世行貸款/英國政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”執(zhí)行情況匯報(bào)

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

**縣地處桂西南，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；有13個(gè)社區(qū)，118個(gè)行政村，1245個(gè)自然屯，總面積2277平方千米，總?cè)丝跒?8.4萬人，是少數(shù)民族聚居的地方，有壯、漢、瑤等14個(gè)民族，其中壯族人口占全縣人口的94.6%。境內(nèi)四季瓜果飄香，尤其盛產(chǎn)的板栗享譽(yù)全國，素有“中國板栗之鄉(xiāng)”的美稱，著名的風(fēng)景區(qū)龍虎山和淥水江漂流等就在境內(nèi)。

改革開放以來，**縣經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，大部分群眾擺脫了貧困。然而，由于**縣大部分地處石山地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較低，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列**中下水平，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一�！拔靼l(fā)”項(xiàng)目實(shí)施前的2001年財(cái)政總收入11168萬元，農(nóng)民人均純收入1575元。地方財(cái)政收入困難，農(nóng)民人均純收入低，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師素質(zhì)有待提高，這是項(xiàng)目實(shí)施前的**基本縣情。

2008年秋季學(xué)期全縣有中學(xué)18所，其中高級中學(xué)1所，完全中學(xué)4所（含民辦學(xué)校1所），初級中學(xué)12所，特殊學(xué)校1所；小學(xué)128所，教學(xué)點(diǎn)37個(gè)；幼兒園2所（公辦）。在校生40921人，其中：高中生5869人，職高生1296人，初中生12272人，小學(xué)生21484人。在編教職工3346人，其中高中361人；初中1088人，小學(xué)1764人，幼兒園及其它133人。

2001年全縣教育總體狀況為：小學(xué)入學(xué)率為98.2%，輟學(xué)率為1.5%，完成率為91.2%，小學(xué)生均有校舍面積4.1平方米，危房率為13.4%，生均有圖書4.7冊，小學(xué)教師學(xué)歷合格82.8率%；初中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為82%，輟學(xué)率為4.5%，完成率為78%，初中生均有校舍面積4.5平方米，危房率為9.9%，生均有圖書7.6冊，理科儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率為29.4%，初中教師學(xué)歷合格率為76.4%。

(二)建設(shè)目標(biāo)　

世行貸款項(xiàng)目旨在加快和發(fā)展基礎(chǔ)教育，保證義務(wù)教育質(zhì)量。通過項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。項(xiàng)目目標(biāo)具體內(nèi)容包括：（1）新（擴(kuò)）建校舍，提高生均校舍面積；（2）消除危房校舍；（3）添置必要的教學(xué)儀器、課桌椅和圖書資料；（4）對教師和行政管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；（5）建設(shè)教育管理系統(tǒng)；(6)開展農(nóng)村義務(wù)教育改革的有關(guān)問題研究。

(三)建設(shè)內(nèi)容

**縣世界銀行貸款/英國政府贈(zèng)款實(shí)施“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項(xiàng)目從2004年起實(shí)施,至今項(xiàng)目已近尾聲。項(xiàng)目覆蓋全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目投資額約1607萬元（人民幣，下同），其中世界銀行提供約1050萬元（合134.35萬美元）貸款，國內(nèi)配套及自籌557萬元。

世界銀行提供的貸款中，具體用于以下方面:土建679萬元，教學(xué)設(shè)備購置儀器105萬元，圖書65萬元，課桌椅67萬元，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃16萬元，省級管理人員培訓(xùn)9萬元，信息系統(tǒng)4萬元，師資培訓(xùn)98萬元，不可預(yù)見費(fèi)7萬元。

國內(nèi)配套資金中，具體用于以下方面:土建362萬元，儀器設(shè)備66萬元，圖書34萬元，課桌椅33萬元，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃8萬元，信息系統(tǒng)2萬元,師資培訓(xùn)52萬元。

項(xiàng)目于2004年5月20日生效，要求2008年12月31日完成，2009年6月30日關(guān)閉。

二、項(xiàng)目執(zhí)行情況

（一）貸款資金支付情況和配套資金落實(shí)情況

截止2008年12月31日，我縣已投入該項(xiàng)目1241.23萬元，投入情況如下：

1、利用世行貸款資金771.23萬元，占計(jì)劃的73%。其中：報(bào)賬回補(bǔ)資金722.86萬元；省級師資培訓(xùn)債務(wù)分割單下達(dá)我縣負(fù)擔(dān)20萬元；區(qū)項(xiàng)目辦代辦貨物采購費(fèi)用28.37萬元；債務(wù)分割單多下達(dá)數(shù)1萬元。

2、區(qū)縣配套470萬元，占計(jì)劃的84%。其中：自治區(qū)配套資金42萬元（下達(dá)配套指標(biāo)款27萬元，教育廳匯入兩基師資培訓(xùn)費(fèi)15萬元）；縣級政府配套428萬元。

（二）土建項(xiàng)目執(zhí)行情況

2004－2007年，土建規(guī)劃17所學(xué)校18個(gè)單項(xiàng)工程，規(guī)劃建設(shè)面積16844平方米，資金投入1038萬元。

截止2008年12月31日， 17所學(xué)校17個(gè)單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收并交付使用，1個(gè)工程竣工待驗(yàn)收。實(shí)際建設(shè)面積16411平方米，其中小學(xué)11所，6576平方米，初中7所，9835平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積總計(jì)劃的97%；完成項(xiàng)目投資1018萬元，占總投資的95%。推倒危房4210平方米。各年度建設(shè)具體情況如下：

2004年度計(jì)劃在7所學(xué)校實(shí)施校舍建設(shè)，單項(xiàng)工程7個(gè)，投資319萬元，**校舍面積5800平方米，其中小學(xué)5所，**校舍面積2400平方米；初中2所，**校舍面積3400平方米。實(shí)際建設(shè)面積5597平方米，其中小學(xué)2216平方米，初中3381平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積總計(jì)劃的97%；完成項(xiàng)目投資299萬元，占總投資的94%。原地推倒危房1710平方米。

2005年度計(jì)劃在7所學(xué)校實(shí)施校舍建設(shè)，單項(xiàng)工程7個(gè)，投資364萬元。**校舍面積5600平方米，其中小學(xué)4所，**校舍面積2000平方米；初中3所，**校舍面積3600平方米。實(shí)際建設(shè)面積5429平方米，其中小學(xué)1931平方米，初中3398平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積總計(jì)劃的94%；完成項(xiàng)目投資365萬元，占總投資的100%。原地推倒危房1530平方米。

2006年度計(jì)劃在3所學(xué)校實(shí)施校舍建設(shè)，單項(xiàng)工程3個(gè)，投資192萬元。**校舍面積3792平方米，其中小學(xué)1所，**校舍面積836平方米；初中2所，**校舍面積2956平方米。實(shí)際建設(shè)面積3792平方米，其中小學(xué)836平方米，初中2956平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積總計(jì)劃的100%；完成項(xiàng)目投資224萬元，占總投資的91%。原地推倒危房460平方米。

2007年度計(jì)劃在1所小學(xué)實(shí)施校舍建設(shè)，單項(xiàng)工程1個(gè)，投資107萬元。**校舍面積1652平方米，實(shí)際建設(shè)面積1593平方米，完成項(xiàng)目建設(shè)面積總計(jì)劃的96%；完成項(xiàng)目投資130萬元，占總投資的100%。原地推倒危房510平方米。

（三）圖書、設(shè)備及課桌椅的采購執(zhí)行情況

圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)裝備、課桌椅采購工作由自治區(qū)教育技術(shù)裝備中心統(tǒng)一采購下發(fā)。

1、圖書計(jì)劃采購111594冊，資金93.1018萬元，已采購下發(fā)圖書58972冊，占總計(jì)劃的49.3%，資金使用40.4693萬元，受益13所項(xiàng)目學(xué)校。第二批圖書正在采購中。

2、教學(xué)設(shè)備計(jì)劃采購資金121.7848萬元，完成采購112.1173萬元，受益14所項(xiàng)目學(xué)校。第二批設(shè)備正在采購中。

3、信息技術(shù)裝備計(jì)劃投入42.556萬元，3個(gè)學(xué)校完成裝備投入使用。

4、課桌椅計(jì)劃資金94.9690萬元，采購13212套，受益項(xiàng)目學(xué)校86所，已下發(fā)到各項(xiàng)目學(xué)校。

（四）師資培訓(xùn)子項(xiàng)目的執(zhí)行情況

自2005年實(shí)施“西發(fā)”項(xiàng)目師資培訓(xùn)子項(xiàng)目以來，參加項(xiàng)目培訓(xùn)的人數(shù)總計(jì)為4828人次，其中參加省級培訓(xùn)34期，參訓(xùn)人數(shù)454人；縣級開展的培訓(xùn)主要有“小學(xué)校長培訓(xùn)班”、“小學(xué)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃培訓(xùn)班”、“小學(xué)參與式教學(xué)培訓(xùn)班”、“初中參與式教學(xué)培訓(xùn)班”、“小學(xué)班主任培訓(xùn)班”、“初中班主任培訓(xùn)班”等65期縣級培訓(xùn)班，參與培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4374人次，參訓(xùn)人數(shù)遠(yuǎn)超區(qū)項(xiàng)目辦下達(dá)的2157人的指標(biāo)；全縣118所村級小學(xué)、37所教學(xué)點(diǎn)的教師全部接受了項(xiàng)目師資培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)100%。

為保證項(xiàng)目培訓(xùn)的順利實(shí)施，在組織形式上，我縣采取了“項(xiàng)目搭臺，專家引領(lǐng)，密切合作，跟蹤指導(dǎo)，善始善終”的運(yùn)作方式，形成了培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)，建立了縣級專家隊(duì)伍，規(guī)范了工作流程，使我縣項(xiàng)目培訓(xùn)工作開展扎實(shí)有效。

在這些項(xiàng)目培訓(xùn)中，“小學(xué)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃培訓(xùn)”（英文縮寫為SDP）、“小學(xué)參與式培訓(xùn)”（英文縮寫為PTT）成效尤為突出。

1、小學(xué)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃培訓(xùn)

“學(xué)校發(fā)展計(jì)劃”是近年來國際上新興的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的理念和方法。她強(qiáng)調(diào)通過溝通和交流、設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化校本管理機(jī)制，提高社區(qū)參與程度，從而充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，推動(dòng)學(xué)校管理創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

2005年—2007年實(shí)施“小學(xué)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目”期間，我縣有104名校長先后參訓(xùn)，其中女性11名，約占10%。共有67所小學(xué)確定為“SDP”試點(diǎn)學(xué)校，覆蓋人口達(dá)14.5萬，受益學(xué)生6880人；試點(diǎn)學(xué)校中有5所小學(xué)被確定為“SDP”縣級監(jiān)控學(xué)校（**鎮(zhèn)中心小學(xué)、**鎮(zhèn)中心小學(xué)、那桐鎮(zhèn)定江小學(xué)、南圩鎮(zhèn)楊灣中心小學(xué)、都結(jié)鄉(xiāng)三樂小學(xué)）。

項(xiàng)目實(shí)施得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級教育行政部門的大力支持和幫助，學(xué)員們在縣級專家的帶領(lǐng)下，通過培訓(xùn)和開展訪談活動(dòng)，了解和掌握農(nóng)村學(xué)校發(fā)展問題的信息收集、整理與診斷、資源開發(fā)與利用、與社區(qū)溝通的技巧。學(xué)校發(fā)展計(jì)劃從理論到行動(dòng)、從策略的制定到具體實(shí)施，都體現(xiàn)了以校為本的精神，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，并使學(xué)校發(fā)展計(jì)劃貫穿于學(xué)校持續(xù)變革與行動(dòng)的全過程，從而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)�！懊嫦蛏鐣�(huì)，自主辦學(xué)，自我約束，自我發(fā)展”的圖景。

項(xiàng)目學(xué)校在廣大教職工的努力探索下，通過輸入“SDP”管理理念并付諸實(shí)施以后，取得了較好的效果：我縣67所項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校制定了項(xiàng)目文本；通過開展“SDP”項(xiàng)目活動(dòng),提高了學(xué)校管理者的水平，調(diào)動(dòng)了教職工及社區(qū)群眾參與學(xué)校管理的積極性,建立學(xué)校為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的觀念，促進(jìn)社區(qū)關(guān)心、參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展意識，提高學(xué)校規(guī)劃和管理水平，深化基礎(chǔ)教育管理體制改革，使試點(diǎn)學(xué)校的管理工作步入了更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化的軌道，學(xué)校發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出了的良好局面。例如，為了能成功地實(shí)施“SDP”發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)理念，創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校，我縣第二小學(xué)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，對學(xué)生給予更多的支持、鼓勵(lì)和幫助，用愛心來感化學(xué)生，營造溫馨和諧的教學(xué)環(huán)境；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師代表經(jīng)常深入社區(qū)，傾聽社區(qū)群眾與家長的建議與意見，形成了學(xué)�！�家長—社區(qū)三位一體的管理、監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校還實(shí)行了校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，努力探索特色辦學(xué)模式，爭創(chuàng)品牌學(xué)校，SDP的實(shí)施，給我縣學(xué)校發(fā)展注入了生機(jī)與活力。聯(lián)合國項(xiàng)目專家**娜女士也曾到縣二小考察，并對該校的項(xiàng)目工作實(shí)施情況給予了充分肯定。此后有**、**、來賓等區(qū)內(nèi)外項(xiàng)目學(xué)校、專家慕名到該校學(xué)習(xí)觀摩。

2、小學(xué)參與式培訓(xùn)

2005年以來，我縣按照區(qū)“西發(fā)”項(xiàng)目辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了培訓(xùn)方案，先后舉辦34期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2949人次，其中培訓(xùn)中小學(xué)參與式骨干教師589人次，小學(xué)教師參與培訓(xùn)2360人次，小學(xué)參訓(xùn)率達(dá)100%。培訓(xùn)的實(shí)施，激發(fā)了教師大膽運(yùn)用“參與式教學(xué)”方法的熱情，有力地配合了我縣中小學(xué)新課改活動(dòng)，并取得了可喜的效果。

2008年10月、11月，我縣教育局師范股、小學(xué)教研室、電教站、縣進(jìn)修學(xué)校等單位聯(lián)合開展的“西發(fā)”項(xiàng)目小學(xué)參與式深化課堂教學(xué)培訓(xùn)，前后歷時(shí)19天。19天里，其中在縣城對小學(xué)低年級語文、數(shù)學(xué)教師進(jìn)行為期一天的集中培訓(xùn)；利用四天時(shí)間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小學(xué)參與式教學(xué)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，選拔出28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師作為“送教下鄉(xiāng)”的主講教師，動(dòng)用參與培訓(xùn)工作的人員達(dá)260人次，參與培訓(xùn)的教師達(dá)2360人次，收到學(xué)員《培訓(xùn)感悟》共2321篇，《觀察評價(jià)表》201*份，小組發(fā)言稿185篇。培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間之長，一次性參與培訓(xùn)的人數(shù)之多，學(xué)員評價(jià)培訓(xùn)滿意度之高，是我縣教育系統(tǒng)從未有過的一次大規(guī)模的、令人滿意的培訓(xùn)活動(dòng)。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門緊密合作，幾年的項(xiàng)目工作都能按既定的計(jì)劃實(shí)施，并取得了預(yù)期的效果，達(dá)到了預(yù)期的目的。參與式教學(xué)改變了教師過去只靠“一張嘴巴、一支粉筆、一塊黑板”進(jìn)行教學(xué)的方式，課堂變得豐富多彩，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣更加濃厚，學(xué)業(yè)進(jìn)步明顯。從2005—2008年全縣小學(xué)畢業(yè)班語文、數(shù)學(xué)綜合知識水平測試數(shù)據(jù)表明，學(xué)生成績的平均分、及格率、優(yōu)秀率都在不斷提高。

由于我縣“參與式培訓(xùn)”成效顯著，得到了教育部和區(qū)教育廳等領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，2007年1月，教育部在我縣召開“西發(fā)”項(xiàng)目“小學(xué)參與式教師培訓(xùn)”子項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會(huì)，與會(huì)的教育部以及**、**、寧夏等專家通過觀摩，對我縣開展的項(xiàng)目培訓(xùn)工作給與了很高評價(jià)，特別是對培訓(xùn)采用的“課例觀摩+專家講座+小組研討+大組交流+專家總評”的方式，改變了以往單純培訓(xùn)的模式，使與會(huì)的專家看后耳目一新，他們一致認(rèn)為我縣的做法值得推廣借鑒。2009年1月，我縣縣級專家陸燕飛榮幸地代表**在**召開的全國項(xiàng)目總結(jié)交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

(五)改革課題的執(zhí)行情況

我縣承擔(dān)的項(xiàng)目課題是《農(nóng)村小學(xué)、初中教學(xué)銜接的研究》。項(xiàng)目始于2005年10月，縣教育局成立了以局長為課題負(fù)責(zé)人，縣教研室教研員為課題主要成員，以那桐、南圩、喬建、古潭、都結(jié)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)、初級中學(xué)為實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展小學(xué)初中教學(xué)的研究。課題研究在國家級、省級專家的具體指導(dǎo)及課題研究員的努力下，于2008年12月23日通過國家專家組會(huì)議鑒定。課題研究對我縣科研工作的影響巨大，大部分研究成員在做課題中學(xué)會(huì)了研究，科研水平得到較大的提升。課題的研究工作主要有:

1、進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)有效銜接的途徑和措施的研究。

組織開展“農(nóng)村初中、小學(xué)教學(xué)銜接現(xiàn)狀”的問卷調(diào)查等系列調(diào)研工作，完成《**縣小學(xué)、初中教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》《**縣小學(xué)初中教學(xué)銜接措施》等報(bào)告。

2.進(jìn)行課堂教學(xué)實(shí)踐的銜接。

為有針對性的、有效地實(shí)施課堂教學(xué)上的銜接， 2007年3月開展了換崗教學(xué)實(shí)驗(yàn)，參加換崗的中小學(xué)教師有都結(jié)鄉(xiāng)初級中學(xué)的**繼觀等60位教師。

3.進(jìn)行教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容的銜接的實(shí)驗(yàn)。

課題組成員多次研究銜接對策，要求小學(xué)六年級教師結(jié)合初中教材內(nèi)容補(bǔ)充相關(guān)知識并強(qiáng)化訓(xùn)練，初中七年級教師根據(jù)小學(xué)教材的特點(diǎn)，強(qiáng)化前后知識的聯(lián)系與區(qū)別，在課堂教學(xué)中，把小學(xué)的舊知與初中的新知有機(jī)結(jié)合在一起，從而降低中小學(xué)知識銜接坡度，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

4、進(jìn)行小學(xué)升初中的生活學(xué)習(xí)實(shí)際的操作引導(dǎo)。

課題組為使小學(xué)六年級新生更快地適應(yīng)初中學(xué)習(xí)、生活提供操作性地指導(dǎo)，從2007年6月就著手進(jìn)行《初中學(xué)習(xí)生活指南》的編寫，并發(fā)放到實(shí)驗(yàn)學(xué)校手中。

5、積極探討農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)有效銜接工作管理模式。

積極探索適合我縣農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)有效銜接實(shí)際情況的工作管理模式。都結(jié)鄉(xiāng)開展了“異校同園”的教學(xué)管理模式，打破了傳統(tǒng)的中小學(xué)獨(dú)立辦學(xué)、各自為政的管理模式。

三、效益指標(biāo)完成情況

(一)教育普及程度

1、小學(xué)方面，與項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)的2001年相比，男童的小學(xué)入學(xué)率由98%提高到2008年的99.7%；女童的小學(xué)入學(xué)率由97.8%提高到99.6%；少數(shù)民族的小學(xué)入學(xué)率由97.9%提高到99.7%。15周歲小學(xué)教育完成率由93.0%提高到99.8%，在校小學(xué)男生輟學(xué)率由1.9%下降到0.05%。在校小學(xué)女生輟學(xué)率由2.4%下降到0.05%。

2、初中方面，與項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)的2001年相比，女生的初中階段入學(xué)率由73.4%提高到109.8%，男生的初中階段入學(xué)率由79.2%提高到109.9%，少數(shù)民族的初中階段入學(xué)率由76.1%提高到現(xiàn)在的109.9%。17周歲男生初中教育完成率由70.0%提高到94.7%，17周歲女生初中教育完成率由64.2%提高到94.6%。在校初中男生輟學(xué)率由5.6%下降到1.8%，在校初中女生輟學(xué)率由8.7%下降到1.8%。

(二)辦學(xué)條件改善程度

1、布局調(diào)整撤點(diǎn)方面，全縣教學(xué)點(diǎn)由2001年的352個(gè)下降至37個(gè)，撤點(diǎn)315個(gè)。

2、寄宿制學(xué)校創(chuàng)辦方面，全縣小學(xué)生住校生比率由10%上升為50%，初中生由63%上升為99%。

3、生均建筑面積方面，小學(xué)建筑面積由4.1平方米提高到10.6平方米，小學(xué)危房比例則由15%下降到1%以下，無D級危房。生均初中建筑面積由4.3平方米提高到11.9平方米，初中危房比例則由9.9%下降到1%以下，無D級危房。

4、設(shè)備方面，課桌椅配齊率小學(xué)由85%上升為100%，初中由83%上升為100%；生均圖書小學(xué)由4.7冊上升為15冊，中學(xué)由7.6冊上升為28冊；小學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率由40%上升到95%，中儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率由29.4上升到90%，基本達(dá)到“普九”“普實(shí)”的配備標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供很好的保障。

（三）提高教學(xué)質(zhì)量方面

在項(xiàng)目的支持下，我縣教師經(jīng)過培訓(xùn)，自身素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也得到了改善：

小學(xué)方面，教師學(xué)歷合格率從2001年的82.8%提高到2008年的100%；畢業(yè)班學(xué)習(xí)成績及格率從項(xiàng)目實(shí)施前的95%提高到98%，其中，女生及格率從93%提高到97%；教師參加培訓(xùn)人數(shù)從項(xiàng)目實(shí)施前的183人次提高到2008年的2360人次；實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的學(xué)校由2005年8所提高2008年67所學(xué)校；開展參與式教學(xué)的學(xué)校從2005年的1所提高到2008年的96所。

初中方面，教師學(xué)歷合格率從2001年的76.4%提高到2008年的99.45%；畢業(yè)班學(xué)習(xí)成績及格率從項(xiàng)目實(shí)施前的85%提高到90%，其中，女生及格率從85%提高到88%；教師參加培訓(xùn)人數(shù)從項(xiàng)目實(shí)施前的69人次提高到2008年的876人次；實(shí)施學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的學(xué)校由2005年1所提高2008年3所學(xué)校。

（四）教育成本指標(biāo)方面

2008年，生均教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)為3208元，初中為3398元；公用經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出比例由2001年的4%上升到9%。

四、項(xiàng)目管理的具體措施

(一)成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理技術(shù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，我縣成立了世界銀行貸款/英國政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組(隆政辦發(fā)［2004］97號)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，教育、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為小組成員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)決定工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施管理的檢查評估工作。

(二)規(guī)范項(xiàng)目管理

1、資金方面

為規(guī)范項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和提款報(bào)賬工作，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)《**壯族自治區(qū)世行貸款/英國政府贈(zèng)款西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目提款款報(bào)賬辦法》《**壯族自治區(qū)世界銀行貸款/英國政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”財(cái)務(wù)管理、支付與會(huì)計(jì)核算手冊》，明確了自治區(qū)、項(xiàng)目縣財(cái)政、教育部門的職責(zé)、采購程序、提款報(bào)賬辦法、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算辦法。

縣教育局為項(xiàng)目辦配備了合格的專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常的財(cái)務(wù)管理和資金撥付。縣教育局安排一名局領(lǐng)導(dǎo)主管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)工作，還安排專人負(fù)責(zé)報(bào)賬材料的整理。

項(xiàng)目辦工作人員與縣財(cái)政局相關(guān)人員及時(shí)嚴(yán)格認(rèn)真審核每一份報(bào)賬材料，對每一份材料的審核進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對于不合項(xiàng)目規(guī)定的費(fèi)用，堅(jiān)決不予以報(bào)送資金回補(bǔ)及開支。

2、土建采購方面

我縣根據(jù)《世界銀行貸款項(xiàng)目貨物采購國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件》《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》《**世行貸款/英國政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”土建管理辦法》的要求實(shí)施采購計(jì)劃，確保每一份合同的實(shí)施均符合世行的采購程序。我縣所有的采購均采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)進(jìn)行。按自治區(qū)項(xiàng)目辦在省級報(bào)刊《廣**人報(bào)》上刊登《世行貸款/英國政府贈(zèng)款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目”**土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)通告》編制招標(biāo)文件。委托縣建設(shè)規(guī)劃局招投標(biāo)站進(jìn)行代理招標(biāo)，成立由項(xiàng)目辦、縣監(jiān)察局、財(cái)政等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)站隨機(jī)抽取專家組成評標(biāo)委員會(huì)，并由公證處的公證員驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)，記錄員進(jìn)行記錄，招標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)澄清。評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)后宣布評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)單位。最后由公證員對本次招標(biāo)全過程進(jìn)行公證。整個(gè)招標(biāo)過程都體現(xiàn)了世行的管理要求及公開、公正、公平的原則，確保選擇建設(shè)質(zhì)量好、信譽(yù)好、造價(jià)低的施工單位。

3、培訓(xùn)管理方面

為促進(jìn)我縣“西發(fā)”項(xiàng)目培訓(xùn)子項(xiàng)目的有效實(shí)施，加強(qiáng)對項(xiàng)目培訓(xùn)的組織管理，在管理方面我縣采取了以下措施：

（1）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合師資培訓(xùn)資源。

我縣成立了以教育局局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣教師進(jìn)修學(xué)校校長為副組長、師范教育股股長及相關(guān)股室領(lǐng)導(dǎo)為成員的“西發(fā)”項(xiàng)目培訓(xùn)子項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合縣教師進(jìn)修學(xué)校和教研、電教等資源，優(yōu)化組合資源共享職能，切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)子項(xiàng)目的管理。

（2）建立完善培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

為了推進(jìn)培訓(xùn)工作的展開，我們在培訓(xùn)工作中做到“三個(gè)保障”，即①技術(shù)支撐保障。組織成立項(xiàng)目培訓(xùn)相關(guān)專家組，協(xié)助師范教育股負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查評估和相關(guān)專家咨詢工作，協(xié)助開展我縣項(xiàng)目師資培訓(xùn)的相關(guān)工作。②管理制度保障。加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的考核，建立檔案管理和質(zhì)量評估制度。從培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)方案的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、培訓(xùn)師資的選聘、培訓(xùn)過程的管理以及訓(xùn)后進(jìn)行問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對培訓(xùn)質(zhì)量的檢查評估。③督導(dǎo)評估保障。開展的培訓(xùn)工作情況來看，工作面廣、量大、要求高，但通過我們對各項(xiàng)工作任務(wù)的督導(dǎo)、檢查和評估工作，制定有關(guān)督導(dǎo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)糾正。

（3）建立本系統(tǒng)培訓(xùn)基本情況信息庫。

全面及時(shí)掌握全縣項(xiàng)目培訓(xùn)信息，對培訓(xùn)參訓(xùn)情況進(jìn)行微機(jī)化管理，使我們對全縣項(xiàng)目培訓(xùn)工作心中有數(shù)，各項(xiàng)工作的開展能夠有的放矢。

4、設(shè)備管理方面

一是精心組織，統(tǒng)籌安排，抓好管理人員的培訓(xùn)工作。舉辦電教、實(shí)驗(yàn)、儀器、圖書管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請區(qū)電教館和市現(xiàn)代教育技術(shù)中心專家對我縣實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作指導(dǎo)。為學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，定期組織部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及各類管理人員外出參觀學(xué)習(xí)。

二是建立健全中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室制度，實(shí)行專人管理，儀器圖書領(lǐng)用借閱和實(shí)驗(yàn)記錄等手續(xù)管理較為完善。全部儀器設(shè)備都分類建帳，做到賬物相符，柜有柜卡，物有標(biāo)簽，賬、卡、物相符。儀器存放整齊有序，取用方便；各類儀器保養(yǎng)工作較好，儀器說明書分科分類整理裝訂成冊，便于查閱，損壞的儀器能夠及時(shí)維修，各學(xué)校的儀器完好率達(dá)95%以上。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。為保證工程質(zhì)量，我縣采取了多項(xiàng)監(jiān)控質(zhì)量的措施。一是把好設(shè)計(jì)關(guān)，委托持有乙級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)出來的校舍符合國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，符合中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。二是委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，派員長駐工地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站對工程全程質(zhì)量監(jiān)督。縣教育局項(xiàng)目辦工作人員經(jīng)常深入到工場進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。三是嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)程序辦理，建設(shè)過程中，只有上一道工序合格后，才能進(jìn)入下一道工序，每個(gè)工程都做到“六到場”：即規(guī)劃設(shè)計(jì)到場，選點(diǎn)定址到場，開工放線到場，驗(yàn)槽驗(yàn)筋，隱蔽工程到場，工程出現(xiàn)問題及時(shí)到場。四是把好材料質(zhì)量關(guān)，主要材料必須有合格證才能進(jìn)場，鋼筋、水泥、磚等材料必須通過試?yán)�、試壓檢驗(yàn)才能使用。五是每個(gè)項(xiàng)目學(xué)校均派一名熟悉土建業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員協(xié)助質(zhì)檢部門進(jìn)行日常質(zhì)量管理。

檔案資料由專人管理，分類成冊、歸檔、檢索簡便、資料齊全有序，注意收集工程建設(shè)前后及建設(shè)過程的電子圖片資料。
　　要求項(xiàng)目學(xué)校的師生自覺愛護(hù)、保護(hù)項(xiàng)目工程，項(xiàng)目辦定期對樓房進(jìn)行護(hù)理，按照原建設(shè)用途充分利用，以發(fā)揮其最大效益。

五、項(xiàng)目執(zhí)行存在的主要問題及建議

（一）項(xiàng)目土建方面

工程施工過程中，我縣碰到以下困難：一是地質(zhì)地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)超深，工程量增加；二是項(xiàng)目點(diǎn)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要二次運(yùn)輸導(dǎo)致工程資金的增加；三是前期費(fèi)用開支過高（約占建設(shè)資金的10%）；四是項(xiàng)目預(yù)先估計(jì)的造價(jià)漲幅太大，大大超出原先預(yù)算造價(jià)，造成資金缺口。針對上述問題，我縣結(jié)合實(shí)際，克服困難，精打細(xì)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，具體問題具體處理，很好地完成了自治區(qū)項(xiàng)目辦下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。

由于我縣加快了寄宿制學(xué)校的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)承擔(dān)了全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中高年級學(xué)生集中住宿辦學(xué)，造成現(xiàn)有的教學(xué)輔助用房特別是生活用房不能滿足學(xué)校的發(fā)展需求，加大的寄宿制學(xué)校的校舍建設(shè)投入是當(dāng)務(wù)之急，希望上級部門能繼續(xù)給予扶持解決。

（二）師資培訓(xùn)方面

１、存在問題：

（１）地方墊支的項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難度較大，難以按時(shí)發(fā)放學(xué)員補(bǔ)助，不利調(diào)動(dòng)學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)積極性。

（2）學(xué)校工學(xué)矛盾突出，尤其是村級教師由于多為包班，參加培訓(xùn)被認(rèn)為是一件很不情愿的事。

（２）有些村校領(lǐng)導(dǎo)對校本培訓(xùn)不夠重視，管理不嚴(yán)，特別是村校教師由于年齡老化，學(xué)習(xí)勁頭不足，個(gè)人研修效果不明顯。

（３）少部分學(xué)校校長或滿足現(xiàn)狀、或不思進(jìn)取，工作思路不明確，不注重培養(yǎng)骨干教師，不善于取長補(bǔ)短。

（５）學(xué)生心理健康教育仍沒有引起一些學(xué)校的重視和關(guān)注。

２、建議：

（1）確定的培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)建立在基層學(xué)校教育教學(xué)需要為依據(jù)，提高“按需施教”的針對性和有效性。

　　（2）應(yīng)改變“先培后報(bào)”的項(xiàng)目培訓(xùn)報(bào)賬模式，靈活采取預(yù)撥的方式。

（3）項(xiàng)目培訓(xùn)應(yīng)對校本培訓(xùn)傾斜，加大對校本培訓(xùn)的投資力度，使校本培訓(xùn)能發(fā)揮其成本低、效應(yīng)大的特點(diǎn)。

（4）項(xiàng)目資金投入應(yīng)將縣級教師培訓(xùn)建設(shè)列入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目之一，改變目前縣級教師培訓(xùn)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

（5）應(yīng)建立項(xiàng)目年度工作的激勵(lì)機(jī)制，對在項(xiàng)目培訓(xùn)工作中表現(xiàn)突出的培訓(xùn)者和學(xué)員進(jìn)行表彰。

**縣教育局

二○○九年三月九日

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