理財(cái)小組對本村村務(wù)公開工作實(shí)施監(jiān)督。村民主理財(cái)小組由3至7名村民組成。村民委員會的成員及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組的成員。民主理財(cái)小組對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。向村民公布的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，應(yīng)由村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）對村財(cái)務(wù)帳目、憑證等進(jìn)行審核和審計(jì)，確認(rèn)是否合法、合理、準(zhǔn)確無誤，并召開村民代表會議審議通過后，在村務(wù)公開墻（欄）向全體村民公布。

實(shí)行公開的其他事項(xiàng)，由村民委員會審核后公布。

第九條 村務(wù)公開的形式要因地制宜，靈活多樣。

1、固定形式公開

各村都要選擇便于群眾閱讀的地方，設(shè)置規(guī)范而且面積不得少于5至10平方米的村務(wù)公開墻（欄）書寫（張貼）公開的內(nèi)容。公開墻（欄）旁設(shè)公開意見箱。

2、會議形式公開

每年1-2次召開的村民大會或村民代表大會上進(jìn)行公開。

3、流動(dòng)形式公開

居住分散、交通不便的可通過明細(xì)表、流動(dòng)“明白卡”或召開村民代表會議，由村民代表轉(zhuǎn)達(dá)的形式公開。

第四章 民主管理與監(jiān)督

第十條 村民委員會須建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開檔案資料要真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)帳目、憑證保存期限相同。

第十一條 村民對村務(wù)公開享有下列監(jiān)督權(quán)：

1、有權(quán)對所公布的村務(wù)提出質(zhì)疑或質(zhì)詢；

2、有權(quán)委托村民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)帳目、憑證；

3、有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)村務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；

4、有權(quán)逐級反映村務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十二條 村民主理財(cái)小組在對村務(wù)公開實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1、審核村財(cái)務(wù)收支帳目、憑證；

2、審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容；

3、審查村務(wù)公開制度的執(zhí)行；

4、征求并反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；

5、督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時(shí)作出答復(fù)并予以改進(jìn)。

第十三條 村民委員會組成人員應(yīng)熱情接待村民查詢，并做好解釋工作。對村民提出的整改意見，應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)作出答復(fù)。不得對提出和反映問題的村民進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開落實(shí)情況納入崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核的內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第十五條 村務(wù)公開中有下列情形之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣政府有關(guān)部門反映。涉及國家機(jī)關(guān)工作人員的，由縣監(jiān)察部門受理；涉及財(cái)務(wù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣農(nóng)經(jīng)部門受理；其他事項(xiàng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣民政部門受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣政府有關(guān)部門受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并責(zé)令整改；經(jīng)查證確有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任：

1、不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的；

2、揮霍、侵占、貪污集體財(cái)產(chǎn)的；

3、非法向村民攤派或非法集資的；

4、對提意見的村民打擊報(bào)復(fù)或?qū)嵤┢渌�違紀(jì)違法行為的。

第十六條 對拒不實(shí)行村務(wù)公開的村民委員會有關(guān)責(zé)任人，村民可以依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定程序罷免。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對村務(wù)公開和民主管理工作定期研究部署，經(jīng)常深入督促檢查，并納入干部崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)化管理。

第十七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要經(jīng)常對村務(wù)公開情況進(jìn)行督促檢查，在每季度開展一次自查的同時(shí)，聽取群眾對村務(wù)公開和民主管理的意見和建議，并將自查情況寫出書面材料報(bào)縣村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十八條 檢查驗(yàn)收工作。由縣紀(jì)委牽頭，縣民政局主抓，縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)經(jīng)局配合，對全縣村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行年度抽查和檢查驗(yàn)收。

第十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

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