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學(xué)生會運轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告的范文(精選多篇)

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第一篇:村級組織運轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

村級組織是我國組織體系中最基層的組織,在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。實施農(nóng)村稅費改革以來,尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后,村級收入來源發(fā)生了根本性的變化,即由稅改前的“三提”(公積金、公益金、管理費)和農(nóng)業(yè)“兩稅”(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)附加變?yōu)樨斦苯友a助。這一改革對村級組織運轉(zhuǎn)帶來了很大的影響。如何確保村級組

織正常運轉(zhuǎn)?村級組織運轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問題?帶著這些問題,通過對**縣村級組織運轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研分析,以此探究尋求確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的有效措施及對策,從(更多文章請關(guān)注Wm.hmlawpc.com)而更好地加強基層組織建設(shè),推動和諧社會全面進步。

一、**縣村級組織運轉(zhuǎn)的基本情況

**縣位于****南部,大巴山北麓,東與**縣、西與**縣、南與**市**縣、北與**區(qū)相鄰。國土面積1956平方公里,平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主,最高海拔2461米,最低海拔330米,海拔600米以下占35%,600至1000米占40%,1000米以上占25%。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),198個行政村1523個村民小組56479戶,17.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬人。201*年(稅改前)農(nóng)民人均純收入1360元,201*年農(nóng)民人均純收入2152元,比201*年人均純收入增長792元,增幅為58%。201*年全縣地方財政一般預(yù)算收入1802萬元,財政總支出25920萬元。農(nóng)村稅費改革后,隨著省財政對村級組織運轉(zhuǎn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金的逐步增加,至201*年平均每個村達(dá)到201*元,村級組織運轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn),村級組織建設(shè)進一步得到加強。

(一)村級組織機構(gòu)健全,運轉(zhuǎn)正常。**縣現(xiàn)有198個行政村,設(shè)立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構(gòu)健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔,村委會主任、委員按照《村委會組織法》、**省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產(chǎn)生。群團組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會成員中提名,依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會每屆任期三年,屆滿實行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉(zhuǎn)。

(二)切實劃分村級類別,合理確定干部職數(shù)。**縣由于山大人稀,群眾居住分散,按照村民人口數(shù)的多少進行分類,原則上以此確定干部職數(shù)。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人,設(shè)支書1名、委員2至4人,支部委員與村委會委員實行兼職,部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人,設(shè)主任1名、委員2名;1000人以上(含1000人)的行政村村委會組成人員確定為3至5人,設(shè)主任1名、委員2至4名,每個村民小組設(shè)組長1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長”(計劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計員和計劃生育副村長、中心戶長,)等職,其中“三員”每個村至少有1人,多為兼職;“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職,中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任,團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。**縣198個村,共有“兩委”干部(包括群團)990人,有組長1523人,其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個組,支書、主任、會計各兼任一名組長,溢河鄉(xiāng)高橋村各組長全部由村干部兼任。

(三)明確干部職責(zé),確定干部報酬。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè),促進農(nóng)村“兩個文明”健康發(fā)展,**縣人民政府于201*年5月26日以嵐政發(fā)〔201*〕15號文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級組織建設(shè)和村級干部管理實施辦法》的通知,文件從村級組織設(shè)置、村級組織機構(gòu)人員編制、村級干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責(zé)進行了細(xì)化,使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實行結(jié)構(gòu)工資制,工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計發(fā)外,基礎(chǔ)工資占35%至40%,工效工資占60%至65%。**縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元,村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補助的;共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右,人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右,“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計發(fā),孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長工資按人均1元計發(fā)的,兼職的村干部,其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定,按季考核,年底一次性

兌現(xiàn)。

(四)采取有效措施,確保村級組織運轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補資金,確保村組干部報酬按時發(fā)放。**縣均按照每村2萬元的補助標(biāo)準(zhǔn),將資金及時足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級規(guī)模大小進行了適當(dāng)調(diào)整,全縣用于村級轉(zhuǎn)移支付補助資金總額為396萬元,保證了村組干部報酬按時發(fā)放。二是加強村級資金管理,實行“村財鄉(xiāng)管”。為了

規(guī)范村級資金收支,**縣于201*年以縣政府文件下發(fā)了《**縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》,以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強村級資金管理實行村財鄉(xiāng)代管實施辦法》。自201*年起,**縣198個行政村全部實行了村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法,17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,建立健全了各項財務(wù)管理制度,完善了財務(wù)審核程序,各村成立了村級民主理財小組,全縣統(tǒng)一實行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法,堅持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變,全面實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和村民主理財小組共同加強村級財務(wù)支出審核把關(guān),對不符合規(guī)定的開支一律拒付,從源頭上予以控制。嚴(yán)格報刊費訂閱限額,除《**日報》、《當(dāng)代**》、《**日報》和《社會與法制》外,其他報刊不予訂閱,從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設(shè),實行村干部養(yǎng)老保險。為加強基層政權(quán)建設(shè),從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問題,**縣從201*年起全面實行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計(不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職),男55周歲、女45周歲以下,連續(xù)任職5年(含5年)以上的,方可享受縣上統(tǒng)一組織實施的養(yǎng)老保險政策。養(yǎng)老保險費由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政、村集體予以補貼,縣財政每人每年補貼600元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政每人每年補貼500元,有集體積累的村每人每年補貼400元,其余部分由參保個人予以補足。繳費基數(shù)按照**省社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定,比照個體自由職業(yè)者參;鶖(shù)的最低限額繳納,最高不超過20%。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政將補貼列入當(dāng)年財政預(yù)算,養(yǎng)老保險費直接劃入縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后,從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級經(jīng)濟,努力增加村級收入,彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。

二、**縣村級運轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題

通過這次調(diào)查,**縣201*年稅改前后進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作,201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,鄉(xiāng)村人員都進行了不同程度的整合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)得到精簡,人員比以前有所精干,鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進一步理順,為村級組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映,農(nóng)村稅費改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后,把鄉(xiāng)村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來,工作環(huán)境更好了,與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級組織運轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問題,主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)村集體經(jīng)濟匱乏,發(fā)展后勁不足。由于**縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣,村級幾乎沒有村辦企業(yè),除財政補助資金外,絕大部分村幾乎沒有其他收入,村集體經(jīng)濟十分匱乏,村級發(fā)展后勁不足。

(二)村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費明顯不足,村組干部報酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱,村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金。201*年前確定村級稅改轉(zhuǎn)補資金補助標(biāo)準(zhǔn)是1萬元,在上級的關(guān)懷下,稅改轉(zhuǎn)補資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,201*年為1.2萬元,201*年為1.4萬元,201*年達(dá)到2萬元,盡管如此,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無其它支付渠道,都要從這2萬元中支付,可見目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高,村組干部報酬明顯偏低,村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財政補助收入為2萬元,剔除發(fā)干部報酬1.9萬元外,僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公,也就是說該村幾乎沒有辦公經(jīng)費了,更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用,但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展,在開展過程中必將需要一定的經(jīng)費,在辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下,就只能由村干部自己想辦法,掏腰包。如果把村干部報酬定低,少發(fā)些,將使村干部產(chǎn)生消極情緒,對村級發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右,最低的為2300元,最高的為5700元,這在當(dāng)前物價指數(shù)評價下,還是很低的。實際上,一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上,這相對于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來講,年工資顯得偏低。按全年360天計算,平均日工資為10.3元,按有效工作日計算,平均日工資為17.5元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為,當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點,又沒有其他收入來源,日常辦公經(jīng)費就無法保證。

(三)村級債務(wù)包袱沉重,消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,**縣目前村級債務(wù)總額為2822萬元。按債務(wù)來源劃分:①金融機構(gòu)借款327萬元;②單位借款348萬元;③個人借款165萬元;④其他應(yīng)付未付款1617萬元。按債務(wù)用途劃分:①生產(chǎn)性支出93萬元;②公益性支出2443萬元,其中學(xué)校建設(shè)(主要是普九)311萬元,修建村組道路支出1633萬元;③管理費用52萬元;④墊繳稅費35萬元;⑤其他支出201萬元。平均每個村負(fù)債達(dá)12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講,不堪重負(fù),消化村級債務(wù)十分艱難,沉重的債務(wù)使收入本來拮據(jù)的村步履維艱。

(四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制,作為貧困山區(qū)村干部職位,對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任,老了干不了退下來后,還是“兩手空空”,沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工,掙錢來得快,趁年輕存錢,老了以后才有靠頭,有的已經(jīng)被推選為村干部,覺得沒有享頭,卻卸下肩上的擔(dān)子,紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子,卻干不了,群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個能干的不愿干,不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養(yǎng)老保險政策,村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分,對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出,給村干部增加了一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

三、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的對策與建議

村級組織是我國最基層的組織機構(gòu),是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級組織運轉(zhuǎn)健康、正常與否,直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為此,對加強村級組織建設(shè),確保村級組織正常運轉(zhuǎn),充分發(fā)揮村級組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用,提出以下對策建議:

(一)千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟,增加村級收入,彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式,因地制宜制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟發(fā)展項目,通過部門聯(lián)村,以強帶弱,以富幫窮等方式,幫助引進項目、資金和技術(shù),創(chuàng)造發(fā)展條件,逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。同時,根據(jù)各村實際,積極引導(dǎo),加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,減輕村級組織的工作壓力,把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主辦的事情,交給他們自己辦理,把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠解決的問題,讓他們自行解訣。達(dá)到一個支部帶動一個協(xié)會,一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè),一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

(二)繼續(xù)加大對村級稅改轉(zhuǎn)移支付補助力度,提高村級補助標(biāo)準(zhǔn)。201*年省上對每村按2萬元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補助,這對于山區(qū)縣來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于**縣山大人稀,村級管轄面積大,每村需3至5名村干部,加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等,剔除公用經(jīng)費、報刊費后,每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右,在市場經(jīng)濟和現(xiàn)行物價指數(shù)評價下,相當(dāng)一部分村干部都不愿意干,后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面,卻存在出工不出力的現(xiàn)象,缺少這一級干部,村組工作就很難開展。基于此,建議上級將村級補助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬元左右,以確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

(三)控制新債,分級消化村級舊債。稅改前由于種種原因,尤其是村級辦學(xué)和“普九”,使村級背上了沉重的債務(wù),農(nóng)村稅費改革斬斷了村級收入來源,農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕,但沉重的負(fù)債難以消化,有的需要付息。因一時難以償還,導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù),但是政策體制上的因素,迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù),基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自201*年起,在從中央到地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,按照上級對村級道路硬化“群眾打低子,政府鋪面子”的總體要求,由于上級配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低,僅“打底子”硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助3萬元,僅此一項,該縣201*、201*兩年新增村級債務(wù)1021萬元。二是全縣相當(dāng)一部分村無公用活動場所,為加強基層政權(quán)建設(shè),上級給予補助修建村活動室,但補助資金偏低,使村級又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬元。因此,請上級應(yīng)建立消債激勵考核機制,對消化村級債務(wù)也應(yīng)予以獎勵補助,尤其是對過去因“普九”和村級辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付補助解決;對全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān);對加強基層政權(quán)建設(shè),修建村級活動場所應(yīng)由上級全額補助解決,不能給村上留有資金缺口,避免產(chǎn)生新的負(fù)債,使稅改后各村能夠輕裝前進,良性發(fā)展。

(四)建立村主要干部退職后的保障機制。省上應(yīng)進一步探索建立和完善村干部管理辦法,建立所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一的村干部退職后的保障機制,為村干部全額補助實施養(yǎng)老保險,減輕基層財政壓力和村干部個人負(fù)擔(dān)。使村主要干部解除后顧之憂,能夠放開手腳,一心一意為村民謀發(fā)展。

(五)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機制。結(jié)合推進民生“八大工程”建設(shè),通過增加財政專項投入和優(yōu)化整合種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金,完善政策激勵機制,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村級公益事業(yè)的資金投入力度,鼓勵和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟加快發(fā)展和壯大。增強村級集體經(jīng)濟的造血功能,確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

第二篇:運轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報告

運轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報告

時間:201*年10月23日

地點:工區(qū)小會議室

主持人:孔紹榮

參加人員范圍:工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、值班長、機電員、隊組長等共16人 內(nèi)容:對工區(qū)目前所存在的安全事故隱患及安全生產(chǎn)過程中存在的問題作調(diào)研,并提出解決問題方案。

1、 區(qū)長孔紹榮對工區(qū)前期的安全生產(chǎn)工作進行了總結(jié)并分析了

工區(qū)現(xiàn)階段面臨的情況。

2、 工區(qū)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須在確保安全的前提下進行,全

區(qū)員工要遵章守紀(jì),規(guī)范操作,把保證安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度落實到位,從源頭上控制住各類事故的發(fā)生。

3、 檢修隊組在設(shè)備點檢和檢修時要強調(diào)“認(rèn)真”二字,發(fā)現(xiàn)問題

要及時、認(rèn)真處理。技術(shù)組和檢修隊組長要關(guān)注備品備件的使用情況和庫存情況,避免影響生產(chǎn)缺件和庫存的較大造成資金的浪費。

4、 主井副卷筒提升繩移繩至今已經(jīng)使用了兩個多月,點檢時發(fā)現(xiàn)

有斷絲現(xiàn)象,等25日左右擇機移繩。參加移繩的所有人員都要特別注意安全,做什么事都要先進行安全確認(rèn)。

5、 “標(biāo)準(zhǔn)化隊組”和“五型班組”的工作仍然繼續(xù),是一項長期

的工作,望各位隊組長多多操心,要認(rèn)真填寫各種臺賬和記錄,隊組長每月的安全生產(chǎn)述職報告要按時交到工區(qū)。

6、 各隊組的文明衛(wèi)生區(qū)域要認(rèn)真打掃。各中段的電機車要定期加

油,確保電機車潤滑良好,電機車操作工在開車前要認(rèn)真點檢,要確認(rèn)剎車、警鈴、照明完好才能動車,操作工要時刻保持警惕,控制好車速。

7、 井口的信號工和倒車工在工作時要認(rèn)真負(fù)責(zé),注意觀察井口罐

籠和進出車輛的情況,精心操作。

運轉(zhuǎn)工區(qū)

201*年10月24日

第三篇:某某鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及工作運轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

**鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及工作運轉(zhuǎn)情況

調(diào)研報告

根據(jù)縣委辦關(guān)于開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及其工作運轉(zhuǎn)情況”調(diào)研的通知要求,我鄉(xiāng)深入調(diào)研和積極探索現(xiàn)有機構(gòu)及其體制,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)情況

(一)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7人,即鄉(xiāng)黨委書記1人、鄉(xiāng)長兼鎮(zhèn)黨委副書記1人、鄉(xiāng)黨委委員、人大主席1人、黨委委員、紀(jì)委書記、政協(xié)聯(lián)工委主任1人。黨委委員、武裝部長1人、副鄉(xiāng)長2人。

(二)、鄉(xiāng)工作人員配備情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有干部職工26人,其中黨政領(lǐng)導(dǎo)7人,黨政秘書1人,后勤1人,財稅所2人,經(jīng)管站1人,動物防疫站2人,農(nóng)技站1人,安監(jiān)站1人,文化站1人,計劃生育辦公室2人,水利站1人,選拔生1人,廣播站1人,林業(yè)管理站4人;其中屬行政編制、具有公務(wù)員身份的10人,事業(yè)編制14人;參加基層政府中心工作、以黨政領(lǐng)導(dǎo)管理為主的22人,專職專項工作、以縣管為主的4人。

(三)、站所機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費及工作考核情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有站所11個,即:財政所、計生辦、民政辦、勞

動保障站、經(jīng)管站、農(nóng)技站、林管站、畜牧站、文化站、安監(jiān)站,水利站。

11個站所中,只有少數(shù)幾個站所的公務(wù)經(jīng)費撥到鄉(xiāng)里,

其它站所人員經(jīng)費都直接撥付到各縣直部門,各站所人員調(diào)配、工作考核由縣直部門垂直管理,業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展。

二、現(xiàn)有體制機制存在的弊端和不足

(一)、編制不盡合理

鄉(xiāng)在落實政策、推進基層民主法制建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強管理、維護穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作,也取得了一定成效。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置體制本身問題,造成一些尷尬與弊端。

目前縣局部門工作人員普遍超編運行,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺編7-10人左右,F(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)型政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好維穩(wěn)、關(guān)注民生等社會公益性工作及引導(dǎo)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的要求更為嚴(yán)格,因而出現(xiàn)人手短缺的現(xiàn)象。

(二)、經(jīng)費不足運轉(zhuǎn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難,缺乏支柱財源,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向

服務(wù)性轉(zhuǎn)變,經(jīng)費支出不斷增多。近兩年,縣委縣政府調(diào)整了預(yù)算安排,機關(guān)人員的經(jīng)費由201*元調(diào)整到6000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為8000元。但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高幅度不大,支出卻增加很多。很多站所縣里沒有安排公務(wù)費,但這些站所的工作經(jīng)費和垂直管理部門的工作接待等都由政府機關(guān)經(jīng)費統(tǒng)一開支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費捉襟見肘,運轉(zhuǎn)艱難。

(三)站所管理體制亟待理順

一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人手不夠,又不得不把沒有公務(wù)經(jīng)費預(yù)算安排的站所人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)一管理使用,并共同使用

行政機關(guān)預(yù)算經(jīng)費,而這些站所人員的干部任免、人員考核、工作安排方面由縣級主管部門負(fù)責(zé),由于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠,這些人的調(diào)動又經(jīng)常不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束,有時還出現(xiàn)用人不順手的情況,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不將其納入政府管理,但各站所的工作又納入政府考核,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地,也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極大被動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低,工作缺乏積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩子都還是普通科員,思想不穩(wěn)定,工作不安心,沒有積極性,導(dǎo)致干部管理難,要出臺鼓勵措施,讓基層能干事、干成事的人有更多提拔重用的機會。四是有的站所沒有人,但是實際工作卻要做,于是其他站所的工作人員就得額外的承擔(dān)該項工作,這無疑就加重了其他干部的工作強度,再加上是兼職人員,很多時候都不好管理。因為運轉(zhuǎn)經(jīng)費是按實際在崗在編的人頭核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,這部分工作就是上面沒有核撥工作經(jīng)費,政府還是自己籌措該項工作經(jīng)費。以**鄉(xiāng)為例,**鄉(xiāng)長久以來沒有司法員和水利員,但是這兩項工作卻一樣的要正常開展,工作經(jīng)費由鄉(xiāng)里負(fù)擔(dān)。

三、幾點建議

(一)、規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強化公共服務(wù)、著力改善民生,加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的四項職能,合理設(shè)置機構(gòu)站所,健全基層只能,方便為民辦實事。

(二)、建立科學(xué)合理的考核機制,營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的履

職環(huán)境

對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍,不符合農(nóng)村工作實際的檢查評比項目要堅決予以清除。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、政府統(tǒng)一組織,未經(jīng)縣委、政府同意,各業(yè)務(wù)主管部門不得組織專項考核評比活動。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的事項,不列入考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制“一票否決”事項,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

(三)、加強培訓(xùn)教育,提高干群整體素質(zhì)

一是加強對干部的轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。要加強對干部理論、

政策、經(jīng)濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓(xùn),通過培訓(xùn)提高干部在農(nóng)村工作的能力和水平,使他們變指揮為服務(wù),變空談為實干,努力當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員、實用科技的技術(shù)員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調(diào)解員,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。二是加強對農(nóng)民的教育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農(nóng)民的教育問題,加強政策的宣傳力度,讓群眾真正了解黨在農(nóng)村的各項方針政策,以加強農(nóng)民的思想政治教育,提升農(nóng)民文化素質(zhì),加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點,培養(yǎng)他們樹立國家觀念和集體觀念,提升整體素質(zhì),掌握一技之長,提高致富能力。

**鄉(xiāng)人民政府

二〇一四年七月十八日

第四篇:村級組織有效運轉(zhuǎn)調(diào)研報告

村級組織有效運轉(zhuǎn)問題調(diào)研報告

稅費改革后,村級沒有了原來的收費權(quán)利和項目,不但沒有收入渠道,還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱,給村級運轉(zhuǎn)提出了新的課題。

烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會,目前,每個村都有債務(wù)包袱,從10萬元到70萬元不等,村級債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種:

一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資,造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期,許多地方采取行政命令的辦法,要求村組辦企業(yè),搞開發(fā),建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善,導(dǎo)致企業(yè)虧損,開始欠下大筆債務(wù)。

二是超越經(jīng)濟實力,舉債達(dá)標(biāo)!捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計劃生育等達(dá)標(biāo)升級都需要村級集體出錢出物,而村級財力有限,只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗收的強大壓力,迫使村級大量向社會借貸,使村級債務(wù)雪上加霜。

三是墊付稅費,借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,拖欠稅費逐年增加,稅費提留征收過早過急,夏征比例過高,村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費任務(wù)和保村組運轉(zhuǎn),直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務(wù)膨脹最主要原因。

四是高息借債還債,造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村,用高息借債來還高息。村級債務(wù)中約60%以上是有息借貸,其中高息借貸年利率一般在20%左右,有的高達(dá)30%以上,息轉(zhuǎn)本,利滾利,導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

五是村組收農(nóng)民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定,有的農(nóng)民以實物抵上交,造成賬面價值高于實際價格,形成欠債。

六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制,村級支出有很大的隨意性,造成村級開支不能量入為出,透支現(xiàn)象嚴(yán)重,使村級債務(wù)連年追加。

 而在現(xiàn)實條件下,村級債務(wù)的化解存在一定的難度。

一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來,村級債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平,雖然償還了部分債務(wù),但被利息抵消了。

二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展,以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費改革后,機動地、林地的支配權(quán)等都要全民表決,靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

三是化債缺乏資金來源。首先,集體經(jīng)濟發(fā)展困難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因素,有的入不敷出,還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支,入不敷出,沒有收益,完全靠借貸維持運行,其次,農(nóng)村稅費改革后,村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2-4萬元,所有收入保運轉(zhuǎn)都困難,沒錢化債。

 四是債務(wù)硬,債權(quán)軟。目前,村級債務(wù)能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級債權(quán)80%左右是農(nóng)戶欠款,欠款農(nóng)戶有的已遷走,有的人已去世,有的缺乏償還能力,相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

五是高息借貸多,利息沉重。村級債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個人借款,這些債務(wù)都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。

目前,解決村級運轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄,以下方法可以逐步嘗試:

一要調(diào)整財政收支體制,加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度,做到財力下移,缺口上移。

二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度,迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。

三要加強對農(nóng)村的金融支持力度,每年給予一定額度,按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策,使土地真正成為農(nóng)民的財富來源,而不是負(fù)擔(dān)的源頭。

五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,使其轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù)。

六要壓縮村級人員職數(shù),最大限度控制支出。

201*年5月20日

第五篇:村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下,如何保障村(居)集體組織基本運轉(zhuǎn),緩解村(居)組織財務(wù)困難,調(diào)動村(居)干部積極性,顯得尤為迫切重要。為此,筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村(居)組織目前財務(wù)運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。

一、目前村(居)

經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)中存在問題。

1、村級組織收入渠道少,資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè),村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入,村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租,但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村,幾乎沒有集體有收益的資源,主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資,依靠爭取土地復(fù)墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn),部分村雖爭取了土地復(fù)墾項目,但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象,最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。

2、公益項目要求配套多,村級負(fù)擔(dān)難解決。由于村級組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項目建設(shè)與管理職責(zé),村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務(wù)工,村集體公益項目只得花錢雇雜工,因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工,村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔(dān),雖有上級專項補貼,但仍需由村級三項資金安排,受資金預(yù)算約束,農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制,應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中,部分村貪大求全,不顧財力實際舉債建設(shè),加重了村經(jīng)濟負(fù)擔(dān),給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級財務(wù)核算不規(guī)范,陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理,對村級財務(wù)進行“雙代管”, 村級財務(wù)能定期公開,但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項目核算內(nèi)容不銜接,會計核算科目口徑不統(tǒng)一,許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下(如:農(nóng)村環(huán)境整治項目),村民看不懂、有意見;有的村項目資金核算不規(guī)范,招投標(biāo)手續(xù)不全,預(yù)決算資料不全,長期不結(jié)賬,自制白條單據(jù)較多,有白條抵庫現(xiàn)象;部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少,代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大,村干部人手少,清收難度較大,主要集中在:部分欠款農(nóng)戶長期外出打工,承包土地委托代種,承包上交戶主村難落實;由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。

4、村組干部待遇偏低,隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查,該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在201*元左右,一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的,另一部分由村集體收入發(fā)放的,他們與在打人員相比,收入報酬有很大差距,心理上有落差。此外,村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高(50%)、領(lǐng)取收益少(每月每人500元左右);與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大,生活不如一般村民而主動要求辭職。另外,目前村干部職數(shù)偏少,一般配備5—7人;目前行政村區(qū)域范圍大,即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(年報酬約4000元),由于待遇偏低,生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查,還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少,如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議

在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn),筆者認(rèn)為需要加強以下幾個方面的工作:

1、拓展集體增收空間,不斷化解債務(wù)。一是各村(居)組織應(yīng)依靠本村(居)的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,因地制宜找項目,立足實際謀發(fā)展。村(居)組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式,發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目,提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項目上予以扶持;繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度,確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措,化解村級債務(wù)。建立村(居)債務(wù)預(yù)警機制,嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對村(居)現(xiàn)有債務(wù),通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式,積極化解村(居)債務(wù)。

2、加大財政投入力度, 提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn),減少村級配套。

一是建議省財政加大對村(居)專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入,可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度,不斷提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度,減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設(shè)中,要針

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