第一篇：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)是1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市轄縣級區(qū)，位于xx市城區(qū)中西部，版圖面積657平方公里，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口5萬人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。xx區(qū)自去年7月被確定為第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會議和文件精神，充分結(jié)合區(qū)情，積極探索，采取“五法”并舉，狠抓落實(shí)，卓有成效的推進(jìn)了全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入。201*年3月，省人社廳授予區(qū)“201*年度全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。截止目前，全區(qū)共有城鄉(xiāng)居民參保22622人，其中參保繳費(fèi)13880人，征收保費(fèi)417.34萬元，參保繳費(fèi)率達(dá)99.86%；待遇領(lǐng)取8722人，發(fā)放養(yǎng)老金579.76萬元，發(fā)放率達(dá)100%，發(fā)卡率100%，已超額完成省、市定201*年度目標(biāo)任務(wù)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部門合力。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)財(cái)政、金融、公安、人社、審計(jì)、社保等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)單位、部門負(fù)直接責(zé)任的三級工作機(jī)制；二是制定實(shí)施辦法。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施辦法》，辦法在原則任務(wù)、參保范圍、基金籌措、個(gè)人賬戶、待遇領(lǐng)取、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任等方面作了明確規(guī)定；三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作覆蓋面廣、工作量大，先后組織人社、財(cái)政、金融等部門召開協(xié)調(diào)會20余次，進(jìn)行工作對接，明確部門責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。

（二）暢通宣傳渠道，營造參保氛圍。一是成立政策宣講專班，進(jìn)行有聲宣傳。區(qū)人社系統(tǒng)成立了分別由局長、分管局長、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的城鄉(xiāng)居保政策宣講專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場宣講惠民政策，講參保帶來的好處，取得了較好效果。二是印發(fā)宣傳資料，進(jìn)行有形宣傳。印制《致xx區(qū)城鄉(xiāng)居民的一封信》50000份，《xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》5000余本，為群眾免費(fèi)發(fā)放；同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、村居組懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，營造氛圍。三是利用手機(jī)平臺，進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳。把中央、省市有關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策編輯成短小精湛的信息，每日向城鄉(xiāng)居民群發(fā)一條，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)宣傳，達(dá)到了預(yù)期目的。四是開展經(jīng)辦人員培訓(xùn)，進(jìn)行日常宣傳。成立9個(gè)工作專班，分片、分點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其入戶宣傳的骨干作用，促進(jìn)參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn)。

（三）落實(shí)層級責(zé)任，增強(qiáng)工作動(dòng)力。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。年初，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)納入了區(qū)政府“十件實(shí)事”及部門“二三工作法”，重點(diǎn)予以推進(jìn)、重點(diǎn)督辦檢查、重點(diǎn)細(xì)化考核，同時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解至各基層單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層明確責(zé)任、明確目標(biāo)，強(qiáng)化了抓落實(shí)的動(dòng)力。二是落實(shí)包保責(zé)任。區(qū)人社系統(tǒng)成立了7個(gè)包幫領(lǐng)導(dǎo)專班，采取定期或不定期的方式，深入各自包幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，幫助推進(jìn)工作。三是落實(shí)幫建責(zé)任。區(qū)委、政府成立了“百隊(duì)千人進(jìn)萬家”工作隊(duì)，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入工作隊(duì)重要內(nèi)容，落實(shí)幫建責(zé)任，聚力幫助抓落實(shí)。

（四）規(guī)范經(jīng)辦重點(diǎn)，促進(jìn)參保繳費(fèi)。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作包括參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、基金管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息統(tǒng)計(jì)、檔案管理、稽核內(nèi)控等環(huán)節(jié)，匯編成流程手冊，免費(fèi)下發(fā)基層經(jīng)辦人員，提高經(jīng)辦質(zhì)量。二是規(guī)范繳費(fèi)方式。對收繳的方式，采取“上門征收、加班征收、典型帶動(dòng)、親屬代繳、政府促繳”等多種方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)；對申請參保對象的材料首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障所審核把關(guān)，再集中送至區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核存檔；對參保所交費(fèi)用統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所征收，集中后轉(zhuǎn)賬到區(qū)級財(cái)政專戶管理。三是規(guī)范待遇發(fā)放。根據(jù)工作進(jìn)度和工作實(shí)際，采取信息核對一批、確定一批、發(fā)放一批的辦法，發(fā)放待遇統(tǒng)一使用“惠農(nóng)卡”，發(fā)卡時(shí)，由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、財(cái)政部門、金融部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派人參加，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按花名冊現(xiàn)場簽字發(fā)放，發(fā)放率達(dá)到100%；四是規(guī)范信息錄入。按照省、市要求，在抓好參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，同步開展參保信息錄入工作，目前基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級信息專網(wǎng)聯(lián)通，提高了工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。五是規(guī)范服務(wù)行為。組織區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)居保業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，提高經(jīng)辦服務(wù)效率和水平。六是規(guī)范基層平臺建設(shè)。按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)要求，突出機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”重點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，扎實(shí)推進(jìn)基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)中心機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)已基本到位，辦公場所實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作標(biāo)識、統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)，統(tǒng)一訂購桌椅、檔案柜、除濕機(jī)、滅火器，統(tǒng)一安裝空調(diào)，統(tǒng)一職能、職責(zé)、制度上墻，統(tǒng)一工作資料建檔。

（五）健全工作機(jī)制，確保扎實(shí)有效。一是建立定期反饋制度，每周召開工作例會，各基層單位對參保繳費(fèi)進(jìn)度進(jìn)行反饋，做到及時(shí)掌握、及時(shí)跟進(jìn)、相互促進(jìn)、總結(jié)提高。二是建立大員督辦機(jī)制。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，加強(qiáng)工作督辦，保證進(jìn)度。三是建立定期通報(bào)制度。區(qū)政府督辦室實(shí)行一周一督查，半月一通報(bào)制度，對措施得力、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表揚(yáng)；對行動(dòng)遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入了年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。

二、存在問題

xx城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展一年多來，雖然取得了明顯成效，但面對新形勢新要求，工作中還有一些不容忽視的問題：

1、城鄉(xiāng)居保參保擴(kuò)面難度加大。主要表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，繳費(fèi)雖然較低，但退休后待遇也偏低，致使其參保的積極性、主動(dòng)性受到影響，有的甚至參保后又要求退保；二是部分城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村家庭收入較低，生活有較大壓力，雖然每年可最低交100元，但參保畏難情緒大；三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部重視不夠，政策宣傳不夠深入，方法措施還不夠靈活，致使村（居）民被動(dòng)參保較多；四是失地農(nóng)民數(shù)量的增加，補(bǔ)償安置不到位等問題的凸顯，客觀上增加了抵觸情緒，影響了村民參保的積極性。

2、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦隊(duì)伍素能亟待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的顯著增加，居保經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，這對于具體經(jīng)辦人員素能要求來說，也越來越高。但問題是，目前區(qū)級經(jīng)辦工作人員10人中，學(xué)歷偏低（第一學(xué)歷高中就有6人），年齡結(jié)構(gòu)偏大（平均年齡46.8歲），能熟練運(yùn)用電腦操作業(yè)務(wù)的偏少（僅有3人），身體多數(shù)處于亞健康狀態(tài)，工作缺乏應(yīng)有的活力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心工作人員不僅人少，還不夠穩(wěn)定，隨意變動(dòng)較大，影響了工作連續(xù)性、有效性；村級工作人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致全區(qū)城鄉(xiāng)居保工作推進(jìn)不平衡，城市街道、社區(qū)參保情況較好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率相對較低。

3、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要表現(xiàn)在：一是辦公場所不容樂觀，基礎(chǔ)條件與上級的要求還有較大差距。區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅沒有足夠的場所創(chuàng)辦綜合服務(wù)大廳，一站式服務(wù)基、服務(wù)層群眾受到限制，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，影響了城鄉(xiāng)居保檔案的提檔升級；鄉(xiāng)級辦公條件擁擠，大小不一，有的僅有一間辦公室，既是檔案室，也是辦公室；村級多數(shù)還沒有專門的辦公室，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作需要。二是基礎(chǔ)設(shè)備不足，信息化建設(shè)滯后。隨著城鄉(xiāng)居保服務(wù)對象和服務(wù)領(lǐng)域的深刻變化，客觀上對居保經(jīng)辦服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)提出了新的更高要求，而目前全區(qū)城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)剛剛實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級接軌，基礎(chǔ)設(shè)備、業(yè)務(wù)經(jīng)辦手段仍然與信息化建設(shè)有較大差距，直接制約了服務(wù)水平的提升。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)臺賬不夠規(guī)范，影響了工作深入。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍處在一種自上而下“趕、壓”式操作模式，基層自覺、常態(tài)化的“自下而上”工作模式尚未形成，且經(jīng)辦手續(xù)不規(guī)范，初始檔案資料不健全，影響了工作質(zhì)量和水平。

4、城鄉(xiāng)居保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。主要原因：一方面，中央、省、市沒有下?lián)荛_展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，由于財(cái)政體制等原因，區(qū)級財(cái)力匱乏，按照國家、省、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報(bào)銷所需要的帳、表、冊等印刷費(fèi)用，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用，社會保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開支的實(shí)際，還有較大差距，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實(shí)際工作效果。

5、稽核任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。主要問題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散、情況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢，上門稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對渠道不夠通暢，協(xié)調(diào)難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區(qū)級經(jīng)辦人員少、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng)、冒領(lǐng)等問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅給國家造成了不必要的損失，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

三、對策及建議

黨的十八大高屋建瓴明確提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確�；�金安全和保值增值�！币�求，這是今后一段時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的旗幟、方向、行動(dòng)指南，我們必須以此來總領(lǐng)、以此來謀劃思路和對策。

1、要更新觀念明思路。新觀念決定新思路，新思路就是新出路。推進(jìn)并做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神以及省、市人力資源和社會保障系統(tǒng)有關(guān)文件和會議精神，進(jìn)一步解放思想，著眼于全域穩(wěn)定、發(fā)展的大局，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分把握城鄉(xiāng)居民工作的內(nèi)在規(guī)律，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面為主線，突出“宣傳、收繳、發(fā)放、稽核、管理”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化層級責(zé)任、業(yè)務(wù)督辦、培訓(xùn)教育等措施，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

2、要多法并舉促參保。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，是做好城鄉(xiāng)居保工作的重點(diǎn)。一是以宣傳教育為根本促參保。要充分運(yùn)用報(bào)紙、刊物、手機(jī)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳標(biāo)語、廣播、宣講團(tuán)、樣板戲等多種方式方法，把專項(xiàng)宣傳與常態(tài)化宣傳、動(dòng)態(tài)宣傳有機(jī)結(jié)合起來，讓城鄉(xiāng)居民真正明白城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動(dòng)其參保的自覺性、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面；二是以靈活收繳為基礎(chǔ)促參保。要堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求，積極靈活的采取服務(wù)上門收繳、培植樣板典型帶動(dòng)收繳、鼓勵(lì)親屬代繳、政府落實(shí)養(yǎng)老待遇促繳等多方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。三是以獎(jiǎng)懲激勵(lì)為動(dòng)力促參保。對參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評優(yōu)、文明戶、文明家庭等評比中優(yōu)先考慮；要完善獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行以實(shí)物獎(jiǎng)，或發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金，或免交一年保費(fèi)等方式，調(diào)動(dòng)居民參保的積極性。

3、要強(qiáng)身健體抓經(jīng)辦。提升經(jīng)辦能力、堅(jiān)持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。要緊緊圍繞“擴(kuò)面、續(xù)�！蹦繕�(biāo)要求，一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提升經(jīng)辦能力。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)調(diào)豐”的要求，采取競選、交流、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。二是規(guī)范三級經(jīng)辦程序，推進(jìn)工作的科學(xué)化。村級參保繳費(fèi)，突出在參保登記、繳費(fèi)檔次、、基礎(chǔ)信息采集，待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺賬清晰、收繳、發(fā)放及時(shí)；鄉(xiāng)級參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入、資格審查、政策咨詢服務(wù)、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位；區(qū)級參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在參保基礎(chǔ)信息的核對入庫、、待遇發(fā)放、基金的管理、個(gè)人賬戶的建立與管理、稽核與內(nèi)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等環(huán)節(jié)下功夫，健全機(jī)制，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入；規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi)，配合地稅部門，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān)，確保居民參保繳費(fèi)率的上升。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提升服務(wù)平臺建設(shè)水平。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場所建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確�；鶎悠脚_建設(shè)提檔升級，促進(jìn)工作上水平。

4、要嚴(yán)格稽控強(qiáng)管理�；�核和內(nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段。一是配強(qiáng)稽核人員隊(duì)伍，要建立人社、財(cái)政、金融等部門共同參與稽核工作專班，統(tǒng)籌部門合力，落實(shí)稽核專用交通工具、制定稽核計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，確�；�核有計(jì)劃深入開展；二是規(guī)范稽核制度和工作流程，要按照《社會保險(xiǎn)稽核辦法》，健全日常稽核、專案稽核、現(xiàn)場稽核、書面稽核等制度，規(guī)范參保人數(shù)、繳費(fèi)憑證、養(yǎng)老金發(fā)放、生存認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證稽核深入有效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶、與東風(fēng)公司、市養(yǎng)老局、公安部門、財(cái)政、民政部門、農(nóng)行等比對信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)等問題發(fā)生。四是健全基金內(nèi)控稽核機(jī)制，建立規(guī)范內(nèi)設(shè)科室、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)、信息系統(tǒng)等內(nèi)控流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把政策關(guān)口，確保基金�？顚Ｓ茫瑘�(jiān)決防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，積極建立基金收繳定期報(bào)告制度和公示制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。

5、要健全機(jī)制保實(shí)效。建立健全工作機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)效的根本保證。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級落實(shí)。要將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入?yún)^(qū)政府年度工作目標(biāo)重要內(nèi)容，會議同安排、同部署、同落實(shí)；要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)簽訂城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別與所轄村（社區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層明確責(zé)任、目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí)。二是要建立健全長效的督辦機(jī)制，確保工作實(shí)效。要落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，切實(shí)把城鄉(xiāng)居保工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督辦，保證進(jìn)度；要建立定期通報(bào)制度，區(qū)政府督辦室要實(shí)行月督辦通報(bào)制度，對措施得力、行動(dòng)迅速、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門予以通報(bào)表揚(yáng)；對行動(dòng)遲緩，導(dǎo)致居民參保繳費(fèi)延誤，影響居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，狠抓獎(jiǎng)懲落實(shí)。要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決；要拿出一定資金對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予兌現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作扎實(shí)有效。

第二篇：xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

為完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的保障目標(biāo)，根據(jù)人社部發(fā)[201*]78號文件精神，xx區(qū)于201*年11月全面啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)上下的共同努力，在不到一年的時(shí)間里，工作全面鋪開，成效顯著，但由于開展時(shí)間短，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，還存在不少問題和困難，需認(rèn)真研究，采取措施，逐步予以解決。為全面掌握xx區(qū)試點(diǎn)情況，區(qū)農(nóng)保辦近期組織開展了深入調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

201*年區(qū)委區(qū)政府將201*年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作定為“201*年xx區(qū)十大實(shí)事”之一。區(qū)人社局在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，我區(qū)根據(jù)省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際研究制定了xx區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)政策的征求意見稿。201*年5月，區(qū)人社局設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)股和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室。10月22日上午，周口市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)展集中宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨xx區(qū)實(shí)施動(dòng)員大會。201*年4月份已經(jīng)完全達(dá)到網(wǎng)絡(luò)信息化辦公，六月份將全部的參保人員信息數(shù)據(jù)登記上網(wǎng)，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)辦理�，F(xiàn)在已經(jīng)每月確保按照信息化為領(lǐng)取人發(fā)放養(yǎng)老金。截止目前，我區(qū)共參保50696人，其中60歲以

上17313人，60歲以下33383人。共收繳保費(fèi)4217100元，共支出養(yǎng)老金15283779.59元。首次實(shí)現(xiàn)了廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的夙愿。

從調(diào)研的情況看，廣大居民對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策比較滿意，特別是領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人對黨的這項(xiàng)惠民政策充滿感激之情，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是繼新農(nóng)保政策之后的又一項(xiàng)利民、惠民政策，對保障城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老起到了積極的作用，是黨和政府關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的具體體現(xiàn)。

二、存在問題

（一）我區(qū)全面啟動(dòng)該工作時(shí)，在上級要求確保養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放的環(huán)境下，我區(qū)結(jié)合有關(guān)文件和實(shí)際情況，定于我區(qū)在201*年7月—12月31日到達(dá)60周歲的人員，在保險(xiǎn)實(shí)施當(dāng)年不用繳納201*年度保費(fèi)，可以到齡直接領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。但在我局后來實(shí)際操作城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息操作系統(tǒng)中，此批人群不能通過審核，需繳納201*年保費(fèi)才能通過審核。關(guān)于此問題，我們已經(jīng)積極聯(lián)系省、市領(lǐng)導(dǎo)，盡快解決此問題。

（二）社區(qū)、村缺乏專職或兼職保險(xiǎn)協(xié)辦員。我局和鄉(xiāng)辦保障所在最基層工作上一直很被動(dòng)，通知參保人員信息不通暢。

（三）工作手段和工作經(jīng)費(fèi)與工作任務(wù)不相適應(yīng)。由于電子信息管理系統(tǒng)不完善，沒有形成社區(qū)、辦事處、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，多數(shù)社區(qū)依靠手工完成養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的表、冊、卡，基層經(jīng)辦人員工作負(fù)擔(dān)重。就業(yè)、社會保障等業(yè)務(wù)逐步下移至基層人力資源和社會保障所，基層經(jīng)辦人員工作和精神負(fù)擔(dān)重。

（四）保障水平低，政策激勵(lì)性不強(qiáng)。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平與群眾的期盼還有一定的差距。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有60元，對農(nóng)村居民能起到一定作用，但對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的保障作用不大，跟城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比還有較大差距。在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不強(qiáng)，參保意愿不高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的政府性社會保障工作，是需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配部署相關(guān)部門人員，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予保證才能完成的一項(xiàng)惠民工程。所以在日常的工作上，我們經(jīng)辦部門更需要鄉(xiāng)、辦及社區(qū)村委的配合，才能順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。國務(wù)院、省、市各級政策文件明確要求，每社區(qū)、村要配置一名保險(xiǎn)協(xié)辦員，專職或兼職來為轄區(qū)居民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我局希望區(qū)政府盡快設(shè)立協(xié)辦員崗位，來解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)基層工作的通暢和穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，提高政策知曉率和社保工作人員的工作能力。區(qū)政府及其職能部門要采取區(qū)、鄉(xiāng)辦、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用各種宣傳媒介，選用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，讓廣大干部群眾對政策有全面、準(zhǔn)確的了解。尤其要重點(diǎn)做好針對外出務(wù)工經(jīng)商的中青年城鎮(zhèn)居民的政策宣傳工

作，消除他們對政策的誤解，調(diào)動(dòng)他們的參保積極性。要把提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)和能力作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的前提和基礎(chǔ)性工作常抓不懈，組織開展形式多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層經(jīng)辦人員的政策執(zhí)行力、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和計(jì)算機(jī)操作能力，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步加大投入力度，為工作開展創(chuàng)造良好條件。區(qū)政府及其職能部門要加快電子信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、辦事處和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦中心的信息互動(dòng)共享，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保資金安全。合理安排各種社保繳費(fèi)時(shí)間，減輕群眾繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和基層經(jīng)辦人員工作壓力。充實(shí)基層工作人員，適當(dāng)增加此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立合理的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配備必要的辦公設(shè)備，滿足正常工作需要。

（四）進(jìn)一步完善政策，提高保障水平。區(qū)政府及其職能部門要積極向上反映我區(qū)在試點(diǎn)工作中群眾反映的保障水平低、制度銜接不暢等問題，把群眾的要求和期盼及時(shí)報(bào)告給上級，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善和符合實(shí)際。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政供給能力，建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使參保居民能夠享受到更多的實(shí)惠。

201*年10月29日

第三篇：對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實(shí)際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、建立新型城

鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性

近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止201*年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口(城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有8334人，占7.48%;參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有2674人，占2.40%;參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%;參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民(占全縣常住戶籍人口的73.16%)，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障;同時(shí)，由于現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路不盡合理，致使農(nóng)村原參保人員的養(yǎng)老問題實(shí)際上沒有得到妥善解決，加上這一塊，相當(dāng)于全縣實(shí)際上有90.15%的居民群眾沒有得到真正意義上的養(yǎng)老保障。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的(來自好范 文網(wǎng)：Wm.hmlawpc.comdash;20元之間，但十年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。第四，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測算，具有上世紀(jì)90年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

2、基金保值增值困難�！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，都是將基金存入銀行進(jìn)行管理。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(如一年期存款利率已從1995年的10.98%下調(diào)至現(xiàn)在的4.14%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這就造成政府的包袱加重，出現(xiàn)了參保的人越多而國家賠得越多的尷尬局面。

3、保障功能弱。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額普遍較低。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來確定。加之，當(dāng)時(shí)是在預(yù)定利率12%的情況下制訂政策的，較少考慮到金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果在政策推出后，銀行利率接連下調(diào)。在這種情況下，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的利率只好下調(diào)(1997年1月下調(diào)至8.8%，1998年1月下調(diào)至6.8%，1998年7月下調(diào)至5%，1999年7月起更下調(diào)至2.5%)，造成參保人員的保障水平不高，實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。

4、政府責(zé)任缺位。原民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但是，一方面，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵(lì)性儲蓄，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分析

(一)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件。

1、較高的養(yǎng)老意識為新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了思想基礎(chǔ)。

由于多年來各類養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的要求。一是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識發(fā)生了根本性的變化，要求出臺新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策(或完善現(xiàn)行“農(nóng)保”政策)、依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的意愿較為強(qiáng)烈。二是通過社會保險(xiǎn)信息的廣泛傳遞，廣大城鄉(xiāng)居民對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度比較羨慕，從而增加了對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識和要求。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這都為盡快建立并完善科學(xué)合理又適應(yīng)廣大城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)能力的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供了必要的思想基礎(chǔ)。

2、相關(guān)政策法規(guī)明確了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策走向。

(1)《老年人權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人基本生活”。黨的十六大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

(2)201*年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，除了繼續(xù)重點(diǎn)“關(guān)注”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還以農(nóng)村人身保險(xiǎn)為突破口，首次出現(xiàn)了“探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等表述。

(3)黨的“十七大”報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”;同時(shí)，要求在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”時(shí)，要“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會”，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。

(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔201*〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系”，按照“個(gè)人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

(5)201*年云和縣第十四屆人民代表大會第一次會議上通過的《政府工作報(bào)告》，把“重視社會公平正義，構(gòu)建和諧社會”列入今后五年要抓好的七個(gè)方面重點(diǎn)工作之一，提出要“繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障制度”。

3、多年實(shí)踐所積累的管理經(jīng)驗(yàn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

我縣現(xiàn)行社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織比較健全，隊(duì)伍比較穩(wěn)定，管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范，經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為下一步建立和完善新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。

建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了要考慮社會認(rèn)同程度、制度發(fā)展方向、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等方面因素外，重點(diǎn)要考慮地方財(cái)政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從201*年到201*年，全縣生產(chǎn)總值從8.01億元增長到22.41億元，年均遞增11.9%;人均生產(chǎn)總值從7530元增長到201*8元，年均遞增11.7%;農(nóng)業(yè)占三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比重，已經(jīng)從24.6%下降到12.5%。然而，從目前情況看，農(nóng)業(yè)占有生產(chǎn)總值的比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)82%，同時(shí)，財(cái)政收入只有2.82億元(其中地方一般預(yù)算收入只有1.65億元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有14556元，農(nóng)民人均純收入也只有4267元。因此，我縣經(jīng)濟(jì)社會仍將以發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，離“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的要求還有一定差距，政府財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力仍然較弱，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)還較為薄弱。

五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本思路

以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。雖然目前的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，從執(zhí)政為民和關(guān)注民生的角度出發(fā)，我們應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，穩(wěn)妥謀劃，積極探索建立符合我縣實(shí)際情況和適應(yīng)民生需求的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(一)指導(dǎo)思想

按照政府組織引導(dǎo)、群眾自愿參加的原則，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，建立以儲蓄積累與享受待遇調(diào)整機(jī)制為核心的“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為新型城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活提供必要的支持與保障。

(二)基本原則

1、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員(男45周歲以上、女40周歲以上)的養(yǎng)老問題，對此年齡段以下的人員，可通過積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。從長遠(yuǎn)看，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，養(yǎng)老保障體系的容納能力會不斷增強(qiáng)。所以新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要從適應(yīng)戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢角度來設(shè)計(jì)，以利于今后的溝通和銜接。

2、保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的原則。從我縣實(shí)際來看，首先，區(qū)域之間也還存在著經(jīng)濟(jì)不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村之間的經(jīng)濟(jì)情況存在不小的差異性，由此造成城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)支出存在著較大不同。其次，城鎮(zhèn)居民的生活方式與農(nóng)村居民畢竟有所區(qū)別，農(nóng)村居民或多或少還擁有著可以作為生產(chǎn)資料和生活資源的土地，相對而言，他們的生活費(fèi)用中需要由現(xiàn)金支出的比例相對低一些，而城鎮(zhèn)居民的衣食住行基本上都要用現(xiàn)金來獲取。同時(shí)，這兩個(gè)群體的醫(yī)療需求也存在較大距離。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。

3、多渠道籌集資金、加大政府投入力度的原則。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)中缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。

4、簡潔直觀、便于接受的原則。居民群眾是最講實(shí)際的群體，需要的是能看得見、摸得著的實(shí)際利益。因此，新制度的設(shè)計(jì)必須簡單直觀，具有靈活性，讓城鄉(xiāng)居民真正感覺到實(shí)惠，這樣才易于群眾的接受和參與。

(三)具體設(shè)想

1、制度定位。新制度應(yīng)該定位在建立我縣新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不是對現(xiàn)行農(nóng)保制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。新制度出臺后，應(yīng)該明確暫停受理老農(nóng)保業(yè)務(wù)，通過制度銜接，逐步消化老農(nóng)保，以利于推進(jìn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、范圍對象。新制度的實(shí)施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。由于生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民中已經(jīng)有部分參加了現(xiàn)行的各類政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以重點(diǎn)解決對象是除已參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他城鄉(xiāng)居民中的大齡人員(男性45周歲以上、女性40周歲以上)。

3、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到城鄉(xiāng)居民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，參保時(shí)年齡未滿60周歲的人員采取按年繳納的方式繳費(fèi)，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例確定。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定;另一方面，繳費(fèi)以個(gè)人為主，村集體視其自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助(個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%)，同時(shí)縣財(cái)政可按不低于上上年全縣農(nóng)民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并向經(jīng)濟(jì)困難的群眾適當(dāng)傾斜(縣財(cái)政按不低于5%的比例給予補(bǔ)貼)。其次，為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，也為了提高城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)意識，可確定繳費(fèi)年限為15年。再者，參保時(shí)年齡已滿60周歲的城鄉(xiāng)居民，由于年紀(jì)較大，逐年繳納不現(xiàn)實(shí)，所以可采取一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)金額按繳費(fèi)時(shí)上上年全縣農(nóng)村居民月人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入乘以規(guī)定的比例和繳費(fèi)月份確定，繳費(fèi)月份具體標(biāo)準(zhǔn)視年齡增長情況逐年遞減。

4、帳戶管理。為確保養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的確定性，可將個(gè)人繳納部分和村集體補(bǔ)助部分用來建立個(gè)人繳費(fèi)帳戶。同時(shí)，為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分用于建立參保人員補(bǔ)貼帳戶(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%，其中3%補(bǔ)貼到個(gè)人)，并按規(guī)定與個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息合并計(jì)算養(yǎng)老待遇。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，可將縣財(cái)政補(bǔ)貼部分的其余部分(比如縣財(cái)政補(bǔ)貼5%中的2%部分)，用于建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，借以逐步提高參保人員的待遇水平。

為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。參保人員自領(lǐng)取養(yǎng)老金之月開始，其個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額再參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)個(gè)人賬戶儲存額的計(jì)息規(guī)定辦理。

參保人員異地(跨統(tǒng)籌地)遷居，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息，能轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移遷入地社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);不能轉(zhuǎn)移的，可一次性退還本人。

5、待遇享受。設(shè)計(jì)待遇時(shí)要把握兩個(gè)方面的問題：一是待遇計(jì)發(fā)辦法采取繳費(fèi)確定型，根據(jù)繳費(fèi)賬戶積累總額確定待遇標(biāo)準(zhǔn);二是設(shè)置養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。

具體來說，月養(yǎng)老金起領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)賬戶積累總額乘以待遇計(jì)發(fā)系數(shù)。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156;60周歲以上人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)則與其繳費(fèi)月份保持固定的比例關(guān)系。參保人員死亡后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲存額本息余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

6、制度銜接。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。

(四)費(fèi)用測算

鑒于我縣實(shí)際，在設(shè)計(jì)我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，一方面，城鎮(zhèn)居民的保障水平應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);另一方面，鑒于大部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活還可以借助耕地來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，其保障水平可略低于被征地農(nóng)民的基本生活保障水平。從目前情況看，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3707.8元(其中單位繳納2648.4元，個(gè)人繳納1059.4元)，月平均養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)為1164.32元;被征地農(nóng)民基本生活保障四個(gè)檔次的平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2.7萬元(其中 政府補(bǔ)助1.375萬元，個(gè)人和集體繳納1.325萬元)，月平均享受待遇為150元。

按照上面的具體設(shè)想，如果我縣在201*年開始實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)比例不低于8%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年297.3元和1025元;按政府補(bǔ)貼5%測算，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可得到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年185.8元和640.65元;經(jīng)過15年，也就是到201*年，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為90.2元和311元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣未參加政府性養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民有3000多人，16周歲以上、60周歲以下的農(nóng)村居民有6.3萬人，60周歲以上的農(nóng)村居民約有1.2萬余人。按以上標(biāo)準(zhǔn)，要讓全縣所有城鄉(xiāng)居民都能享受到養(yǎng)老保障，今后5年縣政府約需支出9300多萬元的配套補(bǔ)貼資金，約年均投入1860萬元;。如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到10%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為114.8元和395.9元，今后5年縣政府約需支出1.86億元的配套資金，即年均需投入3600萬元;如果將政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到15%，則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民可以享受的月養(yǎng)老金分別為139.4元和480.7元，今后5年縣政府約需支出2.79億元的配套資金，即年均需投入5580萬元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告(草稿)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告

我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自201*年8月16日正式啟動(dòng)以來，各級黨委、政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。為更好地促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，現(xiàn)對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況和主要做法

今年以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程和政治任務(wù)來抓，齊心協(xié)力，多措并舉，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了顯著成效。目前，全縣15個(gè)人社所均按照ⅰ類平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成了升級改造，575個(gè)行政村全部設(shè)立了人力資源和社會保障服務(wù)站。已為年滿60周歲符合領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2610.5萬元，發(fā)放率100%；全縣已參保繳費(fèi)328497人，累計(jì)征繳保費(fèi)6786.81萬元，參保繳費(fèi)率達(dá)96.85%。8月16日，臨沂市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋啟動(dòng)儀式在我縣舉行。9月19日，省督導(dǎo)組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，給予了充分肯定。我縣重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。

第一、抓平臺建設(shè)，確保工作辦實(shí)、辦好。縣委、縣政府高度重視基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全縣形成了縣政府主導(dǎo)、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主辦、村居（社區(qū)）廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。縣政府設(shè)立扶持資金100萬元，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對人社所進(jìn)行提升改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）足額 1

配齊了工作人員；村級人社服務(wù)站聘任了協(xié)理員�？h財(cái)政拿出40萬元資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所工作人員和村級協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升了基層工作人員業(yè)務(wù)能力。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所配備了車輛和必要辦公設(shè)備，統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、抓宣傳發(fā)動(dòng)，確保政策進(jìn)戶、入心。通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。組織干部職工幫群眾算好對比帳，消除參保疑慮，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。在縣政府網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳窗口，讓廣大人民群眾足不出戶就能自主查詢、了解政策法規(guī)。在電視臺開辟專欄，大力宣傳先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以身邊人帶動(dòng)身邊人，全力營造“以點(diǎn)帶面、人人參與、全民參�！钡牧己镁置�。

第三、抓機(jī)制創(chuàng)新，確保服務(wù)快捷、便利。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和村居人社服務(wù)站的工作職責(zé)，人社所服務(wù)大廳實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，將規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等統(tǒng)一制牌上墻，做到標(biāo)識明顯，臺賬齊全，確保了辦事程序透明，工作服務(wù)到位。根據(jù)縣里各金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)辦能力，確定了四家金融機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放服務(wù)的經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行在各村居安裝了金融發(fā)放終端（pos機(jī)），確保廣大居民不出村就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四、抓任務(wù)落實(shí)，確保業(yè)務(wù)迅速、高效。按照“早謀劃、早動(dòng)手、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保發(fā)放和征繳工作。一是開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作，為養(yǎng)老金的發(fā)放提供了準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是制定了《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則（試行）》，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開展提供政策依據(jù)。三是下發(fā)文件，明確工作實(shí)施步驟。實(shí)行班子成員包村、村干部包戶工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，

確保征繳工作高效推進(jìn)。四是將政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。在各村居對參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第五、抓調(diào)度考核，確保推進(jìn)扎實(shí)、有效。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入全縣績效考核體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)，對照工作目標(biāo)對鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門實(shí)施考核，考核結(jié)果列入全年綜合考核。堅(jiān)持定期調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范、引導(dǎo)、督促城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日調(diào)度、周通報(bào)、月督查，年底考核制度，確保工作的順利推進(jìn)。

二、存在的主要問題

盡管我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績，但離上級要求還有一定差距，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的總體情況看，反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在推進(jìn)的過程中一些問題和困難，逐漸成為影響和制約這一重大民生工程順利實(shí)施的突出問題。

問題一：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是參保居民繳費(fèi)。在扣除生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，居民才能繳納保費(fèi)。201*年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入14908元，農(nóng)民人均純收入6665元，收入不高的狀況客觀上制約著城鄉(xiāng)居民參保。今年共征繳保費(fèi)6786.81萬元，其中，個(gè)人繳費(fèi)5684.11萬元，財(cái)政補(bǔ)貼1080.35萬元，需要注意的是，87%的參保人選擇了100元的檔次，選擇1000元檔次及以上的9427人，僅占繳費(fèi)人數(shù)的2.7%。二是集體補(bǔ)助。今年共征繳集體補(bǔ)助132.95

萬元，僅占征繳保費(fèi)的1.96%，是財(cái)政補(bǔ)貼的八分之一，可以看出，集體補(bǔ)助金額偏少，而且集體補(bǔ)助多集中在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)濟(jì)相對薄弱，集體收入偏少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助支出困難，無力兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助。

問題二：相關(guān)制度銜接不完善

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老農(nóng)保和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，共同構(gòu)成了我國基本養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五�！�、社會優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會保障等，也要在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

問題三：宣傳發(fā)動(dòng)還不到位

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，造成一些村參保人全選一個(gè)繳費(fèi)檔次，而且是最低的繳費(fèi)檔次。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深，理解不透，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性。年輕適齡參保人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。個(gè)別隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居集體開展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作。

問題四：政策措施尚不完善

今年是第一年開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，尚處于探索階段，沒

有現(xiàn)成模式，我縣已經(jīng)出臺的政策設(shè)計(jì)還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)�！焙汀靶罗r(nóng)保”不統(tǒng)一；農(nóng)村無力繳費(fèi)的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人；外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，等等。

問題五：平臺建設(shè)比較薄弱

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社基層公共服務(wù)平臺和村居人社服務(wù)者站成立不久，還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、檔案資料管理不規(guī)范、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)操作不熟練等問題存在。二是村級協(xié)理員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平偏低，積極性不高。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全，承擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺階。

三、對策與建議

實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會公平正義、推動(dòng)和諧社會建設(shè)的重大舉措，在深入分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議：

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段各種矛盾和問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要繼續(xù)出臺落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級財(cái)政對“三農(nóng)”的資金投入。二要用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識，把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來抓。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，將是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動(dòng)力。

（二）完善制度政策銜接。一是與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。按照《關(guān)于做好新農(nóng)保與原農(nóng)保制度銜接有關(guān)問題的通知》(魯人社字?201*?632號)等文件要求，及時(shí)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和老農(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和基金，折算繳費(fèi)年數(shù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，制定新老農(nóng)保的制度銜接以及針對經(jīng)辦管理的新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程、新農(nóng)保檔案管理等相關(guān)文件，保證老年農(nóng)民的既得利益，確保新農(nóng)保政策順利實(shí)施。二是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接。積極與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通交流，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的新路子。

（三）深化宣傳發(fā)動(dòng)工作。一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，排除疑慮，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。要深入調(diào)查研究，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和各項(xiàng)配套措施，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的決心和信心。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部的責(zé)任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高參保率。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳納入每年的工作計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要以受益參保人現(xiàn)身說法、文藝演出等城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，讓多繳多得的觀念深入人心，解除思想顧慮。通過評選“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中“村居干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村協(xié)理員率先參保”。要研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

（四）不斷完善政策措施。一要盡快研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法。打通各個(gè)接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)制度建設(shè)。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，確保信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的穩(wěn)定、順暢、安全運(yùn)行。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理。制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理制度，明確工作職責(zé)，杜絕資料流失，規(guī)范檔案管理工作，保證檔案的完整性及保密性，理順工作程序。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要健全各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村居協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時(shí)開展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）和優(yōu)秀協(xié)理員表彰活動(dòng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要組織調(diào)試升級相關(guān)系統(tǒng)軟件，規(guī)范管理好臺帳檔案，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二要建立各級目標(biāo)管理考核和督查制度。要將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居組織開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況納入目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)監(jiān)督補(bǔ)貼資金到位情況。三要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個(gè)人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時(shí)反饋，便于協(xié)理員掌握情況及時(shí)催繳。四要提升金融經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費(fèi)期間開辟專門窗口，方便群眾繳費(fèi)。提升為新增領(lǐng)保人開戶效率，簡化制作卡折程序，確保新增領(lǐng)保人能及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要建立基金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進(jìn)基金保值增值。定期審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保基金運(yùn)行的安全性。

第五篇：三伏潭鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自查報(bào)告

三伏潭鎮(zhèn)201*年

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自查報(bào)告

201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在市人力資源和社會保障局的具體指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作按照試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)的工作思路，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化督辦檢查，嚴(yán)格考核結(jié)帳，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有序開展，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)將具體工作開展情況報(bào)告如下：

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

201*年，全鎮(zhèn)16至59歲參保登記23045人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)21898人，累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)258萬元，參保率達(dá)95%；60歲以上登記、審批9583人，并全部發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放金額316萬元，做到了應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

二、主要工作措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定方案。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)長張致學(xué)擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長柳想嬌，黨委組織委員樊志勇，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉濤勇，鎮(zhèn)工會主席韋同軍以及陳長銀等五位班子成員任副組長的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并明確由鎮(zhèn)工業(yè)專班具體牽頭負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。同時(shí)，鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心還組建了業(yè)務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，方案制定，工作督辦和信息收集、整理和上報(bào)等相關(guān)工作。各村（居、場）和鎮(zhèn)財(cái)政所、派出所、中心學(xué)校、農(nóng)行等相關(guān)單位也成立了工作專班，形成了全鎮(zhèn)上下齊抓共管，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的強(qiáng)大合力。- 1 -

二是制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。工作專班和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)市動(dòng)員會精神和相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，多次組織召開村組干部、黨員群眾代表座談會，充分聽取了相關(guān)村、組干部和黨員群眾代表的意見和建議，綜合制定了內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)的《三伏潭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，并以三政辦法[201*]31號文件印發(fā)各村（居、場）及相關(guān)單位，并明確要求參保率必須達(dá)到85%以上，待遇發(fā)放率必須達(dá)到100%。

三是明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。為了切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保工作任務(wù)落實(shí)到位，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府又出臺制定了《三伏潭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》，并以三政辦法

[201*]32號文件印發(fā)各村（居、場）及相關(guān)單位，將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入各村（居、場）和鎮(zhèn)直有關(guān)單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)包村干部為該村新農(nóng)保工作第一責(zé)任人，村委會主任為具體責(zé)任人，鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)提供農(nóng)村戶籍人口資料及身份證的辦理工作；鎮(zhèn)計(jì)生辦、民政辦、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)做好計(jì)劃生育優(yōu)惠對象、重度殘疾人等特殊困難群體參保銜接工作。

2、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，營造積極氛圍。

一是廣泛宣傳政策。我鎮(zhèn)采取各種有效形式，全面深入宣傳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義、政策標(biāo)準(zhǔn)等，鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心政策宣傳車深入村組廣泛宣傳；鎮(zhèn)電視臺開設(shè)專欄，每日滾動(dòng)宣傳新農(nóng)保相關(guān)政策；各村（居、場）通過廣播、標(biāo)語、橫幅、專欄定期公示新農(nóng)保政策解答和進(jìn)展，大力營造輿論氛圍。全鎮(zhèn)共掛宣傳橫幅45條，舉辦專欄45期，制作宣傳標(biāo)語1485條，印發(fā)政策解讀15800份，為工作的整體推進(jìn)打下了良好的輿論基礎(chǔ)。

二是層層組織動(dòng)員。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到全鎮(zhèn)近七萬群眾的切身利益。為了充分調(diào)動(dòng)基層干部工

作的積極性和群眾參保的主動(dòng)性，讓干部吃透政策，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府通過召開了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員會議、專班業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、黨員群眾座談會，廣泛深入的宣講政策和參保流程，讓城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)家喻戶曉，深入人心，同時(shí)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還在全鎮(zhèn)34個(gè)村（居、場）設(shè)立業(yè)務(wù)受理點(diǎn)，確保群眾參保及時(shí)、方便、快捷。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展了全面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)開展多層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鎮(zhèn)工作專班首先掌握好相關(guān)政策，再培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和駐村機(jī)關(guān)干部，設(shè)立了專門的業(yè)務(wù)咨詢電話，通過專班培訓(xùn)、機(jī)關(guān)干部、村干培訓(xùn)，再到各村、各組的培訓(xùn)，層層推動(dòng)學(xué)習(xí)，全鎮(zhèn)村、組基層干部全面掌握相關(guān)政策，讓其成為新農(nóng)保的宣講人，帶頭人，在全鎮(zhèn)上下努力營造積極、濃厚的氛圍。

3、強(qiáng)化試點(diǎn)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

一是試點(diǎn)先行。在鎮(zhèn)召開動(dòng)員會前，我們明確在溝二村開展試點(diǎn)，由專班人員、勞動(dòng)保障服務(wù)中心職工和村干部一起到組召開試點(diǎn)動(dòng)員會議，現(xiàn)場宣傳政策，解答群眾疑問，摸索好的工作途徑和方法。并在全鎮(zhèn)動(dòng)員會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推介。收到了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府明確各村以組為單位開好動(dòng)員會，收集好相關(guān)資料，分類整理好業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們鼓勵(lì)農(nóng)村村組干部家庭、經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭積極參保，以身邊的人帶動(dòng)身邊的人，以身邊的事引導(dǎo)身邊人。抓住血緣關(guān)系這個(gè)家庭關(guān)鍵點(diǎn)、家庭“掌柜”這個(gè)出錢關(guān)鍵人、家庭“明白人”這個(gè)關(guān)鍵突破口，把政策講明、道理講透、好處講清。根據(jù)不同年齡階段人員不同繳費(fèi)檔次，我們幫群眾算賬對比，講清實(shí)惠利益，鼓勵(lì)群眾積極參保。

二是整體推進(jìn)。動(dòng)員會上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了各村兩項(xiàng)工作的進(jìn)度，在此就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推介

座談，邀派出所、農(nóng)行等相關(guān)單位就60周歲以上老年人身份證的辦理及相關(guān)戶口難點(diǎn)等問題進(jìn)行了現(xiàn)場解答和工作安排。同時(shí)，在推進(jìn)工作的過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府先后召開了4次專題督辦會議，通過采取專班人員下村巡回督辦，駐村機(jī)關(guān)干部一天一督辦，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院懸排督辦等形式通報(bào)進(jìn)度，以強(qiáng)大的壓力確保全鎮(zhèn)34個(gè)村（居、場）的參保任務(wù)按時(shí)完成。

4、狠抓規(guī)范管理，工作運(yùn)行有序。

一是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理。我們制定了參保流程圖、待遇審批流程圖、檔案管理制度等，嚴(yán)把參保資格審核關(guān)。

二是規(guī)范基金管理。在收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)過程中，以村組為單位統(tǒng)一收繳，籌集參保費(fèi)統(tǒng)一匯入農(nóng)行，再由經(jīng)辦人定時(shí)打入籌資專用賬戶，確�；�金安全。

三是規(guī)范信息系統(tǒng)管理。對于參加農(nóng)保人員的具體信息，由專職電腦操作人員進(jìn)行錄入，確保信息詳細(xì)準(zhǔn)確。

四是規(guī)范檔案管理。我們嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)要求和規(guī)定，以村為單位進(jìn)行存檔，做到一村一盒，其中包括被征地農(nóng)民檔案，對全鎮(zhèn)參保人員的資料進(jìn)行整理，逐份檔案與發(fā)放名單和繳費(fèi)明細(xì)表對照，確保不漏一人。并對每份檔案進(jìn)行編號，方便查詢。

三伏潭鎮(zhèn)人民政府

二〇一四年二月二十一日

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