加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點，統(tǒng)籌實施、精心組織、扎實推進農(nóng)村危房改造，保障其居住安全。 這就是農(nóng)村危房改造實施方案的意義。

根據(jù)省住建廳關(guān)于印發(fā)《加快深度貧困縣農(nóng)村危房改造實施方案》的通知（建村[2018]34號），市住建委、市財政局關(guān)于印發(fā)《**市2018年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知（建財發(fā)〔2018〕193號）等文件精神，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實解決貧困戶住房安全問題，特制定本實施方案。 

一、總體要求 

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點，統(tǒng)籌實施、精心組織、扎實推進農(nóng)村危房改造，保障其居住安全。 

二、基本原則 

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。加大政策支持力度，對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要因戶施策，采取措施，實施兜底政策，避免因建房返貧。 

2.農(nóng)戶自愿。充分尊重困難農(nóng)戶意愿，危房改造申報、改造方式的選擇均由農(nóng)戶自主決定。各鎮(zhèn)村要充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力，引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟適用、質(zhì)量安全的房屋。 

3.突出重點。要結(jié)合脫貧攻堅工作，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造，保障貧困農(nóng)戶住房安全。 

4.公開公正。嚴格實行“政策程序、申請條件、審批程序、補助標準、審批結(jié)果”五公開，陽光操作，廣泛接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。 

三、目標任務(wù) 

2018年底基本完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭農(nóng)村危房改造任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合精準扶貧、精準脫貧工作，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造。 

四、建設(shè)時限 

3月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核實農(nóng)村危房改造計劃名單； 

4月初：確定危改計劃和實施方案； 

4月底：危房改造全面開工建設(shè)； 

6月底：完成首批1110戶建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)； 

8月底：危房改造任務(wù)全面完成； 

9月底：完成第二批636戶資金撥付工作； 

10月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)查； 

11月至12月：進一步完善相關(guān)工作，迎接省市檢查考核。 

五、補助對象與標準 

1.補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象。 

2.政府補助標準。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。 

六、改造方式與要求 

1.改造方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鎮(zhèn)村要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。 

2.改造要求。①精準確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農(nóng)房改造，2018年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。②嚴格規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，精準確定改造對象，實行留痕管理，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在鎮(zhèn)、村公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。擬進行危房改造的危改戶都要簽訂 “六無”承諾書。③著力提升房屋功能。農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標準要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復(fù)完好，基本功能齊全，無漏雨、滲水等現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。④強化檔案信息系統(tǒng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，并定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。⑤實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同相關(guān)部門組織進行復(fù)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全績效評價和考核制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，實行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級開展年度績效評價，強化評價結(jié)果運用。要建立農(nóng)村危房改造激勵措施制度，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)推動農(nóng)村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定予以激勵支持。 

七、創(chuàng)新工作機制 

1.加大資金投入力度。根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。 

2.推廣低成本改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。 

3.加大對特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。 

八、加強監(jiān)督檢查 

1. 強化農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管。農(nóng)村危房改造必須始終堅持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程；要做到選址安全，地基堅實；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。 

2.加強資金使用監(jiān)管。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級部門要嚴格按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占、克扣和挪用補助資金，確保資金安全運行。補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，補助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。縣財政應(yīng)根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費。 

3.健全“月點評、季通報”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月3日前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月份的工作進度、成效和問題進行點評�？h危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度對各地農(nóng)村危房改造實施情況予以通報。

 

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