加快楠竹資源開發(fā)利用要著重解決幾個問題

當(dāng)前，隨著木材資源的日益衰竭，國際市場以竹代木需求旺盛，竹制品加工發(fā)展空間廣闊；楠竹產(chǎn)業(yè)納入了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，享受眾多的優(yōu)惠政策。我們要搶抓機(jī)遇，充分利用自身既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢，針對楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，對癥下藥，強(qiáng)化政策，措施引導(dǎo)，進(jìn)一步加快我市楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把邵陽建設(shè)成為全國的楠竹之鄉(xiāng)和竹業(yè)強(qiáng)市。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對竹產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。竹子屬禾本科植物，一年種植多年收益，具有較高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。竹產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有“短平快”的優(yōu)勢特點(diǎn)，竹制產(chǎn)品國內(nèi)外市場需求大，且供不應(yīng)求，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景。抓竹產(chǎn)業(yè)要像抓木材產(chǎn)業(yè)一樣，重視并加強(qiáng)對楠竹產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要把竹資源發(fā)展和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，成立高規(guī)格的楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并把楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綏寧、城步、新寧、隆回、洞口、新邵等6個楠竹主產(chǎn)區(qū)的考核內(nèi)容。要認(rèn)真組織力量，做好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，并納入我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

2.進(jìn)一步抓好楠竹資源培育。堅(jiān)持分類經(jīng)營原則，以提高現(xiàn)有竹林林分質(zhì)量為重點(diǎn)，采取撫育低改與移竹新造相結(jié)合，實(shí)行定向培育和集約經(jīng)營，不斷提高優(yōu)質(zhì)竹原料供給能力。主要產(chǎn)竹縣要以低改為主，新造為輔，重點(diǎn)提高存量；非主產(chǎn)竹縣要低改、新造雙管齊下，重點(diǎn)擴(kuò)大增量。按照每年低改12萬畝、新造2萬畝的速度扎實(shí)推進(jìn)，力爭到201*年，全市竹林面積達(dá)到200萬畝以上，高效竹林達(dá)到100萬畝。市政府盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，加大財(cái)政獎補(bǔ)、支持力度，突出抓好示范基地建設(shè)，建設(shè)一批竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。加強(qiáng)竹業(yè)合作社管理，充分發(fā)揮竹業(yè)合作社的作用，加大竹產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲存以及與楠竹生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，發(fā)揮內(nèi)聯(lián)竹農(nóng)、外聯(lián)市場和企業(yè)的優(yōu)勢，提高楠竹生產(chǎn)的組織化管理程度，增強(qiáng)竹農(nóng)科學(xué)建、改、管、伐竹的意識，提高竹材產(chǎn)量，增加竹農(nóng)收入。

3.進(jìn)一步抓好竹林道建設(shè)。加強(qiáng)竹林道建設(shè)，是降低竹材生產(chǎn)成本、促進(jìn)竹林集約化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)竹資源培育產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。按照突出重點(diǎn)、注重效益、規(guī)劃引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、示范帶動的原則，市政府可出臺專門政策，對各地竹林道建設(shè)給予適當(dāng)獎補(bǔ)。市財(cái)政每年要籌措一筆專項(xiàng)資金用于楠竹產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展，重點(diǎn)扶持資源培育、竹林道建設(shè)和楠竹加工企業(yè)發(fā)展。此外，市政府可將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、退耕還林后扶、移民扶持、森林植被恢復(fù)等項(xiàng)目資金整合使用，切實(shí)向楠竹產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.進(jìn)一步抓好品牌戰(zhàn)略。市委、市政府要確立扶優(yōu)扶強(qiáng)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有基地，通過招商引資、銀行貼息貸款、政策扶持等措施，采取改造提高、新建、聯(lián)合兼并等形式，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批竹加工企業(yè)，力爭5年內(nèi)培育發(fā)展3-5家產(chǎn)值上億元的竹加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)包裝、注冊商標(biāo)、爭創(chuàng)名牌，進(jìn)一步提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。要在邵陽竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的綏寧等縣，全力打造全省竹地板集散地和中南地區(qū)乃至全國竹筷集散地，以竹地板、竹筷兩大主導(dǎo)產(chǎn)品為紐帶，以中集、銀山等龍頭企業(yè)為核心，整合綏寧縣內(nèi)竹木復(fù)合地板和竹筷行業(yè)企業(yè)，分別組建竹筷集團(tuán)公司和竹木復(fù)合地板集團(tuán)公司兩大“航空母艦”，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場，統(tǒng)一銷售價(jià)格。制定完善綏寧楠竹產(chǎn)業(yè)園等特色楠竹產(chǎn)業(yè)園扶持政策，支持綏寧申報(bào)省級工業(yè)集中區(qū)。把綏寧楠竹產(chǎn)業(yè)打造全國的品牌，形成楠竹產(chǎn)業(yè)洼地，進(jìn)一步帶動邵陽楠竹產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.進(jìn)一步完善政策保障機(jī)制。一是建立激勵機(jī)制。政府有關(guān)部門牽頭與科研院所合作，進(jìn)行科技攻關(guān)，加大竹資源和產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)力度。對竹產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研究開發(fā)的有功人員實(shí)行獎勵，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)、學(xué)、研一體化方向發(fā)展，鼓勵開發(fā)有市場前景的新產(chǎn)品、新工藝，力爭在深度開發(fā)和提高竹子的利用率方面有所突破。要通過招商引資等手段，促進(jìn)竹資源科研成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推動竹產(chǎn)品向精、深、細(xì)方向發(fā)展。開發(fā)竹纖維、竹炭、竹汁、竹保健品、竹工藝品等高科技、高附加值產(chǎn)品，同時(shí)大力引進(jìn)各類配套加工企業(yè)，帶動竹蔸、竹梢、竹廢料等邊角料的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是統(tǒng)一經(jīng)營政策。經(jīng)營政策是影響竹業(yè)持續(xù)發(fā)展的又一重要因素。特別是資金、信貸、稅收、價(jià)格等政策，直接影響竹業(yè)的投資導(dǎo)向。市委、市政府要為竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開通綠色通道，采取稅費(fèi)優(yōu)惠、原材料優(yōu)先供應(yīng)等措施，為加快市竹產(chǎn)業(yè)集散中心的打造，外地進(jìn)入我市的竹原材料實(shí)行綠色運(yùn)行，免檢免罰。全市林業(yè)、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，將更多的資源因向竹產(chǎn)業(yè)集散中心，將更多的資金、技術(shù)、人才引向竹產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。努力提高全民生產(chǎn)素質(zhì)，加速竹業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技建設(shè)。同時(shí)，完善竹業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣普及的良好運(yùn)行體制。

（綏寧縣委常委、辦公室主任：劉永成）

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