關(guān)于形式主義、官僚主義問題有關(guān)情況的 調(diào)研報告 本文簡介：

按照省紀(jì)委安排，近期，株洲市紀(jì)委牽頭組織對全市形式主義、官僚主義問題的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：　　一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題　　近年來，在中共株洲市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作風(fēng)建設(shè)不斷深入，干部素質(zhì)不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)

關(guān)于形式主義、官僚主義問題有關(guān)情況的 調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　按照省紀(jì)委安排，近期，株洲市紀(jì)委牽頭組織對全市形式主義、官僚主義問題的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、當(dāng)前形式主義、官僚主義方面存在的突出問題

　　近年來，在中共株洲市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作風(fēng)建設(shè)不斷深入，干部素質(zhì)不斷提升，干事氛圍日益濃厚，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但是也要看到，在少數(shù)黨員干部身上仍存在四風(fēng)問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全市共查處存在四風(fēng)問題的違紀(jì)黨員干部1010人，平均每月就有67名黨員受到紀(jì)律處分或組織處理。通過對有關(guān)案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

　　(一)形式主義方面

　　一是學(xué)習(xí)不扎實。對學(xué)習(xí)敷衍了事，特別是把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種包裝的手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，不是為了指導(dǎo)工作而是為了裝潢門面，既不聯(lián)系思想實際也不聯(lián)系工作實際，滿足于讀讀報紙，念念文件，熱衷于做表面文章。學(xué)而不思，學(xué)而不行，學(xué)而不用，學(xué)而不信，空對空，走過場。對黨的路線方針政策，對上級會議、文件精神，只當(dāng)收發(fā)室和傳聲筒，照本宣科，照抄照轉(zhuǎn)，不深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不緊密結(jié)合工作實際，不認(rèn)真貫徹落實，導(dǎo)致上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動。比如在對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn)，個別基層黨組織在形式上轟轟烈烈，文件記錄一應(yīng)倶全，但問及實質(zhì)內(nèi)容卻含含糊糊、語焉不詳，個別黨組織書記甚至將兩個責(zé)任誤解為主要責(zé)任、次要責(zé)任或直接責(zé)任、間接責(zé)任。內(nèi)涵都沒搞清楚，落實又從何談起呢?

　　二是工作不務(wù)實。文山會海現(xiàn)象在一定程度存在，以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話，只讀稿子不動腦子，更不想擼起袖子。有的單位認(rèn)為會議召開了，領(lǐng)導(dǎo)講話了，文件下發(fā)了，就等于工作落實了，缺乏深耕細(xì)作的意識和辦法，使得上級精神永遠(yuǎn)飄在上面、無法著陸。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于念稿子，大小講話要人起草，缺乏獨立思考，且報告八股習(xí)氣重，穿靴戴帽，套話大話空話比比皆是。

　　三是調(diào)研不踏實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，偶爾下去，也是前呼后擁，熱衷于造聲勢，搞花架子，表面上的熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水、走馬觀花，聽不到群眾的真話，看不到基層的實情，就像葫蘆掉到井里，好像深入了，其實還是浮在表面。有的名為調(diào)查，實為擾民。如攸縣新市鎮(zhèn)新聯(lián)村被授予全國民主法治示范村后，前往調(diào)研的各路人馬絡(luò)繹不絕，令當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)接不暇，給當(dāng)?shù)氐呢斦�帶來很大的壓力，�?dāng)?shù)厝罕妼Υ藰O為反感。

　　四是說話不老實。有的報喜不報憂，或者多報喜少報憂。講成績添枝加葉，講問題輕描淡寫。應(yīng)付檢查大話空話套話連篇，掩蓋問題和矛盾。實際工作沒做多少，匯報起來頭頭是道，經(jīng)驗一套套，技巧一串串，但真正做到的確是乏善可陳。

　　(二)官僚主義方面

　　一是脫離群眾，與民爭利。少數(shù)干部宗旨意識淡化，耍特權(quán)、抖威風(fēng)、擺闊氣，以權(quán)壓人，作風(fēng)粗暴，冷硬橫推、吃拿卡要，與民爭利。有的干部對群眾沒有感情，和群眾沒有共同語言，不知道群眾在想什么、盼什么、痛恨什么，對群眾聲音置若岡聞，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾訴求無動于衷，甚至對貧困群眾賴以生存的救命錢垂涎欲滴，同群眾的關(guān)系不是魚水關(guān)系而是油水關(guān)系，甚至是水火關(guān)系。2019年以來，株洲市共受理信訪舉報線索1915件(次)，同比增長24.92%，群眾反映問題主要集中在違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律三大類，占到問題線索總量的65.01%以上;全市查處雁過拔毛式腐敗問題341起，處理黨員干部483人，追繳違紀(jì)資金5855.45萬元，清退資金2053.62萬元;全市查處的涉農(nóng)案件中，涉及侵占挪用貪污截留各種惠民補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)、征拆安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益等案件占總數(shù)的83.2%，個別縣達(dá)到90%以上。如：茶陵縣虎踞鎮(zhèn)高迎村黨支部原書記譚喜利用職務(wù)之便，擅自將存放在村委會的本村組50本林權(quán)證借給好友龍某，致使6000余畝林權(quán)被非法流轉(zhuǎn)并被抵押貸款430萬元，于2019年6月受到開除黨籍處分，涉嫌違法的問題移送司法機(jī)關(guān)查處。

　　二是腐化墮落，膽大妄為。十八大召開已經(jīng)四年多了，今年即將迎來十九大，但還是有一些黨員干部頭腦昏憒，渾渾噩噩，似乎生活在桃花源里，不知有漢，無論魏晉，仍然不收手不收斂，毫無顧忌，毫無敬畏，照吃照喝照拿。2019年以來，全市5910廉政賬戶共收到黨員干部主動上交的紅包禮金511.221萬元。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)插手工程建設(shè)。一些工程建設(shè)招投標(biāo)表面上程序到位、合法合規(guī)，實際上背后幾乎都有暗箱交易，招投標(biāo)成為了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的遮羞布。還有一些人打著領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部親屬親友的幌子，在工程項目、土地出讓、公共資源交易中提籃子，謀取不正當(dāng)利益。有的干部律已不嚴(yán)，什么人送的錢物都敢收，什么人請吃都敢去，什么朋友都敢交，生活圈、朋友圈極不健康;個別干部底線盡失，道德敗壞，以身試法，影響極壞。如荷塘區(qū)公安分局月塘派出所原副所長杜孟良，在已婚的情況下，以微信交友方式結(jié)識并約見女網(wǎng)友，公開表明自己公職人員身份，要求包養(yǎng)網(wǎng)友。約見過程被暗拍后在多家媒體曝光，并在電視焦點欄目播出。杜孟良被給予留黨察看和行政撤職處分。

　　三是獨斷專行，胡亂決策。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有長官意志，不講民主，獨斷專行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政，盲目蠻干，拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人。2013年至2015年，株洲市荷塘區(qū)建管辦收到上級撥入的拆除廢棄煙囪專項經(jīng)費180萬元，建管辦原主任張玉升簽字同意將該筆經(jīng)費中的16.7664萬元支付給社區(qū)、辦事處、房屋遺留辦等作日常工作經(jīng)費用。2013年至2014年，區(qū)建管辦收到上級下?lián)艿慕�養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除補(bǔ)助資金專項經(jīng)費185.5萬元，張玉升擅自從中撥付32.5336萬元用于自行車系統(tǒng)改造、村、社區(qū)、房屋遺留辦、老干局等日常工作經(jīng)費用。張玉升受到行政記大過處分。

　　四是玩忽職守，為官不為。一部分黨員干部對工作極不負(fù)責(zé)，缺乏事業(yè)心和敬業(yè)精神。有的表面上作風(fēng)好了，門也好進(jìn)，話也好聽，但就是擅長踢皮球，對群眾急需解決的問題推來推去，打官腔應(yīng)付;有的延誤重大決策的落地生根，阻滯政令通達(dá)的渠道;有的玩忽職守，導(dǎo)致惡性事故發(fā)生，造成重大損失。2014年9月22日，醴陵市浦口鎮(zhèn)南陽出口鞭炮煙花廠發(fā)生重大火藥爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1669.86萬元。醴陵市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原副書記、副局長王國峙和安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊原隊長屈衛(wèi)國明知企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍在違法組織生產(chǎn)，未采取有效措施進(jìn)行處置。二人被開除黨籍，開除公職，醴陵市人民法院以玩忽職守罪判處二人有期徒刑一年，緩刑兩年。

　　五是貪圖虛名，急功近利。一些干部有著錯誤的政績觀，片面追求數(shù)字的顯績，用數(shù)字來給自己臉上貼金，不惜劍走偏鋒。如株洲縣法院黨組成員、政工室主任劉麗任株洲縣法院行政審判庭庭長期間，審理株洲縣國土局對在白關(guān)鎮(zhèn)芭蕉村非法占地建房的當(dāng)事人馬云等人的非訴行政執(zhí)行案件時，在明知申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人未達(dá)成和解，被執(zhí)行人沒有向國土局交清全部款項，國土局也未出具證明的情況下，為了績效考核和追求結(jié)案率，在庭長意見欄簽署了同意結(jié)案的意見，將不符合結(jié)案條件的案件予以結(jié)案，其行為構(gòu)成違紀(jì)，被給予黨內(nèi)警告處分。

　　六是喪失原則，弄虛作假。有的黨員干部習(xí)慣于當(dāng)老好人，當(dāng)八面玲瓏的水晶球，為了在上級面前得歡心、朋友圈里有面子，視紀(jì)律如無物，視原則如無物。如，在辦理炎陵縣陳昀人事代理檔案和調(diào)動過程中，時任茶陵縣人事局局長羅年郎有弄虛作假行為，人才交流中心主任胡婧不堅持原則，按照領(lǐng)導(dǎo)安排，弄虛作假，違規(guī)為陳昀辦理相關(guān)手續(xù)，二人分別負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，均受到警告處分。

　　二、對策措施

　　形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底清除這一毒瘤，必須牢固樹立四個意識，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細(xì)作，深挖細(xì)查，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)推向深入。

　　(一)要抓好固本培元。作風(fēng)的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念缺鈣、貧血所導(dǎo)致。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。要不斷加強(qiáng)思想教育，筑牢思想根基，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權(quán)力觀、政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)。一要解決好信與疑的問題。用好理論中心組集中學(xué)習(xí)這個有效制度，用好批評與自我批評這個有力武器，采取學(xué)、講、議、評等多種形式，加強(qiáng)理想信念教育，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風(fēng)有足夠的抵御力量。二要解決好公與私的問題。加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的研學(xué)力度，開展公權(quán)與私利的討論，引導(dǎo)黨員干部時刻將黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三是解決好遠(yuǎn)與近的問題。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習(xí)，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。

　　(二)要抓好關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，必須以身作則，樹好標(biāo)桿，做好榜樣。一要勤說。通過公開場合就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做好承諾、踐諾，這既是對自身作風(fēng)建設(shè)的約束，也是帶動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效方法。二要真做。把作風(fēng)建設(shè)要求牢記心底，從細(xì)處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，大興調(diào)研之風(fēng)，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，把良好黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)在群眾面前。三要實改。重點在帶頭落實黨的政治紀(jì)律要求、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風(fēng)進(jìn)一步純潔。

　　(三)要抓好整章建制。作風(fēng)方面的頑疾陋習(xí)，歸根結(jié)底要靠制度來祛除。一要建好制度。將糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)融入黨建工作各領(lǐng)域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，用制度的手段鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。要大力開展馬上就辦、真抓實干活動，實施五問工作法，要按照規(guī)范權(quán)力運行、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿的要求，針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，針對不符合馬上就辦、真抓實干要求的突出問題，結(jié)合工作實際，確定制度建設(shè)重點，列出制度建設(shè)清單，建立科學(xué)規(guī)范、簡潔高效、務(wù)實管用的制度規(guī)定。二要用好制度。對照中央八項規(guī)定精神、省委九項規(guī)定和市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的若干規(guī)定，突出問題導(dǎo)向，逐條逐項細(xì)化工作措施，對違反禁令踩紅線、闖雷區(qū)的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　　(四)要抓好查究問責(zé)。糾治作風(fēng)問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。一要抓具體問題。再小的作風(fēng)問題也能割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風(fēng)，關(guān)鍵要聚精會神，抓一件成一件，長此以往，才能形成好的風(fēng)氣習(xí)慣。二要抓關(guān)鍵節(jié)點。多數(shù)作風(fēng)問題都帶有時間性、普遍性。要緊盯元旦、春節(jié)、端午、中秋等作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的重要時間節(jié)點，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，推動黨的作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三要抓曝光通報。將違紀(jì)違規(guī)行為晾曬于陽光之下，曝光丑惡行為，警醒易感染群體，提振廣大群眾對抓好黨的作風(fēng)建設(shè)的信心。

　　(五)要抓好常態(tài)約束。抓好作風(fēng)建設(shè)，必須在堅持中深化，在深化中堅持。一要做到全流程抓。破除抓作風(fēng)建設(shè)一陣子、一陣風(fēng)的錯誤想法，堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，抓源頭、抓過程、抓效果，一年接著一年抓、一屆接著一屆抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實等方面的硬作風(fēng)，也抓好政治、思想、家風(fēng)等方面的軟作風(fēng)。三要做到全參與抓。厘清領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、一般群眾在作風(fēng)建設(shè)工作中的地位、任務(wù)，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)大提速和社會大發(fā)展提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保障。

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