第一篇：企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力
201*年以來，監(jiān)察部每年都會同國務院國資委對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作作出部署。201*年9月，中央紀委監(jiān)察部召開國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作座談會，強調要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。10月，監(jiān)察部會同國務院國資委召開國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會，全面總結和回顧國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的情況，專題研究進一步加強國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路和對策。國務院國資委于201*年也印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》。以上這些重要措施，有力地指導了企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，201*年，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項17597個，查出違紀金額16.2億元，挽回經濟損失20.5億元，節(jié)約資金62.5億元；落實整改措施、建章立制31022個。實踐證明，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)強化監(jiān)督制約機制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段，在加強企業(yè)反腐倡廉工作、保障企業(yè)改革順利進行、促進國有資產保值增值、維護企業(yè)職工合法權益等方面發(fā)揮出越來越重要的作用
淺談企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力
沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，就沒有領導力，就沒有戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力的強弱不僅是一個企業(yè)興衰的標志，更是一個政黨、一個組織的生命所在。國有企業(yè)要實現(xiàn)健(更多文章請關注：Wm.hmlawpc.com)康、快速、可持續(xù)發(fā)展，除了決策層能善于捕捉發(fā)展的機遇，有好的戰(zhàn)略、好的班子、好的品牌、好的資金和技術等以外，更重要的是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的執(zhí)行力。因為，企業(yè)的發(fā)展有20%是靠策劃，而60%是靠各層管理者的執(zhí)行力。市場競爭，歸根結蒂是企業(yè)執(zhí)行力的競爭，而企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。而一個企業(yè)執(zhí)行力的優(yōu)劣，直接關系其生存與發(fā)展。
作為服務于企業(yè)經濟工作最佳切入點的企業(yè)效能監(jiān)察工作，如何將效能監(jiān)察的觸角延伸到執(zhí)行力領域，如何更恰當?shù)娜谌氍F(xiàn)代企業(yè)管理，以提升執(zhí)行力的實際成果，達到從源頭上治理腐敗，不斷接近企業(yè)戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)國有資產保值增值的目的，是當前紀檢監(jiān)察工作的新亮點。
一、企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力的關系
所謂效能監(jiān)察是管理工作的重要組成部分,是在單位黨政組織的領導下,紀檢監(jiān)察部門針對影響工作效能的有關業(yè)務事項或活動過程,通過監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性,以及經營質量、效益、效果和效率等情況,促進單位規(guī)范管理和自我完善,提高工作效能的綜合性管理監(jiān)控活動。而通過效能監(jiān)察，對于規(guī)范和完善企業(yè)管理，促進經營管理者正確履行職責，提高工作效能，實現(xiàn)國有資產保值增值都起到了積極的推動作用。
所謂執(zhí)行力，就是企業(yè)將長期發(fā)展戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。執(zhí)行力與戰(zhàn)略是相輔相成的。沒有好的戰(zhàn)略，執(zhí)行力越強，企業(yè)可能失敗得越慘；沒有很強的執(zhí)行力，戰(zhàn)略再好，也只能是水中花鏡中月。
尤其是當企業(yè)的戰(zhàn)略目標已經或者基本確定，這時候執(zhí)行力就變得至為關鍵。所以企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。
執(zhí)行是企業(yè)各部門一整套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑，堅持不懈地跟進，以及各部門責任的具體落實。而效能監(jiān)察同樣寓于企業(yè)經營管理的全過程，涉及到企業(yè)生產經營管理的每一個環(huán)節(jié)、每一位員工。因此，執(zhí)行力和效能監(jiān)察在內涵、外延上既有重疊，也有相交；既有共性，又各有特性。它們在目標和愿景上具有一致性和統(tǒng)一性，但在流程上執(zhí)行力包容性更大，而在監(jiān)督跟進中效能監(jiān)察再管理、再監(jiān)督的職能優(yōu)勢明顯，側重性強。
所以，執(zhí)行力的提出，拓展了效能監(jiān)察的工作領域。只有當效能監(jiān)察最大限度地貼近和融入執(zhí)行的全過程，效能監(jiān)察的成效才愈容易彰顯，進而為提升企業(yè)執(zhí)行力起到積極作用。
二、圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作，提升執(zhí)行力。
效能監(jiān)察是國有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)新的產物，它在創(chuàng)新中產生也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。效能監(jiān)察工作，對于國有企業(yè)加強內部監(jiān)督，提升管理水平起到了重要促進作用。而由于效能監(jiān)察目前主要是由企業(yè)紀檢監(jiān)察部門開展的監(jiān)督檢查活動，它在系統(tǒng)管理中還存在一定的局限性。而提升執(zhí)行力，則要求從整體上提高經營和管理的效能，這對企業(yè)效能監(jiān)察提出了新的課題。
1、堅持事前監(jiān)察與事中、事后監(jiān)察相結合。
開展效能監(jiān)察，既是對企業(yè)監(jiān)察對象的決策行為和決策內容是否正確科學，實施決策所采取的措施是否得當進行事前監(jiān)察，對監(jiān)察對象在具體執(zhí)行過程中，是否履職到位進行事中監(jiān)察。在認真跟進中杜絕懈怠，并有效防止和減少問題的發(fā)生，或及時發(fā)現(xiàn)和解決過程管理中存在的一些問題，做到關口前移，監(jiān)督到位。更要對已經發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞，認真開展事后監(jiān)察。
2、堅持創(chuàng)新制度建設與監(jiān)督檢查相結合，強化監(jiān)督制衡。制度具有根本性、全局性、規(guī)范性和長期性的特點。開展效能監(jiān)察，提升執(zhí)行力，必須創(chuàng)新制度建
設。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個執(zhí)行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質、特點、規(guī)律、任務，與時俱進，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業(yè)內部機制建設，發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預防和治理腐敗。
在制度制定后，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要以效能監(jiān)察為切入點，在職責范圍內，督促檢查制度落實及執(zhí)行力的落實。同時，在管理過程中不斷完善相關制度，實現(xiàn)有序管理，按制度辦事，從而將制度和執(zhí)行力落實到位。強化對制度落實情況的檢查監(jiān)督機制。發(fā)揮紀檢監(jiān)察和各職能部門的監(jiān)督作用，通過對制度貫徹落實情況經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，保證制度的貫徹落實。 3、堅持強化管理者執(zhí)行力與績效考核相結合。
管理者決定了整個團隊的執(zhí)行力，一個部門的領導者決定一個部門的執(zhí)行力。執(zhí)行力的實施要靠領導者與員工之的溝通和示范來推動。紀檢監(jiān)察部門的工作對象是各級管理者，因此，在開展效能監(jiān)察中，必須對企業(yè)各級領導班子和管理者進行全過程的廉政監(jiān)察，調查了解管理者履行職責、落實執(zhí)行力情況，全面掌握其思想、品質、能力、作風，堅持以事實為依據(jù)，客觀評價管理者，根據(jù)管理者業(yè)績實施獎懲。積極通過績效評價和責任追究，將自律、監(jiān)督、懲戒、獎勵等制約機制有機結合，懲防并舉，促進各級管理者廉政勤政，高效優(yōu)質地工作。為此，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須以高度的政治責任感，圍繞強化管理者執(zhí)行力和績效考核，結合企業(yè)實際，全面履行職能，監(jiān)督落實各項制度，從政治、思想、紀律、作風
上為強化管理者執(zhí)行力和績效考核提供有力保證，使紀檢監(jiān)察工作真正成為企業(yè)內在的需要。
4、堅持執(zhí)行文化與廉政文化相結合。
有識之士指出：三流的企業(yè)靠人管理，二流的企業(yè)靠制度管理，一流的企業(yè)靠文化管理。當企業(yè)發(fā)展到較高層次時，企業(yè)文化的作用也愈加凸顯。而實踐證明，在諸多優(yōu)強企業(yè)文化的建設中，打造執(zhí)行文化，提升執(zhí)行能力正逐漸成為其核心方面的內容。
執(zhí)行力源自企業(yè)文化本身，更完善于這個企業(yè)近乎教義般的企業(yè)信仰，且反作用于企業(yè)文化，成為企業(yè)文化的重要組成部分。廉政文化，作為反腐倡廉教育實際的文化活動，在近幾年的實踐中發(fā)展創(chuàng)新，顯示出強勁的生命力，贏得了不同經濟、社會、文化背景的人群的廣泛認同、支持和參與，逐漸升華為一種新型文化。把廉政文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，結合企業(yè)精神、核心價值觀及經營管理理念的塑造，引導員工樹立良好的自律意識和行為習慣，大力宣傳執(zhí)行文化和廉政文化，通過理念導入和灌輸，不僅能在員工形成“效能優(yōu)先”的價值觀，也讓員工強化對目標的認同和凝聚，最終提高執(zhí)行的意識。所以，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在開展黨風廉政建設宣傳教育活動中，不僅要依靠組織力量，而且還要依靠社會力量和家庭力量，通過組織條規(guī)教育、先進示范教育、案例警示教育、知識竟答活動等廉政教育的多種形式，強化企業(yè)領導干部“為民、務實、清廉”意識，擴大企業(yè)黨風廉政建設成效影響面，營造出良好的廉政文化氛圍。為保證企業(yè)黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任制的落實，確保各黨支部和班子成員切實履行黨風建設和領導人員清廉從業(yè)職責，公司黨委制定了在所屬單位實行黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任制的具體實施辦法、具體考核評分辦法、責任追究的具體實施辦法等，并與各黨支部簽訂了黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任書，保證黨風廉政建設責任制的落實。
企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”遠遠不夠。就執(zhí)行力來說，沒有企業(yè)各部門的扎實管理和緊密協(xié)作，就難以順利進行，也很難取得成效。因此，紀檢監(jiān)察部門不能包辦代替，一定要發(fā)揮各業(yè)務部門的積極性，充分考慮業(yè)務部門所具有的規(guī)律和特點，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務部門的考核測評結合起來，做到既明確分工，又優(yōu)勢互補，形成整體合力，更好地完成以效能監(jiān)察促執(zhí)行力提高的任務。圍繞企業(yè)投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，逐步形成“行政領導負責、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、職能部門各負其責、員工群眾積極參與”的效能監(jiān)察管理體制，保證上下目標一致，形成工作合力，不斷取得工作實效。
第二篇：淺談企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力
文章標題：淺談企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力
企業(yè)文化部
沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，就沒有領導力，就沒有戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力的強弱不僅是一個企業(yè)興衰的標志，更是一個政黨、一個組織的生命所在。國有企業(yè)要實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，除了決策層能善于捕捉發(fā)展的機遇，有好的戰(zhàn)略、好的班子、好的品牌、好的資金和技術等以外，更重要的是實現(xiàn)這一戰(zhàn)
略的執(zhí)行力。因為，企業(yè)的發(fā)展有20是靠策劃，而60是靠各層管理者的執(zhí)行力。市場競爭，歸根結蒂是企業(yè)執(zhí)行力的競爭，而企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。而一個企業(yè)執(zhí)行力的優(yōu)劣，直接關系其生存與發(fā)展。
作為服務于企業(yè)經濟工作最佳切入點的企業(yè)效能監(jiān)察工作，如何將效能監(jiān)察的觸角延伸到執(zhí)行力領域，如何更恰當?shù)娜谌氍F(xiàn)代企業(yè)管理，以提升執(zhí)行力的實際成果，達到從源頭上治理腐敗，不斷接近企業(yè)戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)國有資產保值增值的目的，是當前紀檢監(jiān)察工作的新亮點。
一、企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力的關系
所謂企業(yè)效能監(jiān)察，就是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對生產經營管理中存
在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等實現(xiàn)對管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。而通過效能監(jiān)察，對于規(guī)范企業(yè)經營行為、改善企業(yè)管理、提高企業(yè)管理效能都起到了積極的推動作用。
所謂執(zhí)行力，就是企業(yè)將長期發(fā)展戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。執(zhí)行力與戰(zhàn)略是相輔相成的。沒有好的戰(zhàn)略，執(zhí)行力越強，企業(yè)可能失敗得越慘；沒有很強的執(zhí)行力，戰(zhàn)略再好，也只能是水中花鏡中月。
尤其是當企業(yè)的戰(zhàn)略目標已經或者基本確定，這時候執(zhí)行力就變得至為關鍵。所以企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。
執(zhí)行是企業(yè)各部門一整套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑，堅持不懈地跟進，以及各部門責任的具體落實。而效能監(jiān)察同樣寓于企業(yè)經營管理的全過程，涉及到企業(yè)生產經營管理的每一個環(huán)節(jié)、每一位員工。因此，執(zhí)行力和效能監(jiān)察在內涵、外延上既有重疊，也有相交；既有共性，又各有特性。它們在目標和愿景上具有一致性和統(tǒng)一性，但在流程上執(zhí)行力包容性更大，而在監(jiān)督跟進中效能監(jiān)察再管理、再監(jiān)督的職能優(yōu)勢明顯，側重性強。
所以，執(zhí)行力的提出，拓展了效能監(jiān)察的工作領域。只有當效能監(jiān)察最大限度地貼近和融入執(zhí)行的全過程，效能監(jiān)察的成效才愈容易彰顯，進而為提升企業(yè)執(zhí)行力起到積極作用。
二、圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作，提升執(zhí)行力。
效能監(jiān)察是國有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)新的產物，它在創(chuàng)新中產生也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。效能監(jiān)察工作，對于國有企業(yè)加強內部監(jiān)督，提升管理水平起到了重要促進作用。而由于效能監(jiān)察目前主要是由企業(yè)紀檢監(jiān)察部門開展的監(jiān)督檢查活動，它在系統(tǒng)管理中還存在一定的局限性。而提升執(zhí)行力，則要求從整體上提高經營和管理的效能，這對企業(yè)效能監(jiān)察提出了新的課題。
1、堅持事前監(jiān)察與事中、事后監(jiān)察相結合。
開展效能監(jiān)察，既是對企業(yè)監(jiān)察對象的決策行為和決策內容是否正確科學，實施決策所采取的措施是否得當進行事前監(jiān)察，對監(jiān)察對象在具體執(zhí)行過程中，是否履職到位進行事中監(jiān)察。在認真跟進中杜絕懈怠，并有效防止和減少問題的發(fā)生，或及時發(fā)現(xiàn)和解決過程管理中存在的一些問題，做到關口前移，監(jiān)督到位。更要對已經發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查、調查，揭露和處理違紀違法行為，追究有關人員的責任，堵塞管理漏洞，認真開展事后監(jiān)察。
2、堅持創(chuàng)新制度建設與監(jiān)督檢查相結合，強化監(jiān)督制衡。制度具有根本性、全局性、規(guī)范性和長期性的特點。開展效能監(jiān)察，提升執(zhí)行力，必須創(chuàng)新制度建設。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個執(zhí)行力的獎罰機制，使制度保持它的權威性與嚴肅性。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎上，結合深化國有企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質、特點、規(guī)律、任務，與時俱進，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防腐敗能力的角度，深刻分析經營管理中的漏洞及原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業(yè)內部機制建設，發(fā)揮效能監(jiān)察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預防和治理腐敗。
在制度制定后，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要以效能監(jiān)察為切入點，在職責范圍內，督促檢查制度落實及執(zhí)行力的落實。同時，在管理過程中不斷完善相關制度，實現(xiàn)有序管理，按制度辦事，從而將制度和執(zhí)行力落實到位。強化對制度落實情況的檢查監(jiān)督機制。發(fā)揮紀檢監(jiān)察和各職能部門的監(jiān)督作用，通過對制度貫徹落實情況經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，保證制度的貫徹落實。
3、堅持強化管理
者執(zhí)行力與績效考核相結合。
管理者決定了整個團隊的執(zhí)行力，一個部門的領導者決定一個部門的執(zhí)行力。執(zhí)行力的實施要靠領導者與員工之的溝通和示范來推動。紀檢監(jiān)察部門的工作對象是各級管理者，因此，在開展效能監(jiān)察中，必須對企業(yè)各級領導班子和管理者進行全過程的廉政監(jiān)察，調查了解管理者履行職責、落實執(zhí)行力情況，全面掌握其思想、品質、能
力、作風，堅持以事實為依據(jù)，客觀評價管理者，根據(jù)管理者業(yè)績實施獎懲。積極通過績效評價和責任追究，將自律、監(jiān)督、懲戒、獎勵等制約機制有機結合，懲防并舉，促進各級管理者廉政勤政，高效優(yōu)質地工作。為此，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須以高度的政治責任感，圍繞強化管理者執(zhí)行力和績效考核，結合企業(yè)實際，全面履行職能，監(jiān)督落實各項制度，從政治、思想、紀律、作風上為強化管理者執(zhí)行力和績效考核提供有力保證，使紀檢監(jiān)察工作真正成為企業(yè)內在的需要。
4、堅持執(zhí)行文化與廉政文化相結合。
有識之士指出：三流的企業(yè)靠人管理，二流的企業(yè)靠制度管理，一流的企業(yè)靠文化管理。當企業(yè)發(fā)展到較高層次時，企業(yè)文化的作用也愈加凸顯。而實踐證明，在諸多優(yōu)強企業(yè)文化的建設中，打造執(zhí)行文化，提升執(zhí)行能力正逐漸成為其核心方面的內容。
執(zhí)行力源自企業(yè)文化本身，更完善于這個企業(yè)近乎教義般的企業(yè)信仰，且反作用于企業(yè)文化，成為企業(yè)文化的重要組成部分。廉政文化，作為反腐倡廉教育實際的文化活動，在近幾年的實踐中發(fā)展創(chuàng)新，顯示出強勁的生命力，贏得了不同經濟、社會、文化背景的人群的廣泛認同、支持和參與，逐漸升華為一種新型文化。把廉政文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，結合企業(yè)精神、核心價值觀及經營管理理念的塑造，引導員工樹立良好的自律意識和行為習慣，大力宣傳執(zhí)行文化和廉政文化，通過理念導入和灌輸，不僅能在員工形成“效能優(yōu)先”的價值觀，也讓員工強化對目標的認同和凝聚，最終提高執(zhí)行的意識。所以，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在開展黨風廉政建設宣傳教育活動中，不僅要依靠組織力量，而且還要依靠社會力量和家庭力量，通過組織條規(guī)教育、先進示范教育、案例警示教育、知識竟答活動等廉政教育的多種形式，強化企業(yè)領導干部“為民、務實、清廉”意識，擴大企業(yè)黨風廉政建設成效影響面，營造出良好的廉政文化氛圍。為保證企業(yè)黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任制的落實，確保各黨支部和班子成員切實履行黨風建設和領導人員清廉從業(yè)職責，公司黨委制定了在所屬單位實行黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任制的具體實施辦法、具體考核評分辦法、責任追究的具體實施辦法等，并與各黨支部簽訂了黨風建設和領導人員清廉從業(yè)責任書，保證黨風廉政建設責任制的落實。
企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”遠遠不夠。就執(zhí)行力來說，沒有企業(yè)各部門的扎實管理和緊密協(xié)作，就難以順利進行，也很難取得成效。因此，紀檢監(jiān)察部門不能包辦代替，一定要發(fā)揮各業(yè)務部門的積極性，充分考慮業(yè)務部門所具有的規(guī)律和特點，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務部門的考核測評結合起來，做到既明確分工，又優(yōu)勢互補，形成整體合力，更好地完成以效能監(jiān)察促執(zhí)行力提高的任務。圍繞企業(yè)投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，逐步形成“行政領導負責、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、職能部門各負其責、員工群眾積極參與”的效能監(jiān)察管理體制，保證上下目標一致，形成工作合力，不斷取得工作實效。
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第三篇：效能監(jiān)察與企業(yè)效能監(jiān)察
效能監(jiān)察
書目封面效能監(jiān)察是權利人充分授權下對各級管理者及其領導組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對管理過程的嚴謹性、科學性、民主性的管理學及理論應用的行為監(jiān)察，包含了服務于權利人的對管理效力及利益實現(xiàn)情況的目標監(jiān)察，是以取得經濟、社會、技術、管理進步為目標的能效監(jiān)察。
目錄
簡介
具體三個層次（1）看其是否依法行政
（2）看其是否完成計劃
（3）看其是否合理
明確的特點簡介
具體三個層次 （1）看其是否依法行政
（2）看其是否完成計劃
（3）看其是否合理
明確的特點
企業(yè)效能監(jiān)察(國資委版）是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關事項，監(jiān)督檢查相關經營管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或實現(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項目是指為解決企業(yè)面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或為實現(xiàn)管理過程較復雜及動用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經企業(yè)行政主管授權批準成立，并由具體小組負責實施的專項管理項目。行政監(jiān)察工作意義上的效能監(jiān)察內容，主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策以及國民經濟和社會發(fā)展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，努力為人民服務。 具體三個層次
（1）看其是否依法行政
即在行政管理中是否執(zhí)行黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行內部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監(jiān)察的極為重要的方面。
（2）看其是否完成計劃
計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標。計劃實際上就是國家和行政組織之間、上級與下級之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為行政效能監(jiān)察的一個重要標準。
（3）看其是否合理
即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有潛力，最大限度地調動人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質、條件差不多的部門比。
合理的行政管理會使行政管理決策更加科學，使行政管理中的問題等于恰當解決，進而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監(jiān)察的重要內容。效能監(jiān)察是區(qū)別于廉政監(jiān)察、職級考察和績效考核等重要的主動管理手段，具有監(jiān)察對象全面、對比指標系統(tǒng)、行為關系獨立、行政權力充分和能效目標明確的特點。
明確的特點
（1）監(jiān)察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環(huán)保、團隊建設等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。（2）對比指標系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價并分析改進管理工作。（3）行為關系獨立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調節(jié)管理任務和采取風險應對，以實現(xiàn)目標。（4）行政權力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發(fā)揮人力、財力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對權利人負責，代表權利人履行監(jiān)察職責，不受中層意見干擾。（5）能效目標明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來作為取舍或目標依據(jù)。
企業(yè)效能監(jiān)察
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企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為（簡稱履職行為）的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。 在這里，相關經營管理者是指除中央和國資委管理的企業(yè)領導人員以外的經營管理人員以及其他具有經營管理職權的人員。對中央和國資委管理的企業(yè)領導人員履職行為的檢查按有關規(guī)定進行。
目錄
企業(yè)效能監(jiān)察定義
發(fā)展歷史
檢查經營管理者履職行為正確性遵循標準
相關信息
編輯本段企業(yè)效能監(jiān)察定義
【注音】qǐyaxiàon?ngjiānchá或者說是對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規(guī)違紀行為.企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內部綜合性的監(jiān)督，是推進企業(yè)強化管理的重要手段，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務于企業(yè)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資本保值增值的有效途徑。
編輯本段發(fā)展歷史
效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復確立以后，監(jiān)察部領導在研究、借鑒蘇聯(lián)、東歐等國家監(jiān)督政府工作效率的經驗，結合我國行政監(jiān)察的實際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監(jiān)察工作會議報告中第一次正式闡明了效能監(jiān)察這一概念，他說：“圍繞治理整頓、深化改革加強執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察也包括廉政監(jiān)察�！�1990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監(jiān)察機關的基本職能是對各級政府及其工作人員執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，我們一般稱為執(zhí)法監(jiān)察�？疾煺畽C關執(zhí)法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執(zhí)法監(jiān)察主要分為效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察兩個部分�！痹谶@之后，尉健行同志對效能監(jiān)察的標準、重點內容等方面還有過多次講話。中央紀委、監(jiān)察部領導又多次對效能監(jiān)察的內涵、標準、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學者的報告講課中，對效能監(jiān)察的理論思考進行了積極的探索，取得了一定的進展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個經營管理領域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經營管理過程，加強內部監(jiān)督，實現(xiàn)資產的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關理論一直處于積極探索和發(fā)展之中，效能監(jiān)察工作大概經歷了啟蒙、起步、發(fā)展三個階段，在這三個發(fā)展階段，全國效能監(jiān)察著名專家、效能監(jiān)察理論開創(chuàng)與實踐第一人劉占書先生為效能監(jiān)察學科事業(yè)發(fā)展做出了鼻祖式的貢獻。目前，效能監(jiān)察總體上還處在經驗積累、理論探索的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察理論體系形成階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法各有其長，各有特色。當前，國有企業(yè)正處于結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項富有特色的企業(yè)內部監(jiān)督活動，在企業(yè)生產、經營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)
察工作，對企業(yè)經營管理的制度化、規(guī)范化、科學化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產流失，促進企業(yè)資產的保值增值有著非常重要的意義。目前企業(yè)效能監(jiān)察得到了國家有關部委、監(jiān)督管理機構、企業(yè)，特別是國有企業(yè)的領導重視，也有了長足的理論與實踐發(fā)展，在企業(yè)經營管理活動中發(fā)揮了重要監(jiān)督保證作用。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，現(xiàn)代管理與信息技術的應用，企業(yè)經營管理活動的空間與時間范圍不斷擴大，企業(yè)經營規(guī)模越來越大，經營管理信息日趨繁多，引起企業(yè)經營管理中效益、效率、質量、安全等問題的因素越來越復雜，因此企業(yè)效能監(jiān)察中所要監(jiān)察的內容與面對的問題也越來越專業(yè)，監(jiān)督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)改革發(fā)展不相適應的矛盾也逐步突現(xiàn)出來，存在一些問題或現(xiàn)象。1、一些企業(yè)的行政領導對企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認識不足，導致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經營管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個比較突出的問題。各個企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個做法不一。國家法律、上級機關對企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內容、職責等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對效能監(jiān)察工作進行規(guī)范。3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學認識。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務監(jiān)督工作相重復，認為“手伸得過長，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標在企業(yè)經營管理中內涵認識不深刻，不能對效能監(jiān)察的發(fā)展起到導向作用。4、企業(yè)監(jiān)察隊伍的素質不能適應現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。效能監(jiān)察是企業(yè)的一項具專業(yè)性、綜合性很強、內部協(xié)調難度大的內部監(jiān)督活動，一些單位監(jiān)察人員的數(shù)量、質量能力都難以適應效能監(jiān)察的技能要求，要讓他們在企業(yè)效能監(jiān)察工作開展過程中發(fā)揮主導、牽頭和協(xié)調組織作用，可見工作難度之大。5、企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中還存在以下現(xiàn)象：一是走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，“虎頭蛇尾”；二是事后“救火”，有舉報、發(fā)生了問題，才組織去開展效能監(jiān)察工作，效能監(jiān)察成了消防與事后調查補救，沒有發(fā)揮效能監(jiān)察應有的預防作用與過程監(jiān)督作用；三是效能監(jiān)察目標與實施過程中的監(jiān)察標準不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監(jiān)察內容模糊，效能監(jiān)察的對象確定、現(xiàn)場實施工作、方法選擇不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化；五是效能監(jiān)察成果的評價缺乏標準，成果評價的內容不一，不能形成推進企業(yè)效能監(jiān)察正確發(fā)展的導向；六是缺乏企業(yè)效能監(jiān)察工作理論與實踐的系統(tǒng)總結與研究。由于以上這樣一些問題或現(xiàn)象的存在，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作一直處在一個經驗積累、理論探索發(fā)展階段。一些單位的效能監(jiān)察工作開展并不理想，工作效果也不明顯，效能監(jiān)察工作在企業(yè)內部監(jiān)督工作中的作用沒有發(fā)揮出來。怎樣推進企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化，科學化，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，強化企業(yè)內部監(jiān)督是一個值得探討的現(xiàn)實問題�！妒┕て髽I(yè)效能監(jiān)察實務制度與案例》一書在這些方面做了一些系統(tǒng)思考和探索。效能監(jiān)察學科的發(fā)展，目前已經逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監(jiān)察，著力于對政府組織、公共組織運行效能的監(jiān)察與效能建設，從合法性、合規(guī)性、合理性和時限性四個方面進行監(jiān)察；一個分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對贏利組織運行效能的監(jiān)察與效能建設，以不斷提高企業(yè)管理生產力（效能）為目的，以業(yè)務流程為監(jiān)察對象，圍繞流程的流程制度建設充分性、業(yè)務執(zhí)行過程符合性、業(yè)務執(zhí)行結果有效性和業(yè)務流程設計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術語與定義研究成果總結。企業(yè)內部控制體系：是指企業(yè)內部各管理體系所構成的制度建設環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個部分，是以風險管理為導向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設與執(zhí)行為監(jiān)察內容，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持效能監(jiān)察工作方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，旨在
實現(xiàn)企業(yè)經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)質從業(yè)的綜合監(jiān)察活動，從管理學的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力。一能三效：是指企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力業(yè)務流程：組織為實現(xiàn)業(yè)務的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。效能監(jiān)察對象：開展效能監(jiān)察活動所要審查的企業(yè)生產經營活動中一個或多個業(yè)務流程（循環(huán)）�！八男詼y試與評價模型”中的圍繞制度建設與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務制度體系覆蓋業(yè)務流程運行的全過程、目標，滿足制度建設預期要求的程度。業(yè)務過程的符合性：驗證業(yè)務行為過程按照制度建設體系要求運行的符合程度。業(yè)務結果的有效性：經營管理行為過程的實際結果達到制度建設預期管理目標的程度。制度建設的適宜性：制度建設體系的運行成本與實現(xiàn)制度建設預期目標的經濟合理性程度。效能監(jiān)察點：企業(yè)某一業(yè)務流程中對業(yè)務流程過程記錄的真實性和管理目標實現(xiàn)造成潛在不確定性的關鍵過程或關鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測試點：制度建設體系中確保影響業(yè)務流程過程記錄的真實性和管理目標實現(xiàn)的關鍵過程或關鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點）處于受控的業(yè)務控制點。不合格：企業(yè)實際制度建設體系、過程與結果沒有滿足制度建設充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對照監(jiān)察要求和相關法律法規(guī)、內部規(guī)章制度、控制標準、預期目標進行評價的結果。效能監(jiān)察建議：對已發(fā)現(xiàn)的尚未構成違紀違規(guī)違法的不符合事實提出的整改意見和預防措施要求。效能監(jiān)察決定：對己發(fā)現(xiàn)的并已構成違反企業(yè)制度、業(yè)務結果沒有實現(xiàn)管理目標和業(yè)務行為與結果已經構成違紀違規(guī)違法的不符合事實提出務必執(zhí)行的整改、問責和采取糾正措施的監(jiān)察要求。效能監(jiān)察報告：對效能監(jiān)察活動過程和結果以正式的文件形式并經過審批后的正式表達。 201*年8月國有資產監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》規(guī)定：“國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）適用本辦法�！薄吨醒肫髽I(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的出臺，是企業(yè)效能監(jiān)察定位與制度化推進的里程碑。201*年5月18日國有資產監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》，為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學評價體系，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展是企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展的另一里程碑。這套評價操作指南適合行政效能監(jiān)察成果評價指導，也適合現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察成果評價指導。當然，具體操作中，評價指標設計會存在不同。
編輯本段檢查經營管理者履職行為正確性遵循標準
（一）合法性：經營管理者履職行為必須是合法的授權行為，必須符合國家相關法律法規(guī)和企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的相關規(guī)定，必須按規(guī)定接受監(jiān)督；（二）合規(guī)性：經營管理者履職行為必須符合相關管理程序、業(yè)務流程和技術規(guī)范；（三）合理性：經營管理者履職行為在職責權限內的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續(xù)經營等管理原則；（四）時限性：經營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。”“效能監(jiān)察工作堅持以下原則：（一）科學發(fā)展原則。圍繞企業(yè)經營中心，服務企業(yè)改革發(fā)展大局，促進建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展,不斷提高效益。
（二）依法監(jiān)察原則。有章必循、違章必糾、執(zhí)紀必嚴，激勵守法合規(guī)行為。（三）實事求是原則。重調查研究、重證據(jù)，客觀公正。（四）協(xié)調統(tǒng)一原則。監(jiān)察與紀檢、監(jiān)事會和審計等其他監(jiān)督部門相協(xié)調；監(jiān)督檢查經營管理者履職行為與服務經營管理目標相統(tǒng)一；促進制度建設與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一；完善企業(yè)內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一；教育與獎懲相統(tǒng)一�！�
編輯本段相關信息
企業(yè)效能監(jiān)察(國資委版）是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關事項，監(jiān)督檢查相關經營管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或實現(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項目是指為解決企業(yè)面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或為實現(xiàn)管理過程較復雜及動用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經企業(yè)行政主管授權批準成立，并由具體小組負責實施的專項管理項目。
第四篇：企業(yè)效能監(jiān)察的產生、發(fā)展與存在問題
企業(yè)效能監(jiān)察的產生、發(fā)展與存在問題
作者：樊光中
效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復確立以后，監(jiān)察部領導在研究、借鑒蘇聯(lián)、東歐等國家監(jiān)督政府工作效率的經驗，結合我國行政監(jiān)察的實際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監(jiān)察工作會議報告中第一次正式闡明了效能監(jiān)察這一概念，他說：“圍繞治理整頓、深化改革加強執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察也包括廉政監(jiān)察�！�1990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監(jiān)察機關的基本職能是對各級政府及其工作人員執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，我們一般稱為執(zhí)法監(jiān)察。考察政府機關執(zhí)法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執(zhí)法監(jiān)察主要分為效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察兩個部分�！痹谶@之后，尉健行同志對效能監(jiān)察的標準、重點內容等方面還有過多次講話。中央紀委、監(jiān)察部領導又多次對效能監(jiān)察的內涵、標準、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學者的報告講課中，對效能監(jiān)察的理論思考進行了積極的探索，取得了一定的進展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個經營管理領域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經營管理過程，加強內部監(jiān)督，實現(xiàn)資產的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關理論一直處于積極探索和發(fā)展之中，效能監(jiān)察工作大概經歷了啟蒙、起步、
發(fā)展三個階段，但總體上目前還處在經驗積累、理論探索的發(fā)展階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法各有其長，各有特色。
當前，國有企業(yè)正處于結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項富有特色的企業(yè)內部監(jiān)督活動，在企業(yè)生產、經營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，對企業(yè)經營管理的制度化、規(guī)范化、科學化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產流失，促進企業(yè)資產的保值增值有著非常重要的意義。
目前企業(yè)效能監(jiān)察得到了國家有關部委、監(jiān)督管理機構、企業(yè)，特別是國有企業(yè)的領導重視，也有了長足的理論與實踐發(fā)展，在企業(yè)經營管理活動中發(fā)揮了重要監(jiān)督保證作用。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，現(xiàn)代管理與信息技術的應用，企業(yè)經營管理活動的空間與時間范圍不斷擴大，企業(yè)經營規(guī)模越來越大，經營管理信息日趨繁多，引起企業(yè)經營管理中效益、效率、質量、安全等問題的因素越來越復雜，因此企業(yè)效能監(jiān)察中所要監(jiān)察的內容與面對的問題也越來越專業(yè)，監(jiān)督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)改革發(fā)展不相適應的矛盾也逐步突現(xiàn)出來，存在一些問題或現(xiàn)象。
1、 一些企業(yè)的行政領導對企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認識不足，導致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經營管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。
2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個
比較突出的問題。各個企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個做法不一。國家法律、上級機關對企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內容、職責等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對效能監(jiān)察工作進行規(guī)范。
3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學認識。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務監(jiān)督工作相重復，認為“手伸得過長，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標在企業(yè)經營管理中內涵認識不深刻，不能對效能監(jiān)察的發(fā)展起到導向作用。
4、企業(yè)監(jiān)察隊伍的素質不能適應現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。效能監(jiān)察是企業(yè)的一項具專業(yè)性、綜合性很強、內部協(xié)調難度大的內部監(jiān)督活動，一些單位監(jiān)察人員的數(shù)量、質量能力都難以適應效能監(jiān)察的技能要求，要讓他們在企業(yè)效能監(jiān)察工作開展過程中發(fā)揮主導、牽頭和協(xié)調組織作用，可見工作難度之大。
5、企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中還存在以下現(xiàn)象：一是走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，“虎頭蛇尾”；二是事后“救火”，有舉報、發(fā)生了問題，才組織去開展效能監(jiān)察工作，效能監(jiān)察成了消防與事后調查補救，沒有發(fā)揮效能監(jiān)察應有的預防作用與過程監(jiān)督作用；三是效能監(jiān)察目標與實施過程中的監(jiān)察標準不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監(jiān)察內容模糊，效能監(jiān)察的對象確定、現(xiàn)場實施工作、方法選擇不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化；五是效能監(jiān)察成果的評價缺乏標
準，成果評價的內容不一，不能形成推進企業(yè)效能監(jiān)察正確發(fā)展的導向；六是缺乏企業(yè)效能監(jiān)察工作理論與實踐的系統(tǒng)總結與研究。
由于以上這樣一些問題或現(xiàn)象的存在，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作一直處在一個經驗積累、理論探索發(fā)展階段。一些單位的效能監(jiān)察工作開展并不理想，工作效果也不明顯，效能監(jiān)察工作在企業(yè)內部監(jiān)督工作中的作用沒有發(fā)揮出來。怎樣推進企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化，科學化，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，強化企業(yè)內部監(jiān)督是一個值得探討的現(xiàn)實問題�！妒┕て髽I(yè)效能監(jiān)察實務 制度與案例》一書在這些方面做了一些系統(tǒng)思考和探索。
第五篇：企業(yè)效能監(jiān)察主要術語與定義
企業(yè)效能監(jiān)察主要術語與定義
作者：樊光中
效能監(jiān)察學科的發(fā)展，目前已經逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監(jiān)察，著力于對政府組織、公共組織運行效能的監(jiān)察與效能建設，從合法性、合規(guī)性、合理性和時限性四個方面進行監(jiān)察；一個分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對贏利組織運行效能的監(jiān)察與效能建設，以不斷提高企業(yè)管理生產力（效能）為目的，以業(yè)務流程為監(jiān)察對象，圍繞流程的流程制度建設充分性、業(yè)務執(zhí)行過程符合性、業(yè)務執(zhí)行結果有效性和業(yè)務流程設計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術語與定義研究成果總結。
企業(yè)內部控制體系：是指企業(yè)內部各管理體系所構成的制度建設環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個部分，是以風險管理為導向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設與執(zhí)行為監(jiān)察內容，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持效能監(jiān)察工作方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，旨在實現(xiàn)企業(yè)經營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。
企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)
質從業(yè)的綜合監(jiān)察活動，從管理學的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力。
一能三效：是指企業(yè)經營管理的效益、效果、效率及其過程能力
業(yè)務流程：組織為實現(xiàn)業(yè)務的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。
效能監(jiān)察對象：開展效能監(jiān)察活動所要審查的企業(yè)生產經營活動中一個或多個業(yè)務流程（循環(huán)）。
“四性測試與評價模型”中的圍繞制度建設與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務制度體系覆蓋業(yè)務流程運行的全過程、目標，滿足制度建設預期要求的程度。業(yè)務過程的符合性：驗證業(yè)務行為過程按照制度建設體系要求運行的符合程度。業(yè)務結果的有效性：經營管理行為過程的實際結果達到制度建設預期管理目標的程度。制度建設的適宜性：制度建設體系的運行成本與實現(xiàn)制度建設預期目標的經濟合理性程度。
效能監(jiān)察點：企業(yè)某一業(yè)務流程中對業(yè)務流程過程記錄的真實性和管理目標實現(xiàn)造成潛在不確定性的關鍵過程或關鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測試點：制度建設體系中確保影響業(yè)務流程過程記錄的真實性和管理目標實現(xiàn)的關鍵過程或關鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點）處于受控的業(yè)務控制點。
不合格：企業(yè)實際制度建設體系、過程與結果沒有滿足制度建設充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。
效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對照監(jiān)察要求和相關法律法規(guī)、內部規(guī)章制度、控制標準、預期目標進行評價的結果。效能監(jiān)察建議：對已發(fā)現(xiàn)的尚未構成違紀違規(guī)違法的不符合事實提出的整改意見和預防措施要求。
作者在《贏在效能》、《流程修煉》兩書中，均使用以上專用術語和定義。
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