2019年市委農辦實黨委主體責任及主要負責人履行第一責任人責任報告 本文簡介：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據《關于進一步強化黨風廉政建設“兩個責任”的工作方案》(海紀發(fā)〔2019〕10號)文件精神，我辦緊緊圍繞“清單明責、常態(tài)問責、督促盡責”等三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步強化主體責任、強化責任追

2019年市委農辦實黨委主體責任及主要負責人履行第一責任人責任報告 本文內容：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，根據《關于進一步強化黨風廉政建設“兩個責任”的工作方案》(海紀發(fā)〔2019〕10號)文件精神，我辦緊緊圍繞“清單明責、常態(tài)問責、督促盡責”等三個關鍵環(huán)節(jié)，進一步強化主體責任、強化責任追究、強化責任擔當，有力推動我辦黨風廉政建設“兩個責任”落到實處，現將貫徹落實情況報告如下：

　　一、農辦履行黨風廉政建設主體責任情況

　　我辦堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系》為主線，從嚴從實做好思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，全年無黨員干部違法違紀等情況發(fā)生。辦領導班子切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，確保反腐倡廉工作任務落實。

　　(一)落實責任，形成整體合力

　　加強組織領導，完善工作機制。嚴格根據上級黨委、政府和紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，結合實際研究制定了農辦黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，建立健全了農辦黨風廉政建設責任制領導小組，負責對本辦黨風廉政建設責任制的貫徹落實。對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，堅持辦主任統一領導、各科室各負其責、全辦工作人員共同參與、支持和監(jiān)督的領導體制和工作機制，將黨風廉政建設和反腐敗工作與單位的中心工作同部署、同落實、同檢查，確保黨風廉政建設各項工作落到實處。

　　(二)突出教育，筑牢拒腐防變的思想防線

　　一是進行政治理論學習。采取集中學習與個人自學相結合的方式學習，組織黨員、干部學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨風廉政建設理論和法規(guī)制度，使全體機關黨員干部切實把握了黨風廉政教育的基本精神、主要內容和具體要求，樹立了堅定的政治立場，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、財經紀律和群眾工作紀律。二是加強廉政警示教育。開展“510”思廉日主題活動，組織領導班子成員給大家上廉政黨課，領導干部帶頭上了一堂題為《勵精圖治開創(chuàng)美好未來》的廉政黨課，鞭策自己、教育他人，切實做到了正面典型示范教育和反面案例警示教育相結合，增強了教育的針對性和實效性，使干部從先進事跡中領悟真諦，從反面案例中汲取教訓，營造了崇廉尚廉濃厚氛圍。

　　(三)健全制度，規(guī)范行政行為

　　一是建立健全內部規(guī)章制度。健全完善《市委農辦內部規(guī)章制度》，內容涉及請示報告、廉政建設、經費管理等，構建廣泛覆蓋的基本制度體系。健全領導班子分工負責方式、議事民主決策制度、重大事項報告、領導干部述職述廉制度，落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。如制定《市委農辦關于重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的制度》、《市委農辦主任辦公會議制度》等，并嚴格執(zhí)行。二是堅持黨務公開制度。建立黨務公開和政務公開相關配套制度，對黨務、政務等重大決策和重要信息做到了及時公開，真正接受單位黨員干部和社會監(jiān)督，推動了黨務和政務工作陽光透明運行。三是完善業(yè)績動態(tài)考核評估和監(jiān)督考評體系。根據個人實際制定崗位，明確責任主體，科學設定工作任務和責任目標，不斷完善考核的程序、標準、辦法，建立科學民主的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現的導向化激勵機制為核心的四位一體績效管理體系。按照獎優(yōu)、治腐、治庸、罰劣、罰懶的原則，注重績效評估結果的運用，充分發(fā)揮其導向作用和激勵約束作用，使干部的實際工作業(yè)績及時真實地得到認可，進一步激發(fā)工作熱情，實現干部從身份管理向崗位管理的轉變。

　　(四)強化監(jiān)督，保證權力運行高效透明

　　加強對權力的制約和監(jiān)督是預防腐敗的關鍵。一是加大專項資金糾風治理力度。加強對重點科室、重點崗位、重點對象、重點時段遵守紀律、執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時堵塞漏洞，糾正問題行為。深化專項治理，著力整治農業(yè)保險、農民合作社、農村集體“三資”管理、扶貧幫困、被征地農民即征即保、農村環(huán)境整治等熱點領域存在的突出問題，糾正損害群眾利益不正之風，切實維護群眾利益。二是加強實際操作監(jiān)管。在實際工作中，無論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核還是財政扶持項目、補助都嚴格按照程序辦事，制訂了《海門市農業(yè)產業(yè)化扶持實施辦法》、《關于規(guī)范農業(yè)產業(yè)化財政扶持項目申報、監(jiān)管工作的通知》、《海門市新型農業(yè)經營主體省級融資改革貸款推薦和貼息的實施辦法(試行)》等一系列文件來規(guī)范日常工作。三是加強項目資金監(jiān)管。在申報上級財政扶持項目時，按規(guī)定，及時將文件在黨政網上公示、組織專家評審、申報材料審核、擬申報項目再公示、報市領導審定，每個環(huán)節(jié)都一絲不茍;在考核本級財政扶持項目時，會同財政、農業(yè)部門聯合查驗，上報市政府審定、公示，嚴格按照程序、按照部門職責分工認真開展工作，既充分發(fā)揚民主，又相互監(jiān)督，并將結果公示，確保做到公開、公正、公平。

　　(五)懲防并舉，加強作風建設。一是加強思想作風建設。組織機關干部職工集中學習中央、省、市相關規(guī)定，努力使機關干部把黨的優(yōu)良作風奉為自己立言立行的根本準則，堅持自重、自省、自警、自勵，并聚焦解決“四風”問題，制定了《市委農辦關于貫徹落實<改進工作作風，密切聯系群眾的十項規(guī)定>的意見》，建立健全作風建設常態(tài)化機制。二是完善信訪接待機制。近年來我辦涉及到的土地上訪問題較多，為切實規(guī)范接待行為，建立了群眾來信來訪來電登記簿，落實了專人負責受理和登記工作。接待來訪實行首問負責制，明確要求工作人員認真聽取群眾來訪反映的問題，詳細做好記錄，并按規(guī)定建好臺帳，事后明確專人負責調查核實上訪人員反映的問題，做到件件有著落，事事有結果，對重要問題和疑難的信訪戶，在做好調研處理、及時報結的同時，進行必要的回訪。健全領導干部定期接訪制度，認真處理群眾來信來訪，對疑難信訪問題，實行領導包案，化解信訪積案，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，維護群眾利益。三是加強領導作風建設。領導班子成員以身作則，率先垂范，發(fā)揚民主，團結共事，堅持說實話、出實招、辦實事、求實效，特別在推進工作過程中講實情報實際，充分發(fā)揮領導表率作用，凡是要求下級做到的，自己首先做到。堅持民主集中制，凡涉及全局、事關長遠的問題和重大事項，都要集體討論、民主決策。以領導作風的轉變帶動機關全體干部作風的轉變。

　　二、主要負責人履行“第一責任人”職責情況

　　(一)做到“四個親自”，發(fā)揮領導作用。由本人任組長，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，認真履行職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人的責任，切實做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦，全面掌握、定期上報辦黨風廉政建設情況，切實落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，著力解決群眾反映的熱點難點問題，團結帶領班子成員，做好表率，為推進“三農”發(fā)展提供了堅強有力的紀律保障。

　　(二)落實黨風廉政責任，有效解決問題。根據相關文件精神，召開了廉政專題會議，結合我辦實際，制定了《市委農辦2019年黨風廉政建設工作要點》、《市委農辦黨支部關于落實<海門市黨風廉政建設責任清單>的實施方案》，將全年目標任務逐項分解，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

　　(三)落實領導和支持查辦案件責任，嚴格責任追求。始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢, 找問題。促履職，堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發(fā)現、早教育、早查處。一是帶頭履行了“一崗雙責”。落實反腐倡廉工作各項部署，加強黨風廉政建設定檢查、定期考核，確保責任落實到崗位、落實到人員。二是制定了《市委農辦制度廉潔性評估工作實施方案》,對公務接待、機關財務管理、個人重大事項報告等做出了進一步的明確，并著重在檢查制度落實上提出具體要求，切實做到按制度程序辦事，用制度管人管事，堅持制度面前人人平等。三是組織開展廉政檢查。對照《廉政準則》標準，深刻剖析自身在工作、學習、廉潔自律等方面存在的不足，結合職責工作，提出整改措施和整改目標，即時整改，存在違紀問題的，嚴肅查處，絕不包容。

　　(四)嚴格遵守廉政紀律，帶頭做好表率。一是選好用好干部責任。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照規(guī)定選拔任用干部，健全科學的選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，促進組織人事方面的廉政建設，嚴格實行任職回避、公務回避，落實選好用好干部責任。上半年我辦以“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;為原則，嚴格按照程序研究討論公開選拔了5名中層干部，認真落實了公開選拔、民主推薦等制度，切實體現了公開、公平、公正原則，選拔出群眾公認、注重實績、在本職崗位上表現優(yōu)秀的干部。二是切實管好班子帶好隊伍。堅持原則、敢抓敢管，克服好人主義，督促領導班子成員廉潔從政、履行好黨風廉政建設責任。始終堅持集體領導和個人分工相結合，各負其責、團結共事，重大事項堅持集體研究討論決策。認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”以及改進工作作風、密切聯系群眾等有關規(guī)定，堅持率先垂范，帶頭開展入基層體民情等活動，時刻自重、自省、自勵，不斷強化廉潔從政意識，自覺接受干部群眾的監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行“一把手四個不直接分管”。 制定了《市委農辦關于執(zhí)行“一把手四個不直接分管”制度的實施方案》、《關于主任、副主任(主任科員)分工的通知》等制度，切實規(guī)范“一把手”權力運行，強化對“一把手”權力的監(jiān)督制約，實行權力運行全過程監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。

　　(五)勤儉節(jié)約，嚴控各項“三公”經費支出。制定了《農辦規(guī)章制度》，對公務接待、財物管理、經費審批、廉政建設等一系列事項作了明確的規(guī)定，公務接待嚴格按照《海門市黨政機關公務接待管理辦法(試行)》執(zhí)行，有效控制了“三公”經費的支出。

　　三、存在的問題和不足

　　今年以來，雖然我辦在落實黨風廉政建設主體責任上取得初步成效，但工作推進不平衡，還不同程度地存在著一些問題和矛盾，主要有：

　　(一)農辦履行主體責任方面

　　1、領導班子落實主體責任不夠到位。年初能做到對黨風廉政建設和反腐敗工作有部署，與中心工作和業(yè)務工作同討論，應該要自覺加強組織引導，把反腐倡廉工作擺上重要議事日程，與中心工作一起研究部署、一起組織實施、一起檢查考核。但是嚴格對照要求，我們還是未能做到定期研究黨風廉政建設情況，和推動“三農”發(fā)展工作一樣協調解決有關重要事項，特別是對懲防體系的建設等重要工作，未能做到多次研究討論，以明確反腐倡廉的目標和路徑。領導班子成員“一崗雙責”的意識還需要加強，有時仍認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察機關的具體業(yè)務，對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話、發(fā)個文和簽個責任狀，認為這樣就履行了第一責任，依然存在重形式輕內容，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作，具體指導和檢查落實不夠。認為業(yè)務工作是主業(yè)，黨風廉政建設不求優(yōu)秀，但求無過;沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設工作的片面認識。落實黨委主體責任“空轉”，對黨風廉政建設“說起來重要，做起來不要”，對主體責任的分解、落實責任情況的檢查考核等推動責任制落實的具體工作，甚至向上報告落實主體責任情況都“打包”由紀檢監(jiān)察組承擔。2、黨風廉政建設責任清單，借鑒中心層面清單過多，結合本單位實際工作較少，創(chuàng)新性不足，部分班子成員個人責任清單內容雷同，措施一致，沒有很好地結合自己分管的業(yè)務工作制定，針對性不夠強。

　　3、能堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，維護黨章的權威，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決查處違反黨的紀律行為，但在懲防體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)，廉政教育分層、分類施教的形式不夠豐富，反面警示教育多，正面典型總結宣傳少，工作中對如何以監(jiān)督引導為抓手，推動黨員領導干部在落實《準則》和《條例》上以實際行動當好表率;以執(zhí)紀問責為抓手，消除“不學習、慢落實，少擔當”的情況等方面，組織專題學習不夠深入，進行專題研究不足。廉政教育、學習、培訓較為松散，制度化、常態(tài)化還有待進一步完善。廉政文化示范點建設標準不高，數量不多。下階段要認真組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，充分認識加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的重要性和緊迫性;準確把握《準則》的基本精神，積極營造風清氣正的政治生態(tài);準確把握《條例》的基本要求，堅持依規(guī)依紀治黨。

　　4、能自覺遵循“四個服從”，始終與黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，確保中央和省、市委的關于農業(yè)農村工作的重大決策部署得到全面貫徹落實，能經常組織開展專項檢查，抓好，但是在嚴格依托責任制科學化管理系統，全程動態(tài)監(jiān)督抓好任務落實方面，在開展專門檢查方面不夠嚴格，對工作不力、成效不佳的情況進行約談有流于形式的傾向。

　　5、能注重推進反腐倡廉教育，但在形式上過于單一，在內容上，在黨風廉政建設專題學習會議中，今年學習內容主要以傳達貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、江蘇省第十三次黨代會報告和紀委工作報告、南通市第十二次黨代會報告和紀委工作報告、海門市第十四次黨代會報告和紀委工作報告等上級文件精神為主，但反面的警示教育比較少。在形式上，領導班子成員相互交流學習心得體會的次數不多，以致學習的效果還不夠深刻。有些班子成員認為廉政學習是務虛的，還沒有真正做到知行合一。各班子成員在分管范圍內的廉政教育也是如此，黨課準備不夠充分，黨課質量還有待提高。部分黨課材料內容沒有結合工作實際，內容比較空洞，講課的形式也比較單一，以照本宣讀為主，與受眾的交流、互動不多，所能起到的教育作用不大。

　　6、能按規(guī)定要求認真落實社會綜合治理工作，向全市統一公布舉報電話，對群眾舉報投訴問題及時向領導匯報，今年以來，共處理信訪21件，其中南通轉來3件，市兩辦轉來10件，農辦收到8件，來訪143人次，辦結率100%，未出現越級上訪或嚴重的群訪等問題，讓群眾感受到干部作風改善。但是一些信訪積案依然存在，農辦班子成員應該堅持深入基層、走進農村，圍繞群眾反映強烈的土地承包及流轉問題、因農業(yè)稅費改革引發(fā)農戶不愿種地放田到現在要田，以及土地流轉后可以提高農戶收入也導致農戶要回原來放棄不種的田等問題，加大調查力度，積極完善信訪機制，及時化解信訪矛盾，切實幫助其解決實際困難，及時妥善處理上級轉辦的各項信訪事項，讓服務效能在監(jiān)督下提升。

　　(二)主要負責人履行第一責任人責任方面

　　7、能嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，做到不漏報、不瞞報、不錯報，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。應該要堅持民主生活會制度，經常性地開展批評和自我批評。“三重一大”事項都要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，由主任辦公會議集體討論決定。但是在嚴格執(zhí)行民主集中制，加強黨內團結，經常開展批評與自我批評方面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)還未形成，一些重大事項決策，調研論證、聽取意見不夠深入廣泛，決策時間過長，與干部職工之間溝通交流還是較少。

　　8、作風建設專項督查不夠深入，日常督查內容單一、力度不大。規(guī)定動作雖做到位，但是自主創(chuàng)新和主動監(jiān)督還需進一步加強。

　　9、主講廉政黨課次數偏少。對上好廉政黨課的重視性還不夠，有時上廉政黨課滿足于任務式，沒有注重黨課的質量和效果。沒有能夠分層次分領域的對園區(qū)黨員干部開展反腐倡廉宣傳教育。

　　10、部分制度執(zhí)行不到位。“三公”經費科學化管理系統網上申報流程還存在不規(guī)范的現象。

　　近年來，我辦雖然在履行黨風廉政建設黨委主體責任方面取得了一些成績，領導班子成員帶頭廉潔自律，機關普通黨員干部均能遵守廉潔自律各項規(guī)定，形成了率先垂范、廉潔從政的良好風氣，但在落實主體責任的職能與具體措施上，還需進一步提高和完善;黨風廉政建設和中心任務的契合度有待提高;對落實“八項規(guī)定”精神、反對“四風”方面的工作力度應該繼續(xù)堅持和加強;反腐倡廉教育的形式還需要多樣化，教育的力度還應進進一步大;攻堅克難的勇氣和精神還需進一步加強。 在今后的工作中，我們將以開展“三嚴三實”專題教育活動為契機，繼續(xù)按照上級部署要求，進一步提高認識，切實履行好主體責任，繼續(xù)做到：

　　一是加強思想教育。繼續(xù)深入黨風廉政建設的重要內容，要求班子成員切實履行好廉政責任主體意識。 二是接受群眾監(jiān)督，維護群眾利益。做好領導班子述職述廉工作，將領導班子的黨風廉政建設納入群眾評議工作中，暢通群眾訴求渠道，定期研究分析群眾反映強烈的問題，有針對性的開展專項治理，堅決糾正和查處損害的群眾利益的不正之風和腐敗問題。 三是繼續(xù)改進工作作風，不斷加強廉潔自律。堅持開展“三解三促”，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，以身作則，規(guī)范費用支出，杜絕鋪張浪費;著手廉政風險防控機制建設，查找廉政風險點，把問題切在源頭。 四是加強組織領導，形成工作合力。將反腐倡廉工作融入到業(yè)務工作中，發(fā)揮整體作用，推動黨風廉政工作深入開展。

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