我縣食品安全工作現(xiàn)狀和體制改革中存在問題與對策

一、我縣食品安全監(jiān)管體制改革成果

201*年，我縣食品安全監(jiān)管體制改革及配套工作進展順利。一是食品安全領(lǐng)導(dǎo)力量與改革組織工作得到加強，充實了領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)整了食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)、成員及其辦公室，修訂了改革工作方案。二是職能、人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和移交工作任務(wù)基本完成。201*年元月，縣食品藥品監(jiān)督管理局全面履行農(nóng)藥、飼料、生鮮乳、生豬牛羊定點屠宰、食品生產(chǎn)、食品流通、酒類流通、餐飲服務(wù)場所公共衛(wèi)生監(jiān)督等的具體監(jiān)督職責。三是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與責任關(guān)系得到完善，初步形成了食品安全工作分區(qū)劃分、責任到人的“一專三員”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實了工作責任，夯實了工作基礎(chǔ)。四是財政投入力度得到加大，監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)得到加強。我縣10個食品藥品監(jiān)督管理所的辦公地址、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費問題初步得到解決，興鎮(zhèn)和橋陵兩個監(jiān)管所的示范化達標所創(chuàng)建工作正在開展；五是食品安全監(jiān)管機制建設(shè)不斷完善，我縣梳理了近年來出臺的全縣食品安全各項管理制度，細化完善了食品安全工作運行、政務(wù)公開、責任追究、行政審批、認證發(fā)證等28項工作制度和13項工作職責，將《食品安全法》等18項法律法規(guī)匯編成冊，進一步強化了保障公眾食品安全的各項工作措施。六是各項監(jiān)管工作和專項整治工作開展順利，食品市場秩序得到凈化和規(guī)范，食品安全工作水平得到提高。

二、深化食品安全監(jiān)管體制改革需要解決的困難與問題

（一）基層所建設(shè)需進一步加強

一是食品安全執(zhí)法裝備薄弱。目前，我縣10個食品藥品監(jiān)督管理所不論轄區(qū)大小，均配備一輛執(zhí)法車輛，車輛數(shù)量、質(zhì)量和安全性能均不能滿足目前執(zhí)法需要；各所尚未配備照相機、攝像機，快檢設(shè)備不足，執(zhí)法人員無法開展取證工作，影響違法違法案件的查處。二是沒有實現(xiàn)辦公自動化。電腦、打印機、傳真機等辦公設(shè)備配備不到位，各基層所還大量存在手寫文件和手寫報表，嚴重影響工作效率。三是辦公條件簡陋。我縣10個基層所辦公場所均系臨時租賃民房，不能為職工提供食宿條件，夜間值班等問題無法得到解決。四是食品安全專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。一方面專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量缺口較大。體制改革以來，我縣食品先后從農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)68人，從社會招錄大學生41人到食品藥品監(jiān)督管理局，充實了食品監(jiān)管隊伍，但依然不能滿足日益嚴峻的食品安全監(jiān)管形式需要。另一方面，我縣食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員來自不同部門和崗位，素質(zhì)參差不齊，新招錄的大學生基層經(jīng)驗匱乏，加之食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)所需的畜牧、官方獸醫(yī)、農(nóng)藝等專業(yè)技術(shù)職稱的初審報批仍然分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)等部門，協(xié)調(diào)工作難度較大，我縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上面臨專業(yè)技術(shù)人才斷層的困難。五是食品藥品監(jiān)督管理人員執(zhí)法證件辦理不到位。目前我縣食品藥品監(jiān)督管理局僅有62人持有省法制辦核發(fā)的有效執(zhí)法證件，還有130余人沒有證件，遠遠不能滿足執(zhí)法工作需要。按照省市收費標準，我縣面臨執(zhí)法證辦理收費過高和辦理程序復(fù)雜問題，希望上級予以重視。六是食品安全工作經(jīng)費嚴重不足，僅靠罰沒款返還維持工作正常開展，時間久了容易誤導(dǎo)執(zhí)法部門將罰款收費作為執(zhí)法的目的。

（二）農(nóng)村家庭自辦宴席和集體用餐食品安全監(jiān)管工作力度需進一步加大

一是各鎮(zhèn)政府未能高度重視并推動落實“政府負總則，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系；二是農(nóng)村食品安全專職監(jiān)督員、鎮(zhèn)級聯(lián)絡(luò)員、村級協(xié)管員、組級信息員“一專三員”待遇和工作補助無法落實，工作人員積極性不強，協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用；三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，無法完成繁重復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)。例如洛濱、荊姚等基層食品藥品監(jiān)管所管轄面積過大大，服務(wù)人口過多，而每個所僅有幾名執(zhí)法人員，加之執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員整日處于疲于奔波狀態(tài)，執(zhí)法工作開展舉步維艱。

（三）技術(shù)支撐體系建設(shè)需進一步強化

一是由于食品安全檢驗檢測資質(zhì)申報費用過高，我縣農(nóng)產(chǎn)品食品藥品檢驗檢測中心至今沒有通過國家有關(guān)部門的資格認定，出具的報告尚不具有法定效力；二是食品安全檢驗檢測資源需要進一步整合，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門檢驗檢測資源向食品藥品監(jiān)督管理部門的劃轉(zhuǎn)工作仍然沒有完成走后手續(xù)；三是我縣食品安全抽檢快檢的品種不多，覆蓋面不大，檢驗檢測設(shè)施設(shè)備落手，計劃性抽檢所需要的樣品購買、試劑藥品購買、儀器購置經(jīng)費仍然缺口很大；四是專業(yè)檢測專業(yè)技術(shù)人才資源缺乏。

（四）執(zhí)法環(huán)境需進一步優(yōu)化。一是我縣食品安全監(jiān)管體制改革工作尚處于初級階段，在執(zhí)法過程當中，來自媒體、其他部門、社會各界的干擾過大，影響了執(zhí)法部門執(zhí)法的獨立性，需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)、媒體記者、人民群眾等各方面的廣泛支持和理解，為食品安全工作營造寬松監(jiān)管環(huán)境。二是我國食品安全法律法規(guī)和相關(guān)制度中的某些規(guī)定與現(xiàn)階段基層執(zhí)法實際相差太遠，在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等發(fā)面時常將執(zhí)法部門置于兩難的境地。

（五）保健品、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、肉類許可與監(jiān)管等方面相關(guān)規(guī)定需進一步細化統(tǒng)一。保健品、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、肉類監(jiān)管等品種監(jiān)管沒有統(tǒng)一許可規(guī)范和規(guī)費標準，導(dǎo)致我縣對這些這些品種無法進行前置許可，監(jiān)管過程也無章可循。同時，在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員遇到一個門店經(jīng)營不同監(jiān)管類別產(chǎn)品問題，這些產(chǎn)品原來由不同部門進行監(jiān)管，需要同時辦理幾個許可證，如今大部分監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸食品藥品監(jiān)督管理局，對一個店的不同品種進行分類許可似再無必要。

三、我縣食品安全監(jiān)管工作的幾點建議

一是將食品安全工作列入各鎮(zhèn)政府、各部門年終目標責任考核當中，并參照各級標準賦予一定分值，以進一步明確“政府負總責，監(jiān)管各部各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系，按照目標責任考核要求，落實地方責任，推進綜合監(jiān)管。

二是將食品安全工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算項目，全額保障食品安全監(jiān)管工作需要，加大食品安全工作資金投入力度，支持食品藥品監(jiān)管部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要有六個方面：（1）基層“一專三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費；（2）辦案辦公經(jīng)費；（3）辦案裝備經(jīng)費（電腦、照相機、攝影攝像機）；（4）車輛補充經(jīng)費（一個基層單位增加一輛執(zhí)法車輛）；（5）人員培訓(xùn)和舉報獎勵經(jīng)費；（6）檢驗檢測經(jīng)費。

三是縣上財政要給相應(yīng)的投入，主要解決基層食品藥品監(jiān)管所人員辦公、住宿、吃飯、夜間值班等問題。

三是進一步充實基層執(zhí)法隊伍，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管隊伍和基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。開辟綠色通道，優(yōu)惠相關(guān)費用，幫助我縣完成130余名食品安全工作人員的執(zhí)法證件辦理工作。

四是建議各級立法機構(gòu)進一步完善地方性食品安全法律法規(guī)，對基層執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員進行授權(quán)，根據(jù)基層執(zhí)法實際情況，制定和完善相應(yīng)的食品安全法律和制度，保障我縣食品安全工作有法可依。

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