第一篇：城市建設(shè)調(diào)研考察報告

城市建設(shè)調(diào)研考察報告

繼組織市（區(qū)）城市建設(shè)觀摩活動后，市委、市政府又組織各市（區(qū)）委書記和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴××專題考察調(diào)研城市建設(shè)，直接感受周邊地區(qū)城市建設(shè)競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兩地城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，推動××的城市建設(shè)工作再上新臺階。

今年以來，××市圍繞總書記提出的“把××建設(shè)成為

古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，強力推進(jìn)城市發(fā)展方略�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除了啟動潤揚大橋、繞城高速公路、寧啟鐵路等重大項目外，××又加強了對古運河、瘦西湖和古邗溝的水環(huán)境治理力度。特別是９月份以來，××加強了市區(qū)環(huán)境的綜合整治，對城市干道兩側(cè)的違章、臨時建筑一律拆徐。兩個多月拆除各類建筑近３０多萬平方米，今年累計拆遷逾４０萬平方米，城市的道路越來越寬，城市的綠地越來越多，城市的空間景觀越發(fā)靚麗。

鎮(zhèn)江是一座具有３０００余年歷史的江南古城，又是一座臨江而建的山水城市，山中有城，城中有山。今年以來，鎮(zhèn)江市委、市政府提出要“顯山露水、透綠現(xiàn)藍(lán)”，建成一座清新秀麗、充滿靈氣的江南名城，展現(xiàn)城市山林和大江風(fēng)貌。今年３月份以來，鎮(zhèn)江啟動了城建四大重點工程。這四大重點工程分別是全長２．８公里、總投資超億元的引資大道拓寬改造工程，總面積１．６５萬平方米的“城市客廳”大市口廣場工程，全長１．９公里、總投資１．１億元的長江路二期工程，總投資１億元的中山路和解放路美化亮化工程。到９月底，四大工程已全部完工，極大地改善了鎮(zhèn)江的投資環(huán)境，樹立了嶄新的城市形象。

在××，××黨政代表團(tuán)參觀了荷花池公園、東圈門、汪氏小苑、××市區(qū)東出入口環(huán)境整治工程和瘦西湖水系整治工程。在鎮(zhèn)江，代表團(tuán)參觀了引資大道及其綠化工程、“城市客廳”大市口廣場、有“鎮(zhèn)江外灘”之稱的長江路春江潮廣場�？疾焱局校�××市委書記孫志軍、代市長季建業(yè)，鎮(zhèn)江市委書記張衛(wèi)國、代市長史和平等分別向我市代表團(tuán)介紹了兩市城市建設(shè)情況。

一天參觀下來，代表團(tuán)成員坐不住了，就地在鎮(zhèn)江市召開學(xué)習(xí)討論會。大家話感受，找差距，談?wù)J識。思考得最多、談?wù)摰米疃嗟氖窍乱徊饺绾胃�好地開展工作，以實實在在的舉措推動××城建更快更好地發(fā)展。

市委書記陳寶田在討論會上指出，建市５年多來，我市的城市建設(shè)取得了令人鼓舞的成績，但我們決不能不清楚周邊的發(fā)展態(tài)勢，自我陶醉，盲目樂觀，而要把自己放到更高的參照系中、放到更大的背景下去審視，看到自身的差距，始終保持清醒的頭腦和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想再鼓勁，堅持不懈抓推進(jìn)。

他強調(diào)，當(dāng)前要在六個方面形成共識。第一，加快城市建設(shè)的前提在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。與周邊城市相比，我們在推進(jìn)城市建設(shè)的認(rèn)識起點上，在領(lǐng)導(dǎo)工作的魄力上，在推進(jìn)工作的力度和狠勁上都有差距。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，其實質(zhì)就是城市的競爭；城市的競爭，就是城市經(jīng)濟(jì)實力和綜合環(huán)境的競爭。推進(jìn)城市建設(shè)，就能改善投資環(huán)境，改善人居環(huán)境。改善了投資環(huán)境和人居環(huán)境，就能創(chuàng)造商機，集聚人氣。當(dāng)前要堅決克服小富即安、小勝即滿和望難止步、無所作為的思想�！痢恋某鞘薪ㄔO(shè)，只能鼓勁，不能松勁；城市建設(shè)投資強度，只能加強，不能減弱，氣可鼓而不可泄。第二，××推進(jìn)城市化的首要目標(biāo)是實現(xiàn)“一大四中”，即××要建成大城市，四個縣級市要建成中等城市。第三，城市建設(shè)工作的重點是抓亮點，創(chuàng)特色。中心城市要完善功能，提升品位，明年在坡子街商業(yè)區(qū)綜合開發(fā)和城市綜合水環(huán)境整治上要有新突破。四個縣級市在抓舊城改造的同時，要重視新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拉開城市框架。第四，突破資金瓶頸的核心就是運用市場機制，提高經(jīng)營城市水平。提高經(jīng)營城市的水平，就是要提高土地經(jīng)營水平、城建招商引資水平和包裝項目上爭資金的水平。第五，加大城建推進(jìn)力度的關(guān)鍵就是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各方合力。部門之間，市和區(qū)之間都要同心協(xié)力，要有大局意識、全局觀念。第六，加快城市建設(shè)的基礎(chǔ)就是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城市的綜合競爭力。

第二篇：關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報告

關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報告

xx縣人大常委會財經(jīng)工委

為進(jìn)一步支持和推動我縣城市建設(shè)工作，研究探討并提出有針對性的意見和建議，切實加快 “山水人家、童話世界”城市建設(shè)步伐，積極提升城市品位。自8月份以來，縣人大財經(jīng)工委多次到建設(shè)局開展調(diào)研，通過將近兩個月的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況。

一、基本情況.

近年來，我縣城市建設(shè)緊緊圍繞“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，致力打造“山水家園、童話世界”縣域發(fā)展品牌，抓統(tǒng)籌、抓特色、抓提升，大力推進(jìn)城市功能完善、品位提升，城市建設(shè)各項工作有序推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成了新一輪《xx縣域總體規(guī)劃（201*—201*）》、《和縣城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》、《xx縣城排水規(guī)劃》等規(guī)劃和3個建制鎮(zhèn)、11個中心村、94個規(guī)劃保留村的規(guī)劃編制，初步形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。

（二）城市空間不斷拓展。構(gòu)建“四橫六縱”道路網(wǎng)和“一軸五園”綠化主框架，形成“一心三區(qū)”的發(fā)展新格局，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積調(diào)整到22平方公里，縣城建城區(qū)面積從201*年的3.6平方公里擴大到的6.2平方公里。城市化水平達(dá)到63%，比201*年增加20個百分點，年均提高4個百分點。

（三）城市功能明顯提高。“十一五”期間，建成仙宮大道、新建南路、城西路、城南路東段等城市道路，“四橫六縱”道路網(wǎng)初步形成，建成城市道路88km，人均道路面積18.3平方米。建成中山廣場、體育館、新車站、浮云綠廊、浮云溪景觀壩和仙宮大道景觀帶等一批市政設(shè)施和綠化景觀，綠地面積達(dá)到187萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)32.2%，綠化覆蓋率達(dá)37%，人均公園面積達(dá)12.48平方米。建成城市污水處理廠、長壟垃圾填埋場等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建成垃圾中轉(zhuǎn)站11座，新（改）建公廁10座，新增污水收集管網(wǎng)20.5公里，污水處理率達(dá)74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平進(jìn)一步提高。

（四）城市管理取得突破�！笆�一五”期間，通過“門前五包”責(zé)任制、“十禁十規(guī)范”活動、“四線兩點”城市管理、“治舊控新”抓兩違、市場化運作、人性化執(zhí)法和程序化管理等舉措的實施，切實提高城市管理效率。成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明示范縣城和省級生態(tài)縣，城市形象不斷提高。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，先后把18個城郊村和工業(yè)園區(qū)的生活垃圾列入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，環(huán)衛(wèi)保潔面積擴大到108萬平方米，形成城鄉(xiāng)生活垃圾梯級網(wǎng)絡(luò)化處置格局，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處置一體化。

（五）城市品位逐步提升。圍繞“山水家園，童話世界”城市定位，編制實施《xx縣城市形象設(shè)計方案》，堅持把玩具文化、童話元素融入城市建設(shè)，立足小中求精、精中求美，把城市當(dāng)作景區(qū)建，把單體建筑當(dāng)作景觀建。仙宮大道、城南路上的玩具城堡、動漫小品；浮云溪防洪堤、高樓節(jié)點上的亮化；公交車站亭、廣告燈箱、主要街道的花壇和垃圾桶等等，充分體現(xiàn)濃郁的玩具

文化、山水文化和童話特色，xx城市特色文化初步顯現(xiàn)。

二、存在問題和困難

近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展較快，城市面貌有了新的很大變化，但城市建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：

（一）政策處理難度大。農(nóng)田山林征用、房屋拆遷等難協(xié)調(diào)，政策處理時間長、費用高，難度大，制約了前巷拆遷區(qū)塊項目（目前還有4戶未結(jié)算）、城東南路項目拆遷、浮云路形象街區(qū)等項目工程的順利開展。

（二）城市管理困難大。城市管理包括市容維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通整治、治安管理、環(huán)境保護(hù)等工作，部門職能分割、市民素質(zhì)的缺乏、投入相對缺乏等問題，給城市管理帶來困難。

（三）違章建房有不斷蔓延之勢。各類違法違章建筑，包括超標(biāo)建房、一棟多層、擅改功能等現(xiàn)象屢禁不止，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)�來�?yán)重的安全隱患和各種社會問題。

（四）提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比，我縣加快發(fā)展的壓力越來越大，面對這種局面及我縣“中國童話旅游休閑城”的目標(biāo)，必須通過彰顯獨特的城市品位，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強我縣的綜合競爭力。

三、意見和建議

城市建設(shè)是一個城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合反映。為進(jìn)一步提高城市品位，調(diào)研組提出如下意見：

（一）進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

只有樹立一盤棋的思想，堅持高起點、高水平、高效益的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一利用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，讓發(fā)展符合規(guī)劃，才能更好地推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。一是要確保規(guī)劃決策的科學(xué)性。重要規(guī)劃項目實施前應(yīng)充分論證、科學(xué)決策，除了重點考慮建筑物總體布局、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)飾外，還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。要樹立超前的規(guī)劃意識，因地制宜，從整體到局部，從局部到細(xì)小之處都要考慮周全，使整體規(guī)劃具有完整性和合理性。二是要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。城市規(guī)劃不能因人而變、易人而廢。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要一以貫之。規(guī)劃實施和規(guī)劃調(diào)整均應(yīng)得到規(guī)劃審批委員會的批準(zhǔn)，任何個人無權(quán)變更規(guī)劃，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點規(guī)劃按圖落地。三是要提高城市形象設(shè)計水平，突出城市個性。一個有品位的城市，應(yīng)具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現(xiàn)個性化，應(yīng)在做好總體規(guī)劃的同時，認(rèn)真做好詳細(xì)規(guī)劃和控制性規(guī)劃。各片區(qū)建筑物的造型、色彩進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有所區(qū)別。功能區(qū)域空間應(yīng)跳躍布局，增強城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場的設(shè)計要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設(shè)、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨特景觀。

（二）進(jìn)一步加大違法建筑的查處力度。

違法建筑嚴(yán)重擾亂了城市規(guī)劃建筑管理秩序，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅決制止。

一是要建立和完善網(wǎng)格化管理專業(yè)巡查機制。加強巡查隊伍力量，全覆蓋巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，在第一時間發(fā)現(xiàn)在公共場所、道路等違法搭建、違法堆放等現(xiàn)象，并依法及時予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴(yán)拆存量、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥、解決問題、確保穩(wěn)定”的總體要求，充分調(diào)動全縣各部門和廣大干部群眾的積極性，全面徹底地查處違法建筑。教育引導(dǎo)違法建筑單位和個人正確處理個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。三是要采取有力措施，堅定不移地查處違法建筑。堅決杜絕和遏止新的違法建筑的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)一處查處，拆除一處，使違法建筑現(xiàn)狀有一個根本性的改觀。

（三）進(jìn)一步加強城市管理隊伍建設(shè)。要使城市管理工作規(guī)范化，就必須依法建立廉潔高效高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊伍，這是依法行政，文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是要強化城管執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，增強為民服務(wù)和大局意識，樹立管好城市為人民的理念，提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發(fā)事件的能力。二是要建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法人員培訓(xùn)制、試用和辭退制等制度，健全對執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和紀(jì)律約束機制，加強內(nèi)部督察，保障各項任務(wù)的完成。三是要進(jìn)一步提升管理水平，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把鞏固和延伸市容環(huán)境綜合整治成果作為工作重點，下大力氣探索和落實長效管理機制，積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。

（四）積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣。一個整潔美觀的城市市容和良好的人居環(huán)境，不僅是城市政府的職責(zé)和要求，而且是廣

大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造美好家園的要求。要大力宣傳“城市是我家、愛護(hù)靠大家”的理念，營造“管理城市人人有責(zé)”的良好氛圍，增強市民的公德意識，使廣大市民都能以主人翁的姿態(tài)積極加入到城市管理的行列當(dāng)中，以愛護(hù)城市衛(wèi)生環(huán)境為榮，自覺克服和糾正影響城市形象的不良行為和生活陋習(xí)，用自己的實際行動主動維護(hù)城市形象，為“六城聯(lián)創(chuàng)”貢獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告

一、基本情況

***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土 總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個典型的山區(qū)縣，全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個村委會，4個社區(qū)，2239個村 （居）民小組，總?cè)丝?6萬人。縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)業(yè)，xx年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補貼。

*** 縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設(shè) 方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

為加快***縣 的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì) 圈的戰(zhàn)略部署的機遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴大 到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時，城市建設(shè)的發(fā) 展也帶動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特困人口從xx年的***人下降到***人。

二、主要做法

***縣城市建設(shè)在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的 變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困 難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個樣，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的 主要做法是：

（一）、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

***縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一， 底氣不足。全縣除***外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻 射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差 現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

根 據(jù)以上存在的問題，xx年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建 設(shè)；xx年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通 道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路， 縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓，聘請了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社 會的發(fā)展，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設(shè) 施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對外交通服務(wù)中心軸；商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動中心。對建筑風(fēng)格求新 求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，

局部3 層，道路為青石板路面，突出**民居風(fēng)格。

為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請專家論證，并認(rèn)真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營造縣城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化管理。

城 市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立 了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實 處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開 發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

***縣新區(qū)的 建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當(dāng)時所需的征地 就要***萬元，資金不夠，起步艱難�？h委、縣政府通過反復(fù)研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建 設(shè)思路，把城市開發(fā)建設(shè)推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。具體的做法是：

第四篇：城市建設(shè)管理調(diào)研報告

近三年來，我主要負(fù)責(zé)單位幾個建設(shè)項目的報建工作，對政府職能部門的管理現(xiàn)狀有深刻親身體驗與感受。現(xiàn)就城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀、分析及建議淺析如下：

一、報建手續(xù)的現(xiàn)狀。

有國家下達(dá)的年度建設(shè)計劃、在自有使用土地上建設(shè)的一般性建筑物。通過正常途徑辦理，從報建到開工所需過程與手續(xù)的情況。

1、必經(jīng)的報建手續(xù)太煩瑣、辦案時間太長。

下面我將有關(guān)手續(xù)按報建順序一一列舉如下（其中黑體部分為在政府部門辦理的，帶下劃線的是在相對指定的企事業(yè)單位辦理的，為說明問題，有些羅嗦）：根據(jù)計劃和土地條件找設(shè)計院設(shè)計圖紙（15個工作日）；更改規(guī)劃設(shè)計條件（規(guī)劃局40工作日）；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整設(shè)計（10個工作日）；申報修建性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃局，40個工作日）；根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計建筑方案（10個工作日）；申報建筑設(shè)計方案（規(guī)劃局，30個工作日）；[根據(jù)方案批復(fù)設(shè)計建筑施工圖紙、并按規(guī)劃局要求設(shè)計消防、人防圖紙、制作環(huán)評報告后（這些工作可以同步進(jìn)行需要20個工作日）]；[申報人防設(shè)計意見（人防辦）、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價（疾病預(yù)防中心）、申報環(huán)保批文（環(huán)保局）、申報消防意見（消防局）（這些部分可以同時辦理，最長的需要30個工作日）]；[初步設(shè)計審查手續(xù)（建委），基坑設(shè)計審查（科技委）共計需要25個工作日]；申報規(guī)劃放線制作放線冊（15個工作日）；申報詳細(xì)面積指標(biāo)表（3個工作日）；后備齊資料申報建筑工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局，30工作日），辦理配套設(shè)施費減免（建委，15個工作日），交費、辦理檔案移交手續(xù)（2個工作日）；詳細(xì)的施工圖設(shè)計并找另一個施工圖審查出具施工圖審查報告（15個工作日），后準(zhǔn)備所有資料報建委辦理施工圖審查備案（5個工作日）；申報人防設(shè)計圖紙審查（10個工作日）。確定招標(biāo)代理機構(gòu)，制作公告、投標(biāo)資格預(yù)審文件、工程量清單，攔標(biāo)價、招標(biāo)文件等、（20個工作日），報招標(biāo)中心審查同意、招標(biāo)公告、接受報名、資格預(yù)審、搖珠、發(fā)招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、簽定施工合同和監(jiān)理合同（約50個工作日，施工和監(jiān)理可同時進(jìn)行）。制訂施工方案、監(jiān)理方案等資料（15個工作日）后準(zhǔn)備資料申報余泥排放、辦理質(zhì)量監(jiān)督、繳納勞保金等等（共計10個工作日）。準(zhǔn)備資料（3個工作日）申報施工許可證。（15個工作日）。開工。共計428個工作日。按每月20個工作日計算是21個月有多。這里還沒有計算市里面要求的使用國家資金投資的項目設(shè)計方案招投標(biāo)的時間，且上面所說的是在完全順利，不存在任何周折的情況下，事實上是不可能的。因為各辦案窗口會經(jīng)常挑你毛病不收案（下面會提及），辦案過程會讓你補充材料等等，加上申報單位自身的一些蓋章審批、設(shè)計單位的出圖總會浪費一些時間。那樣真是整整兩年時間�。∪绻�在加上征地、竣工驗收、辦理產(chǎn)權(quán)，呵呵，整整一個跨5年規(guī)劃。

（二）職能部門收案條件所要求提供的資料太多、不盡合理。

一是各部門在收案上的條件上要準(zhǔn)備的資料太多。一般都超過10項，有的甚至達(dá)到近30項，而且所要求準(zhǔn)備的資料全部是該單位、或者各政府職能部門相關(guān)批文的復(fù)印件。（本想附上各職能部門收案的條件，但由于太多，就略了）例如向規(guī)劃局申報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》還要提交該局自己審批過的規(guī)劃設(shè)計條件、詳細(xì)規(guī)劃批文、方案規(guī)劃批文，這些相關(guān)資料在報建的路上不斷需要提交給各職能部門。有些部門還會將這些紙質(zhì)文檔掃描入電腦供經(jīng)辦人調(diào)閱。二是要求提供的資料不盡合理。在我在辦理一個配套設(shè)施費減免的案子上，由于需要提供減免依據(jù)，在窗口遞案的時候我是提供了國家建設(shè)部頒發(fā)并下發(fā)給各地建委的管理辦法打印件（網(wǎng)上下載的），窗口竟然要求我提供原件核對，否則不受理，當(dāng)時我開玩笑的說“是否需要我提供一份法律的原文給你呀？”，后面找了關(guān)系打了招呼才肯收案，還有一次竟然要我提供市政府內(nèi)部行文并已轉(zhuǎn)發(fā)建委的原件進(jìn)行核對，讓我去把市政府的原件借出來給他們核對。說真的，當(dāng)時的心情是既氣憤又感覺悲哀。在我們廣州這個國際化大都市，難道還要處處找關(guān)系才能辦成合理、合法的事？

（三）辦案過程反復(fù)。

幾乎每個案子遞送以后，經(jīng)辦人員都會去看現(xiàn)場（像規(guī)劃局，從申報規(guī)劃設(shè)計條件到工程規(guī)劃許可證一共4趟來回，每趟都要求有兩個經(jīng)辦人員一起來看現(xiàn)場）。所以即使在最順利的情況下，每報送一個案子，都要去該部門4次（一是送案、二是接經(jīng)辦人員、三是送經(jīng)辦人員、最后是去取案，有時要補充資料或一些其他周折，一個案子要來回6、7趟）雖然不是必須接送經(jīng)辦人員，但一般情況下都會做的。當(dāng)經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)報送的資料不符合規(guī)范或還有什么缺陷的時候，會讓經(jīng)辦單位補送資料，使辦案的工作日不斷延長的情況也是十分普遍。

（四）繳納有關(guān)費用手續(xù)繁雜。

我個人是支持政府收費，畢竟政府收費最終還是用之于民的，但是現(xiàn)在的收費手續(xù)太繁雜，許多部門都有收費的項目，而且收費的時候還必須報送大量的文件資料，否則不收，也無法辦理下一步手續(xù)，搞得交費都要到處求人、交費都交得郁悶，真是讓人費解。

二、利弊分析。

這種報建的管理有它的可取之處，一是現(xiàn)在的政府職能部門均設(shè)置了辦案窗口，整個辦案過程均有相關(guān)規(guī)定與內(nèi)部程序，比較規(guī)范；二是在整個申報的過程中，各部門、人員之間可以起到相互監(jiān)督的作用，能一定程度的預(yù)防腐敗。

但從實踐來看存在更大的是弊端和負(fù)面影響：

1、造成大量社會資源的浪費。這種浪費主要有兩個方面，一是手續(xù)繁雜、報送資料及來回次數(shù)多導(dǎo)致報建人浪費大量的人力、物力，浪費大量的紙張、交通費用支出。二是由于報建時間太長，延緩了建筑物投入使用的時間所造成的社會效益的損失，特別是涉及貸款的項目，增加了投資人的成本。三是將這些紙質(zhì)批文掃描入電腦，浪費政府的人力物力及計算機存儲空間。

2、導(dǎo)致建設(shè)計劃沒辦法在所下達(dá)的年度計劃里完成，嚴(yán)重影響國家及地方按照計劃執(zhí)行。一般建設(shè)計劃都是以年度下達(dá)，按現(xiàn)在的手續(xù)，不要說年度能完成了，本年內(nèi)連啟動都不可能，一個計劃要拖后三四年才能執(zhí)行完畢。這是非常不合理的，根本不符合國家或地方計劃部門的投資意愿。但現(xiàn)狀就是這樣。

3、導(dǎo)致政府的改革、精簡機構(gòu)成為了一句空話。由于手續(xù)一直沒有簡化，而是越來越多，所以政府的改革、精簡機構(gòu)人員就變成一句空話，編制少了，人員多了（大量的編外人員和下屬企事業(yè)機構(gòu)），事也多了。這種情況從另一個層面講增加了政府的運作成本，也是一種浪費社會資源行為。

4、在人員編制少、工作量大的條件下，無法真正把好關(guān)。按照我的觀察，各職能部門的辦案人員都很忙，工作也非常努力，但是廣州的基本建設(shè)真的管好了嗎？城市規(guī)劃真的管好了嗎？我看未必。記得某局有個處長說過，“我們現(xiàn)在十幾個人，管著香港上百個人管的活，我們忙不過來，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干嗎呢？

三、個人見解與思路。

（一）個人見解

我認(rèn)為，政府是提供公共服務(wù)、指引社會發(fā)展的，不是處處設(shè)關(guān)卡、設(shè)門檻阻礙社會發(fā)展的。政府要管，要把好關(guān)這是肯定的，但需要象現(xiàn)在這樣如此煩瑣的管理嗎？政府在公共管理過程中管了太多不該管的事了，一個問題設(shè)置了太多的管理機構(gòu)了，而且各機構(gòu)各自為政無法做到有機的聯(lián)系。

1、政府管了太多不該管的東西，而且管的太煩瑣了。

建一棟一般的樓房，沒動工之前要在規(guī)劃局報送4個案，在局里的時間共計120個工作日，加上設(shè)計、修改和準(zhǔn)備資料等環(huán)節(jié)，整整近一年。人家會認(rèn)為，廣州市的規(guī)劃局管的那么細(xì)，廣州的規(guī)劃應(yīng)該很好。這里我想問一句，廣州的規(guī)劃真的管好了嗎？有個案例：市中心區(qū)的一塊地，申報規(guī)劃設(shè)計條件的時候給定了40米的限高（約13層），1.8的容積率，退縮馬路20米。為什么呀？周圍的建筑都是沿街而建，而該建筑卻要退入20米，拉出個不象樣的空缺；周圍幾乎都是3以上的容積率，為什么給我定了1.8這么低呢？有什么依據(jù)呢？為什么重新申請調(diào)整，又給調(diào)高了？難道城市規(guī)劃真像人家說的，就是領(lǐng)導(dǎo)的一句話嗎？我認(rèn)為一個好的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個整體的規(guī)劃，一個區(qū)域，一條街，應(yīng)該是一個整體的思維，是這個區(qū)域這塊地不能建什么，容積率不能高于該區(qū)域的整體容積率是多少，應(yīng)具備多少的綠化率、應(yīng)按原有街道形成的退縮規(guī)定退縮，限高是多少，外觀要避免什么，這些宏觀的條件確定了不就可以了，規(guī)劃局成立那么多年，象這些整體的規(guī)劃條件應(yīng)該早就有了，一個案子進(jìn)來一查屬于哪條街，哪個區(qū)域，一套上去就可以批復(fù)了，為什么還要去查什么60米的主干道退縮20米，40米的道路退縮15米等等無用的規(guī)劃條文呢，難道東風(fēng)路這樣的主干道的邊上的樓都拆了，往兩邊退20米嗎？如果規(guī)劃部門把每一個區(qū)域、每條街按現(xiàn)狀結(jié)合實際早就制定了規(guī)劃要求，不就不需要老申請調(diào)整了，這可以節(jié)約大量的人力物力！政府不要自己給自己預(yù)留太多的空間了，那樣不但會折騰人，而且會給腐敗創(chuàng)造條件。

建委的一個施工圖審查備案，我的理解，就是讓有資質(zhì)的設(shè)計院進(jìn)行施工圖設(shè)計，并經(jīng)另一個有資質(zhì)的設(shè)計院審查，有這兩條，就可以備案了吧。但是要提供的資料是包括所有的批文、設(shè)計合同，審查合同等等，甚至讓出具由交易中心出具的設(shè)計招標(biāo)中標(biāo)通知書。建委難道連人家簽的合同也要審查？連一些一般的建筑物也要強制進(jìn)行設(shè)計方案公開招標(biāo)，這種招標(biāo)起到什么目的？是節(jié)約還是浪費社會資源？這是備案該管的事嗎？

2、同一條線上的各職能部門資源沒有共享。

這就是為什么每報送一個案件需要復(fù)印那么多的相同的批文和資料并提供原件核對，那就是各職能部門不能在同一條業(yè)務(wù)線上的其他部門獲取這些資料，甚至同一個局的不同處室。而政府每年在各職能部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費了大量的經(jīng)費，現(xiàn)在的政府職能部門都擁有技術(shù)含量相當(dāng)高的硬件設(shè)備，而這種費用究竟是為了達(dá)到一個什么樣的目的呢？這些設(shè)備起到它真正的作用了嗎？難道真的就是為了實現(xiàn)現(xiàn)時政府部門根本無法實現(xiàn)的無紙化辦公嗎？而實際最節(jié)約的這些信息共享竟從來沒人去考慮、去做，從和職能部門的人員閑聊的時候知道，我們現(xiàn)在報送的紙質(zhì)資料他們要將它掃描進(jìn)電腦，一個m.hmlawpc.com)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖ�業(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)�動了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實踐證

明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)定遠(yuǎn)自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城，重點要對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

（三）樹立經(jīng)營城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。我縣財力有限，更要堅持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城市建設(shè)。

（四）樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。對我縣城市建設(shè)工作而言，應(yīng)注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設(shè)量的擴張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強發(fā)展的“軟實力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進(jìn)一步挖掘和整合定遠(yuǎn)的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設(shè)結(jié)合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，定遠(yuǎn)步入快速發(fā)展的新時期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強節(jié)約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實施拆遷安置房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低�！奔彝プ〉蒙狭�租房，新就業(yè)人員租得起房；堅持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

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