第一篇：市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報(bào)材料

市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報(bào)材料

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，我市城市建設(shè)日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)規(guī)劃、國土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，而且存在嚴(yán)重的安全事故，阻礙了我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。這些都級與以人為本為核心的，堅(jiān)持全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀不符。為此，違法建設(shè)必須遏制。

一、違法建設(shè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村個(gè)人建房少批多建態(tài)勢嚴(yán)重。從開始，根據(jù)市政府辦公室［］142號文件及溫政發(fā)［］73號文件規(guī)定，市區(qū)農(nóng)村建房政策是“d”級危房原拆原建及按控制區(qū)域適當(dāng)放寬人均面積。但實(shí)際上，大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設(shè)。個(gè)別分局甚至默認(rèn)一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內(nèi)的，一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳，甚至形成了5層之內(nèi)都不算違法的誤解。同時(shí)，達(dá)不到“d”危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)未許可先拆建的違法建設(shè)也不在少數(shù)。市區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房的違法建設(shè)數(shù)量大，比例高，是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房違法建設(shè)量大面廣。如近兩年，兩個(gè)區(qū)農(nóng)村d危房拆建違法建設(shè)數(shù)9711件，占總違法拆建數(shù)的88.4%。由于農(nóng)村村民對農(nóng)村個(gè)人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門在執(zhí)行法律政策和維護(hù)社會穩(wěn)定的權(quán)衡中進(jìn)退兩難，管理工作難以到位。

2、農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建房來勢猖狂。市區(qū)農(nóng)村以老人協(xié)會等為名違法占地建設(shè)主要集中在城郊與農(nóng)村區(qū)域。目前來看，甌海區(qū)、龍灣區(qū)內(nèi)的這種現(xiàn)象非常普遍，且違法占地、建設(shè)規(guī)模較大，性質(zhì)惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進(jìn)行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言，幾乎每個(gè)村的老人協(xié)會都存在違法占地建房行為，由于這些都屬于群體違法建設(shè)，國土、規(guī)劃部門在管理過程中頻頻遭遇群體抗法事件。

3、樓頂違法建設(shè)不斷涌現(xiàn)。這類違法建設(shè)主要集中在鹿城區(qū)。如近三年，城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設(shè)案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，占22.7%。

鹿城區(qū)內(nèi)樓頂違法搭建的特點(diǎn)是違法建設(shè)當(dāng)事人大多為企業(yè)界名人或政府機(jī)關(guān)干部，拆除的難度一是來自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴(yán)重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為，具有明顯的群體性和抗法性特點(diǎn)，執(zhí)法難度主要來自群體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。

4、歷史遺留的違法建筑物拆擴(kuò)建趨勢上升。歷史遺留違法建筑本來的建筑質(zhì)量差，經(jīng)過多年使用，建筑質(zhì)量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進(jìn)行拆擴(kuò)建，出現(xiàn)新一輪違法建設(shè)。由于這類改建項(xiàng)目原本是違法建筑，按正常許可不符合規(guī)劃要求，但不予改建又存在嚴(yán)重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網(wǎng)整治行為”中，整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類遺留問題的補(bǔ)辦處理，必須先以土地合法為前提，受制因素較多。

5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，規(guī)劃部門對違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無論哪種拆違方式，普遍存在沒有徹底拆除的現(xiàn)象。如對農(nóng)村村民個(gè)人違法建房的拆除，由于房屋結(jié)構(gòu)、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒有徹底拆除，而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后，根據(jù)市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府強(qiáng)制執(zhí)行拆除，但從目前實(shí)施情況看，形勢未有改觀。違法建筑沒有徹底拆除及拆后重建問題的延續(xù)，使得每年都有一批違法建設(shè)案件遺留未結(jié)，導(dǎo)致歷史遺留案件日益增多。

二、違法建設(shè)成因分析

我市市區(qū)的違法建設(shè)發(fā)生量每年近百萬平方米，已成為我市城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的“毒瘤”，究其原因主要有：

一是利益驅(qū)動，這是最根本的原因。房價(jià)高企，而違法建設(shè)建筑成本低廉；違法建設(shè)收入可觀，而違法后的法律成本相對較小，均驅(qū)使不法者肆無忌憚地進(jìn)行違法建設(shè)。我們在規(guī)劃執(zhí)法過程中，一些違法建設(shè)屢拆屢建，個(gè)別違法建設(shè)出現(xiàn)十余次的拆除后，當(dāng)事人仍有利可圖，繼續(xù)違法建設(shè)。如老人協(xié)會違法建房則主要用于出租，以地生財(cái)，用于發(fā)放老人福利費(fèi)等。樓頂違法建設(shè)以增加使用面積，抬高房子出售或出租價(jià)格為目的。

二是對外來務(wù)工人員違法建設(shè)存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務(wù)工人員，約需住房近萬平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，絕大部分不能解決工人的居住問題，而合法房屋的租金務(wù)工人員又無力承擔(dān)，于是就有了違法建設(shè)解決居住問題的市場需求。

三是中小企業(yè)對違法建設(shè)存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，相當(dāng)數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過合法建設(shè)解決生產(chǎn)用房，轉(zhuǎn)而靠違法建設(shè)解決廠房。

四是市區(qū)農(nóng)民建房需求難以合理疏導(dǎo)。長期以來，我市對市區(qū)農(nóng)民建設(shè)住宅采取了比較嚴(yán)格的限制措施。而市區(qū)農(nóng)民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強(qiáng)烈的愿望，驅(qū)使其不管不顧進(jìn)行違法建設(shè)。由于沒有養(yǎng)老保障，一些農(nóng)村老人有組織地進(jìn)行違法建設(shè)，出租牟利解決養(yǎng)老問題。

五是拆遷政策引導(dǎo)違法建設(shè)。我市由于歷史遺留違法建筑物較多，目前在拆遷過程中對一些違法建筑物進(jìn)行安置。這項(xiàng)政策雖然在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有其積極意義，但其負(fù)面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)機(jī)制，使市民覺得進(jìn)行違法建設(shè)有利可圖，從而競相效尤，紛紛進(jìn)行違法建設(shè)謀取拆遷利益。

六是職能部門職責(zé)不清，相互推諉。根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際影響和相關(guān)職能部門的法律法規(guī)，國土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門對違法建設(shè)相應(yīng)具有查處職能。但是，由于對違法建設(shè)的查處矛盾多、難度大使得相關(guān)部門往往不愿介入管理，導(dǎo)致相互推諉。如對于同時(shí)違法占地和違法建設(shè)的“雙違”案件，國土部門與規(guī)劃部門相互推諉；對填埋、占用河道違法建設(shè)的查處，水利部門與規(guī)劃部門相互推諉；對侵占綠化違法建設(shè)的查處，市政園林部門與規(guī)劃部門相互推諉；對于樓頂、建筑內(nèi)部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門與規(guī)劃部門相互推諉；對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)的查處，行政執(zhí)法部門與規(guī)劃部門職責(zé)不清等。在實(shí)際操作中，市、區(qū)的效能監(jiān)察部門（如市長熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設(shè)的投訴時(shí)，習(xí)慣性地轉(zhuǎn)交規(guī)劃部門辦理。使得對違法建設(shè)的管理職責(zé)和矛盾主要集中在規(guī)劃部門，而在嚴(yán)峻的違法建設(shè)形勢下規(guī)劃部門顯得勢單力薄。

七是執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設(shè)過程中，一些違法建設(shè)者公然對抗執(zhí)法，甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是一些集體違法建設(shè)者（如老人協(xié)會）群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從至今，規(guī)劃部門在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。與此同時(shí)，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長了這種不正之風(fēng)。

另外，目前拆除的違法建筑大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

八是規(guī)劃部門自身的問題。一是自由裁量權(quán)行駛?cè)狈ΡO(jiān)督導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違紀(jì)亂紀(jì)的問題。如對違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督，使得監(jiān)察管理中，存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違紀(jì)亂紀(jì)行為，導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，群眾意見較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)管效率不高。在違法建設(shè)多、管理人員少，執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無保障的情況下，基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執(zhí)法信心不足，決心不大，遇事首先推責(zé)任，被動應(yīng)付工作。如對舉報(bào)多的拆得多一些，舉報(bào)少得拆得少或不拆，也導(dǎo)致了執(zhí)法不公和違法建設(shè)失控的問題。

因此，我市的違法建設(shè)問題不僅僅是城市建設(shè)管理問題，更是我市經(jīng)濟(jì)、社會問題的綜合反映，需要統(tǒng)籌分析，系統(tǒng)解決問題。

三、違法建筑的危害

一是危害公共安全。違法建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，沒有經(jīng)過必要的行政監(jiān)管，許多存在房屋質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近幾年來，我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災(zāi)等事故，嚴(yán)重威脅市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳，居住環(huán)境不美，城市品位不高，與創(chuàng)建全國文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設(shè)是主要的原因之一。

三是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，造成正常的城市建設(shè)受阻。我市由于歷史遺留無產(chǎn)權(quán)登記房屋很多，其中相當(dāng)數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實(shí)施和城市拆遷改造過程中，違法建設(shè)當(dāng)事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。

四是侵占社會資源，造成社會矛盾。違法建設(shè)侵占城市空間，侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設(shè)者或損公肥私，或侵占他人的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、使用權(quán)，或影響相鄰方的通風(fēng)、采光，釀成相鄰糾紛，激化社會矛盾，帶來不安定因數(shù)。

四、規(guī)劃部門采取的措施

1、理順配套政策，確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實(shí)施后，我局迅速進(jìn)行老法和新法對違法建設(shè)監(jiān)管的程序和內(nèi)容的銜接延續(xù)工作，建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任制。在浙江省新的實(shí)施規(guī)劃法辦法未出臺之際，加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)，依法先行規(guī)范新的法律文書。特別就新法實(shí)施后法院不再受理強(qiáng)制執(zhí)行案件情況下，積極向市政府匯報(bào)請示，由市政府下發(fā)了市政府辦公室［］234號抄告單，暫時(shí)理順了行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問題，避免了新法實(shí)施后的程序斷檔導(dǎo)致違法建設(shè)監(jiān)管失控的問題。

2、出臺“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。結(jié)合新法規(guī)定，一是出臺《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責(zé)任制》，落實(shí)崗位責(zé)任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊(duì)、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責(zé)，規(guī)范違法建設(shè)的查處程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容。各分局細(xì)化分片監(jiān)管責(zé)任到崗到人。二是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績效考核辦法》，加強(qiáng)績效考核。量化各責(zé)任單位監(jiān)管工作內(nèi)容，定期進(jìn)行考核定檔。三是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責(zé)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)崗位責(zé)任制履行情況和考核結(jié)果，對未作為、不作為和亂作為行為加強(qiáng)監(jiān)督，采取通報(bào)批評直至行政處分的責(zé)任追究�！叭�項(xiàng)制度”從定責(zé)、考核到追究環(huán)環(huán)相扣，緊密出臺，為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎(chǔ)。

3、建立違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對每個(gè)違法建設(shè)案件查辦過程的督查。強(qiáng)化規(guī)劃行政督查大隊(duì)對違法建設(shè)執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮，建立市區(qū)違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各分局、規(guī)劃所對每個(gè)違法建設(shè)案件從發(fā)案、查處到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)第一時(shí)間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高案件查處透明度，加強(qiáng)局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊(duì)根據(jù)查辦時(shí)限加強(qiáng)催辦(本站向您推薦m.hmlawpc.com)、督辦，對到期不辦結(jié)的案件整理材料移送局紀(jì)檢查處。

4、抓住市政府中心工作有利時(shí)機(jī)，處理一批遺留違法建設(shè)案件。特別是在今年三大整治活動中，我局做為違法建筑拆違專項(xiàng)整治活動的主要職能部門，高度重視專項(xiàng)整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府開展拆違整治。

5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設(shè)拆違專項(xiàng)整治工作之際，在全市范圍內(nèi)對1998年12月1日之后建成的建法建筑物進(jìn)行普查。此次普查為地毯式普查，并且逐個(gè)設(shè)立電子檔案，此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內(nèi)，有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。

6、建立嚴(yán)肅處理黨員干部違法建設(shè)行為的制度。當(dāng)前，黨員干部參與違法建房的問題比較突出，一些黨員干部為謀取私利，自己搞違法建設(shè)；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，授意他人搞違法建設(shè)或替違法建設(shè)行為說情。這些黨員干部參與違法建房問題的存在，導(dǎo)致了違法建設(shè)和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應(yīng)，引發(fā)跟風(fēng)違法建設(shè)；找人說情施壓，影響監(jiān)管部門公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設(shè)的有效查處，給社會帶來了負(fù)面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，為此須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，查處黨員干部違法建設(shè)行為。必須嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合做出的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）的規(guī)定，對黨員干部違法建設(shè)的，除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外，還要由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入處理。

五、違法建設(shè)管理的建議和對策

一是合理疏導(dǎo)農(nóng)村建房。目前對農(nóng)村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上，長持久往勢必大加矛盾。今后可以出臺政策，特別是對溫政辦［］73號文件進(jìn)行修改，對村民建房進(jìn)行疏導(dǎo)，做到有堵有疏，堵疏結(jié)合，使違法建設(shè)失去市場，這樣既解決了群眾的實(shí)際困難又達(dá)到了防控違法建設(shè)的目的。

二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設(shè)，解決外來人口的居住問題。政府應(yīng)加大安心工程建設(shè)的政策傾斜力度，合理規(guī)劃，精心建設(shè)，使外來人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境，使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是重視社區(qū)、農(nóng)村的活動中心，特別是老人活動中心的建設(shè)。隨著老齡化時(shí)代逐步到來，很有必要建設(shè)一些老人活動場所，老人活動中心要做到精心規(guī)劃，合理布置，真正成為老人健身活動學(xué)習(xí)休閑之處，做到老有所為、老有所樂。

四是健全行政執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，政府部門行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，為此，必須出臺有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃強(qiáng)制執(zhí)行新制度，市政府辦公室［］234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門共同強(qiáng)制拆除。但從目前實(shí)施情況看，政府部門積極性仍然不高，規(guī)劃部門單打獨(dú)斗的形勢未有改觀。下一步，我處將通過協(xié)調(diào)溝通，力爭落實(shí)市政府的規(guī)定，形成政府牽頭、部門聯(lián)動的強(qiáng)制執(zhí)行新局面。

五是加強(qiáng)拆后地塊的利用。違法建筑拆除后，這些地塊基本上就閑置在一邊，不能充分利用，不但影響環(huán)境，而且給違法建筑的重建有機(jī)可乘。建議由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，規(guī)劃部門可以配合，對可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。

六是上下聯(lián)動，四級管理。通過市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級上下聯(lián)合管理，形成違法建設(shè)管理的立體結(jié)構(gòu)，可以有效打擊違法建設(shè)行為。近年來，由于各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府認(rèn)為沒有監(jiān)管職責(zé)以及違法建設(shè)的監(jiān)管難度大，往往消極對待，甚至以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由要求職能部門予以照顧，如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級納入違法建設(shè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并且將違法建設(shè)管理工作納入四級政府工作目標(biāo)考核，可以減少因政府行為造成的違法建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣�府的積極作用，必將有效推動違法建設(shè)的監(jiān)管工作。

七是落實(shí)對黨員干部違法建設(shè)行為的追究力度�！蛾P(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)［］238號）文件實(shí)施后，未得到具體落實(shí)，未發(fā)揮對黨員干部違法建設(shè)的查處和震懾作用。因此，必須切實(shí)落實(shí)文件規(guī)定，健全移送查處機(jī)制，加大對該類案件的移送和查處力度，從黨員干部抓起，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，營造黨員干部帶頭守法的良好社會氛圍。

第二篇：大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報(bào)

大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報(bào)

5月28日陳平市長來我鎮(zhèn)就加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程工作進(jìn)行專題調(diào)研后，我們經(jīng)過走訪、座談等形式，把農(nóng)民反映的和農(nóng)村實(shí)際的建房情況進(jìn)行匯總，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民建房的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍為102平方公里，總農(nóng)戶為9889戶，原自然居住點(diǎn)119個(gè)，現(xiàn)有樓房建筑戶2219戶，平房建筑戶7670戶，其中二〇一四年至二〇一四年為433戶，目前樓房占有率為22.4%，近幾年我鎮(zhèn)樓房建筑率明顯提高。加快了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

二、全鎮(zhèn)建樓房步伐加快的做法

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)樓房率明顯提高，主要有以下三點(diǎn)體會。

一、基礎(chǔ)設(shè)施完善，人民生活富裕

自201*年以來，全鎮(zhèn)加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建水泥公路91.21公里，新建橋梁42座，從根本上改善了百姓出行困難的問題，農(nóng)民，門前的小路變成了水泥路，橋梁不再是那種小橋了，出行方便了，特別是去年為民辦實(shí)事工程，使沒有修建到莊點(diǎn)的水泥路與橋梁進(jìn)一步完 1

善，農(nóng)民告別了鄉(xiāng)間小道，生活質(zhì)量提高了，生活幸福指數(shù)提高了，感覺在農(nóng)村有自己的一棟居住樓房是多么開心、快樂的事情。

我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民養(yǎng)殖種植大戶多，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人也多，特別是近幾年特色農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，使農(nóng)民的口袋鼓起來了。我鎮(zhèn)中港村的樓房建筑率比較高，達(dá)到38.8%，在走訪中我們發(fā)現(xiàn)中港村以養(yǎng)殖大戶居多，說白了就是農(nóng)民有錢了，樓房的建筑率也就會隨著增高。目前，我鎮(zhèn)家庭結(jié)構(gòu)是以“四二一”的情況比較多，四位老人、兩戶家庭、一個(gè)孩子，俗話說的好“一切為了孩子，為了孩子一切”，多余的勞動力通過人力資源的介紹，外出打工也能有非常可觀的收入。加之，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的收入、子女貢獻(xiàn)的收入、務(wù)工經(jīng)商的收入、養(yǎng)殖種植的收入......這些經(jīng)濟(jì)收入增多與我鎮(zhèn)的樓房建筑數(shù)量的明顯提高有著不可分割的因素。

二、政策大力扶持，服務(wù)展現(xiàn)成效

建樓房是農(nóng)民一生中的大事之一，政策扶持與服務(wù)形象是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從很大的程度影響著農(nóng)民建樓房的積極性，為此，鎮(zhèn)政府每年年初下達(dá)各村樓房的建筑任務(wù)數(shù)并加大對各村考核，努力提高農(nóng)民建房的積極性。同時(shí)加大宣傳，“煽動”農(nóng)民建樓房的攀比心理，宣傳樓房對家庭生活的使用價(jià)值，宣傳農(nóng)民建樓房對嫁女取媳比人快一步的好處，事實(shí)證明，我們的做法收到了明顯的效果。有了好的政策引導(dǎo)如果沒有一個(gè)好的服務(wù)群體是不行的，農(nóng)民對職能部門的服務(wù)態(tài)度十分敏感，一句話，一件事，都能成為百姓茶余飯后的議論焦點(diǎn)，工作中怎么樣才能更好的服務(wù)群眾，才

能把群眾的小事當(dāng)做大事來抓，是我鎮(zhèn)在服務(wù)窗口工作中的又一亮點(diǎn)，注重服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的考核也是近幾年來提高農(nóng)民建樓房的重要因素。

三、新型農(nóng)村成型，環(huán)境優(yōu)美適宜

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，村莊環(huán)境的整治十分重要。1、全鎮(zhèn)到目前為止共建設(shè)垃圾池1566個(gè)，新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站一座，并對全社會進(jìn)行招投標(biāo)，成立了一支專業(yè)保潔隊(duì)伍實(shí)行市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，每天對全鎮(zhèn)的垃圾進(jìn)行收集壓縮處理；2、農(nóng)民吃水正在逐步走向城鄉(xiāng)供水一體化，新建自來水加壓站一座3、新建了污水處理廠、小南湖公園、oa商務(wù)中心......的建設(shè)令人刮目相看。全鎮(zhèn)上下正在建設(shè)一個(gè)和諧大橋、幸福大橋，努力改變著大橋形象，讓農(nóng)民告別了以前那種臟、亂、差的環(huán)境，迎來的是一個(gè)美麗的海邊小鎮(zhèn)，來親訪友再到農(nóng)村看到的是清澈的河流，寬大的道路，一排排新建樓房是那樣的別具特色，農(nóng)村人享受著城市人的生活。

三、全鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房存在的問題

經(jīng)過走訪、調(diào)研，我鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房還存在以下幾點(diǎn)矛盾：

1、規(guī)劃變動頻繁，土地供需矛盾突出

自201*年以來，我鎮(zhèn)按照上級要求部署先后三次對全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊居住點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，首先，從原有的119個(gè)村莊點(diǎn)調(diào)整到66個(gè)，其次，201*年又從66個(gè)調(diào)整到5個(gè)，最后，201*年又從5個(gè)調(diào)整37個(gè)，調(diào)整后的規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)可建筑樓房。但目前由于大部分建房戶居住農(nóng)村，以種田為主，而新的規(guī)劃點(diǎn)少，農(nóng)民耕種半徑大，不方便于生產(chǎn)生活。在

建房時(shí)不愿意到新的規(guī)劃點(diǎn)上建樓房，只好在原宅地上進(jìn)行平房修建，因而這幾次規(guī)劃頻繁的變動減少了部分建筑樓房戶。 自201*年以來新規(guī)劃連續(xù)調(diào)整，雖然有規(guī)劃但實(shí)施難到位，主要原因由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)還未到期，新規(guī)劃點(diǎn)占用農(nóng)民承包田，而土地調(diào)整又不到位，一些愿意到新規(guī)劃上建樓房的建房戶，宅基地占用土地不能調(diào)換到位，各級政府又沒有具體政策規(guī)定，因而損傷了農(nóng)民建樓房的積極性，有的只好在原宅地上修建平房。

2、進(jìn)城購房農(nóng)戶增多

目前農(nóng)村三口之家農(nóng)戶占一定比例，對子女教育十分重視，大部分子女在外上學(xué)找到工作，有的已在一些大中城市購房，還有一些農(nóng)民在外打工和從事第三產(chǎn)業(yè)也在縣城購房，這些人大多數(shù)對老宅基地進(jìn)行裝修不再進(jìn)行投資建樓房。

3、建房審批手續(xù)繁瑣目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請報(bào)告給村里，由村統(tǒng)一送到鎮(zhèn)村建中心發(fā)放選址意見書，再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶宅基地土地使用證，后再到規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證，整個(gè)建房手續(xù)比較繁瑣，時(shí)間精力消耗過大，造成部分農(nóng)民對建房審批制度產(chǎn)生不滿，嚴(yán)重影響了農(nóng)民建樓房的積極性。

四、推進(jìn)農(nóng)民建樓房的幾點(diǎn)做法

201*年我鎮(zhèn)把農(nóng)民建房提高樓房率工作列入新農(nóng)村建

設(shè)的重要指標(biāo)加速推進(jìn)，具體做法：

1、政策引導(dǎo)。加速推進(jìn)農(nóng)民建房，我們制定了推進(jìn)農(nóng)民建樓房一系列措施。一是在新規(guī)劃點(diǎn)上對土地進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行資金補(bǔ)貼的辦法，具體按照雙方協(xié)商好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村委會幫助協(xié)調(diào)；二是辦證時(shí)實(shí)行優(yōu)惠,凡建樓房的手續(xù)免收一切費(fèi)用；三是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對農(nóng)村水泥道路，農(nóng)村危橋改造按照建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先安排在新的規(guī)劃莊點(diǎn)內(nèi)實(shí)施；四是嚴(yán)格控制平房建設(shè)審批手續(xù)，對申請建平房的建筑一律經(jīng)鎮(zhèn)長會辦研究，審批后方可建筑；五是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定出臺種、養(yǎng)專業(yè)戶的獎勵措施，人力資源中心為載體，千方百計(jì)幫助牽線外出打工信息，從而增加農(nóng)民收入；六是采取各種措施增加農(nóng)民收入來源提供農(nóng)民建房的資金支撐；七是層層把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行大政發(fā)【201*】年82號文件規(guī)定，從源頭上控制建平房數(shù)。

2、抓好典型。目前我鎮(zhèn)新一輪村莊規(guī)劃調(diào)整為37個(gè)點(diǎn)，按照“交通便捷，群眾意愿”的原則，既考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投入，又考慮到建設(shè)的開展，我們要求各村重點(diǎn)抓一個(gè)典型進(jìn)行推動，鎮(zhèn)村重點(diǎn)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先處理相關(guān)矛盾，確保建房戶落戶建筑，多渠道引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃居住點(diǎn)建樓房。

3、加強(qiáng)考核。推進(jìn)農(nóng)民建房關(guān)鍵是村組干部，201*年我鎮(zhèn)將農(nóng)民建房工作列入全年工作考核之中，年初下達(dá)各村樓房建設(shè)任務(wù)。年終按實(shí)績考核，直接與村組干部工資報(bào)酬掛鉤，鎮(zhèn)政府成立了建房矛盾協(xié)調(diào)辦公室，重點(diǎn)處理農(nóng)民建

房中相關(guān)矛盾，確保農(nóng)民建樓房一路綠燈。二是成立督查辦把各村農(nóng)民建房工作納入平時(shí)督查范圍，采取月督查、季通報(bào)、年結(jié)算的考核辦法，為農(nóng)民建房有提供有力的組織保證。

4、整治環(huán)境。結(jié)合“三加一”工程，加深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的整治。只有環(huán)境優(yōu)美了，河道清澈了，垃圾及時(shí)處理了，群眾建樓房的積極性也就會自然而然的提高了。

5、加大投入。繼續(xù)大力推進(jìn)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在村莊中種上整齊的常綠樹、聳立整齊的路燈、鋪設(shè)四通發(fā)達(dá)的下水道.....為農(nóng)民建樓房提供一切的基礎(chǔ)設(shè)施保障，只有這樣才能真正的提高農(nóng)民建樓房的積極性。

以上報(bào)告，如有不當(dāng)，敬請領(lǐng)導(dǎo)指正。

大豐市大橋鎮(zhèn)人民政府

201*年6月30日

第三篇：三明市區(qū)違法建房專項(xiàng)整治工作方案

三明市區(qū)違法建房專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《福建省實(shí)施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《福建省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展違法建房專項(xiàng)整治工作的通知》（閩政辦發(fā)明電〔201*〕163號）的文件精神，從現(xiàn)在起到明年1月中旬，在全市開展為期3個(gè)月的違法建房專項(xiàng)整治工作。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，制定以下工作方案：

一、范圍目標(biāo)

（一）整治范圍：三明市區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

（二）工作目標(biāo)：通過開展專項(xiàng)整治工作，摸清違法占地及建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及建房行為，逐步消除違法建房歷史存量，建立違法建房長效管理機(jī)制，為城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城市重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、主要出入口和沿河兩側(cè)，影響市容市貌的違法占地及建房（沿河兩側(cè)違法占地及建房整治工作由河道整治辦負(fù)責(zé)）。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開發(fā)牟取暴利的違法行為。

三、工作機(jī)構(gòu)

由三明市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部（下設(shè)辦公室、違法建設(shè)認(rèn)定組、綜合整治協(xié)調(diào)組、強(qiáng)制拆除組、宣傳報(bào)道組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)違法建房專項(xiàng)整治工作，有關(guān)人員構(gòu)成、職責(zé)分工等方面的內(nèi)容和要求按照市政府《關(guān)于印發(fā)三明市清理整治違法建設(shè)工作實(shí)施意見的通知》（明政文〔201*〕95號）、市政府辦公室《關(guān)于成立三明市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部的通知》（明政辦〔201*〕50號）等文件執(zhí)行。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治工作時(shí)間從201*年10月下旬至201*年1月中旬：

（一）宣傳教育階段（10月21日至10月31日）

10月下旬召開全市開展違法建房專項(xiàng)整治工作動員大會，并向全社會發(fā)出清理整治違法建房公告。市委宣傳部在有關(guān)單位配合下協(xié)調(diào)各新聞媒體強(qiáng)化宣傳。各區(qū)政府、市直各部門通過各種方式開展宣傳教育工作。全市利用電視、報(bào)刊、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語等，大力宣傳與查處違法建房有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。

（二）調(diào)查摸底階段（11月1日至11月20日）

兩區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)違法建房進(jìn)行調(diào)查摸底并 —２—

登記造冊，于11月25日前匯總后報(bào)送市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部辦公室（以下簡稱市清違辦）。

（三）方案制定階段（11月下旬）

11月底前市清違辦對兩區(qū)調(diào)查摸底匯總材料進(jìn)行分類，根據(jù)違反土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃情節(jié)、違法行為發(fā)生時(shí)間等情況，提出分類別、分階段處置方案。

（四）執(zhí)法行動階段（11月下旬至明年1月中旬）

按照法定程序，針對不同的違法行為，提出相應(yīng)的處理意見，下達(dá)處理決定，督促當(dāng)事人執(zhí)行；對拒不執(zhí)行決定的，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)或申請人民法院，依法實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除措施。

強(qiáng)制拆除工作由兩區(qū)政府牽頭，市清違辦綜合協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。

（五）完善總結(jié)階段（1月份以后）

市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部組織檢查組，對兩區(qū)開展清理整治情況進(jìn)行檢查，兩區(qū)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，并將書面總結(jié)材料于1月15日前報(bào)送清違辦。同時(shí)要建立完善日常巡查、舉報(bào)受理、宣傳曝光、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機(jī)制。對在違法建房專項(xiàng)整治工作過程中有突出表現(xiàn)的個(gè)人和單位，給予相應(yīng)的榮譽(yù)與獎勵。

五、工作要求

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（一）要分類處置。對在建違法占地和違法建設(shè)要立即停止，該拆除的要堅(jiān)決拆除；對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、危害公共安全和存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑要予以拆除；其他違法建筑要分門別類，結(jié)合棚戶區(qū)、危舊房改造，逐步整改；對認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)行為的，要依法嚴(yán)厲查處。市、區(qū)監(jiān)察、組織、效能等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產(chǎn)開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴(yán)肅處理。

（二）要依法查處。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范查處程序，依法依規(guī)處理到位。在具體實(shí)施過程中，既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，嚴(yán)防出現(xiàn)惡性事件。對以各種手段阻擾執(zhí)法、頂風(fēng)違規(guī)的，要予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處理。

（三）要完善方案。兩區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案和應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，確保強(qiáng)制拆除工作推進(jìn)平穩(wěn)有序，收到實(shí)效。市、區(qū)財(cái)政要對專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

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第四篇：固原市區(qū)公廁建設(shè)情況匯報(bào)材料

固原市區(qū)公廁建設(shè)情況匯報(bào)材料

固原市自201*年撤地設(shè)市以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了前所未有的發(fā)展變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐明顯加快，市容市貌有了明顯改觀，人民生活水平有了明顯改善，公共廁所建設(shè)及管理取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將公廁建設(shè)的具體情況匯報(bào)如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、市區(qū)公廁現(xiàn)狀

固原市區(qū)現(xiàn)建成區(qū)面積31.95平方公里，市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積45平方公里，城市人口17.9萬人。市區(qū)公廁 43 座，其中水沖式公廁35座，旱廁8座。部分旱廁因占地面積小、房屋陳舊、設(shè)施簡陋等原因難以管理和清潔，給城市居民生活帶來諸多不便，現(xiàn)急需改建、擴(kuò)建和翻修。在35座水沖式公廁中，有20座是201*年后修建的，有15座是201*年新建的，這些公廁造型美觀、樣式新穎、功能完善，其中有9座是中轉(zhuǎn)站帶公廁，于環(huán)衛(wèi)工人休息室為一體�，F(xiàn)有的這35座水沖式公廁基本上設(shè)施齊全，配有專職人員管理，衛(wèi)生質(zhì)量能得到很好的保持。

今年，在市城市管理局的積極努力下，得到市委、政府的大力支持，我所編制了《固原市區(qū)201*年公廁改建方案》，擬改建20座二類標(biāo)準(zhǔn)公廁，此項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。

二、存在的主要問題

目前，固原市市區(qū)公廁建設(shè)還存在很多問題，與城市 1

的發(fā)展和人民群眾的生活工作需要還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是規(guī)劃不到位，布局不合理。市區(qū)內(nèi)公廁分布不平衡，位置偏僻，而且沒有醒目指示牌。在一些繁華路段，人群聚集的地方缺少公廁，如名都商城、南河灘農(nóng)貿(mào)市場、文化西街等地還存在入廁擁擠、排隊(duì)等候的情況，有些人流量少的街區(qū)，存在資源浪費(fèi)的問題。一些新建小區(qū)、道路周邊沒有建設(shè)公廁，群眾出行非常不方便。原來由個(gè)人投資修建的一些水沖式廁所，也因收費(fèi)問題入不敷出而關(guān)閉。

二是公廁數(shù)量不足，難以滿足市民正常生活需要。根據(jù)國家建設(shè)部《城市公廁管理辦法》規(guī)定，修建公廁距離是：城市繁華街道300——500米；一般地段750——1000米；未改造的居民區(qū)100——150米；新建區(qū)300——500米，按照以上標(biāo)準(zhǔn)，我市老城區(qū)、新建小區(qū)、街道的公廁嚴(yán)重缺乏。按城市每2500人應(yīng)擁有一座公廁的標(biāo)準(zhǔn)，我市應(yīng)建93座公廁，而目前僅有43座，難以滿足現(xiàn)有市民正常生活需要。

三是部分公廁損壞嚴(yán)重，設(shè)施陳舊。多年來，市財(cái)政預(yù)算一直沒有安排公廁維護(hù)管理專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)緊張，致使公廁維護(hù)管理不到位，設(shè)施老化嚴(yán)重。這個(gè)問題在旱廁和原建的一些水沖式公廁中較為突出，有的墻體倒塌，有的便坑塌陷，有的管網(wǎng)破裂，有的燈管燒毀，嚴(yán)重影響著公廁的正常使用。

四是新建公廁選址難。主要是有的地段建筑密度大，

很難找到空閑地修建公廁，另外許多人對公廁的態(tài)度頗為矛盾，既需要它，而一旦它要出現(xiàn)在自己居住附近又竭力排斥，廁所“擱哪里哪里臭”，誰都不愿意建在自家門口。造成公廁選址難度大，無法開工建設(shè)。

五是原有公廁免費(fèi)開放難。部分公廁在建設(shè)時(shí)存在“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營”

三、對策建議

為切實(shí)解決固原市區(qū)公廁建設(shè)中存在的問題，加快公廁建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化城市服務(wù)水平，我們建議應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

1、合理規(guī)劃布局，加大公廁建設(shè)力度。

把公廁建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃的一部分，對市區(qū)內(nèi)公廁的布局進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃，使城市公廁建設(shè)布局與城市發(fā)展相適應(yīng)。在短期內(nèi)難以興建大量公廁的情況下，應(yīng)采取長短結(jié)合、逐年建設(shè)、加大維護(hù)的方法，以緩解和解決廣大群眾生產(chǎn)生活的需要。今后對新開發(fā)的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等較大規(guī)模的建筑必須規(guī)劃和建設(shè)公廁，公廁應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

2、開放沿街單位廁所

部門、單位是一種潛在的資源，建議這些廁所實(shí)行對外開放，也是解決市區(qū)人員集中區(qū)公廁偏少問題的一種行之有效的手段。在這方面要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展工作，讓能對外開放內(nèi)部廁所的沿街機(jī)關(guān)、企業(yè)、超市等單位全部對外開放。

3、加大資金投入。資金也是制約公廁建設(shè)的重要因素。一方面公廁建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高，建設(shè)成本越來越大；另一方面，公廁分布面較廣，且屬公用設(shè)施，廁內(nèi)設(shè)施損壞問題突出，維修費(fèi)用較高，同時(shí)現(xiàn)在公廁全部實(shí)行免費(fèi)。因此財(cái)政部門要加大公廁建設(shè)投入，在資金上為公廁建設(shè)提供保障。

4、堅(jiān)持教育與處罰并舉。對建公廁問題，要通過宣傳教育，政策支持、輿論引導(dǎo)等措施，取得社會各界的支持，得到開發(fā)商和群眾的理解和重視。使其能夠自覺的關(guān)心、支持公廁建設(shè)。同時(shí)環(huán)衛(wèi)部門要加大工作力度，牢固樹立為人民服務(wù)、為文明城市建設(shè)負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)公廁管理，提高公廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，杜絕臟亂差現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，對無理取鬧、阻撓公廁建設(shè)的，要依法嚴(yán)厲打擊。

總之，近年來我市在公廁建方面做了大量的工作，也取得了一定成績，但相比 還存在一些問題，今后，我們將認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，力爭固原的公廁建設(shè)及管理工作上臺階、上水平。

第五篇：關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告

土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴(yán)加處理。

一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

江口國土所轄區(qū)地處縣城的北面，屬山區(qū)，人口密度小，地廣人稀，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自201*年—201*年5月江口所轄區(qū)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有100余宗，涉及土地面積20余畝。目前，由于蒿溝村旅游開發(fā)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，轄區(qū)內(nèi)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任地里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已 1

不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護(hù)意識不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實(shí)困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒有及時(shí)跟上；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國土部門的責(zé)任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦鎮(zhèn)、村、組干部對耕地保護(hù)意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區(qū)的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現(xiàn)象

發(fā)生。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認(rèn)為可以通過以下措施加以制止：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)對違章建筑問題要高度重視，因?yàn)樗�事關(guān)發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動態(tài)管理機(jī)制。

4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是旅游區(qū)的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取強(qiáng)力措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

謝勇

二〇一四年六月

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