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強化城市管理 提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-04-08 14:34:10 | 移動端:強化城市管理 提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告

強化城市管理 提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告 本文簡介:

為加快推進我市特色中等城市建設,提升城鎮(zhèn)化建設水平,結合省級衛(wèi)生城創(chuàng)建和山水園林城市建設,調研組采取“聽、看、查、談”的方式,對城市交通秩序、市場管理、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生等有關城市管理領域中的重點工作進行了視察,現(xiàn)將視察情況報告如下:  一、多措并舉,城市管理工作成效顯著

強化城市管理 提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告 本文內容:

  為加快推進我市特色中等城市建設,提升城鎮(zhèn)化建設水平,結合省級衛(wèi)生城創(chuàng)建和山水園林城市建設,調研組采取“聽、看、查、談”的方式,對城市交通秩序、市場管理、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生等有關城市管理領域中的重點工作進行了視察,現(xiàn)將視察情況報告如下:

  一、多措并舉,城市管理工作成效顯著

  城市管理機制初步建立。在體制保障上,以開展“三治一提”為契機,不斷完善城市管理體制,運轉協(xié)調“大城管”格局,初步形成了“政府統(tǒng)一領導、愛衛(wèi)辦牽頭協(xié)調、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的管理模式,確保了城市管理工作的高效運轉;在督導機制上,修改完善了《城市管理目標考核辦法》等一系列制度,明確了工作目標和責任,強化了監(jiān)督考核,城市管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化軌道;在投入機制上,不斷加大城市管理工作經費的投入,推行城市道路保潔、市政設施養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、城市河道養(yǎng)護等城市管理職能市場化運作模式,城市管理社會化、專業(yè)化、市場化水平不斷提高;在城市管理系統(tǒng)上,創(chuàng)新管理手段,啟動了“數(shù)字城市”建設工程,建立了完整的城市管理基礎數(shù)據(jù)庫。基礎設施配套工程快速推進。城市道路交通主骨架網(wǎng)絡體系基本形成,啟動施工建設的繞城路項目、南環(huán)路項目和修建城東大橋等項目工程可有效打通斷頭路、增加出口路、改變路網(wǎng)結構、提升路網(wǎng)等級、緩解城區(qū)交通壓力;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度不斷加大,規(guī)范建設了使用年限15年的建筑垃圾填埋場1座,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場4座,壓縮式垃圾中轉站17座,配套購置垃圾轉運車17臺,垃圾收集車50臺,完成了城公廁和生活垃圾中轉站建設任務,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化集中處理;不斷加大截污納管工作力度,城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設和整治工作成效明顯。城市衛(wèi)生管理水平逐步提升,城市綠化、美化面積顯著增加,污水處理廠建設步伐加快,城市重點企業(yè)脫硫改造工程初見成效。交通秩序整治初顯成效。城區(qū)客運環(huán)境明顯改觀,車輛運營管理得到加強,不斷強化出租車、公交車從業(yè)人員培訓,規(guī)范公交市場,不定期開展“黑車”專項整治活動,嚴查違規(guī)違紀行為;采取適時管控、分流、限流、引流等形式,城區(qū)道路交通運行日益規(guī)范;加快停車場建設,提供免費停車泊位和開辟限時臨時停車泊位,車輛停放得到有效治理;加大宣傳教育力度,嚴厲打擊酒駕、違停、超員、超速、無牌無證等交通違法行為,有效遏制了交通事故的發(fā)生。

  二、城市建設管理存在的主要問題

  近年來,城市管理工作取得顯著成效,但仍存在著一些問題。主要體現(xiàn)在:體制不夠順暢。城市管理涉及多個部門,多頭管理,職能交叉,責權不清的問題沒有得到根本解決。道路建設和維護、維修管理沒有建管分開;道路開挖管理、城市規(guī)劃、設計、監(jiān)理、放線隊伍、違章建筑等職責劃分不太合理,管理上出現(xiàn)被動,不利于城區(qū)建設秩序的維護,從而造成建筑質量上的隱患;綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時,草坪、花池內垃圾、紙屑較多,日常管理工作有些滯后,市民反映較多;城管局和居委會環(huán)衛(wèi)管理職責不明,城中村、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生管理出現(xiàn)死角,部分城中村未設垃圾中轉站,臟亂現(xiàn)象嚴重。執(zhí)行力度不夠。市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強,受利益驅動,經常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計;職能部門監(jiān)管不力,無序開發(fā)時有所見;詳細規(guī)劃出臺有其滯后性,城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生,致使規(guī)劃中應遵循的基本原則、布局、功能不能得到體現(xiàn);城區(qū)街道開挖頻繁,水、氣、通訊、廣播等地下管網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃;目前采取的管理模式只是治標,沒有形成標本兼治的長效機制。經費投入不足。城市公廁、下水管道等公共設施數(shù)量依然不足,個別公廁環(huán)境太差,商場公廁缺乏,城市管理壓力大;商品市場、農貿市場嚴重匱乏,水果、蔬菜無時無序在市場外批發(fā),零星攤點、小商小販不能歸行入市,形成馬路市場,對交通和居民生活造成不便;公共停車問題依然嚴峻,難以滿足城市車輛快速增長的需求,一些重要路段馬路停車現(xiàn)象嚴重,人群密集地段沒有高架橋和天橋通行,出現(xiàn)人滿為患,阻塞交通現(xiàn)象。保障力量缺乏。城管執(zhí)法力量薄弱,只能延伸不夠,人力嚴重不足,特別是專業(yè)人才極為匱乏,暴力抗法、抗拒管理現(xiàn)象時有發(fā)生,“城管打先鋒,公安做后盾”的職責履行困難;市民素質參差不齊,部分居民城市意識不強,公德意識較差,陳規(guī)陋習難除,亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習以為常,有些市民對不良行為聽之任之、視而不見,有的甚至執(zhí)法人員在處置違章行為時起哄、支持違章者,“少數(shù)人管理,多數(shù)人踐踏”的尷尬局面反彈回潮,增加了城市管理的難度。

  三、標本兼治,提升城市管理水平

  提高認識,加強領導。城市建設“三分建設,七分管理”,要從根本上改變“重建輕管”、“重建弱管”的局面,就要切實加強對城市管理工作的領導。建議成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、城市管理相關部門主要負責人為成員的城市管理委員會。委員會要認真貫徹執(zhí)行城市管理工作的政策、法律、法規(guī)和制定各種管理規(guī)劃,定期召開會議,統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督、檢查城市管理相關部門的工作,解決城市管理中的重大問題;按照與城市建設和發(fā)展相適應的要求,多渠道籌集城市管理和基礎設施維護資金,加大對城市管理的投入力度,切實為城市管理、維護、執(zhí)法工作的有效開展提供有力保障;研究制定詳細的城市長效管理工作考核辦法,健全和完善考核機制,將城市管理工作納入對有關部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標責任制考核。城管職能要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管機構,充分發(fā)揮街道辦作用,納入工作職能范圍,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及早規(guī)劃,嚴格管理。通過城市管理委員會的作用,從而形成部門密切配合,齊抓共管的良好局面,全面提升城市管理水平。疏堵結合,多管齊下。增加智能科技手段,節(jié)省人力資源,形成長效機制,如電子抓拍、監(jiān)控等設施;與外環(huán)相通的路及早打通,要設計大小循環(huán)路線,緩解交通壓力;開辟幾個便民專業(yè)農貿市場,促使零星攤點、小商小販歸行入市;規(guī)劃停車場盡早開工,再建項目要由交警部門參與設計,驗收把關;在保障道路暢通的基礎上,劃出單側停車位,盡最大努力解決停車難問題;改進馬路牙子,劃出摩托車、自行車、電動車車位;明確公交主管部門,出臺管理模式和管理辦法,切實發(fā)揮城市公交作用;加強出租車管理,降低出租車起步價,凈化出租車市場;繼續(xù)加大 “黑車” 嚴打力度,增加出租車數(shù)量,從長遠角度解決“黑車”問題,達到促使“黑車不黑”;樹立地上地下同規(guī),地上地下同管理念,新建商場要有高標準廁所,堅持先地下、后地上,先基礎、后開發(fā),先景觀、后建房的原則,做出長期規(guī)劃,標本兼治形成長效機制。增加人力,保障執(zhí)法。按照住建部規(guī)定一線城管執(zhí)法人員每萬人口5名,協(xié)管人員按正式執(zhí)法人員1:3的比例配備,目前城管局編制30人,全日制學歷人員不到10名,按要求一線執(zhí)法人員至少應配備80名。建議通過公開招錄等方式引進廣告設計、規(guī)劃、土木工程、計算機和法律方面的專業(yè)技術人員充實到城管執(zhí)法隊伍中去。同時,按照實際工作量增加素質較高的一線執(zhí)法人員,充實城管、交警隊伍,解決執(zhí)法人員匱乏問題。加強監(jiān)督管理力度。加強基建市場的管理,實施基建市場全程監(jiān)督,要求噪音不能擾民、車輛不能敞口,杜絕工程車輛的撒、漏、溢現(xiàn)象發(fā)生;對私搭亂建依法強拆,對急需建設的及時審批,杜絕違建;加大對市政規(guī)劃在建項目的督導力度,施工單位和部門倒排工期,定期匯報城鄉(xiāng)垃圾中轉站、街道公廁、集貿市場、公共停車場等公共服務設施的建設進度,爭取提前完成建設任務,更好地發(fā)揮城市的整體功能;重視后續(xù)管理,城市基礎設施建設建成后要及時驗收、移交,明確和落實管理主體、管理責任、管理標準及經費保障;嚴格城市規(guī)劃設計,要依法、依程序辦事,職能部門要加大監(jiān)管力度,對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停,真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的嚴肅性、科學性;對走向市場化的環(huán)衛(wèi)、綠化、河道等,城管部門要研究出切實有效管理辦法,更要加大監(jiān)管力度。突出重點,扎實推進。城管部門要結合執(zhí)法工作實際,對重點工作下大力氣,有效保證各項工作扎實推進。對重大規(guī)劃實施和基礎設施建設時要廣泛征求群眾意見,增強對群眾生活影響的預見性,減少矛盾,爭取群眾的支持和理解;整治占道經營,按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”原則,加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”力度,整治規(guī)范城區(qū)占道經營行為;整治交通秩序,加大城區(qū)公共場所泊車位管理,增設公共停車場、點,完善標志牌及標線,減少車輛亂停放現(xiàn)象;整治公交運營,編制靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃,學習借鑒外地先進經驗,適當延長公交運營時間,優(yōu)化公交線路和站點,真正實現(xiàn)城市大公交,便利群眾出行。加強重點部位的安全管理。落實安全保衛(wèi)制度,加強重點部位人防、物防、技防和消防措施,及時排查安全隱患,制定責任追究制度;加強企業(yè)、學校、醫(yī)院等人流較多路段的上下班警力,調整上下班和放學時間,建議北局子遂道安裝照明設施,解決行人安全隱患。家長步行或自行車接送孩子,有效緩解道路擁擠狀況?茖W規(guī)劃園林綠化,園林綠化要經過科學論證,征求多方意見,高標準設計。花草、樹木的選擇要適宜本地氣候條件,易于生長,尤其是樹木,一經確定就不能輕易改變,并配備專業(yè)的施工、養(yǎng)護人員進行精心管護。更新觀念,提升水平。樹立以人為本的意識,更新城市管理理念,理順城市的管理體制,切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題,形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng),實現(xiàn)城市管理長效化。建議政府本著建管分開原則,召開專題會議,實事求是、科學合理地界定城管局及相關部門的職責劃分,徹底解決職能交叉、權限不清、城中村、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部環(huán)衛(wèi)管理等問題;建立城管局與交警部門聯(lián)合治理機制,由城管執(zhí)法人員現(xiàn)場取證,交警部門處罰查處,有效解決機動車輛亂停亂放問題;建議城管部門切實轉變觀念,不斷提高隊伍素質,推行精細化、人性化和長效化管理,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。加強干部職工和居民素質教育。首先要加強對干部職工的教育,通過開展各種活動,樹立城管意識,以身作則,敢于向違法違紀和不文明行為作斗爭。其次要加強對廣大市民的宣傳教育,通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī),讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉,增強其參與城市管理、維護城市形象的主動性;要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和導向作用,及時揭露不文明行為,弘揚社會公德意識,為城市管理提供強大輿論支持;要動員各部門和社會各界齊抓共管,建立健全市民支持和參與城市管理的機制,逐步引入公眾聽證制度,不斷提高市民對城市管理的參與度,努力營造人人關心、支持城市管理的濃厚氛圍,形成人民城市人民管的良好格局。

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