認(rèn)真貫徹落實十九大精神和中央決策部署，堅持解放思想，堅持穩(wěn)中有進(jìn)，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，緊扣追趕超越戰(zhàn)略，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，完成好各項目標(biāo)任務(wù)，爭取更大成績，奮力邁出新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越新步伐。

 

  同志們：

    這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、市委全會精神，回顧總結(jié)上半年工作，安排部署下半年各項任務(wù)。

    會前，我們赴韓城、大荔進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí)。剛才，新建同志宣布了目標(biāo)責(zé)任考核表彰決定，我們隆重表彰了2017年和今年上半年目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，謝蓉、爭座同志通報了幾項重點工作考核情況，幾位同志作了大會發(fā)言，宏志同志代表市委常委會對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，請大家認(rèn)真抓好落實。借此機(jī)會，我代表市委常委會對在2017年和今年上半年工作中受表彰的單位表示祝賀！

    今年以來，在省委、省政府和咸陽市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，緊盯追趕超越目標(biāo)，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅決打好脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境和風(fēng)險防范“五場攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢。

    穩(wěn)中向好，主要表現(xiàn)在：上半年，全市經(jīng)濟(jì)增長10.9%、居全市第一，高出全省全市平均增速。規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售額增速排名全市第一，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名全市前五。穩(wěn)中有進(jìn)，主要表現(xiàn)在：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，房地產(chǎn)庫存量進(jìn)一步降低；民生改善力度加大，行政中心廣場對外開放，創(chuàng)新東路、白土路南段完成升等改造；招商引資成效顯著，居然之家、上海吉玫服裝等項目入駐我市；“五場攻堅戰(zhàn)”扎實推進(jìn)，扶貧產(chǎn)業(yè)培育初見成效，PM2.5逐月呈下降趨勢，**入圍“全國文明城市提名城市”。穩(wěn)中趨優(yōu)，主要表現(xiàn)在：遼寧鑫眾煤礦整機(jī)裝備、風(fēng)電塔筒及壓力容器等大項目加快建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一煤獨(dú)大”格局正在逐漸優(yōu)化。義門融誠富民果袋廠建成投產(chǎn)，果箱、黃花菜、果酒加工廠有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。藍(lán)波國際、億豐萬象匯即將建成，服務(wù)業(yè)帶動效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。順利實現(xiàn)撤縣設(shè)市，營商環(huán)境全省排名由去年75位上升到37位，稅收占比達(dá)到91%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于省委省政府、咸陽市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的艱辛努力。在此，我代表市委常委會，向大家致以誠摯的謝意!也希望落后的單位堅定信心，迎頭趕上。

    在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市發(fā)展還存在一些突出問題。一是思想解放程度不夠。部分干部依然存在小富即滿、固步自封、安于現(xiàn)狀的消極思想，存在闖勁不夠、魄力不足、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈冯y情緒。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)短板明顯、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟(jì)依然脆弱、創(chuàng)新能力不足等問題十分突出。三是環(huán)保壓力日益加大。目前全市環(huán)保主要指標(biāo)與去年同期相比，綜合指數(shù)下降1.5%，PM10平均濃度增加 9.5%，優(yōu)良天數(shù)減少13 天，空氣優(yōu)良天數(shù)不增反降，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保持經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益凸顯。四是項目建設(shè)推進(jìn)較慢。全市176個重點建設(shè)項目仍有29個未開工，特別是缺少大項目，投資總量嚴(yán)重不足，半年僅完成年度任務(wù)的38.4%，完成全年總量242億元、增長14%的任務(wù)困難很大。招商引資項目準(zhǔn)備不充分，開發(fā)深度不夠，項目后續(xù)落地困難，各種要素保障亟待加強(qiáng)。對于這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取有效措施，切實加以解決。

    做好下半年工作，我們要牢牢把握三點。一要鞏固良好態(tài)勢。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展連續(xù)位居全省全市前列，這個勢頭來之不易，必須倍加珍惜。但是客觀的講，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，前有標(biāo)兵、后有追兵，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也要退。當(dāng)前，我們最緊迫的任務(wù)依然是鞏固良好態(tài)勢、保持穩(wěn)定增長速度，努力為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時間，騰出空間。二要保持清醒頭腦。雖然成功撤縣建市，但經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入不平衡的基本市情沒有改變。我們要始終正視問題，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)破題路徑，補(bǔ)齊發(fā)展短板，牢牢把握工作主動權(quán)。三要做實基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，從中央到省市層面都給我們創(chuàng)造了良好的政策條件，我們要立足**實際，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點，找準(zhǔn)我市優(yōu)勢與中省戰(zhàn)略的契合點，努力在今后的發(fā)展中占得先機(jī)。要遵循客觀規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)由高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段特征，在發(fā)展形勢好的時候加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在能源價格高的時候加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要堅持前瞻謀劃，多做利長遠(yuǎn)的工作，特別是要及時跟進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快培育新動能、打造新支柱，不斷為發(fā)展增添新的動力。

    下半年，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十九大精神和中央決策部署，堅持解放思想，堅持穩(wěn)中有進(jìn)，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，緊扣追趕超越戰(zhàn)略，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，完成好各項目標(biāo)任務(wù)，爭取更大成績，奮力邁出新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越新步伐。這里，我強(qiáng)調(diào)五方面問題。

    一、解放思想，扎實推進(jìn)“撤縣設(shè)市新機(jī)遇·追趕超越怎么干”主題活動

    **發(fā)展進(jìn)入新階段，我們必須不斷解放思想，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢。一方面，國家深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，有利于我們更好地發(fā)揮區(qū)位、科教、文化、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢。一方面，國家財政政策將在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用、加大支持實體經(jīng)濟(jì)力度，我省強(qiáng)力推進(jìn)“三個經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、大力推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，大力支持**打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”，給我們提供了絕好的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，隨著撤縣建市，我們的職權(quán)范圍、定位層級、編制結(jié)構(gòu)和財政權(quán)限等都將實現(xiàn)擴(kuò)展，我們的行政管理權(quán)限將會擴(kuò)大、上級優(yōu)惠政策將會更多、上級資金支持力度將會加大。加之**知名度和影響力逐步擴(kuò)大，資金流、人才流、技術(shù)流必將產(chǎn)生匯聚裂變效應(yīng)，商貿(mào)、文化、旅游的蝶變效應(yīng)將會日益顯現(xiàn)。這些都為**推動全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越創(chuàng)造了有利條件和良好機(jī)遇。

    思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。為搶抓這一歷史機(jī)遇，切實加快**科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)追趕超越，結(jié)合省市慶祝改革開放40周年部署要求，市委決定在全市深入開展為期2個月的“撤縣設(shè)市新機(jī)遇·追趕超越怎么干”主題活動，主要包括“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大宣傳”三項活動，分宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)調(diào)研、實踐轉(zhuǎn)化三個階段扎實推進(jìn)。通過近期的督查情況來看，全市各級高度重視，宣傳發(fā)動有力，整體開局良好。但仍存在學(xué)習(xí)對標(biāo)不準(zhǔn)、研究問題不深、發(fā)動群眾不夠、創(chuàng)新動作不多、宣傳推動不力等問題。這里，我就抓實抓細(xì)抓好主題活動提幾點要求。一是各市級領(lǐng)導(dǎo)要按照活動方案要求完成好規(guī)定動作，率先垂范，堅決負(fù)起牽頭責(zé)任，合理安排時間，壓茬推進(jìn)工作，確保這項活動不走過場。二是要發(fā)揚(yáng)“抽絲剝繭”的精神，堅持強(qiáng)優(yōu)勢與補(bǔ)短板相結(jié)合，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主線和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加快全域旅游、干部隊伍建設(shè)等必須解決的緊迫問題，深入開展“解剖麻雀”式的調(diào)研，下勢找準(zhǔn)問題，科學(xué)制定舉措，真刀真槍解決好實際問題。三是各鎮(zhèn)辦要注重發(fā)動群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困。特別要扎實開展民情大走訪活動，務(wù)必于8月底前走訪完全市156個村的每一戶群眾，把群眾意見找上來、把基層經(jīng)驗總結(jié)好、把良策勝計尋出來，真正從人民群眾偉大實踐中汲取發(fā)展**的智慧和力量。四是各責(zé)任部門單位“一把手”要強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義，決不允許出現(xiàn)虛多實少、言而不行、做做秀走過場、工作推進(jìn)靠文件資料等“落實差”問題，確�；顒尤〉脤崒嵲谠诘某晒�。

    二、突出重點，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

    高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是**轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越的根本路徑。我們要深入貫徹落實7月31日中央政治局會議和省委、市委全會精神，堅持以供給側(cè)改革為主線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效，著力夯實全面小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少科學(xué)規(guī)劃，是我們工作的短板。成功的規(guī)劃是基于對市情的深刻認(rèn)識、問題的精準(zhǔn)把握、發(fā)展的科學(xué)謀劃，它本身就是效率，就是生產(chǎn)力。今后我們在工作中要高度重視規(guī)劃，樹立規(guī)劃龍頭意識。在深入研究、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃的前提下，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要創(chuàng)新理念做規(guī)劃。規(guī)劃思路決定發(fā)展出路。要堅持跳出一域看**，主動跟進(jìn)對接創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等國家戰(zhàn)略，緊緊抓住一帶一路、西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群、西安國家中心城市等重大機(jī)遇，深入調(diào)查研究，發(fā)揮外腦作用，大手筆、大氣魄、大思路做規(guī)劃，為高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計好“路線圖”；堅持聚焦問題、著眼短板，緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三產(chǎn)活躍繁榮等重大發(fā)展課題，對標(biāo)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，深入分析、取長補(bǔ)短，明確重點、突出節(jié)點，確保各類規(guī)劃始終具有戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調(diào)性、可行性，讓規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。要突出優(yōu)勢做規(guī)劃。因地制宜、特色鮮明是規(guī)劃的生命。工業(yè)上圍繞煤炭生產(chǎn)、能源化工、機(jī)械制造、服飾加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動煤炭綜合利用和深度轉(zhuǎn)化，主動承接產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展智能制造，壯大服裝加工，做強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)上圍繞果樹栽植、設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、發(fā)展新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，做亮農(nóng)業(yè)品牌；三產(chǎn)上堅持“商貿(mào)旅游帶動”戰(zhàn)略，緊跟大眾旅游消費(fèi)趨勢，圍繞“多日游”定位，盤活各種旅游資源，提升配套服務(wù)水平，讓游客來了有看頭、留得住、玩得好、能消費(fèi)，以旅游“一業(yè)興”推動經(jīng)濟(jì)社會“百業(yè)旺”。要聚焦項目做規(guī)劃。一個個具體項目是規(guī)劃落地的關(guān)鍵和保障。要積極推動煤矸石、煤層氣、煤泥綜合利用項目落地，緊盯煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇等高端清潔燃料、高端新型材料投資動向，力爭在此類項目引進(jìn)上有所突破；要加快發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，圍繞電子信息、新能源汽車、醫(yī)藥保健等咸陽重點工業(yè)領(lǐng)域，主動對接融入、主動參與分工，策劃包裝引進(jìn)一批高精尖配套項目；要加快壯大新型服務(wù)業(yè)，加快扶持建設(shè)功能齊全、引領(lǐng)消費(fèi)的城市綜合體，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等知名企業(yè)落戶**。

    二是堅持綜合施策，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。要建設(shè)平臺強(qiáng)保障。抓好園區(qū)平臺建設(shè)，堅持“一園一主業(yè)、一園一特色”，加快完善“五大園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施，加快儲備建設(shè)用地，加速標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，出臺個性化園區(qū)項目落地優(yōu)惠政策，承載和吸附更多優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)。抓好資金平臺建設(shè)，一方面要加大資金爭取力度，積極整合各類專項資金，實現(xiàn)集中捆綁、重點傾斜、統(tǒng)籌使用。一方面要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，用好城投、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司等金融平臺，深化銀政銀企合作，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政貼息貸款、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)互助合作組織，規(guī)范有序推出一批PPP示范項目，吸引更多民間資本投資。要創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)度。要建立兩月一次“四大家聯(lián)席會議”制度，包抓市級領(lǐng)導(dǎo)專題匯報項目進(jìn)展情況，集中研究解決困難和問題。堅決推行“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一套班子、一個目標(biāo)、一抓到底”的“六個一”工作機(jī)制，實行項目引進(jìn)、落地建設(shè)、問題解決、投產(chǎn)達(dá)效“四包”責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目必須全權(quán)負(fù)責(zé)抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)、抓督查。要創(chuàng)新督查機(jī)制，堅持“周督辦、月調(diào)度、季通報、半年評比、全年總結(jié)”的督查機(jī)制，對進(jìn)展滯后的單位，及時督辦，必要時進(jìn)行約談。特別是對29個至今仍未開工的重點項目，包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要迅速找準(zhǔn)癥結(jié)，抓緊協(xié)調(diào)解決存在問題，務(wù)必應(yīng)開盡開，確保完成218億元的年度投資任務(wù)，真正以項目建設(shè)帶活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一池春水”。要創(chuàng)新方式抓招商。全體市級領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門單位“一把手”，都要把招商引資作為一件大事，綜合運(yùn)用以商招商、市場招商、專家招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，著力構(gòu)建滾動招商工作新格局。要保持定力精選商，逐步從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，招商局要在前期研判篩選的基礎(chǔ)上，對意向項目進(jìn)行評審并提交市招委會，招委會將綜合考量，著力引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的好項目、大企業(yè)。要優(yōu)化服務(wù)促落地，健全項目引進(jìn)、要素保障、考核獎懲等方面的推進(jìn)機(jī)制，分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出臺優(yōu)惠政策，從項目實施到建成投產(chǎn)，全部納入績效考評，全過程跟蹤督查問效，確保簽約項目早落地、早開工、早達(dá)效。

    三是堅持穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。要圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快編制《**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》。要扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)果業(yè)升級提檔工程，提升擴(kuò)大**梨、大覲棗等本土特有地理標(biāo)志品種的質(zhì)量規(guī)模，創(chuàng)建果品區(qū)域公共品牌。支持義門融誠、正昊萬畝核桃、絲路天臺等企業(yè)加快發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展蘋果、黃花菜、核桃等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。要全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政投入，拓寬籌資渠道，掀起農(nóng)村通村通組公路升等改造高潮。以垃圾污水處理、“廁所革命”為重點，扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極創(chuàng)建美麗宜居示范村。要著力提升鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)**好人精神，發(fā)揮村規(guī)民約導(dǎo)向作用，整治“天價彩禮”，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，建設(shè)宜居幸福家園。

    四是堅持以人為本，改善保障民生。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，加大解決民生問題力度，讓**發(fā)展更有溫度，讓老百姓有更多獲得感、幸福感。切實提升教育質(zhì)量，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，扎實推進(jìn)教育“2111”工程，全力加強(qiáng)校長教師隊伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)管理水平。深入推進(jìn)縣管校聘改革，科學(xué)調(diào)配師資力量，激發(fā)教師工作動能，全力提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓全市人民對我們的教育更有信心、更有底氣。提高醫(yī)療服務(wù)水平，深化“1+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，全面提升交大一附院**醫(yī)院的醫(yī)療水平，強(qiáng)化龍頭帶動作用。加強(qiáng)村醫(yī)隊伍建設(shè)，采取培養(yǎng)、聘用、培訓(xùn)等方式，打造群眾貼心信賴的健康“守護(hù)人”。教育、醫(yī)療是老百姓最關(guān)心關(guān)注的民生工程，我們要全面加強(qiáng)這兩項工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，讓它們成為名副其實的“一把手”工程。教育由我負(fù)責(zé)，醫(yī)療由宏志同志負(fù)責(zé)，親自推動、親自協(xié)調(diào)，力爭在短時間抓出成效。完善社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾得到切實的社會保障。

    五是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。要持續(xù)提升城市品位。按照“東建、西進(jìn)、南改、北擴(kuò)”思路，堅持高起點謀劃，高端規(guī)劃城市發(fā)展，加大涇河新區(qū)、大佛寺古鎮(zhèn)、涇河北岸、老城區(qū)改造建設(shè)力度，拓展城市發(fā)展新空間。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快城市綜合管網(wǎng)、道路、供氣、供熱升等改造步伐，補(bǔ)齊城市短板，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，讓城市既“英姿颯爽”又“美麗動人”。要發(fā)展搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)辦要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，強(qiáng)化對發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，明確目標(biāo)定位，突出區(qū)域特色，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，積極謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城關(guān)街道辦要發(fā)揮“火車頭”以城帶鄉(xiāng)作用，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、樓宇、住宿、餐飲經(jīng)濟(jì)，不斷放大“經(jīng)濟(jì)中心”功能。新民鎮(zhèn)要圍繞高端能化園區(qū)，加大招商引資力度，完善服務(wù)配套設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化步伐，全力打造市域副中心。水口、太峪、大佛寺古鎮(zhèn)要圍繞“精品旅游環(huán)線”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)，加快打造休閑旅游特色鎮(zhèn)。龍高、永樂鎮(zhèn)要立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蘋果栽植、規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；北極、義門鎮(zhèn)要依托融誠扶貧產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、果箱果袋生產(chǎn)，加快打造三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)；韓家鎮(zhèn)要圍繞萬畝核桃、小雜糧產(chǎn)業(yè)，加快打造特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。要狠抓城市精細(xì)管理。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式，推進(jìn)公安、住建、交運(yùn)、環(huán)保等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷提升城市治理水平。全面提升綜合執(zhí)法水平，建立城管、環(huán)保、市場、交警等部門聯(lián)合檢查制度，重點整治各類亂張亂貼、占道經(jīng)營、違章停車等行為，推動城市管理從“運(yùn)動式”突擊向“常態(tài)化”治理轉(zhuǎn)變。

    三、破釜沉舟，全力打贏打好“五場攻堅戰(zhàn)”

    脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境、風(fēng)險防范“五場攻堅戰(zhàn)”是當(dāng)前最重要、最緊迫的工作，個個都是硬骨頭、場場都是重頭戲，只許贏不許輸、只許進(jìn)不許退，必須舉全市之力取得完勝。

    一是提高站位，盡銳出戰(zhàn)。這五項工作都是政治任務(wù)，目前形勢非常嚴(yán)峻，脫貧攻堅今年計劃退出37個村，占脫貧總?cè)蝿?wù)的88%；生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，中省市反饋整改不徹底25件，巡察辦查出未整改到位139件；文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)不牢，營商環(huán)境難點突出，各類不確定風(fēng)險依然潛伏發(fā)酵。因此，全市各級各部門單位一定要提高政治站位，保持清醒頭腦，全體市級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、靠前指揮，各相關(guān)部門單位要主動擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履職，真正做到全民皆兵、盡銳出戰(zhàn)，讓硬人干硬事、專業(yè)人干專業(yè)事。要想方設(shè)法帶好管好攻堅干部隊伍，加強(qiáng)思想發(fā)動，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，狠抓督查考核，好的要激勵鼓勵，對于工作不積極、實績不突出的，該約談的約談、該召回的召回、該問責(zé)的問責(zé)、該處理的處理，同時對派出單位主要負(fù)責(zé)人要實行責(zé)任捆綁。

    二是把握節(jié)奏，突出重點。目前距離年終不足150天，要全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，必須緊盯節(jié)點、強(qiáng)化措施、靶向攻堅。這里我強(qiáng)調(diào)一下時間節(jié)點，11月、12月中旬省上和中央扶貧辦將對脫貧攻堅工作進(jìn)行年度考核，各鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門單位要在8月底前完成危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。8月下旬中央環(huán)保督察“回頭看”和汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查工作組即將進(jìn)駐陜西，我們必須趕在8月15日前完成各類整改任務(wù)。9月中旬國家將會對我市創(chuàng)文工作進(jìn)行測評，我們必須在8月底前全面完成年度創(chuàng)建任務(wù)。12月下旬省統(tǒng)計局將電話測評優(yōu)化營商環(huán)境工作，必須嚴(yán)格落實“10+1”方案，確保“大走訪”活動取得實效。全市各級各相關(guān)部門單位一定要心中有數(shù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅決完成任務(wù)。同時，要及時防范安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、政府債務(wù)、房地產(chǎn)、非法集資等各類風(fēng)險，確保社會大局穩(wěn)定。

    三是強(qiáng)化底線，落實整改。近日，習(xí)近平總書記就秦嶺北麓違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)問題作出重要批示，要求徹底查處，中紀(jì)委副書記親自坐陣陜西進(jìn)行調(diào)查。同時，生態(tài)環(huán)保部提出的大氣污染防治問責(zé)規(guī)定指出，未按要求完成交辦問題整改超過2個的問責(zé)副縣長、4個的問責(zé)縣長、6個的問責(zé)縣委書記。如果在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生問責(zé)，往小的說就是玩忽職守，往大的說就是不講政治、陰奉陽違，就是“兩面人”。因此，大家一定要把做好環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)、底線工作，堅決不折不扣地完成，老老實實做人做事，絕不允許表面整改、敷衍整改、假裝整改。要扎實推進(jìn)以案促改，堅決落實各項扶貧政策，絕不能讓吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污截留現(xiàn)象在我市存在。其它三場攻堅戰(zhàn)我們也要堅持問題導(dǎo)向，狠抓問題整改，絕不能出現(xiàn)整而未治，禁而不絕的現(xiàn)象。

    四是創(chuàng)新手段，強(qiáng)化督查。要建立清單抓督查，建立任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、信息化和督辦“五項清單”，讓“五項清單”成為推進(jìn)整改工作的“教科書”。要運(yùn)用數(shù)據(jù)抓督查，建立大數(shù)據(jù)平臺，對扶貧、環(huán)保、創(chuàng)文、營商等工作實行網(wǎng)格化管理，擴(kuò)大信息采集渠道，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)對比和信息分析，實現(xiàn)對工作的精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)落實。要建立臺賬抓督查，按照問題由大到小、時限由近到遠(yuǎn)、整改由難到易的原則，建立動態(tài)的“紅黃綠”三色整改臺賬，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限，砸實鎮(zhèn)辦、部門單位、企業(yè)的整改責(zé)任。要鐵腕執(zhí)紀(jì)抓督查，各個督查組要以鐵的信念、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的手段，不走過場、不搞變通、不等不拖，搞好巡回督查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和案件，切實做到“不查清不放過、不整改不放過”。對工作中存在的慵懶散慢虛問題，紀(jì)檢、組織部門要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

    四、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)

    隨著國家“一帶一路”建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，陜西由內(nèi)陸省份被推到了開放前沿，省上提出大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”，這是我們擴(kuò)大對外開放的良好機(jī)遇。我們要將發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”作為建設(shè)“咸陽市域副中心城市”和打造“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”的重要抓手，加快解決開放不充分的短板，拓展新的發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

    一是大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。**位于西安、銅川、慶陽、寶雞的幾何中心。隨著撤縣建市，**經(jīng)濟(jì)、城建、商貿(mào)等方面的區(qū)位比較優(yōu)勢更加突出，對周邊長武、旬邑、淳化、永壽、麟游、正寧的輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)312國道改建三期、306省道**段一期等項目，啟動實施通用機(jī)場建設(shè)，著力構(gòu)建西平鐵路、銀西高鐵、榆渝鐵路3條鐵路，福銀高速、咸旬高速、菏鳳高速3條高速，312國道、342國道2條國道和1個通用機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)的“3321”立體式交通體系，真正把**的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動能。

    二是大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。**地處秦隴咽喉，是絲綢之路西出長安的第一驛站，也是陜西西北部門戶城市。我們要充分利用有利條件，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)落地，建成一批產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、配套性強(qiáng)、附加值高的重大項目，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢、區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，打造關(guān)中煤化工產(chǎn)業(yè)基地、煤礦機(jī)械加工貿(mào)易中心、服裝鞋業(yè)加工車間，構(gòu)建全方位的對外交流平臺。

    三是大力發(fā)展流動經(jīng)濟(jì)。**是陜西關(guān)中平原城市群的重要節(jié)點城市，也是關(guān)天規(guī)劃重點建設(shè)的三級城市。我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展流動經(jīng)濟(jì)，按照“建設(shè)大市場、構(gòu)建大電商、發(fā)展大倉儲、形成大物流”的思路，做大農(nóng)產(chǎn)品、建材、家居、小商品批零業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以商貿(mào)為推手，全力構(gòu)建面向西部開放的大通道、大物流、大基地，打造區(qū)域貿(mào)易中心。

    五、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

    完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，主動扛起管黨治黨的政治責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越提供堅強(qiáng)的政治、思想和組織保障。

    一是抓好學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，堅持“抓首要大學(xué)習(xí)促發(fā)展”，推動學(xué)習(xí)貫徹工作往實里走、往深里走、往心里走，教育引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”，時刻做到“兩個堅決維護(hù)”。用好《梁家河》生動教材，深刻領(lǐng)悟梁家河的大學(xué)問，切實增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的責(zé)任感和使命感。堅決落實市委常委會定期聽取人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法檢“兩院”黨組工作匯報制度，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用。

    二是突出擔(dān)當(dāng)作為，鍛造高素質(zhì)干部隊伍。前不久，中央出臺了關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)��?dāng)新作為的《意見》，為我們建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供了重要遵循。我們要認(rèn)真貫徹《意見》精神，用足用活用好“三項機(jī)制”，激勵各級干部在本職工作上呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。一方面要樹立“上”的導(dǎo)向，注重從發(fā)展第一線、改革最前沿和“五場攻堅戰(zhàn)”中培養(yǎng)選拔干部，旗幟鮮明地使用堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部。同時，要適應(yīng)新時代要求，留出一定崗位，打破論資排隊，大力發(fā)現(xiàn)和使用提拔年輕干部，切實解決干部年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等問題。一方面要打通“下”的渠道，對政治不強(qiáng)、作風(fēng)不正、實績不佳的，該調(diào)整的及時調(diào)整，讓混日子求安逸的人無處躲藏，讓不謀事只圖利的人沒有市場。同時，要按照嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵和約束并重的要求，抓住關(guān)鍵癥結(jié)，拿出務(wù)實舉措，使思想教育有深度、監(jiān)督管理有力度、組織關(guān)懷有溫度、法紀(jì)約束有硬度，激發(fā)黨員干部想干事、敢干事，確保干成事、不出事。要滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實體檢、休假等制度，關(guān)注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

    三是以提升組織力為重點，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)�；鶎咏M織在黨的組織體系中具有重要地位，必須高度重視、從嚴(yán)抓好建設(shè)。要突出政治功能，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真做好“不忘初心、牢記使命”主題教育準(zhǔn)備工作，堅持每季度組織“三查一黨性體檢”活動，切實加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、城市社區(qū)、兩新組織和聯(lián)村黨建，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。要加強(qiáng)支部建設(shè)，深化“評星晉級、爭創(chuàng)雙強(qiáng)”和“評優(yōu)晉級助力黨建”等活動，確保每一個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要扎實做好村“兩委”換屆后新任村干部的教育培訓(xùn)提高，用“梁家河”精神喚起和激發(fā)村干部服務(wù)群眾的工作熱情。要嚴(yán)格黨員管理，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，堅持“三會一課”，嚴(yán)肅黨員組織生活，加強(qiáng)政策理論和革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨的意識和組織觀念，在各項工作中更好發(fā)揮先鋒模范作用。

    四是持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和市委《實施辦法》，對違反中央八項規(guī)定精神問題一寸不讓、嚴(yán)肅查處。要馳而不息整治“四風(fēng)”，密切關(guān)注形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，對“四風(fēng)”隱形變異問題露頭就打，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的措施正風(fēng)肅紀(jì)，堅決防止回潮復(fù)燃。要狠抓全市“關(guān)鍵少數(shù)”，經(jīng)常咬耳扯袖，以釘釘子精神把“六大紀(jì)律”落到實處，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)整頓。同時，全市各級各部門單位要大力弘揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”作風(fēng)，時刻牢記“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，把“事不過夜”“立說立行”貫穿到各項工作中，努力把工作提升到新的水平。

    五是標(biāo)本兼治懲治腐敗，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，敢抓敢嚴(yán)、真抓真嚴(yán)，充分發(fā)揮反面典型警示教育作用，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷傳導(dǎo)壓力。要發(fā)揮巡察利劍利器作用，抓實中央八項規(guī)定、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境“五個專項治理”，嚴(yán)查脫貧攻堅、工程建設(shè)和征地拆遷等重點領(lǐng)域腐敗問題，提高辦案質(zhì)量，提升辦案層級，形成強(qiáng)大震懾，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要加大對“村霸”、宗族惡勢力和“微腐敗”“蠅貪”的查處整治力度，有一個查一個，有兩個抓一對，著力解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題。

    同志們，今年下半年的工作任務(wù)我就安排到這里。下面，我就抓好工作落實再強(qiáng)調(diào)幾點。一是保持昂揚(yáng)斗志抓落實。各級干部要勇于承擔(dān)責(zé)任，始終保持一股闖勁、一股沖勁，不怕苦、不畏難、不退縮，敢闖敢干、敢抓敢管，撲下身子、主動上前，迎難而上、真抓實干。尤其在落實重大決策、推進(jìn)重點工作中，更要主動請纓、勇挑重?fù)?dān)，馬上就辦、雷厲風(fēng)行。二是“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭抓落實。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，市級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，在思想上時時想著抓落實，在工作上處處帶頭抓落實，對全局工作奮力推進(jìn)，對分管工作親力親為。各鎮(zhèn)辦、各部門單位“一把手”要按照市委市政府的總體部署，對號入座領(lǐng)任務(wù)，以身作則扛責(zé)任，全力以赴抓落實。三是明晰任務(wù)分工抓落實。要逐級逐項量化細(xì)化市委市政府的決策部署，把各項工作分解到單位、具體到項目、落實到崗位、量化到個人、明確到時限。同時，要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，強(qiáng)化過程管控和跟蹤問效，加快構(gòu)建可操作、可檢驗、可追溯的責(zé)任鏈條，堅決防止層層推卸責(zé)任。四是用好目標(biāo)考核抓落實。目標(biāo)責(zé)任考核是推動落實的重要手段。市級領(lǐng)導(dǎo)要對標(biāo)分管任務(wù)，研判形勢、找準(zhǔn)薄弱、厘清問題，迅速安排部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，督促相關(guān)部門加大力度，迎頭趕上�？己宿k要圍繞重點任務(wù)，完善考核體系，加大分值比重，定期督查、及時反饋、跟蹤落實，特別要提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，真正獎就獎的眼紅，罰就罰的心疼。五是強(qiáng)化督查問責(zé)抓落實。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央開展督查的經(jīng)驗和做法，建立三色督辦單制度，用好督查、紀(jì)檢、媒體三支力量，定期通報督查情況，倒逼各項任務(wù)落實。尤其是紀(jì)委監(jiān)委一定要加大對政令中梗阻、責(zé)任中梗阻、作風(fēng)中梗阻等問題的整治力度，督促廣大黨員干部主動擔(dān)責(zé)、積極作為，確保市委市政府政令暢通。

    同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭實干，為加快推進(jìn)“陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市”建設(shè)奮斗、奮斗、再奮斗！

 

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