推動(dòng)扶貧小額信貸。堅(jiān)持戶知戶借戶用戶還，探索建立小額信貸共管賬戶，嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸政策;加強(qiáng)貸后使用監(jiān)管，建立合作社監(jiān)管制度。下面是小編帶來的2018縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，有興趣的可以看一看。

    為確保我縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知（廳字〔2017〕41號）》和《中共**省委、**省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號）要求，按照省市縣黨委政府決策部署，在全面落實(shí)《**省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定我縣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。

    一、工作目標(biāo)

    圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”這一基本標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，牢牢把握精準(zhǔn)，堅(jiān)持“準(zhǔn)實(shí)”二字，聚焦“三率一度”和村“九有”達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，補(bǔ)齊工作短板，全面提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，為推進(jìn)我縣“一核兩帶三為主”戰(zhàn)略實(shí)施，確保2020年同步邁入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （一）總體目標(biāo)：通過三年（2018-2020年）攻堅(jiān)，確保2020年，全縣239個(gè)貧困村貧困人口脫貧， 61個(gè)省定貧困村（含10個(gè)深度貧困村）達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。即貧困發(fā)生率低于2%，確保全縣貧困村貧困人口一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

    （二）時(shí)序目標(biāo)：2018年3萬人脫貧，15個(gè)省定貧困村出列，秦古鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)整鄉(xiāng)摘帽； 2019年2.5萬人脫貧，6個(gè)深度貧困村出列；2020年，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，迎接國家和省市檢查驗(yàn)收；縣內(nèi)其他貧困村同步按“九有”標(biāo)準(zhǔn)依順序出列，具體出列順序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定，報(bào)縣扶貧攻堅(jiān)辦備案。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    緊扣“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三率一度”達(dá)標(biāo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)實(shí)嚴(yán)”要求，以深度貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)村為主戰(zhàn)場，以解決貧困地區(qū)突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策支撐，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，補(bǔ)齊工作短板，強(qiáng)化大扶貧格局，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保2020年全面建成小康社會(huì)。

    (一)聚焦深度貧困脫貧攻堅(jiān)。

    1.突出問題。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等瓶頸問題制約發(fā)展，農(nóng)村特困群體脫貧難度大。

    2.工作目標(biāo)。集中各方力量，打好政策“組合拳”，確保5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10個(gè)深度貧困村如期脫貧。

    3.具體措施。

    （1）全面實(shí)施“五基”行動(dòng)。得勝、大廟、雙臺(tái)、樓臺(tái)、文峰5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻家渡鎮(zhèn)太山廟村、楊家河村、寶豐鎮(zhèn)新河村、石串村、溢水鎮(zhèn)天橋村、邵家溝村等10個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本產(chǎn)業(yè)、基層組織、基層鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)水平、發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、建強(qiáng)基層黨組織、強(qiáng)化基層鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)實(shí)施深度貧困村鄉(xiāng)村公路硬化擴(kuò)寬與安全達(dá)標(biāo)工程、安全飲水提升工程、危房改造工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、通訊網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋工程、農(nóng)田水利治理工程等，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件與公共服務(wù)水平。

    （2）落實(shí)“三個(gè)新增”政策。新增脫貧攻堅(jiān)資金10％主要用于深度貧困村，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困村，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困村，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，集中主要財(cái)力用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

    （3）加大土地政策支持。落實(shí)土地支持政策，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先在全省范圍內(nèi)交易。建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)；省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按相關(guān)規(guī)定審批和征用。

    （4）聚焦特困群體。對農(nóng)村貧困家庭三留守人員、孤寡老人、病殘人口等特殊群體，綜合運(yùn)用“六個(gè)一批”措施，打好政策“組合拳”，做到極貧重扶，加大扶持和救助力度。

    (牽頭單位:縣扶貧辦;責(zé)任單位:縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文體新廣局、縣殘聯(lián)、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

    （二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。

    1.突出問題。一是項(xiàng)目到戶實(shí)施乏力，脫貧基礎(chǔ)薄弱。部分貧困戶沒有到戶發(fā)展項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)，脫貧基礎(chǔ)差、難度大。產(chǎn)業(yè)對接到戶情況不明、底數(shù)不清，大籠統(tǒng)現(xiàn)象。二是貧困群眾增收渠道還未形成，缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)收入。多數(shù)有勞動(dòng)能力貧困戶以打工為主，耕地拋荒，既無產(chǎn)業(yè)，也無其他增收渠道。三是產(chǎn)業(yè)鏈接比較脆弱，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。很多貧困戶單打獨(dú)斗，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維嚴(yán)重，未加入合作社。部分合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶“兩張皮”，沒有形成帶貧幫貧機(jī)制。四是產(chǎn)業(yè)單一，不注重二三產(chǎn)業(yè)，不注重產(chǎn)銷對接增收，效果不明顯。食用菌、茶葉、中藥材等獎(jiǎng)補(bǔ)政策不熟悉，工作隊(duì)和鄉(xiāng)村干部不知如何制定戶脫貧措施，沒有把產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策與貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收掛鉤。忽視技術(shù)指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化水平低。

    2.工作目標(biāo)。全縣新建茶葉、中藥材、食用菌等特色基地10萬畝，農(nóng)戶從特色產(chǎn)業(yè)獲得收入占農(nóng)民純收入比重達(dá)到50%以上;打造旅游扶貧重點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋，建立貧困群體穩(wěn)定增收長效機(jī)制。

    3.具體措施。

    （1）實(shí)施61產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)“一村一品”，扶持一批帶貧減貧的龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中增收。重點(diǎn)培植壯大茶葉、藥材、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。著力實(shí)施“百企千社帶萬戶”工程，支持圣水、星夢、富韜、裕源、沛豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，培植發(fā)展在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的有機(jī)茶、優(yōu)質(zhì)油、放心肉、小雜糧、源頭水和山野菜等六大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。大力培育市場主體，加大對嘉麟杰公司、茶城、金草堂、金九堂、友花等“專精特新”的科技型中小企業(yè)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全面發(fā)展。

    （2）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“五方合作、四金聯(lián)結(jié)”的扶貧模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助每個(gè)貧困村至少引進(jìn)1家龍頭企業(yè)或發(fā)展1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，確定1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，建立1套帶貧減貧機(jī)制。探索扶貧收益新模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧、林特產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，帶動(dòng)全縣貧困人口參與旅游扶貧，人均年增收3000元以上;結(jié)合退耕還林、天保工程林、林下種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大林特產(chǎn)業(yè)基地面積，培育市場主體帶動(dòng)貧困戶脫貧;每村1個(gè)電商服務(wù)站和物流站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

    （3）建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)基金。完善產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，注重長短結(jié)合，降低產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的短期增收脫貧和長期致富。開展農(nóng)村集權(quán)改革，全面盤活貧困村集體資產(chǎn)，積極探索扶貧資金和貧困戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價(jià)入股參與企業(yè)經(jīng)營。

    (牽頭單位: 縣農(nóng)辦;責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣蔬菜辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

    (三)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    1.突出問題。一是貧困戶缺乏職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)，收入水平低，就業(yè)穩(wěn)定性差。二是貧困群體外出務(wù)工獲取就業(yè)信息渠道不暢，組織化程度不高。三是留守人員就業(yè)增收難。

    2.工作目標(biāo)。為貧困群體提供全方位就業(yè)服務(wù)，提高工資性收入，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，到2020年全縣累計(jì)新增就業(yè)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力4500人以上，確保有勞動(dòng)就業(yè)能力和培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)率100%。

    3.具體措施。

    （1）做好基礎(chǔ)工作。摸清底數(shù)，建立貧困勞動(dòng)力基本情況臺(tái)帳，廣泛宣傳發(fā)布就業(yè)信息，為貧困勞動(dòng)力免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

    （2）拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合“園區(qū)企業(yè)招工、春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月”等。深化與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，建立輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，大力扶持就業(yè)。有序組織季度拉練。鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士回歸創(chuàng)業(yè)，興辦“扶貧車間”100家以上、“家庭作坊”2000個(gè)以上，帶動(dòng)留守人員就近就業(yè)。對2018年1月后貧困人口新開辦農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)3人就業(yè)、正常經(jīng)營半年以上的，每戶給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂，按每吸納1人補(bǔ)貼2000元、每戶農(nóng)家樂補(bǔ)貼不超過2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)補(bǔ)貼。

    （3）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、教育等各類培訓(xùn)資源，開展“訂單式、定向式”職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶就業(yè)增收技能，努力提高貧困戶工資性收入。對城鄉(xiāng)貧困人口參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受200-2000元就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員，按規(guī)定享受800-1200元?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。采取校企合作模式，力爭3年時(shí)間培養(yǎng)玉雕人才200名。

    （4）完善扶持政策。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的，通過公益性崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供小額擔(dān)保貼息貸款等方式，搭建就業(yè)平臺(tái)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款10萬元三年貼息支持。對貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼�；鶎庸�益性崗位優(yōu)先吸納符合條件的建檔立卡扶貧對象，每人每月給予1100元崗位補(bǔ)貼（連續(xù)補(bǔ)三年）。

    （牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣科技局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (四)強(qiáng)化住房保障。

    1.突出問題。貧困戶基本安全住房保障尚未全部落實(shí)。

    2.工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有貧困對象“居有所安”， 加快推進(jìn)建房進(jìn)度，確保上報(bào)進(jìn)度與實(shí)際建房進(jìn)度保持一致。6月底主體工程全部完工，9月底達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。2018年度搬遷人口在10月底前完成入住。拆舊率達(dá)到95%。到2020年圓滿完成5336戶4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。

    3.具體措施。

    （1）全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)14998戶，41138人。一是嚴(yán)守政策底線，堅(jiān)持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，嚴(yán)禁搬遷戶自行建房，新建房屋必須達(dá)到“交鑰匙工程”標(biāo)準(zhǔn)（即統(tǒng)一安裝門窗、室內(nèi)墻體粉白、室內(nèi)地面抹平，通水、通電，衛(wèi)生間、廚房具備正常使用的功能），嚴(yán)禁舉債裝修。二是合理確定安置點(diǎn)選址。規(guī)避山體滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患，堅(jiān)決杜絕將原拆原建戶納入易遷對象。三是配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配套菜園、養(yǎng)殖欄圈、公廁等，滿足群眾生產(chǎn)生活需求。四是實(shí)行“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、搬遷與脫貧同步，因人因戶落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)幫扶措施，解決好搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收問題，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。五是加強(qiáng)工程建設(shè)過程監(jiān)管。項(xiàng)目審批要件齊全、程序合法，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)“四制”要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料質(zhì)量控制、地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收等管理辦法，加大施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)巡查力度，嚴(yán)防發(fā)生各類質(zhì)量和安全事故，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。六是確保資金安全使用。加大資金監(jiān)管力度，落實(shí)資金公告公示制度，強(qiáng)化事前審核、事中監(jiān)督、事后考核，確保易遷資金專款專用、封閉運(yùn)行，各類檔案齊全規(guī)范。

    （2）推進(jìn)農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格認(rèn)定農(nóng)村危房改造四類重點(diǎn)對象，落實(shí)分類補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)住房困難群眾“居有所安”。其中：2018年完成2500戶，2019年完成2000戶，2020年完成836戶危房改造任務(wù)，努力改善農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

    （3）建立土地資產(chǎn)收入扶貧投入機(jī)制。加快推進(jìn)貧困戶宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。按照自愿的原則，通過農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等方式，實(shí)現(xiàn)宅基地有償退出。

    （牽頭單位：縣易遷辦;責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土資源局、縣興竹公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (五)推進(jìn)教育扶貧。

    1.突出問題。教育扶貧政策尚未全面落實(shí)到位，個(gè)別貧困戶家庭教育負(fù)擔(dān)較重。

    2.工作目標(biāo)。發(fā)展學(xué)前教育、鞏固提高義務(wù)教育、普及高中階段教育，全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，全縣學(xué)前適齡兒童三年毛入園率、義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到全省平均水平。

    3.具體措施。

    （1）全面落實(shí)資助政策。實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到研究生各階段資助政策全覆蓋、跨區(qū)域和非寄宿貧困學(xué)生享受教育扶貧政策全覆蓋、貧困家庭子女享受雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策全覆蓋，大力實(shí)施學(xué)齡人口全部入學(xué)、困難學(xué)生全程資助、薄弱學(xué)校全面達(dá)標(biāo)、教師培訓(xùn)全員覆蓋、智力扶貧全力支撐、均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)的“六項(xiàng)教育扶貧計(jì)劃”。

    （2）完善資助對象認(rèn)定機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)籍信息與建檔立卡數(shù)據(jù)比對，健全以縣為主的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校聯(lián)合核實(shí)認(rèn)定工作，不得要學(xué)生多跑路、跑冤枉路。全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生基本生活費(fèi)政策。特困戶子女給予“兜底”資助。

    （3）解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村適齡兒童就讀難題。加快貧困村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，到2019年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。鼓勵(lì)開辦私立幼兒園、免費(fèi)校車接送、學(xué)�；虼逦瘯�(huì)建托管中心等方式，實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童“就近能入學(xué)、往返能坐車、留守可關(guān)愛”。到2020年，規(guī)劃新建及改擴(kuò)建幼兒園12所，建設(shè)面積21670平方米、規(guī)劃投資3975萬元。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，保障學(xué)生就近上學(xué)。計(jì)劃投入薄弱校舍建設(shè)資金7897萬元，新建及改擴(kuò)建校舍35892平方米、運(yùn)動(dòng)場91534平方米、護(hù)坎坡及圍墻大門4666平方米；新建恒升學(xué)校，計(jì)劃投資5100萬元，新建教學(xué)及輔助用房14096平方米；完成寶豐鎮(zhèn)施洋小學(xué)、雙臺(tái)鄉(xiāng)茅塔中學(xué)改擴(kuò)建及麻家渡鎮(zhèn)營盤河小學(xué)遷建工作。

    （4）配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量。通過返聘、招聘等方式統(tǒng)籌配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，組織優(yōu)秀年輕教師到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村支教。支持建檔立卡家庭的初中高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶行動(dòng)，城區(qū)中小學(xué)與貧困村薄弱校實(shí)行一對一結(jié)對全覆蓋。利用“國培、省培、縣培”計(jì)劃，每年培訓(xùn)中小學(xué)教師3000人次，著力提高教師的信息化技術(shù)應(yīng)用能力和教育教學(xué)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，新建用房277套9150平方米，規(guī)劃資金1358萬元。

    （5）推進(jìn)普通高中建設(shè)。新建**一中護(hù)坡15000立方米，計(jì)劃資金300萬元；新建**二中運(yùn)動(dòng)場10000平方米，計(jì)劃資金300萬元；新建**二中學(xué)生宿舍5184平方米，規(guī)劃資金881萬元；改擴(kuò)建**二中學(xué)生食堂699平方米，規(guī)劃資金118萬元。完成**職教集團(tuán)學(xué)校遷建，規(guī)劃投資3.65億元，新建教學(xué)及輔助用房67000平方米。深化課程改革，完善教育質(zhì)量綜合評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升普通高中教育質(zhì)量。

    （牽頭單位：縣教育局；責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (六）深化健康扶貧。

    1.突出問題。健康扶貧政策措施尚需調(diào)整完善，個(gè)別貧困群體醫(yī)療支出較大，因病致貧返貧率高。

    2.工作目標(biāo)。深化健康體制改革，落實(shí)落細(xì)健康體檢政策，逐步落實(shí)合作醫(yī)療繳費(fèi)減免政策，保障貧困人口基本醫(yī)療，切實(shí)解決因病致貧返貧問題。

    3.具體措施。

    （1）推進(jìn)“三個(gè)一批”。完善并落實(shí)貧困戶參合資助政策。

    農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣政府按照相關(guān)政策及規(guī)定確定，確保參保率達(dá)到100%。建立精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，縣財(cái)政按照每人每年不低于300元標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困戶購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。實(shí)行大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的“三個(gè)一批”計(jì)劃，切實(shí)提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

    （2）完善“四位一體”機(jī)制。進(jìn)一步完善“基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療民政救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”四位一體的健康扶貧機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)分級轉(zhuǎn)診制度，縣外轉(zhuǎn)診率不超過10%，貧困人口住院率控制在20%以內(nèi)。

    農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線為100元，十堰市域內(nèi)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線為300元、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線為800元。農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、孤兒、貧困殘疾人取消住院起付線。基本醫(yī)保（不含大病保險(xiǎn)）政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例為：一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)95%，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)85%，市內(nèi)定點(diǎn)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)75%，年度封頂線為12萬元。嚴(yán)格控制政策外醫(yī)療費(fèi)用規(guī)定，每例農(nóng)村貧困人口住院治療政策范圍外醫(yī)療費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用比例，縣域內(nèi)一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不超過5%，縣域內(nèi)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不超過10%，縣域外三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不超過15%。

    大病保險(xiǎn)起付線為5000元，一個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)，只扣除一次大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)金額。符合大病保險(xiǎn)保障范圍的個(gè)人負(fù)擔(dān)累計(jì)金額，在起付標(biāo)準(zhǔn)以上至3萬元（含）以下報(bào)銷60%、3萬元以上至10萬元（含）以下報(bào)銷70%、10萬元以上部分報(bào)銷80%，年度封頂線為35萬元。

    農(nóng)村低保對象在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)自然年度內(nèi)累計(jì)自負(fù)合規(guī)住院費(fèi)用，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，對不超過大病保險(xiǎn)(2018年度為5000元)的部分，按70%的比例給予救助；對超過大病保險(xiǎn)5000元(含5000元）的部分，實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)一按50%的比例給予救助最高封頂線不超過50000元。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)對象和城鄉(xiāng)孤兒，實(shí)行全額救助，原則上最高封頂線不超過50000元。對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困對象在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的個(gè)人自然年度內(nèi)累計(jì)自負(fù)合規(guī)住院費(fèi)用，對超過大病保險(xiǎn)5000元(含5000元)的部分，實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)一按50%的比例給予救助；最高封頂線不超過50000元。

    農(nóng)村貧困人口住院經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后，扣除醫(yī)院管控外費(fèi)用，實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)用超過5000元（含）的，由補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行兜底報(bào)銷提高到90%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。

    （3）執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”制度。落實(shí)貧困人口縣內(nèi)就醫(yī)先診療后付費(fèi)，通過綠色窗口、共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式、一票制”結(jié)算，出院時(shí)只需支付個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

    （4）開展大病集中救治工作。明確定點(diǎn)醫(yī)院，強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用管控，推行單病種收費(fèi)管理。在10種大病的基礎(chǔ)上，2018年將婦女乳腺癌、宮頸癌、肺癌、塵肺病納入救治范圍，對符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)救治。

    （5）加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口健康管理。開展貧困人口免費(fèi)健康體檢，農(nóng)村貧困人口健康檔案實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用健康扶貧專員，推行31種門診慢性病用藥取藥向村級延伸。

    （6）注重縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層衛(wèi)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，吸引適宜衛(wèi)生人員服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)村村有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室、有合格醫(yī)生。2018年完成縣中醫(yī)院主體工程建設(shè)，2019年投入使用。縣婦幼保健院新建規(guī)劃建設(shè)面積4萬平方米，占地23.4畝，計(jì)劃投資1.7億元。樓臺(tái)、擂鼓、竹坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、官渡分院2018年啟動(dòng)綜合樓建設(shè)，2019年投入使用。

    (牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局；責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣稅務(wù)局、縣人保財(cái)險(xiǎn)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

    (七)落實(shí)社會(huì)保障兜底。

    1.突出問題。社會(huì)保障兜底政策尚未全面執(zhí)行到位，對個(gè)別特困戶存在“一兜了之”問題。

    2.工作目標(biāo)。綜合施策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)扶盡扶，確保真正脫貧。

    3.具體措施。

    （1）做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接。貧困戶納入民政各項(xiàng)救助對象范圍，享受醫(yī)療、臨時(shí)、慈善等各項(xiàng)救助政策；重點(diǎn)加大貧困戶“三留守”人員、失獨(dú)及空巢老人、孤兒及困境兒童等救助關(guān)愛力度。建立村委會(huì)與留守家庭外出子女關(guān)照贍養(yǎng)老人雙向承諾制度。

    （2）實(shí)施重點(diǎn)救助。對低保特困家庭中的未成年人、老年人、重度殘疾人、重病患者等4類人員實(shí)施重點(diǎn)救助，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金;適時(shí)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困戶“三留守”人員、失獨(dú)及空巢老人、孤兒及困境兒童等救助力度，建立關(guān)愛關(guān)照和兒女履行看望、贍養(yǎng)義務(wù)承諾制度;改善特困家庭居住環(huán)境、生活條件，明確看護(hù)人職責(zé)，提高其生活質(zhì)量。

    （3）實(shí)行低保漸退制度。堅(jiān)持和完善每季度共享比對人員信息制度，對符合條件的貧困戶實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，并及時(shí)落實(shí)提標(biāo)政策；對因天災(zāi)人禍導(dǎo)致的新致貧、返貧人口全部納入重點(diǎn)扶持對象，確保脫貧；對收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”，暫緩動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止返貧。

    （4）加大精準(zhǔn)幫扶。對有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的社會(huì)保障對象，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧車間和產(chǎn)業(yè)基地就近就業(yè)、家庭作坊、入股分紅等精準(zhǔn)扶持辦法，通過自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    （牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (八)助力貧困村提升。

    1.突出問題。深度貧困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低，部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

    2.工作目標(biāo)。圍繞戶脫貧村出列目標(biāo)。樓臺(tái)、得勝、大廟、文峰、雙臺(tái)5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)深度貧困村逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定攻堅(jiān)方案和年度計(jì)劃，做到村村有脫貧規(guī)劃、有項(xiàng)目庫、有開工項(xiàng)目，戶戶有脫貧的具體措施。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，培育貧困村振興新動(dòng)能。

    3.具體措施。

    （1）大力推行“三鄉(xiāng)工程”。在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面向貧困村傾斜，實(shí)現(xiàn)“市民下鄉(xiāng)”與資產(chǎn)收益扶貧對接、“能人回鄉(xiāng)”與培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人對接、“企業(yè)興鄉(xiāng)”與“千企幫千村”對接，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育貧困村振興新動(dòng)能。摸清深貧村和深貧人口。結(jié)合實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，辦好1個(gè)抓黨建促鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1個(gè)試點(diǎn)村。每年對20個(gè)邊遠(yuǎn)貧困村黨群服務(wù)中心進(jìn)行提等升級。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)空殼村“脫殼工程”，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

    （2）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。按照合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施農(nóng)村公路“生命安全防護(hù)工程”2042公里；加大危橋改造實(shí)施力度，新建滄浪大橋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路橋梁1057延米；按路基寬7.5米、路面寬6.5米，實(shí)施鄉(xiāng)道及以上行政等級公路等級提升354.5公里；到2018年底基本完成原被撤并的行政村道路通暢634公里，確保100%通水泥（瀝青）路；區(qū)位條件適宜20戶以上的自然村主要連接道路1286公里，達(dá)到四級公路及以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)互聯(lián)互通。

    以土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)，扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到2018年人均農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到1畝以上，基本農(nóng)田和水利設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到明顯加強(qiáng)，抵御山洪等自然災(zāi)害的能力得到明顯提升。加強(qiáng)人居環(huán)境整治。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治和清潔工程為抓手，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)非規(guī)模化育禽養(yǎng)殖污染治理，開展農(nóng)村“廁所革命”，整治亂堆亂放、亂搭亂建，提升村容村貌。

    （3）聚焦農(nóng)村貧困家庭三留守人員、孤寡老人、殘障人士等特殊群體。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、社會(huì)志愿者等開展“1+x”結(jié)對關(guān)懷服務(wù)和互助活動(dòng)，開展課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、素質(zhì)拓展、心理咨詢、親情陪伴、安全自護(hù)；采取“線上對接”與“線下實(shí)施”，以希望廚房、希望家園等公益項(xiàng)目為載體，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)托兒孝老中心；綜合運(yùn)用“六個(gè)一批”措施，打好政策“組合拳”，做到極貧重扶，加大扶持和救助力度，切實(shí)解決好貧中之貧的問題。

    （牽頭單位：縣扶貧辦；責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國土資源局、縣民政局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (九)開展金融扶貧。

    1.突出問題。貧困地區(qū)貸款滿足率不高、金融機(jī)構(gòu)參與扶貧服務(wù)廣泛性不夠、部分地區(qū)金融扶貧信用環(huán)境不優(yōu)。

    2.工作目標(biāo)。發(fā)放扶貧再貸款達(dá)到2億元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均0.2億元以上;精準(zhǔn)扶貧貸款每年增長20%左右，達(dá)到10億元以上;扶貧小額貸款增長20%，貧困戶覆蓋率達(dá)到50%以上;縣級新增貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金0.8億元以上，財(cái)政貼息落實(shí)到位，“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%;力爭實(shí)現(xiàn)1至2家企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市;運(yùn)用債務(wù)融資工具籌集資金1億元。

    3.具體措施。

    （1）推動(dòng)扶貧小額信貸。堅(jiān)持戶知戶借戶用戶還，探索建立小額信貸共管賬戶，嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸政策;加強(qiáng)貸后使用監(jiān)管，建立合作社監(jiān)管制度;對建檔立卡脫貧戶在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減。

    （2）提升金融服務(wù)質(zhì)效。開展產(chǎn)品定制、評級授信、貸款發(fā)放“三大行動(dòng)”，實(shí)施金融部門主動(dòng)作為與依靠黨委政府和相關(guān)部門支持相結(jié)合、加大銀行信貸投入與拓寬扶貧融資渠道相結(jié)合、發(fā)揮銀行作用與完善信用增進(jìn)機(jī)制相結(jié)合、信貸支持與推進(jìn)普惠金融建設(shè)相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”，切實(shí)推進(jìn)信用建設(shè)，營造脫貧攻堅(jiān)良好金融生態(tài)環(huán)境。

    （3）建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，合理確定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金放大貸款倍數(shù)，明確政府與銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例;推廣“扶貧保”擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，降低對貧困戶保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

    （4）吸納社會(huì)資金投入。利用金融扶貧杠桿，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，整合金融和社會(huì)資本，加大對貧困鄉(xiāng)村資金投入力度;推進(jìn)資本市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推廣政府和社會(huì)資本合資(PPP)模式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)企業(yè)IPO上市零的突破。

    （牽頭單位：縣人行、縣扶貧攻堅(jiān)辦金融組；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣政府金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (十)推動(dòng)生態(tài)扶貧。

    1.突出問題。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化率不高，生態(tài)扶貧帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

    2.工作目標(biāo)。提高生態(tài)扶貧帶動(dòng)效益，增加貧困群體收入。完成精準(zhǔn)滅荒5萬畝、退耕還林1萬畝、安排貧困人口就業(yè)0.3萬人。

    3.具體措施。

    （1）實(shí)施“綠滿**”工程。推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒、退耕還林工程，全面提高森林覆蓋率和森林蓄積量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2018年完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)行政村投資（中央資金）4030萬元開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2019年完成19個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治。

    （2）實(shí)施生態(tài)旅游富民工程。支持市場主體參與森林資源開發(fā)利用，推進(jìn)堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)、九女峰國家森林公園、圣水湖國家濕地公園建設(shè)，有序開發(fā)生態(tài)資源，帶動(dòng)貧困村和貧困戶穩(wěn)定增收。完善光伏扶貧后續(xù)工程，對光伏大棚及光伏地面電站加強(qiáng)運(yùn)營及上網(wǎng)管理，科學(xué)制定受益分配方式，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與貧困戶增收雙贏。

    （3）設(shè)立生態(tài)公益崗位。組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)保潔員原則上優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的貧困戶，獲取穩(wěn)定的工資報(bào)酬。

    （4）探索碳匯交易機(jī)制。建立碳匯交易平臺(tái)，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對生態(tài)價(jià)值的有效補(bǔ)償。

    (牽頭單位:縣林業(yè)局;責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

    (十一)加強(qiáng)人才科技支撐。

    1.突出問題�？萍紝γ撠毠�堅(jiān)的支撐和帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)土人才和科技致富帶頭人培育尚需加大力度。

    2.工作目標(biāo)。實(shí)施“六個(gè)一”科技扶貧示范工程，組織科技人才和科技特派員廣泛參與精準(zhǔn)扶貧，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科技支撐;每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)1名電商人才，培訓(xùn)科技致富帶頭人和“一村多名大學(xué)生”每村不少于3人。

    3.具體措施。

    （1）加大人才扶貧力度。加強(qiáng)人才扶貧力度，完善高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，對在脫貧攻堅(jiān)中優(yōu)秀扶貧信息員、基層達(dá)到服務(wù)年限的“三支一扶”大學(xué)生，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，可采取公開擇優(yōu)或定向招考的方式，考核聘用為基層事業(yè)單位人員。對全日制研究生以上的高層次人才可開設(shè)綠色通道，引進(jìn)優(yōu)秀人才。

    （2）實(shí)施“一村多名大學(xué)生”傾斜計(jì)劃。2018年重點(diǎn)招錄全市重點(diǎn)貧困村符合條件的農(nóng)村青年，力爭每個(gè)村至少有1名“一村多名大學(xué)生”，加大“一村多名大學(xué)生”創(chuàng)業(yè)支持力度，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。實(shí)施“回鄉(xiāng)興村千人計(jì)劃”，對61個(gè)重點(diǎn)貧困村近年來考出去的大中專及以上學(xué)歷人員、外出創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行調(diào)查摸底，建立本土人才信息庫;出臺(tái)扶持政策，點(diǎn)對點(diǎn)動(dòng)員入庫人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富興村，每村不低于3人，總量500人以上。

    （3）大力培育科技致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才。積極發(fā)掘貧困鄉(xiāng)村“土專家”和科技致富帶頭人，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立特派員選派體系，縣級特派員按每村一名配備，共選派不低于200人，開展科技人員與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干開展結(jié)對幫扶、一對一指導(dǎo)。深化科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

    （牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣人社局、縣編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    (十二)構(gòu)建大扶貧格局。

    1.突出問題。全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的潛能尚需挖掘。

    2.工作目標(biāo)。加強(qiáng)“四雙”幫扶工作指導(dǎo)，深化239支工作隊(duì)與239個(gè)行政村、1萬名黨員干部與4.8萬戶貧困戶的幫扶工作，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)大合唱。

    3.具體措施。

    （1）深化“四雙”駐村幫扶。嚴(yán)格駐村工作管理，加強(qiáng)督辦檢查，加大培訓(xùn)力度，提升干部幫扶能力和幫扶成效。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興。開展抓三級書記、抓駐村幫扶、抓集體經(jīng)濟(jì)、抓黨群中心、抓支部引領(lǐng)，促脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等“五抓一促”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化虛化問題專項(xiàng)集中治理。

    （2）推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口幫扶工作。做好中直定點(diǎn)扶貧、省直對口幫扶的對接工作，推動(dòng)雙方在人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、社會(huì)幫扶多方面的廣泛合作。引導(dǎo)市場主體參與貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)，推進(jìn)以“百企進(jìn)百村”為主題的村企共建，對帶動(dòng)輻射貧困人口多、貧困人口增收快的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的扶貧長效機(jī)制。搭建扶貧信息交流共享平臺(tái)，引導(dǎo)**外出創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)投資。全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場扶貧功能。

    （3）推動(dòng)社會(huì)扶貧工作。積極推動(dòng)中國社會(huì)扶貧網(wǎng)上線運(yùn)行，依托國家建檔立卡大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新模式，動(dòng)員全社會(huì)愛心力量構(gòu)建關(guān)心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣五大功能平臺(tái)，搭建連接貧困人口和愛心人士、愛心企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，形成全社會(huì)扶貧資源大整合。

    (牽頭單位:縣扶貧攻堅(jiān)辦“四雙”組;責(zé)任單位:縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣發(fā)改局、縣教育局、縣人社局、縣扶貧辦)

    三、組織保障

    (一)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“一辦十四組”是計(jì)劃編制、推進(jìn)和協(xié)調(diào)的辦事機(jī)構(gòu)�？h直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成員單位。各級各部門要將計(jì)劃落實(shí)納入履職盡責(zé)的第一任務(wù)。縣直各參與脫貧攻堅(jiān)部門按照各自的職能，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。二是落實(shí)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象脫貧的直接責(zé)任主體，黨委書記親自掛帥，簽訂年度精準(zhǔn)扶貧責(zé)任狀，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，確保全面完成農(nóng)村扶貧對象脫貧任務(wù)。三是開展尋村訪戶。縣“四家”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人每年進(jìn)村調(diào)研不少于30次、縣“四家”其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村、縣直單位負(fù)責(zé)本單位的聯(lián)系村，通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村脫貧工作全覆蓋、入戶走訪全覆蓋。進(jìn)一步完善主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、包點(diǎn)及駐村干部駐村抓、黨員干部包戶抓的工作機(jī)制。四是健全工作運(yùn)行機(jī)制，縣鄉(xiāng)各級負(fù)責(zé)制定本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃、實(shí)施方案、攻堅(jiān)措施，調(diào)配人員力量，推動(dòng)落實(shí)，督辦檢查。建立重要工作推進(jìn)和政策制定會(huì)商機(jī)制，完善約談和通報(bào)機(jī)制，對暗訪發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行清單式通報(bào)、銷號式整改。

    (二)加大政策落實(shí)力度。完善縣級財(cái)政扶貧資金投入體系，財(cái)政扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、使用要求相適應(yīng)。加大地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般性公共預(yù)算支出比重，縣級分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，縣財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧，納入財(cái)政預(yù)算并作為考核硬性指標(biāo)。積極爭取中央、省財(cái)政支持，中央、省市安排到縣的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于解決當(dāng)年計(jì)劃脫貧的貧困村、貧困戶，實(shí)現(xiàn)同步投入、集中使用。建立負(fù)面清單管理機(jī)制，由縣結(jié)合實(shí)際采取政策疊加，差異化扶持辦法，統(tǒng)籌整合使用資金，分類制定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)深度貧困村統(tǒng)籌資金原則上不少于600萬元。同時(shí)，要統(tǒng)籌解決好非貧困村的精準(zhǔn)脫貧投入不足問題，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

    (三)嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。建立縣鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫，完善細(xì)化項(xiàng)目資金管理辦法，對扶貧項(xiàng)目實(shí)行村委會(huì)和工作隊(duì)提議、村民代表評議、村民大會(huì)決議，項(xiàng)目庫公開、項(xiàng)目實(shí)施過程公開的“三議兩公開”制度，健全事前審核、事中監(jiān)督、事后考核機(jī)制，從制度安排上防止隨意調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和擅自改變項(xiàng)目用途，確保扶貧資金�？顚Ｓ�。落實(shí)信息公開制度，將扶貧資金信息作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，對專項(xiàng)資金的設(shè)立目的、資金規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)、分配結(jié)果、管理使用規(guī)定及資金使用情況和監(jiān)督檢查結(jié)果等進(jìn)行全過程公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的透明度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期組織開展項(xiàng)目檢查、審計(jì)監(jiān)督等工作，切實(shí)杜絕項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、請款報(bào)賬、工程建設(shè)等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的暗箱操作，確保扶貧資金使用安全合規(guī)。完善扶貧項(xiàng)目資金使用績效評價(jià)考核機(jī)制，加大財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用力度。規(guī)范扶貧項(xiàng)目檔案管理，構(gòu)建項(xiàng)目庫信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)痕跡化、過程化跟蹤管理。

    （四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，以作風(fēng)攻堅(jiān)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的安排部署和市委市政府、縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的具體要求，全面開展各級干部“大走訪、大摸排、大整改”活動(dòng)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。全縣上下要嚴(yán)明紀(jì)律聽從縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，嚴(yán)厲打擊扶貧領(lǐng)域腐敗問題和違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定，大力克服和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假、浮躁厭戰(zhàn)惰緒和消極腐敗現(xiàn)象，防止搞“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“算賬式脫貧”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，開展扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)持抓黨建促脫貧，整頓提升軟弱渙散村支部，配強(qiáng)村兩委班子，切實(shí)發(fā)揮村級黨組織的攻堅(jiān)作用;大興調(diào)研之風(fēng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策。建立容錯(cuò)機(jī)制，對凡是主觀指導(dǎo)思想正確、決策程序合法合規(guī)，出現(xiàn)工作錯(cuò)誤的以問題整改為主，對干部個(gè)人予以容錯(cuò)免責(zé)。

    (五)加大暗訪督查考核力度。縣扶貧攻堅(jiān)辦成立脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，堅(jiān)持村村必到、戶戶必查，運(yùn)用多種形式開展常態(tài)化的督查和暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，交辦反饋，整改復(fù)查。對問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對違紀(jì)違法問題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。嚴(yán)格考核，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度精準(zhǔn)脫貧工作成效的考核，指揮部成員單位履職盡責(zé)情況納入縣直單位脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任制考評指標(biāo)體系，考核結(jié)果經(jīng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審定后，報(bào)縣委常委會(huì)審定以縣委名義通報(bào)。

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