有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，認真完成縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制執(zhí)行情況的自查自評；監(jiān)督檢查2個州級自然保護區(qū)管理中存在的突出問題。下面是小編帶來的2018年森林督查工作實施方案。

    為深入推進我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞森林資源的違法行為，以優(yōu)異的工作成績迎接國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)廳組織開展的以森林資源監(jiān)測、檢查、執(zhí)法全覆蓋為主題的森林督查，以及同時開展的縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查工作，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定如下實施方案：

    一、目的意義

    全國森林資源督查工作是加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國和中央環(huán)保督查、全國國土資源督查的重要組成部分。

    為創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立和完善長效責任和制度體系，著力解決當前森林資源監(jiān)管“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”的問題，切實加大對違法破壞林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)力度，有效遏制違法破壞森林資源行為，確保森林資源得到有效保護。督促各村委會落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，提升森林資源保護管理水平，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面，根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<2018年全國縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查方案>的通知》（資監(jiān)函〔2018〕23號）、《**省2018年森林督查工作實施方案》及國家林業(yè)和草原局、省、州、縣林業(yè)主管部門關(guān)于開展2018年森林督查工作的通知，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作實施方案。

    二、目標任務(wù)

    以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用遙感技術(shù)，建立健全“天上看、地下查”常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機制，實現(xiàn)全鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”為目標，確保破壞森資源違法行為及時發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)到位，有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，認真完成縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制執(zhí)行情況的自查自評；監(jiān)督檢查2個州級自然保護區(qū)管理中存在的突出問題，嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。

    三、工作內(nèi)容

    （一）縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制執(zhí)行情況的自查自評。內(nèi)容包括各村委會涉及林地面積、林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、營造林等量化指標在內(nèi)的責任制建設(shè)、保障措施、工作實效和特定檢查四個方面。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管情況進行督查。內(nèi)容包括林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案件管理情況、歷年存在問題未及時整改情況以及涉及自然保護區(qū)范圍的各村自然保護區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合各村委會林地征占用、林木采伐審批許可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)我鄉(xiāng)的27個疑似問題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)我鄉(xiāng)的80個疑似問題圖斑進行現(xiàn)地核查。

    四、明確職責

    為做好迎接國家、省兩級森林督查工作組對我鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”、2018年全國縣級人民政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制建設(shè)和執(zhí)行情況，以及“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動三方面工作的督查檢查，鄉(xiāng)森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位職責分工明確如下：

    鄉(xiāng)黨政辦：負責全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排、部署森林督查工作，并將成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和工作方案及時上報縣保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    鄉(xiāng)林業(yè)站：負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實森林督查日常工作；做好全鄉(xiāng)森林督查的技術(shù)服務(wù)，并深入各村委會開展衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖斑的全覆蓋現(xiàn)地驗證核查和舉證工作；對核查中發(fā)現(xiàn)的涉林違法行為及時移送縣森林公安局；協(xié)調(diào)解決突發(fā)問題，及時向縣森林督查領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大事項和工作進展情況，并做好與縣林業(yè)局對接森林督查工作。

    鄉(xiāng)企業(yè)辦：負責做好工業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好投資項目備案工作。

    鄉(xiāng)財政所：負責生態(tài)保護項目資金的撥付及資金使用管理到位工作。

    鄉(xiāng)國土所：負責做好礦產(chǎn)資源和國土建設(shè)項目監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)扶貧辦：負責做好扶貧建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)交通運輸管理站：負責做好交通建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)水管站：負責做好水利建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)農(nóng)技中心：負責做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)城建辦：負責做好城建建設(shè)項目監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    各村委會：按屬地管理原則，各村委會負責做好轄區(qū)內(nèi)保護發(fā)展森林資源工作。各村委成立由村委會主任任組長，村委會林管員任副組長，各村民小組小組長、護林員為成員的各村委會保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對保護發(fā)展森林資源工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定各村保護發(fā)展森林資源工作方案，及時研究部署、明確任務(wù)分工、細化工作措施、壓實責任和督促任務(wù)落實。

    對照鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂的保護發(fā)展森林資源目標責任狀認真開展自檢自查，并對各村轄區(qū)森林資源保護管理情況全面梳理排查，負責協(xié)助鄉(xiāng)林業(yè)站對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖斑開展現(xiàn)地驗證核實和舉證工作，對存在問題及時查處整改到位，妥善解決歷史遺留問題。

    五、工作方法

    （一）嚴格對照《全國縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查評分標準表》，認真開展鄉(xiāng)人民政府保護發(fā)展森林資源目標責任制執(zhí)行情況的自查自評，寫出自檢自查報告。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管情況進行督查檢查。具體檢查：

    1、林地管理情況。主要包括建設(shè)項目使用林地以及臨時占用林地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。

    （1）使用林地或改變林地用途情況：包括建設(shè)項目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違法使用林地的責任單位及其責任人等情況。對違法違規(guī)使用林地查處情況。對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

    （2）辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設(shè)工程的動工時同、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機關(guān)，審核同意批準文號、批準時間和批準面積。

    （3）毀林（濕）開墾情況：查清受檢單位是否存在毀林（濕）開墾情況，對存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處理決定是否落實。

    （4）土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。

    2、林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營活動開展情況，亂砍濫伐情況。

    （1）采伐證發(fā)放情況

    是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實行一小班（或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準確。

    （2）憑證采伐制度執(zhí)行情況

    各村委會轄區(qū)內(nèi)的采伐實施憑證采伐制度，是否存在無證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對違法違規(guī)采伐林木的查處情況。

    3、涉林案件管理情況。對破壞森林資源案件進行排查、查處情況。

    4、歷年存在問題未及時整改情況。

    5、自然保護區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合林地征占用、林木采伐審批許可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)的27個疑似問題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)的80個疑似問題圖斑，鄉(xiāng)林業(yè)站要及時組織精銳技術(shù)力量，深入實地開展好現(xiàn)地驗證核實工作。

    1、圖斑核實。要采集現(xiàn)地現(xiàn)狀照片、GPS坐標采集照片，現(xiàn)地核查堅持“鄉(xiāng)和核查人員共同負責”的原則，按要求認真填寫“森林督查變化圖斑驗證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”。

    2、案件查處。對現(xiàn)地驗證核實中發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法行為，核查人員要填寫森林督查涉林違法線索移送書，并及時移交縣森林公安局依法立案嚴肅查處。

    3、問題整改。針對疑似問題圖斑現(xiàn)地核查等森林督查工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要依案立行立改，各村委會、相關(guān)站所要積極督促做好整改工作，鄉(xiāng)林業(yè)站要加強工作跟進和適時督查。

    六、工作步驟

    第一階段：召開會議（2018年6月5日前）。召開全鄉(xiāng)迎接國家、省兩級森林資源督查工作專題會議，明確各部門工作職責，安排部署各項任務(wù)落實。

    第二階段：疑似圖斑現(xiàn)地核查（2018年6月5日至6月15日）。抽調(diào)責任心強、技術(shù)力量過硬的專業(yè)技術(shù)人員負責做好全鄉(xiāng)對疑似問題圖斑進行現(xiàn)地驗證核查，對“森林督查變化圖斑驗證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”進行統(tǒng)計、匯總，歸檔，各村委會、相關(guān)站所負責做好工作協(xié)助和督查整改落實工作。

    第三階段：查處整改（2018年6月8日－7月31日）。鄉(xiāng)林業(yè)站組建綜合執(zhí)法隊伍，配合縣森林公安、林政等部門，對現(xiàn)地核查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地圖斑及時進行立案查處，并及時督促整改到位，及時恢復(fù)植被。

    第四階段：成果上報（2018年8月10日前）。把疑似圖斑現(xiàn)地核查及查處情況、鄉(xiāng)人民政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制建設(shè)和執(zhí)行自檢自評情況、“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動開展情況，及時匯總上報縣人民政府森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    七、工作要求

    1、各村委會和鄉(xiāng)級各站所要進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位和思想認識，高度重視此次國家、省兩級森林資源督查工作；

    2、鄉(xiāng)林業(yè)站要全面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全鄉(xiāng)森林資源督查工作有序開展；

    3、當前正值大春生產(chǎn)、脫貧攻堅迎國檢關(guān)鍵時期，各村委會、鄉(xiāng)級各站所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作，全力做好森林資源督查迎檢工作；

    4、各有關(guān)站所要嚴格按照本方案開展森林督查工作，確保工作質(zhì)量，圓滿完成我鄉(xiāng)森林資源督查迎檢任務(wù)。

    5、各村委會務(wù)必高度重視，督查成果將作為各村委會保護發(fā)展森林資源目標責任制考核評價和各村委會年度綜合考核評價的重要依據(jù)。

 

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