第一篇：煙草配送過程中存在的管理問題與應(yīng)對措施

文章標題：煙草配送過程中存在的管理問題與應(yīng)對措施

隨著煙草企業(yè)物流配送體系的建立，許多送貨線路打破了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了跨縣（市、區(qū)）配送。就在我們欣喜地看到企業(yè)配送體系逐步完善的同時，也發(fā)現(xiàn)了配送管理上出現(xiàn)的一些漏洞。近期，筆者在卷煙市場進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些地方由于對卷煙配送人員疏于管理，出現(xiàn)了管理上的真空狀態(tài)，在送貨服務(wù)的環(huán)

節(jié)上暴露出不少問題。有的送貨員甚至利用職務(wù)之便牟取私利，零售客戶對此頗有怨言。本文針對送貨人員工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象進行描述與分析，并提出自己的一些觀點，希望能引起相關(guān)部門的重視，以便進一步加強管理、規(guī)范經(jīng)營，切實提高客戶滿意度�，F(xiàn)象一：送貨員每天在市場中奔走，深知市場行情，針對區(qū)域間存在的卷煙價格差，有的人就利用手中掌握的客戶庫存信息進行卷煙收購，并通過送貨車輛進行跨區(qū)買賣，從中牟利。此舉為卷煙的地下流通打開了“綠色通道”，也給專賣人員檢查市場帶來了更多困難。

現(xiàn)象二(本站隆重推薦好范 文網(wǎng)m.hmlawpc.com)：實現(xiàn)電話訪銷后，由于電訪員只認證不認人，有個別送貨人員利用與零售客戶比較熟悉的有利條件，向客戶借證開單，通過撥打免費訂貨熱線訂購卷煙，獲取緊俏貨源進行販賣并從中獲利，使得煙草公司開展的陽光投放貨源策略沒能得到真正落實。部分緊俏貨源流向混亂，無形中給卷煙流向的痕跡管理增加了難度。

現(xiàn)象三：極少數(shù)送貨員與部分違規(guī)大戶相互勾結(jié)，幫助他們收集所需貨源，從中獲取所謂的“辛苦費”。此舉為違規(guī)大戶開了方便之門，提供了生存的溫床，助長了違規(guī)大戶的輻射能力。

現(xiàn)象四：個別送貨員與電訪員互相串通。通過電訪員所掌握的客戶訂貨情況，進行套單開貨，獲取剩余貨源，事后由送貨人員在送貨過程中利用職務(wù)之便進行收集、販賣，從中獲取利潤。

現(xiàn)象五：有的送貨員利用手中的送貨特權(quán)，向零售客戶“吃拿卡要”，或者以各種名義向零售客戶借煙、借錢，久借不還。此舉增加了零售客戶的經(jīng)濟負擔，使煙草公司的形象大打折扣。

針對以上幾種現(xiàn)象，筆者提出幾點應(yīng)對措施。

措施一：在日常管理工作中，煙草公司的管理人員要加強對市場的走訪與調(diào)研，及時與零售客戶進行溝通，全方位地了解送貨員在所轄區(qū)域的工作情況和服務(wù)質(zhì)量。

措施二：管理人員應(yīng)當及時了解卷煙的市場行情及價格走勢，對于存在市場價差的卷煙要特別關(guān)注，可以結(jié)合客戶關(guān)系管理系統(tǒng)加強對客戶訂單的跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常訂單要及時了解其真實性。

措施三：要對送貨車輛進行突擊性的跟蹤、檢查，有條件的可以在送貨車輛上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，看看送貨人員是否嚴格按單送貨，對于證單不符的情況要一查到底。

措施四：要在電訪中心安裝錄音設(shè)備，定期或不定期地對錄音進行提取，對于連單、雷同單、異常單，要特別留意。

措施五：要建立客戶經(jīng)理、電訪員、送貨員的“三員”互控機制，要求“三員”互相監(jiān)督，對零售客戶反應(yīng)較強烈的人或事要及時匯報，對片區(qū)中存在的違規(guī)事實隱瞞不報、有意包庇的，要追究當事人的責任。

總之，卷煙配送是煙草企業(yè)為客戶提供服務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)，配送人員直面零售客戶，代表著煙草企業(yè)的形象。因此，對于卷煙配送人員的管理要建立長效機制，以進一步規(guī)范卷煙配送行為。

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第二篇：實習生管理存在的問題與應(yīng)對措施

實習生管理存在的問題與應(yīng)對措施

【摘要】學生實習是一項非常重要的實踐活動，是把在校所學的理論知識與生產(chǎn)實踐有機結(jié)合的過程。在實習過程中，學生受諸多因素的影響和制約，暴露出許多問題，不僅給實習生本人造成很大影響，同時也影響到實習單位和學校。因此，尋找、探索有效的實習生管理辦法，不但非常必要，而且迫在眉睫，結(jié)合我校藥學專業(yè)的實際情況，本人從實習生管理存在的問題出發(fā)，對實習生管理進行粗淺的探索。

【關(guān)鍵詞】實習生；管理；問題；措施

1 存在問題

1.1 學生對實習認識不到位。部分學生實習動力不足，把實習當作走過場，實習中很被動，不積極，不聞不問，不主動與帶教老師交流、溝通。大多數(shù)學生認為實習好壞與他們的將來沒有太多的聯(lián)系。

1.2紀律松散。實習生受就業(yè)壓力的影響，心思沒有放在實習上，而更多的是在關(guān)注工作，在實習后期忙于聯(lián)系接受單位。

1.3動手能力不強很多學生到實習單位不敢動手，生怕出錯，對自己信心不足。

1.4受實習單位某些因素的影響，有部分實習生不能按計劃輪轉(zhuǎn)或不輪轉(zhuǎn)，時間一久，他們覺得每天只能做同樣的事情，單調(diào)乏味，不能學到更多的知識，因此他們會找各種理由終止實習，有的甚至不請假，不打招呼就離開。

1.5藥學專業(yè)的學生實習時間較長、點多面廣、地域分布廣，這些都給學校的實習生管理工作增添了許多困難。

1.6 藥學專業(yè)的學生，實習的單位應(yīng)更多傾向藥廠、藥檢所、植物研究所等，而不是醫(yī)院。由于我校的藥學專業(yè)剛剛起步，對藥學專業(yè)的學生選擇實習單位更多的還在傾向于醫(yī)院，自從《中華人民共和國藥品管理法》出臺以后，很多醫(yī)院取消了制劑，所以他們到醫(yī)院實習很單一，不能真正的學到很多知識。

1.7 企業(yè)管理不到位：不少實習單位只看重實習生工作情況，很少過問他們的工余生活及其它表現(xiàn)，給少數(shù)實習生違紀違規(guī)留下太多的時間和空間。

1.8社會影響大：社會上存在的不良現(xiàn)象如早戀、抽煙、酗酒、賭博、迷戀網(wǎng)吧等等，對實習生影響很大。一些實習生放松自我要求，遵紀守法意識逐漸淡薄，抽煙喝酒、早戀、通宵上網(wǎng)、遲到曠工、結(jié)伙打架，甚至違法犯罪等。

1.9 家長認識有誤區(qū)：有些家長認為孩子實習了就是工作了，放松對子女的管束；有

的家長甚至停止對孩子的經(jīng)濟供給，給子女的思想和生活造成很大的壓力。

2 措施

2.1 重視思想教育實習生到實習單位后即進行上崗前教育，學習實習單位的有關(guān)規(guī)章制度；重視教育的潛移默化，培養(yǎng)學生嚴謹學風、認真的工作作風、廉潔的醫(yī)德醫(yī)風，引導學生樹立“振興醫(yī)藥、匹夫有責”的專業(yè)思想；引導學生真正認識到實習對今后走向工作崗位的重要性。

2.2 建立健全實習生管理制度重點抓好實習前教育、實習環(huán)節(jié)督促、帶教質(zhì)量檢查、考核制度落實等。制訂實習推薦標準、推薦程序并嚴格執(zhí)行，把優(yōu)秀的實習生推薦到大型、聲譽好、管理嚴的藥廠或醫(yī)院實習，一是提高我校的聲譽，二是在同學心中起到激勵作用，反過來促進學生的學習，形成良性循環(huán)。建立不合格實習生的“召回重塑”制度。

2.3重視實踐教學，培養(yǎng)實用人才學校要發(fā)展生存，就必須重新定位培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)應(yīng)用型，適銷對路的一線勞動者和管理人才；必須重視學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，突出實踐教學環(huán)節(jié)，重視培養(yǎng)學生動手操作能力和自我學習，自我持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 培養(yǎng)出素質(zhì)良好、技能過硬的實習生是搞好后期實習管理的關(guān)鍵。在培養(yǎng)過程中，把人品端正、技能高超、遵紀守法、吃苦耐勞、儀表淳樸、表達流暢等作為主要訓練目標，從兩個方面加以落實：

一是深化教改。以就業(yè)為導向來更新教育教學內(nèi)容，以企業(yè)用人的標準來確定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)過程，強化學生的技能實習和職業(yè)訓練，使教學更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要；切實加強“雙師型”師資隊伍和實訓基地建設(shè)。

二要嚴格管理。通過嚴格、規(guī)范、科學的學生管理，使學生在校開心，家長在家安心，企業(yè)用人省心，社會各界放心。

三是引進企業(yè)文化，效仿企業(yè)管理，力爭實現(xiàn)學校培養(yǎng)模式與企業(yè)管理模式的無縫對接。

2.5學校依然是學生管理的東道主，學校應(yīng)以其名義做好實習過程中的相關(guān)工作。首先，與實習單位建立良好的合作關(guān)系。嚴格按計劃進行輪轉(zhuǎn)實習，加強實習單位的管理，積極協(xié)調(diào)配合實習單位管理。其次，積極主動與實習單位的負責人定期或不定期進行溝通，及時處理學生在實習過程中所遇到的問題和困難；還要召集部分學生座談。實習生的管理，除了學校，還要更多的人參與，要構(gòu)建一個體系。通過構(gòu)建學校、用人單位、實習生骨干、家長、社會為一體的實習生管理聯(lián)動體系，實現(xiàn)對實習生實習情況有效的監(jiān)控，形成各方面對實習生管理的整體合力。

3 如何發(fā)展

3.1 做好畢業(yè)生就業(yè)前培訓

3.2 立體交叉跟蹤管理

3.2.1 學校領(lǐng)導要高度重視實習生管理工作

3.2.2 建立實習生檔案建立實習生實習檔案是實習生管理工作的一項必要手段。建立檔案，每人一份；分析歸納，尋找規(guī)律；及時更新，動態(tài)管理。

3.2.3 編織管理網(wǎng)絡(luò)編織一個立體的、交叉的、聯(lián)動的實習生管理網(wǎng)絡(luò)是做好實習生管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。建立實習生班團組織，依靠學生自我管理。

3.2.4 創(chuàng)造良好的實習生管理外部環(huán)境，如主動聯(lián)系實習企業(yè)所在地的公安、街道等單位，爭取他們對實習生管理的支持與配合。

3.3 建立幾個機制

3.3.1 實習生信息及時準確的反饋機制要求各企業(yè)實習生管理責任人每月至少向?qū)W校溝通兩次，遇有異常情況及時溝通。遇到突發(fā)事件，學校要盡快采取一切措施，全力處理好，力爭將負面影響降到最低。

3.3.2 與實習生家長的聯(lián)動機制

3.4 引入激勵評比優(yōu)秀實習生并把實習表現(xiàn)好的學生納入優(yōu)秀畢業(yè)生的評比范疇

3.5對學生在實習期間的表現(xiàn)和成績做好反饋工作，尤其是對每批的實習生整體水平，存在問題作出全面評估，為理論教學提供寶貴意見，從而強化管理力度。

實習生管理工作是一項全新的工作，關(guān)乎學校的聲譽和發(fā)展，關(guān)乎社會的和諧與安定。只有出口暢、才能進口旺。做好實習生管理工作是畢業(yè)生出口通暢的重要保證。

第三篇：淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中需具備的應(yīng)對能力

淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中需具備的應(yīng)對能力

201*-10-20

縣級煙草專賣局專賣管理的職責是依照<<中華人民共和國煙草專賣法>>及其<<實施條例>>對本地從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行專賣管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查�；鶎訜煵輰Ｙu管理人員的日常工作就是對煙草市場進行檢查并對發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為進行查處。但在日常管理特別是現(xiàn)場查處違法經(jīng)營行為過程中，常會遇到一些比較復雜、棘手的問題，如當事人不配合檢查、不明真相的群眾圍觀起哄等,增加了現(xiàn)場執(zhí)法難度，如不能有效控制事態(tài)發(fā)展，不僅執(zhí)法受阻，還可能引發(fā)群體性事件和暴力抗法行為。多年的工作經(jīng)歷使筆者認為處理這些問題，基層煙草專賣管理人員必須具備較為全面的應(yīng)對能力，包括統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、控制、溝通、管理等方面的能力。只有具備了這些能力，才能夠從容應(yīng)對各種復雜多變的局面，提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，樹立良好的煙草執(zhí)法的社會形象。

一、統(tǒng)籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰(zhàn)�；鶎訜煵輰Ｙu管理人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)營戶的動態(tài)情況和工作計劃，合理安排檢查內(nèi)容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經(jīng)請示領(lǐng)導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據(jù)舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質(zhì)的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應(yīng)急預案。

二、組織協(xié)調(diào)能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，時常須借助公安、工商等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執(zhí)法的執(zhí)行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經(jīng)營戶的過程中，工商部門的法律法規(guī)更具效力。因此煙草專賣管理人員應(yīng)積極主動加強與參加行動的公安、工商等職能部門同志的溝通與協(xié)商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協(xié)調(diào)，充分利用配管部門的優(yōu)勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執(zhí)法力度，解決煙草專賣執(zhí)法在執(zhí)行力和強制力等方面的不足。

三、應(yīng)對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執(zhí)法受阻的情況。這對基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的控制能力是一個嚴峻的考驗。首先要善于觀察，找出關(guān)鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權(quán)。第二要注意控制參與執(zhí)法人員的情緒，保持良好的心態(tài)。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現(xiàn)場。第三要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，考慮利弊關(guān)系和后果，不能頭腦發(fā)熱，武斷行事，也不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現(xiàn)場難以控制時，應(yīng)及時主動尋求轄區(qū)政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應(yīng)急預案。

作為基層煙草專賣管理人員，一定要清楚執(zhí)法的目的不是為了處罰，而是為了教育卷煙經(jīng)營戶自覺守法經(jīng)營，規(guī)范煙草市場經(jīng)營行為。對下崗職工和弱勢群體中的經(jīng)營戶發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營行為，我們應(yīng)當視情節(jié)以說服教育為主，在公平公正辦案的基礎(chǔ)上，可適當掌握處罰尺度，體現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的人性化，保持社會的穩(wěn)定。

四、宣傳溝通能力。有的基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中，只注重例行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，不是積極主動采取正面的法律法規(guī)宣傳，加強與經(jīng)營戶的溝通，教育經(jīng)營戶自覺守法經(jīng)營，而是為了完成任務(wù)簡單一查了事。由于行為相對人文化水平、煙草法律知識掌握程度不同，對違法行為的認知程度不同，因而對處罰的接收程度也不盡相同，往往形成矛盾。因此一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶有違法經(jīng)營行為時，要明確告知當事人的行為已經(jīng)違反了煙草法律法規(guī)，說明查處的依據(jù)，當事人接受處罰的程序及享有的權(quán)利。防止因當事人認識不清誤解執(zhí)法行為。對不聽勸說、執(zhí)迷不悟的當事人，明確告知阻礙執(zhí)法的嚴重后果。認真做好解釋及疏導工作，才能使被查處者心服口服。

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護過程中存在的問題和應(yīng)對措施

淺談農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中存在的問題及應(yīng)對措施

一、城區(qū)農(nóng)村公路基本情況

（一）農(nóng)村公路投資建設(shè)情況。

目前我城區(qū)所轄的農(nóng)村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉(xiāng)道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區(qū)從201*年開始實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村公路建設(shè)取得較快發(fā)展，共完成農(nóng)村道路建設(shè)投資6998.33萬元（其中：市財政1772.07萬元，城區(qū)財政2458.36萬元，農(nóng)民集資598.5萬元，自治區(qū)交通廳和市交通局補助2144.5萬元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實現(xiàn)了村村（行政村）通水泥路的目標任務(wù)。

（二）農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況。

目前，轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里（縣道、鄉(xiāng)道），其余454.8公里（標準多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護中。

二、農(nóng)村公路建設(shè)主要做法和經(jīng)驗

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)以來，特別是從201*年全區(qū)推進社會主義新農(nóng)村試點工作以來，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展，主要得益于以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區(qū)、南寧市大辦推進農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭取上級補助資金；二是城區(qū)財政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級補助資金和城區(qū)財政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標準為16-20萬元，群眾集資1-4萬元的辦法，對通屯坡道路進行路面硬化。

二是嚴格執(zhí)行程序。在修建通行政村水泥路建設(shè)項目及投資額在50萬元以上的通屯坡建設(shè)項目方面，嚴格按照城區(qū)的有關(guān)規(guī)定進行依 1

法依規(guī)開展工程建設(shè)工作。一是建設(shè)項目的立項報經(jīng)城區(qū)政府同意后，上報上級業(yè)務(wù)部門審核，上級業(yè)務(wù)部門同意立項并下文批復后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行道路的勘察和設(shè)計；二是建設(shè)項目的勘察設(shè)計成果經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門審核批復后由城區(qū)政府按政府采購程序?qū)�建設(shè)項目進行上控價審計并由城區(qū)招投標辦進行公開采購：投資額在50-200萬元的項目城區(qū)納入南寧市定點采購范圍，投資額在200萬元以上的項目進行公開招標；三是建設(shè)項目開工前向上級業(yè)務(wù)部門申請施工許可；四是在項目建設(shè)過程中由公開招標中標的監(jiān)理單位進行工程施工的全過程及保修階段監(jiān)理，包括：路基、路面等工程，含質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，同時向上級質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請項目的質(zhì)量監(jiān)督。在修建投資額在50萬元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區(qū)招投標辦按照建設(shè)工程項目有關(guān)規(guī)定直接在城區(qū)政府定點的施工單位中指定。建設(shè)項目按合同要求全部完成后，由職能部門牽頭組織城區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)部門（單位）對建設(shè)項目進行聯(lián)合驗收。

三是加大督查力度，充分發(fā)揮交通管理部門的職責和作用。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，定期召開農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會的方法，采取對質(zhì)量管理不到位、進度不理想的施工單位和項目進行通報、限期整改等手段，提高了監(jiān)督工作的針對性、有效性，保證了施工質(zhì)量和進度，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設(shè)，抓好為民辦實事項目建設(shè)。在這些項目的實施過程中，采取專人負責的辦法，從施工進度、質(zhì)量控制及資金拔付嚴格把關(guān)，真正把好事辦好，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、標準化，全面推進農(nóng)村公路工作又好又快發(fā)展。

五是進一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。修建農(nóng)村公路錯車道、設(shè)置警示標志，著力解決農(nóng)村公路通行狀況差，安全隱患多等問題。

三、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

一是農(nóng)村公路投資標準偏低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級公路標準建設(shè)，每公里投入的資金標準為16-20萬元（含各級補助），在試點時就因建設(shè)資金少，出現(xiàn)設(shè)計建設(shè)標準偏低等問題，大多數(shù)的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會車難、承重能力差、易損壞等問題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標準不一。城區(qū)各相關(guān)部門都有農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)（如扶貧辦、水庫移民局、農(nóng)林水利局等），因項目經(jīng)費統(tǒng)籌不一，導致建設(shè)標準不一，各級各部門完成項目后，既沒有明確管理養(yǎng)護責任，又沒有移交相關(guān)道路建設(shè)資料，交通主管部門無法使其及時納入養(yǎng)護范圍。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護方面

一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任沒有落實。一方面，城區(qū)交通運輸局自201*年上半年成立以來沒有設(shè)立公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，沒有工程技術(shù)人員，沒養(yǎng)護管理隊伍，沒有建立養(yǎng)護管理專項資金賬戶，公路建設(shè)監(jiān)管職能無法履行，而且農(nóng)村公路點多、面廣、過于分散，平時只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計、巡查和報告制度，對農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護及被侵占、損壞無法實行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財力（縣、區(qū)部分養(yǎng)護資金無法統(tǒng)籌使用）因素，往往只重視縣道的管養(yǎng)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管養(yǎng)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費不足，無法做到“有路必養(yǎng)”。按照南寧市農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，分級養(yǎng)護”的原則，縣道一般由縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)負責管理養(yǎng)護，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責修建、養(yǎng)護和管理，村道按照“誰受益、誰修建、誰管養(yǎng)”的原則由村委會組織實施。我城區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道仍委托南寧市公路管理處進行管養(yǎng)（資金投入主要是燃油稅轉(zhuǎn)移支付和上級財政補貼），上級下?lián)艿墓�路養(yǎng)護資金仍由公路管理處負責

統(tǒng)籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區(qū)自籌這塊資金無法落實）等問題，往往只重視縣道的管理養(yǎng)護，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管理養(yǎng)護。而村、屯道路尚未列入正常的養(yǎng)護管理范圍。

三是沒有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員及機構(gòu)。目前，城區(qū)沒有專門的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護人員和機構(gòu)。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工作的意見和建議

（一）健全機構(gòu)，完善職能問題。

城區(qū)交通局成立于201*年5月，為城區(qū)主管道路、水路交通運輸工作的職能部門，成立近兩年來，因機構(gòu)不健全，職能不完善，無法履行公路管理、運政管理及水上交通管理之責。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區(qū)，如三類機動車的行政審批和通村、屯道路的管理養(yǎng)護及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機構(gòu)，完善以城區(qū)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，在城區(qū)交通運輸局設(shè)立二層機構(gòu)——公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3-5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，負責轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作以加強農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護管理。

（二）加大財政對養(yǎng)護管理資金的投入力度，做到“有路必養(yǎng)”。 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌措，應(yīng)體現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》確定的“把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入國家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農(nóng)村公路中全部鄉(xiāng)道、村道、屯道的養(yǎng)護管理納入市、縣（區(qū)）財政支出范圍，并根據(jù)財力情況逐步增大投入標準。

（三）提高農(nóng)村公路建設(shè)投入標準，避免重復投入。

近年來，農(nóng)村機動車持有量逐年增多，農(nóng)村道路會車難、安全性低的問題越來越突出，但要根本解決問題必須盡快統(tǒng)一建設(shè)標準（路面4.5米，路基6.5米，排水設(shè)施完善），增大資金投入（每公里投入標準30—35萬元），避免重復投入。

（四）做好農(nóng)村公路等級調(diào)整，確保有依據(jù)干事。

及時做好農(nóng)村公路新接養(yǎng)及等級的確認和調(diào)整工作，確保新建公路能及時驗收移交，使之納入管理養(yǎng)護之中。對城區(qū)上報達四級路標準的道路，上級公路主管部門要及時進行等級確定，及時列入財政補助保障范圍，確保各有關(guān)責任單位能根據(jù)上級確定的等級標準對公路進行管理養(yǎng)護。

第五篇：金融危機時期煙草行業(yè)應(yīng)對措施

201*年席卷全球的金融海嘯，給中國平穩(wěn)發(fā)展了30年的宏觀經(jīng)濟帶來巨大影響。201*年3月27日，國家統(tǒng)計局公布前兩個月中國工業(yè)企業(yè)贏利情況，在39個工業(yè)大類行業(yè)中，鋼鐵、有色金屬、化纖行業(yè)均由贏利轉(zhuǎn)為凈虧損，而前兩個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了37.3%。

毫無疑問，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。

當宏觀經(jīng)濟趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然。

美國次貸危機引發(fā)了國際經(jīng)濟危機，至今還在蔓延，仍未見底，其直接后果就是我國經(jīng)濟增速下滑，就業(yè)形勢十分嚴峻，居民消費信心下降，對卷煙市場需求影響進一步加大。為此，煙草行業(yè)采取怎樣的策略謀求可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟危機如何影響中國煙草業(yè)

長期以來，中國煙草注重國內(nèi)市場培育，國外市場依賴程度較低。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，201*年。我國卷煙出口量占全國總銷量的比重只有1.5%左右。發(fā)達國家受經(jīng)濟危機影響較大，打擊了消費信心，并導致國內(nèi)部分依賴出口成長的行業(yè)受到明顯沖擊，比如紡織等行業(yè)。而煙草行業(yè)，正是由于國外市場依賴程度較低，所受沖擊才相對較小。201*年前2個月，煙草行業(yè)整體經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)比較平穩(wěn)，但以此說明煙草行業(yè)能夠“獨善其身”還為時過早。

1.前車之鑒：全國卷煙銷量下滑

從發(fā)展歷史來看，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關(guān)的。當宏觀經(jīng)濟趨好時，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時期，反之亦然（見圖表1）。面對我國宏觀經(jīng)濟受到較大影響，煙草行業(yè)受到影響也是必然。卷煙消費屬于日常消費品，其消費需求和結(jié)構(gòu)會隨著收入和消費信心的降低而變化。上世紀90年代中，受到亞洲金融危機影響，我國卷煙銷量總體受到較大沖擊。1995年，全國卷煙銷量達到歷史高峰，共計3493萬箱，此后開始連續(xù)四年下滑，到1999年銷量只有3245萬箱，二者年銷量相差248萬箱。

2.當前影響：卷煙消費結(jié)構(gòu)下移，流向?qū)⒂蓶|到西

當前，我國宏觀經(jīng)濟面臨形勢嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度明顯下滑，201*年gdp增速9%，是近6年來gdp首次低于兩位數(shù)增長。同時，國家財政收入出現(xiàn)快速下滑，據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，201*年前兩個月我國財政收入1.02萬億元，同比下降11.4%。此次危機，雖然在卷煙總銷量上并未出現(xiàn)下滑趨勢，但201*年銷量增速（3.01%）低于201*年銷量增速（5.13%）；201*年一類煙增速（25.94%）明顯趨緩，與201*年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35個百分點。201*年，二類卷煙同比增長52.42%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，這說明市場消費結(jié)構(gòu)逐步下移到二類卷煙。

隨著經(jīng)濟危機影響加深，沿海城市出口導向型的加工企業(yè)大量關(guān)閉，用工需求急劇下降，使得大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。人口流動意味著消費流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是卷煙消費市場從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，二是東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向西部欠發(fā)達地區(qū)。

變局下的挑戰(zhàn)

1.工作慣性面臨挑戰(zhàn)

自201*年以來，煙草行業(yè)長期處于高速發(fā)展，逐漸使部分企業(yè)淡化了對經(jīng)濟和市場有其自身周期和規(guī)律的認識，忽視了市場波動的風險。在突如其來的經(jīng)濟危機面前，那些在市場高速發(fā)展的形勢下司空見慣的管理方法和習以為常的工作方式，將面臨新的挑戰(zhàn)。

2.跨省聯(lián)合重組面臨挑戰(zhàn)

自201*年以來，煙草行業(yè)卷煙產(chǎn)銷量急劇上升，到201*年卷煙產(chǎn)量達到4439萬箱，6年時間凈增加995萬箱，年均凈增加166萬箱。正是市場容量的擴大，使得國家煙草專賣局有足夠的計劃指標作為激勵手段促進卷煙工業(yè)聯(lián)合重組。面對經(jīng)濟危機，卷煙消費市場變化難以預測，市場增量空間的大小將極大挑戰(zhàn)下一步行業(yè)實施的跨省聯(lián)合重組。

3.重點品牌發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

201*年，重點骨干品牌省內(nèi)銷量比重低于50%的有13個，其中有3個品牌省內(nèi)銷量比重低于10%，分別是：玉溪省內(nèi)銷量比重3.49%，紅梅省內(nèi)銷量比重6.47%，紅塔山省內(nèi)銷量比重9.7%（見圖表2）。然而，在一類、二類、三卷煙品牌中，均有部分品牌在省內(nèi)銷量占絕對比重（見圖表3），分別是：一類煙中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二類煙中黃山（92.07%）和帝豪（92.98%），三類煙中紅金龍（98.72%）和雄獅（99.87%）。這種完全依賴省內(nèi)市場的卷煙品牌，在經(jīng)濟危機沖擊下，要想“保增長”，唯一的出路就是繼續(xù)依靠省內(nèi)市場，但這也就嚴重制約了依靠省外為主的品牌的發(fā)展。

201*年20個重點骨干品牌銷量情況表

201*年全國一、二、三類卷煙前十大品牌省內(nèi)銷量比重情況表

中國煙草行業(yè)應(yīng)對

經(jīng)濟危機的對策

任何一次危機，都是對市場重新洗禮的過程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市場，但同時，有的品牌卻能在逆境中異軍突起，實現(xiàn)新的跨越。對于中國煙草行業(yè)而言，就需要在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和把握市場需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅定信心，主動應(yīng)對，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，扎實工作才是真正的上策。

1.工商協(xié)同，實

現(xiàn)效率最大化

工商分設(shè)的組織管理體制是行業(yè)特有的，是中國煙草的一個重要特征。這種體制形成了工商兩個主體，必然會存在目標不相一致，利益群體之間多重博弈，營銷資源相互交叉。如果二者之間解決不好，就會出現(xiàn)市場扭曲，影響行業(yè)健康發(fā)展，反之，會推動行業(yè)進一步發(fā)展。

面對經(jīng)濟危機，卷煙消費市場需求和結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，如何實現(xiàn)“保增長”，工商雙方需要進一步認清當前形勢，改變過去工作習慣方式，主動應(yīng)對，積極取長補短，形成有機統(tǒng)一體，優(yōu)化雙方品牌培育能力，更好配置工商營銷資源，提升效率，提高營銷水平。紅塔山品牌在北京市場銷量突破10萬箱，就是工商雙方資源有效配置、實現(xiàn)效率最大化的具體體現(xiàn)。

2.建立聯(lián)盟，實現(xiàn)雙方共贏

“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”是中國煙草實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的一項重要舉措。當前，行業(yè)正深入推進實施跨省聯(lián)合重組，建立新的工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。當卷煙市場總需求增長乏力甚至可能出現(xiàn)負增長的時候，計劃資源激勵效用會急劇降低。對于聯(lián)盟雙方而言，最終目標是實現(xiàn)共贏，具體體現(xiàn)是品牌發(fā)展和稅利增長。

為了實現(xiàn)共同發(fā)展，就需要改變過去慣性思維，在更高層面輸出品牌，盤活雙方現(xiàn)有的計劃資源、市場資源和煙葉資源。同時，對于輸出品牌的強勢企業(yè)，國家煙草專賣局需要在宏觀層面更多資源上給予傾斜，培育真正強勢的世界級“大企業(yè)、大品牌”。

3.做強品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

按照世界級企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈競爭才是最高形式的競爭，其中，品牌競爭是外化表現(xiàn)。隨著中國卷煙市場化的層層推進，加快10多個重點骨干品牌形成，“更大對更大，更強對更強，更快對更快”的企業(yè)與品牌競爭格局將日趨顯現(xiàn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為保持持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

麥當勞在發(fā)展中構(gòu)筑了一個強大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從原料土豆開始，通過技術(shù)扶持，土壤改良，產(chǎn)量提高，從而形成種植農(nóng)作物的經(jīng)濟效益比較優(yōu)勢，使得種植土豆供應(yīng)商成為麥當勞密不可分的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當經(jīng)濟危機來臨時，麥當勞通過與土豆供應(yīng)商協(xié)商，共渡難關(guān)。因為土豆供應(yīng)商知道，如果麥當勞受損失，他們可能損失更大。正是這種構(gòu)建一套系統(tǒng)的價值鏈，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身核心競爭力。當前，煙草行業(yè)大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，從原料上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如何真正轉(zhuǎn)化為煙草產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，需要借鑒與探索。同時，通過工商協(xié)同營銷，與商業(yè)企業(yè)構(gòu)筑煙草產(chǎn)銷價值鏈，使工商企業(yè)結(jié)成更加緊密的事業(yè)共同體和牢固的命運共同體，建立有效打破地方保護主義的長效機制，共同做大做強中國煙草品牌。

4.做實國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，實現(xiàn)“兩個跨越”

在經(jīng)濟發(fā)達的美國、日本，擁有數(shù)量最多的世界級企業(yè)，原因是都擁有龐大的國內(nèi)需求市場。中國卷煙市場占據(jù)世界卷煙市場約為35%，這種擁有世界級市場的土壤必將孕育出世界級的企業(yè)，因此，做實國內(nèi)市場依然是關(guān)鍵所在。

然而，真正世界級的企業(yè)要學會利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。中國加工企業(yè)嚴重受到經(jīng)濟危機的沖擊表明，中國煙草企業(yè)要想“走出去”，參與國際競爭，除了做加工，更要做品牌。美國是中國產(chǎn)品的第二大進口國，但是，中國加工企業(yè)幾乎沒有在美國做廣告宣傳。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在美國的廣告投放僅僅占亞洲企業(yè)的2%。因此，要實現(xiàn)真正的國際跨越，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，中國煙草企業(yè)需要從研發(fā)到制造，延伸到物流、渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等通盤考慮。

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