涉訴信訪工作，對(duì)人民法院來說是群眾工作的重要組成部分，是“送上門來”的群眾工作，是做好群眾工作的最佳切入點(diǎn)，更是人民法院審判執(zhí)行工作的延伸，是反映審判質(zhì)量和工作效率的晴雨表，是檢測(cè)法官司法能力、辦案作風(fēng)的標(biāo)尺。所以，信訪問題直接反映出法院工作的好與壞，民心的冷與暖，是我們改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“指南針”、“風(fēng)向標(biāo)”。為積極響應(yīng)縣委開展的關(guān)于破解信訪工作難題的調(diào)研活動(dòng)；為更好的解決信訪問題，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)也為我院更好的發(fā)揮審判職能，構(gòu)建良好而又穩(wěn)定的法治環(huán)境，我院經(jīng)過專題調(diào)研，對(duì)涉訴信訪工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，反思了我院信訪工作的現(xiàn)狀，總結(jié)并發(fā)現(xiàn)了我院信訪工作面臨的問題，針對(duì)問題提出了相應(yīng)的建議和措施，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研材料匯總?cè)缦拢?/p>

一、 我院信訪工作面臨的現(xiàn)狀

（一）實(shí)現(xiàn)了涉法涉訴案件訴訪分離

堅(jiān)持嚴(yán)格程序，依法立案，突出了訴前訴訪分離。隨著群眾法治思維和依法維權(quán)的意識(shí)逐漸提升，到法院打“官司”的人群不斷增多。但是，人們的普遍法律素養(yǎng)偏低，哪些案件可以立案，哪些案件不屬于法院的受理范圍，對(duì)于一般老百姓而言是很難判斷的。因此，我院高度重視立案工作，要求立案庭工作人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定的案件受理?xiàng)l件，對(duì)當(dāng)事人的起訴進(jìn)行審查。符合法定受理?xiàng)l件的起訴，法院及時(shí)立案受理，依法保護(hù)當(dāng)事人的起訴權(quán)與合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕在法律規(guī)定之外人為地抬高立案門檻，防止因法院拒絕受理而將應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決的社會(huì)糾紛引向信訪渠道。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的糾紛，法院明確告知當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，不能隨意降低案件受理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕不符合受理?xiàng)l件的起訴進(jìn)入訴訟程序。

堅(jiān)持依法審理，限時(shí)辦結(jié)，突出了訴訟中的訴訪分離。在司法實(shí)踐中的涉法涉訴信訪，還存在一些當(dāng)事人對(duì)法院的審理時(shí)限不滿意，反映立案后很長時(shí)間才開庭，開庭審理后很長一段時(shí)間都未判決等。針對(duì)訴訟中出現(xiàn)的這些問題，我院要求對(duì)于正在訴訟程序中處理的訴訟請(qǐng)求，法院必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行審理，及時(shí)開庭審理并及時(shí)作出裁判，不得將訴訟程序中解決的實(shí)體問題和程序問題作為信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理，不得將訴訟程序外的問題引入訴訟程序中來。

堅(jiān)持訴后釋法，依法執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了訴后的訴訪分離。針對(duì)當(dāng)事人對(duì)判決書不理解或者是理解有偏差，始終認(rèn)為案件判決出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，我院要求法院在案件審理完成后，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋法工作，對(duì)當(dāng)事人的疑問給予解釋，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過上訴、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽仁侄芜M(jìn)行維權(quán)。

（二）完善了涉法涉訴信訪案件機(jī)制

堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，確保了執(zhí)法司法工作公平公正。對(duì)于案件因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)證據(jù)證明、違反證據(jù)規(guī)則等導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁決，符合條件的，重新審核，客觀公正處理。對(duì)于適用法律依據(jù)與案件性質(zhì)明顯不符、違反法律適用溯及力等法律適用錯(cuò)誤，依法改正；對(duì)于濫用自由裁量權(quán)導(dǎo)致處罰或量刑畸輕畸重、處理結(jié)果顯失公平等錯(cuò)誤結(jié)論，依法調(diào)整；對(duì)于受理立案、辦案期限、強(qiáng)制措施使用、執(zhí)行等方面存在的辦案程序違法情形，依法及時(shí)糾正。因執(zhí)法錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成人身損害、財(cái)產(chǎn)權(quán)損失，符合國家賠償條件的，依法給予賠償。

堅(jiān)持公正糾錯(cuò)，促進(jìn)息訴息訪案結(jié)事了。對(duì)依法糾正錯(cuò)誤和補(bǔ)正瑕疵的案件，嚴(yán)格落實(shí)案后答疑、釋法說理工作，講清處理依據(jù)和理由，促使當(dāng)事人服判息訪，通過政法機(jī)關(guān)或相關(guān)媒體，依法公開事實(shí)證據(jù)、法律適用、處理結(jié)果，提高案件辦理的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)結(jié)案不息訴的，可組織公開聽證，讓各方人員評(píng)判案件辦理的公正性和信訪訴求的合理性，以公開促公正、促息訪。對(duì)信訪人情緒對(duì)立、矛盾尖銳的，根據(jù)案件具體情況，邀請(qǐng)律師、心理咨詢師和相關(guān)領(lǐng)域人員等社會(huì)第三方，共同做好化解工作，努力做到案結(jié)事了。

堅(jiān)持劃定范圍，依法終結(jié)部分案件。當(dāng)事人不服政法生效法律結(jié)論，其救濟(jì)權(quán)利已行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失，反映問題已經(jīng)依法律按政策公正處理，仍申訴控告，纏訪纏訴，除有法律規(guī)定的情形以外，政法機(jī)關(guān)按規(guī)定上報(bào)市級(jí)政法部門作出終結(jié)結(jié)論，對(duì)該信訪事項(xiàng)不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

堅(jiān)持掌握標(biāo)準(zhǔn)，終結(jié)有據(jù)。政法各部門按照法定職責(zé)和案件管轄分工，依法進(jìn)行涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)工作，涉及涉訟的信訪事項(xiàng)，依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行終結(jié)。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)非訴訟信訪事項(xiàng)，依據(jù)《信訪條例》及相關(guān)法律政策進(jìn)行終結(jié)。

二、當(dāng)前我院涉訴信訪工作中存在的問題

（一）連鎖反應(yīng)強(qiáng)

通過對(duì)我院涉法涉訴信訪案件的梳理情況來看，大多數(shù)上訪人利益動(dòng)機(jī)十分明顯，即便最初是為了反映案件辦理問題，最終還是落腳到經(jīng)濟(jì)利益上。這就導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件解決過程中可能會(huì)出現(xiàn)的連鎖反應(yīng)，涉法涉訴信訪案件中多數(shù)人抓住了政法部門在案件辦理中存在的一些瑕疵，進(jìn)而上訪，希望通過上訪達(dá)到自己利益的最大化。

（二）結(jié)伴串聯(lián)多，導(dǎo)致一些個(gè)案無法解決

少數(shù)老上訪戶暗中串聯(lián)、結(jié)伴上訪。回到當(dāng)?shù)剡�要向其他人傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”，鼓動(dòng)一些群眾上訪。有的涉法涉訴信訪案件，本來在當(dāng)?shù)鼐湍芙鉀Q，但受一些進(jìn)京老戶的影響和鼓動(dòng)，進(jìn)而到市進(jìn)京訪。新上訪人員和老上訪人員相互溝通，相互傳達(dá)信息，導(dǎo)致了該群體有逐漸壯大之勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致一些個(gè)案無法解決。

（三）維穩(wěn)壓力大，導(dǎo)致信訪成本不斷增加

群眾上訪，動(dòng)機(jī)就是要造成更大影響，讓上級(jí)或通過其他方式向基層施加壓力，以期達(dá)到所訴目的。有上訪群眾過分夸大或故意歪曲事實(shí)，胡攪蠻纏，有意鬧大等，等待屬地政府派人勸返，嚴(yán)重影響一個(gè)地方的形象和社會(huì)穩(wěn)定。此外，上訪發(fā)生后，我院為穩(wěn)控工作投入大量的警力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致信訪成本不斷增加。

（四）案件執(zhí)行難，導(dǎo)致涉法涉訴新案增多

在現(xiàn)行矛盾糾紛解決機(jī)制中,訴訟程序一般為矛盾糾紛處理的最后一關(guān)。法院在處理諸多民事、刑事、行政案件的過程中,由于必須作出最后裁判,必然會(huì)觸及當(dāng)事一方的利益。敗訴一方如果不走正常的法律程序申訴而選擇信訪渠道解決,就成為涉訴信訪案件，而訴訟涉及當(dāng)事人利益能否最終得以實(shí)現(xiàn)的是執(zhí)行程序，而“執(zhí)行難”問題的存在,使得涉訴信訪案件增多。

三、對(duì)改進(jìn)信訪工作的建議

（一）要提高思想認(rèn)識(shí)

要切實(shí)解決好對(duì)涉法涉訴信訪工作的思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)做好涉法涉訴信訪工作的責(zé)任感。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾疾苦的重要途徑，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利的重要手段，它在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著不可替代的重要作用。特別是政法部門的領(lǐng)導(dǎo)和政法干警要徹底摒棄當(dāng)事人申訴、信訪、上訪是“挑毛病、找麻煩、無理取鬧”的錯(cuò)誤觀念，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好對(duì)涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí)問題，解決好對(duì)群眾的感情問題，解決好工作作風(fēng)問題，打好做好涉法涉訴信訪工作的思想基礎(chǔ)。

（二）要解決實(shí)際問題

要切實(shí)加大解決涉法涉訴信訪實(shí)際問題的力度，努力化解社會(huì)矛盾。特別是要集中精力解決已出現(xiàn)的涉法涉訴信訪問題，該糾正的要堅(jiān)決糾正，該賠償?shù)囊�盡快賠償，該救助的要及時(shí)救助。要按照包案責(zé)任制的要求，落實(shí)案件辦理責(zé)任，盡快辦理并及時(shí)向當(dāng)事人反饋辦理情況。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規(guī)范化、法制化軌道。要深入細(xì)致做好思想教育工作，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對(duì)一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助調(diào)整心態(tài)，理順情緒，使問題得到妥善解決。

（三）要重視初信初訪

要切實(shí)重視平時(shí)的初信初訪工作，認(rèn)真做好涉法涉訴信訪接待工作。在涉法涉訴信訪接待工作中，一是要尊重當(dāng)事人。要讓當(dāng)事人在感受法律威嚴(yán)的同時(shí)，還能體會(huì)到“被尊重、被理解、被關(guān)懷”的司法人文氛圍，由此贏得當(dāng)事人的信任，達(dá)到有效化解涉法涉訴信訪案件的目的。二是要理解當(dāng)事人。在接訪時(shí)要“帶著深厚感情做工作”，做到“群眾利益無小事”，“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”。三是要注重細(xì)節(jié)關(guān)心。要適時(shí)向當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系，拉近與當(dāng)事人之間的心理距離，為涉法涉訴上訪案件的圓滿處理創(chuàng)造條件。四是要認(rèn)真做好申訴案件復(fù)查工作。申訴案件的復(fù)查是法律規(guī)定的最后司法補(bǔ)救措施，法院立案部門要認(rèn)真對(duì)待信訪人提出的申訴和再審，對(duì)信訪材料要進(jìn)行分析、審查、判斷，實(shí)事求是地做出處理決定。

（四）要規(guī)范執(zhí)法行為

要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，堅(jiān)持從源頭上遏制涉法涉訴信訪。一是要注重辦案的社會(huì)效果。案件不能簡單處理，走走程序，用一紙文書了事。辦理案件，既要依法辦事，還要講究方式、方法，切實(shí)找準(zhǔn)依法處理與當(dāng)事人訴求的結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是要強(qiáng)化釋法工作。辦案人員要加強(qiáng)執(zhí)法中的釋法解惑，利用各種機(jī)會(huì)對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，耐心解釋作出處理結(jié)論的法律依據(jù)和理由，使當(dāng)事人從具體的個(gè)案中理解法律規(guī)定，將當(dāng)事人對(duì)一些法律問題產(chǎn)生的疑惑，消滅在執(zhí)法、司法過程中。三是要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要努力把已有的制度落實(shí)好，把沒有的制度完善好，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法公開，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從提高案87件質(zhì)量入手，把涉法訪數(shù)量降下來。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織職能作用，把民事糾紛調(diào)解工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，通過調(diào)解，減少進(jìn)入訴訟領(lǐng)域的案件數(shù)量，從而減少可能引發(fā)涉法涉訴信訪的案件基數(shù)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦理的輕微傷害以下的案件和進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的民事案件，辦案人員也要注重調(diào)解，能調(diào)解結(jié)案的盡量調(diào)解結(jié)案，真正達(dá)到案結(jié)事了，息訴罷訪

（五）要規(guī)范信訪秩序

要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)控和勸返接訪工作責(zé)任，依法規(guī)范信訪秩序。一是要切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)控工作。上訪人所在單位或當(dāng)?shù)攸h委政府要承擔(dān)起穩(wěn)控工作責(zé)任，采取有效措施，把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，承辦案件的政法部門要與穩(wěn)控單位和人員加強(qiáng)信息溝通并及時(shí)向上訪人反饋案件辦理情況，協(xié)同做好工作。二是要依法打擊非法上訪。對(duì)于經(jīng)過審查、復(fù)核后認(rèn)定結(jié)果無誤的案件上訪當(dāng)事人，繼續(xù)無理上訪，經(jīng)教育仍堅(jiān)持纏訪、鬧訪、非正常訪的，必須按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

二O一八年四月九日

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