赴井岡山市學習脫貧攻堅的報告 本文簡介：

?學習資料這里找+每周一次老秘分享會?????4月11日至15日,市扶貧辦組織扶貧系統(tǒng)干部37人，赴井岡山市學習脫貧攻堅經(jīng)驗，主要學習井岡山市脫貧銷號、紅色旅游+扶貧等工作的做法和經(jīng)驗。通過參觀精準扶貧綜合示范點茅坪鄉(xiāng)神山村、脫貧攻堅先進村大隴鎮(zhèn)瑤背村和茅坪鄉(xiāng)壩上村;龍市鎮(zhèn)“一江兩岸”城鎮(zhèn)建設(shè)、大江

赴井岡山市學習脫貧攻堅的報告 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

????? 4月11日至15日,市扶貧辦組織扶貧系統(tǒng)干部37人，赴井岡山市學習脫貧攻堅經(jīng)驗，主要學習井岡山市脫貧銷號、紅色旅游+扶貧等工作的做法和經(jīng)驗。通過參觀精準扶貧綜合示范點茅坪鄉(xiāng)神山村、脫貧攻堅先進村大隴鎮(zhèn)瑤背村和茅坪鄉(xiāng)壩上村;龍市鎮(zhèn)“一江兩岸”城鎮(zhèn)建設(shè)、大江邊村美麗鄉(xiāng)村精品示范點。我們深深感受到，井岡山在完成脫貧攻堅任務過程中，各項工作完成的扎實有效。井岡山市脫貧退出，是2019年國務院扶貧辦委托第三方評估機構(gòu)，經(jīng)過各項數(shù)據(jù)詳細評估后，由國家層面做出的脫貧退出的認定，因此位列全國率先脫貧退出的貧困縣行列。

　　井岡山在脫貧攻堅中總結(jié)出了脫貧攻堅好的經(jīng)驗和做法，值得我們深入學習，全面借鑒。

　　一、井岡山市脫貧攻堅主要做法和經(jīng)驗

　　井岡山市(縣級市)位于江西省西南部、湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街道，106個行政村，人口17萬，土地面積1297.5平方公里。2014年全市建檔立卡貧困村44個，貧困戶4638戶、16934人。在脫貧攻堅中圍繞“精準、落實、可持續(xù)”，“抓實抓細，經(jīng)得起檢驗”，以及“保障措施、實際收入、長效機制”等要求，始終把脫貧攻堅作為頭等政治任務來抓。2019年底結(jié)存貧困戶539戶、1417人，貧困發(fā)生率由2014年底的13.8%降至1.6%。2019年2月，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組評估，江西省人民政府批準，井岡山正式宣布在全國率先脫貧。

　　(一)組織健全、各負其責，成立八個工作組，實施十大扶貧工程。成立脫貧攻堅指揮部，下設(shè)辦公室及黨建、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、駐山單位協(xié)調(diào)、考核督查共八個工作小組，每個工作小組都明確了主要職責，共同發(fā)力推進扶貧攻堅。大力實施十大扶貧工程，即產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、農(nóng)村安居扶貧工程、貧困村村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、生態(tài)保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。

　　(二)井岡山脫貧攻堅的“五大法寶”

　　1、“有能力”的人“扶起來”，實現(xiàn)家家有致富產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困群眾的致富意愿和勞動能力的具體實際，有針對性地制定幫扶措施。井岡山市因地制宜，全力推進20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝黃桃種植加工基地的“231”富民工程，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個產(chǎn)業(yè)示范基地、每個村有一個產(chǎn)業(yè)合作社、每個貧困戶有一個增收項目，確保家家有一個致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。

　　2、“扶不了”的戶“帶起來”，實現(xiàn)個個有資產(chǎn)性收益。針對部分貧困群眾缺乏勞動能力、難以自我發(fā)展的客觀實際，井岡山市采取股份制、聯(lián)營式、托管式等多種合作模式，通過吸納貧困戶或以資金，或以土地入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化貧困戶與企業(yè)、基地、合作社的利益聯(lián)結(jié)，讓每家每戶有一份穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。

　　3、“帶不了”的人“保起來”，實現(xiàn)人人有兜底保障。針對完全喪失勞動能力的貧困群眾，井岡山市將政策向其聚焦疊加，實施貧困線與低保線“雙線合一”，通過低保的擴面提標，使貧困人口盡可能享受低保，盡可能享受更高標準的低保，讓低保線略高于貧困線標準，通過政策的兜底保障，來實現(xiàn)貧困人口的“兩不愁、三保障”。

　　4、“住不了”的房“建起來”，實現(xiàn)戶戶有安居住房。井岡山市實行拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種安居建房模式，采取政府補一點、群眾出一點、社會捐一點、扶貧資金給一點、銀行貸一點等五個一點的辦法籌措資金，通過開展“消滅危舊土坯房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”攻堅行動，確保每一棟危舊土坯房都能拆得動、建得起、住得進。

　　5、“建好了”的房“靚起來”，實現(xiàn)村村有面貌提升。要讓貧困群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實現(xiàn)脫貧。井岡山市堅持全域規(guī)劃，大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動室均已達標，貧困群眾實現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的美好愿望。

　　(三)創(chuàng)新“紅黃藍”三卡識別，精準扶貧對象

　　創(chuàng)新三卡識別。提出紅卡(特困戶)、藍卡(一般貧困戶)、黃卡(2014年已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困戶)建檔立卡辦法，以“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、市級把關(guān)、群眾公認”為原則，以“一訪(走訪農(nóng)戶)、二榜(在村鎮(zhèn)張榜公示)、三會(召開村民代表大會、村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子會)、四議(村民小組提議、村民評議、村兩委審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子決議)、五核(村民小組核對、村兩委審核、駐村工作組核實、鄉(xiāng)仲裁小組核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子會初核)”的辦法，讓群眾身邊最熟悉情況的人來把關(guān)，精準識別貧困戶。共識別出貧困戶4638戶16934人，其中紅卡戶1483戶5014人(特困戶)，藍卡戶2218戶7787人(困難戶)，黃卡戶937戶4133人(一般困難戶)。

　　實行建檔立卡動態(tài)管理。不搞“貧困終身制”，及時更新貧困信息。確�！柏毨г趲臁⒚撠毘鰩臁�。一是“四卡合一”，制作了以貧困戶基本信息、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案。二是“三表”公開，紅、黃、藍卡戶分別統(tǒng)一印制《貧困戶收益確認公示表》，登記每一項實際收入，經(jīng)貧困戶簽字確認后公示公開，方便監(jiān)督。

　　(四)落實“四項幫扶政策”，確保貧困群眾能致富

　　茅坪鄉(xiāng)神山村海拔800余米，是江西省“十二五”扶貧開發(fā)重點村，全村共有52戶、231人，耕地分散且多是冷漿田，投入大產(chǎn)量低，拋荒多，兩年前村民年均純收入只有3140元。2019年2月2日(農(nóng)歷小年)，習近平總書記到神山村看望慰問了神山村群眾，視察村級組織建設(shè)和精準扶貧情況，并指出“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”

　　在脫貧攻堅中，神山村發(fā)展起了黃桃、茶葉產(chǎn)業(yè)，采用‘品牌+基地+合作社+旅游+農(nóng)戶’的經(jīng)營模式，讓農(nóng)民在各個環(huán)節(jié)都能受益，他們既能拿分紅，又能在基地務工。針對貧困戶制定了“四項幫扶政策”。產(chǎn)業(yè)幫扶政策：對紅卡戶每戶10000元、藍卡戶每戶5000元的產(chǎn)業(yè)幫扶資金;為貧困村產(chǎn)業(yè)合作社建立20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔�；�金;對茶葉種植每畝獎補1200元;毛竹林低改每畝獎補100元;井岡蜜柚、黃桃種植每畝獎補1000元;獼猴桃標準架(水泥樁)種植每畝獎補3000元。安居幫扶政策：貧困戶危舊房改造每戶補助1.45萬元;貧困戶移民搬遷補助8000元/人+12000元/人;“紅卡戶”移民搬遷“愛心公寓”統(tǒng)建樓房每戶補助5萬元，同時享受8000元/人的移民搬遷直補和危房改造補助。保障幫扶政策：低保提標每人每月在上年度基礎(chǔ)上增加40元;對未納入低保的“紅卡戶”家庭成員每人每月發(fā)放政策救助金100元;幫助貧困戶參加新農(nóng)合和新農(nóng)保，繳納資金由市財政解決;幫助貧困戶購買醫(yī)療附加險，每人每年120元，資金由市財政解決;設(shè)立“愛心扶貧發(fā)展基金”，對貧困戶如遭遇重大疾病、意外事故及自然災害等突發(fā)事件導致家庭生活困難加重的，納入臨時救助重點幫扶對象。教育幫扶政策：貧困戶子女學前教育保教費補助1000元/人年;對義務教育寄宿生生活補助每人每年500元;對“紅卡戶”子女高中階段學費、書本費全免并予每年補助1000-2000元;對考取全日制普通高等院校的貧困戶子女每年補助4000元，連續(xù)補助兩年;對考入職業(yè)院校的貧困戶子女每學年補助2000元;轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓每人給予300-1000元培訓補助;為扶貧對象免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。

　　神山村通過政策扶持、能人帶動，發(fā)展茶葉、黃桃、毛竹以及鄉(xiāng)村旅游帶動群眾走上脫貧之路。

　　(五)依托紅色旅游+扶貧，開啟旅游脫貧新通道

　　堅持以旅游開發(fā)帶動扶貧開發(fā)的理念，大打井岡旅游牌。推進融合農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、休閑度假等差異化、個性化的全域旅游，構(gòu)建“大井岡旅游圈”和“湘贛旅游圈”，變單一的“井岡山上游”為“山上山下綜合旅游”，變“農(nóng)旅融合潛力”為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力”，為貧困群眾開啟了旅游脫貧的綠色新通道。目前，井岡山從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體逾千家，其中以當年紅軍生活的“紅米飯、南瓜湯、秋茄子”為主要特色的農(nóng)家樂有400多家;觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，創(chuàng)建4A級鄉(xiāng)村旅游點4個，三星級農(nóng)家旅館6家，國家金牌農(nóng)家樂8家。井岡山直接從事旅游接待、旅游餐飲、旅游服務的就業(yè)人員達4萬人,占全市人口的25%，旅游從業(yè)人員的人均年收入達24000余元。如茅坪鄉(xiāng)壩上村開發(fā)出的“紅軍的一天”紅色培訓體驗項目，當?shù)刎毨�群眾通過為學員提供食宿服務等方式增加收入，戶均增收2.3萬元。

　　二、幾點體會

　　通過幾天的學習和觀摩，深刻感受到井岡山脫貧模式并非一個簡單可照抄、復制的范本，但其中黨群干群團結(jié)攜手，發(fā)揚自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)精神，把握國家“精準扶貧”政策，制訂適合當?shù)厝罕娒撠氈赂坏陌l(fā)展道路，以可持續(xù)發(fā)展眼光為全面小康打下基礎(chǔ)等的智慧，為全國貧困地區(qū)群眾和領(lǐng)導干部樹立了鮮明的榜樣。

　　(一)脫貧攻堅主體責任明確，各級黨委和政府在脫貧攻堅過程中實打?qū)嵉母�。各級黨委、政府高度重視，跳出扶貧的地域范圍，市縣兩級全發(fā)動，貧困村點全覆蓋。XX舉全市之力幫助井岡山率先脫貧“摘帽”。17位市領(lǐng)導、126個市直單位、17家重點企業(yè)“駐”進井岡山。井岡山市鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有XX市領(lǐng)導和實力企業(yè)“結(jié)對子”，村村都有XX市直單位“結(jié)親戚”，天天都有扶貧干部在為井岡山脫貧“甩膀子”。

　　(二)“精準扶貧”政策激發(fā)起井岡山人民脫貧致富的內(nèi)生動力。革命歲月里，軍民團結(jié)、艱苦奮斗、自力更生的井岡山精神照亮了中國革命的勝利，新時期依然激發(fā)起井岡山人民脫貧致富的內(nèi)生動力。在“精準扶貧”政策上，井岡山市確立了“精準、落實、可持續(xù)”即：“核心是精準，關(guān)鍵在落實，發(fā)展可持續(xù)”�！白�實抓細，經(jīng)得起檢驗”，以及“保障措施、實際收入、長效機制‘三個到位’”等脫貧政策，走出了“紅色引領(lǐng)、綠色崛起，產(chǎn)業(yè)為根、立志為本”的特色脫貧路�！熬珳史鲐殹闭�策還在井岡山進一步責任細化為精準“掃描”每個貧困戶;精準實施各項脫貧舉措;精準施策推動貧困群眾自主找準脫貧道路。

　　(三)脫貧攻堅，干部領(lǐng)著干、扶著做。井岡山市建立了“321”幫扶責任機制，縣處級以上領(lǐng)導干部幫扶3戶貧困戶、科級干部幫扶2戶貧困戶、一般黨員干部幫扶1戶貧困戶，實現(xiàn)全山3000多名黨員干部人人都參與脫貧攻堅。幫扶中，注重在“微”處使“重”力，開展接地氣的“干群心連心，點亮微心愿”連心活動，幫助3300多名貧困群眾圓了微夢想。

　　(四)扶貧資金籌措上，構(gòu)建大扶貧格局。對上千方百計爭取支持大整合，積極跑部跑省，爭取上級各項支持，充分利用好專項扶貧資金我，積極整合各類資金。確保2019年脫貧攻堅資金投入不低于4億元。對內(nèi)想方設(shè)法擠出資金辦大事，擠出脫貧攻堅專項保障資金，撬動擔保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險等各類扶貧資金，對貧困戶實行差異性傾斜。從旅游門票收入和土地出讓金中切出10%資金，籌措2000萬元以上的特殊扶貧基金,同時積極爭取社會各界支持。

　　(五)激發(fā)貧困群眾想脫貧、能致富的內(nèi)生動力。井岡山市沒有單純?yōu)橥瓿擅撠毴蝿斩�以助學、低保、救濟等形式“授之以魚”，而是打造形成了對接農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局，通過入戶調(diào)查、意見征詢、技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)資金扶持、對口幫扶等形式，激發(fā)貧困群眾的脫貧內(nèi)生動力，形成貧困群眾自己與貧困作決斷的戰(zhàn)斗,助推貧困群眾有規(guī)劃地走出貧困，可持續(xù)地走向富裕。

　　(六)志智雙扶轉(zhuǎn)變思想理念。發(fā)揚井岡山市志智雙扶，挖除貧根，斬斷貧鏈，引領(lǐng)貧困群眾自我與貧困作決斷。“黨和政府是扶持我們，不是撫養(yǎng)我們!”這句話是井岡山市全市貧困戶的心聲。井岡山轉(zhuǎn)變思想理念，改變資金補助方式，由生活補貼轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)獎補。重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進城務工、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予重點扶持，同時為貧困戶開展“訂單式”技能培訓，讓有勞動能力的貧困人口都有一技之長。

　　(七)井岡山市脫貧摘帽迎檢工作注重方法與積累。井岡山市高度重視迎檢工作，評估期間堅決杜絕信訪上訪，更不能出現(xiàn)群體性事件;農(nóng)戶接受訪談時，均有1名該戶熟悉的鄉(xiāng)村干部或幫扶干部巡聽，以無聲的行動引導被訪談對象講真話實話、不亂講亂說;一戶不漏地引導群眾掌握回答問題的技巧，對回答不清不準的問題，盡量少說或不說，主動提供支撐資料進行佐證即可。四是市鄉(xiāng)村三級及時掌握入戶訪談結(jié)果，適時主動解釋相關(guān)問題。

　　三、關(guān)于加強我市精準扶貧工作的建議

　　2019年，我市要完成8216名建檔立卡貧困人口和1個貧困村脫貧銷號工作，貧困發(fā)生率不超過3%;完成2390套移民住房建設(shè)工程和搬遷安置10081人。

　　(一)共同協(xié)作，形成攻堅合力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。堅持把精準扶貧精準脫貧作為縣(市)區(qū)黨政“一把手”工程，一抓到底，要在市委、政府的高位推動下，各部門、各行業(yè)積極作為，切實擔當扶貧社會責任和部門責任。以涉農(nóng)資金整合為平臺，確保部門和行業(yè)扶貧資金按照統(tǒng)一規(guī)劃，精準投入到貧困村、貧困戶。扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。把扶貧工作同全市經(jīng)濟發(fā)展同規(guī)劃、同布局，緊盯節(jié)點要求，積極發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導作用，完善扶貧績效考核體系，認真落實2019年部門扶貧任務分工和本辦工作任務分工，努力補齊短板，確保全市如期完成脫貧攻堅目標任務。

　　(二)堅持把轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作方法當作扶貧攻堅關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破。

　　一要對建檔立卡戶分類細化。精準對象，學習借鑒井岡山三卡識別做法，對我市建檔立卡戶按照特別貧困戶、政策兜底戶、一般貧困戶、進行深入細致的分類，不搞大概印象和籠統(tǒng)數(shù)據(jù)。二要實時掌握貧困群眾實際情況。實行“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣(市)區(qū)有電子檔案”，及時更新貧困信息、及時跟進管理，按照國家脫貧標準，嚴格核查把關(guān)，對完全符合標準、能夠脫貧的貧困戶、貧困村予以退出，對新增和返貧的貧困戶及時納入，做到應進則進、應扶則扶。三要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬移民增收渠道。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是移民群眾口袋富起來的必由之路。要引導移民群眾引進發(fā)展一些技術(shù)成熟、市場前景好、適合本地的特色新產(chǎn)業(yè)。要圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，打造移民增收的新亮點，幫助移民村培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，建立起龍頭企業(yè)、農(nóng)民、專業(yè)合作社之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，保障脫貧致富的可持續(xù)。四要抓好貧困群眾的教育培訓。要依據(jù)市場需求和勞動力意愿，實行政府引導、社會參與、市場動作的培訓新模式和“企業(yè)開訂單，培訓機構(gòu)列清單，引導培訓對象選單，政府買單”的培訓機制，加快移民變市民和移民變產(chǎn)業(yè)工人的步伐。鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持移民群眾積極承辦運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、娛樂業(yè)、手工業(yè)等，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，增收致富。五要切實做好政策性兜底，推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，落實《銀川市農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)兜底脫貧政策有效銜接實施方案》。落實貧困線和低保線“雙線合一”，運用城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制不斷提高農(nóng)村低保標準和人均補助水平，確保全市農(nóng)村低保標準與同期國家扶貧標準持平或略高。五要發(fā)揮好行業(yè)扶貧優(yōu)勢。幫扶部門要加大項目爭取力度，并盡可能向移民村傾斜。進一步發(fā)揮好群團組織、民主黨派、社會團體、企業(yè)、個體工商和外出創(chuàng)業(yè)者的積極性，調(diào)動熱心于我市扶貧事業(yè)者的積極性，為他們參與社會扶貧創(chuàng)造條件、提供平臺。六要扎實推進精神扶貧。加強農(nóng)村民主法制、社會公德、家庭美德教育，積極開展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建活動。加大脫貧典型的發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳力度，組織引導群眾轉(zhuǎn)變思想，樹立自力更生、脫貧光榮、扶貧不養(yǎng)懶漢的理念。推動移風易俗，針對大操大辦、鋪張浪費、天價彩禮等陋習開展專項治理，引導群眾把精力集中到脫貧致富上來。學習井岡山壩上村的做法，將“扶貧不扶懶”寫入村規(guī)民約，讓村民日常生活習慣有據(jù)可循，鼓勵村民摒棄“等、靠、要”思想。七要解決“因病致貧、因病返貧”推進健康扶貧。通過加強貧困村衛(wèi)生服務體系建設(shè)，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，提高重大疾病求助保障能力，實施“扶貧�！薄⒔】到逃�等措施構(gòu)建多重保障，對貧困群眾“看病、就醫(yī)、健康”問題進行精準服務，大幅降低因病致貧占比，讓貧困群眾看得起、看得好、看得上病和少生病。八要借鑒“三變模式”加快脫貧步伐。探索“三變+城市資源+扶貧”、“三變+金融+扶貧”和“三變+鄉(xiāng)村旅游+扶貧”等模式和做法，激活移民地區(qū)資源利用形式、資金使用方向、移民融入生產(chǎn)角色，整合移民現(xiàn)有資源，盤活各種資源要素，通過“資金變股金”來放大資金使用效益，增加村集體和移民收入，鞏固扶貧成果。

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