解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅減少因非法違法行為造成的事故。下面是小編帶來的2018年安監(jiān)局安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

    為貫徹落實(shí)區(qū)、市、縣黨委政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)一系列批示精神和重大決策部署，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)縣政府安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

    一、目的和意義

    通過開展安全生產(chǎn)“打非治違行動(dòng)”，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大幅減少因非法違法行為造成的事故，嚴(yán)防較大以上事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

    二、整治對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容

    在全縣重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展“打非治違”行動(dòng)，突出煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、涉案制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

    三、打治內(nèi)容

    （一）共性內(nèi)容。

    1 、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

    2 、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

    3 、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

    4 、瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

    5 、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    6 、非法用工、無證上崗的；

    7 、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

    8 、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

    9 、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

    10 、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

    11 、重大危險(xiǎn)源管理措施不落實(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠，重大危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案不按規(guī)定登記備案的；

    12 、新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

    13 、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

    （二）分行業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容。

    危險(xiǎn)化學(xué)品：一是未經(jīng)安全生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可，或已注銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可，或超出安全生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可范圍，或安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證過期未及時(shí)辦理換證手續(xù)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；二是買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的；三是危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查許可擅自新建、改建或擴(kuò)建，重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)以及未經(jīng)試生產(chǎn)備案就擅自投入試生產(chǎn)運(yùn)行的；四是無相應(yīng)資質(zhì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，或在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從事檢修、維修作業(yè)的；五是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未取得上崗資格，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的；六是未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案文書的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號(hào)）要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估、建檔、備案、核銷的；七是存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；八是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度不健全，未經(jīng)審批違規(guī)作業(yè)的；

    煙花爆竹：一是無證、許可證過期或超量、超范圍經(jīng)營，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；二是煙花爆竹倉庫違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；三是非法經(jīng)營禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品，以及違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的；四是瞞報(bào)、謊報(bào)事故，以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；五是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，以及非法用工、無證上崗的；六是零售單位非法儲(chǔ)存、違規(guī)超量儲(chǔ)存、銷售非法產(chǎn)品的；

    冶金、建材、機(jī)械、紡織等有關(guān)行業(yè)：結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)是查處違反煤氣、氫氣等易燃易爆易泄漏、高溫熔融金屬冶煉運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存使用、有限空間作業(yè)以及涉爆粉塵場所防爆設(shè)備、防爆工具配置及維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)現(xiàn)場粉塵控制安全管理規(guī)程規(guī)定的違法行為。（具體見附件：工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)打擊整治非法違規(guī)行為清單）

    四、方法措施

    （一）督促并指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建材、機(jī)械、紡織等有關(guān)行業(yè)企業(yè)全面開展自查自糾，并建立自查和整改檔案，對(duì)查出的共性和重大安全問題，要研究制定切實(shí)可行的防范措施。

    （二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面排查，在此基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)檢查。

    （三）建立工作臺(tái)賬，完善違法行為行政處罰案卷，將查處的違法單位和個(gè)人納入安全生產(chǎn)不良記錄；統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，匯總《安全生產(chǎn)打非治違行動(dòng)月報(bào)表》。

    五、工作要求

    （一）切實(shí)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。各科室要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法主體責(zé)任，制定完善的工作方案和執(zhí)法檢查時(shí)間表，明確重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象，選派業(yè)務(wù)熟練的執(zhí)法人員組成行動(dòng)專班，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法和處罰程序，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

    （二）充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)隱患。要充分發(fā)揮企業(yè)各崗位職工和廣大人民群眾的監(jiān)督力量，進(jìn)一步提升企業(yè)隱患排查治理能力，促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

    （三）堅(jiān)決打擊非法違法行為。堅(jiān)持“四個(gè)一律”原則，對(duì)企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按法律規(guī)定的上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對(duì)于事故頻發(fā)、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大安全隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，該停產(chǎn)停業(yè)的堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，該行政處罰的堅(jiān)決實(shí)施上限處罰，該列為失信懲戒的堅(jiān)決實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理制度。

    附件:1、工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)打擊整治非法違規(guī)行為清單

    2、安監(jiān)局安全生產(chǎn)打非治違行動(dòng)月報(bào)表

    附件1：

    工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)打擊整治非法違規(guī)行為清單

    一、共性清單：

    （一）無證、證照不全或過期、超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

    （二）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

    （三）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

    （四）停產(chǎn)整頓、新改擴(kuò)建未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

    （五）重大事故隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；重大危險(xiǎn)源未登記建檔或者未進(jìn)行安全評(píng)估、監(jiān)控，未設(shè)置警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌、未制定應(yīng)急預(yù)案的；

    （六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，拒絕、阻礙安全執(zhí)法檢查的；

    （七）非法用工、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗的；

    （八）不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)

    程的；

    （九）粉塵涉爆企業(yè)未采取措施消除“十大重點(diǎn)問題和隱患”的；

    （十）涉氨制冷企業(yè)未采取措施消除“兩類重大隱患”的；

    （十一）金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全總監(jiān)制度的；

    （十二）未對(duì)有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的；

    （十三）有限空間作業(yè)時(shí)，未制定作業(yè)方案、未落實(shí)作業(yè)審批制度，未采取安全防范措施、擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)、沒有專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的。

    （十四）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

    （十五）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

    （十六）未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

    （十七）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

    （十八）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，破壞事故現(xiàn)場的，阻擾、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查的；

    （十九）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生事故未按要求整改的；

    （二十）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

    二、行業(yè)清單

    （一）冶金行業(yè)。

    1.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；附屬設(shè)備設(shè)施未按防火防爆要求配置防爆型設(shè)備；柜頂未設(shè)置防雷裝置的；

    2.吊運(yùn)鐵水、鋼水、銅水等熔融與液渣起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求的；

    3.會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水、銅水等熔融與液渣吊運(yùn)影響范圍內(nèi)的；

    4.使用煤氣（天然氣）的燒嘴等燃燒裝置，未設(shè)置防突然熄火或點(diǎn)火失敗的快速切斷閥的；

    5.盛裝鐵水、鋼水、銅水等熔融與液渣的罐（包、盆）等容器耳軸未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行檢測(cè)的；

    6.煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的；

    7.冶煉、熔煉、精煉、鑄造等高溫生產(chǎn)區(qū)域的安全坑內(nèi)及熔體泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)存在非生產(chǎn)性積水，放置有易燃易爆物品的；

    8.金屬鑄造、連鑄、澆鑄流程未設(shè)置鐵水罐、鋼水罐、銅水罐、溢流槽、中間溢流罐等高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施；

    9.使用《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》中的設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；

    10.未執(zhí)行負(fù)責(zé)人作業(yè)現(xiàn)場帶班制度的。

    （二）建材行業(yè)。

    1.水泥工廠煤磨袋式收塵器（或煤粉倉）未設(shè)置溫度和一氧化碳監(jiān)測(cè)，或未設(shè)置氣體滅火裝置的；

    2.水泥工廠筒型儲(chǔ)存庫人工清庫作業(yè)外包給不具備高空作業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)的承包方且作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的；

    3.燃?xì)飧G爐未設(shè)置燃?xì)獾蛪壕瘓?bào)器和快速切斷閥，或易燃易爆氣體聚集區(qū)域未設(shè)置監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的；

    4.纖維制品三相電弧爐、電熔制品電爐，水冷構(gòu)件泄漏的；

    5.進(jìn)入筒型儲(chǔ)庫、磨機(jī)、破碎機(jī)、篦冷機(jī)、各種焙燒窯等有限空間作業(yè)時(shí)，未采取有效的防止電氣設(shè)備意外啟動(dòng)、熱氣涌入等隔離防護(hù)措施的；

    （三）機(jī)械行業(yè)。

    1.會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在熔煉爐、熔融金屬吊運(yùn)和澆注影響范圍內(nèi)的；

    2.吊運(yùn)熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金鑄造起重機(jī)技術(shù)條件,或驅(qū)動(dòng)裝置中未設(shè)置兩套制動(dòng)器；吊運(yùn)澆注包的龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤等零件，未進(jìn)行定期探傷檢查的；

    3.鑄造熔煉爐爐底、爐坑及澆注坑等作業(yè)坑存在潮濕、積水狀況，或存放易燃易爆物品的；

    4.鑄造熔煉爐冷卻水系統(tǒng)未配置溫度、進(jìn)出水流量檢測(cè)報(bào)警裝置，沒有設(shè)置防止冷卻水進(jìn)入爐內(nèi)的安全設(shè)施的；

    5.天然氣（煤氣）加熱爐燃燒器操作部位未設(shè)置可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置，或燃燒系統(tǒng)未設(shè)置防突然熄火或點(diǎn)火失敗的安全裝置的；

    6.使用易燃易爆稀釋劑（如天拿水）清洗設(shè)備設(shè)施，未采取有效措施及時(shí)清除集聚在地溝、地坑等有限空間內(nèi)的可燃?xì)怏w的；

    7.涂裝調(diào)漆間和噴漆室未規(guī)范設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施的。

    （四）輕工行業(yè)。

    1.食品制造企業(yè)涉及烘制、油炸等設(shè)施設(shè)備，未采取防過熱自動(dòng)報(bào)警切斷裝置和隔熱防護(hù)措施的；

    2.白酒儲(chǔ)存、勾兌場所未規(guī)范設(shè)置乙醇濃度檢測(cè)報(bào)警裝置的；

    3.紙漿制造、造紙企業(yè)使用水蒸氣或明火直接加熱鋼瓶汽化液氯的；

    4.噴涂車間、調(diào)漆間未規(guī)范設(shè)置通風(fēng)裝置和防爆電氣設(shè)備設(shè)施的。

    （五）紡織行業(yè)。

    1.紗、線、織物加工的燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝的汽化室、燃?xì)赓A罐、儲(chǔ)油罐、熱媒爐等未與生產(chǎn)加工、人員密集場所明確分開或單獨(dú)設(shè)置的；

    2.保險(xiǎn)粉、雙氧水、亞氯酸鈉、雕白粉（吊白塊）等危險(xiǎn)品與禁忌物料混合貯存的；保險(xiǎn)粉露天堆放，或儲(chǔ)存場所未采取防水、防潮等措施的。

    （六）商貿(mào)行業(yè)。

    在房式倉、筒倉及簡易倉囤進(jìn)行糧食進(jìn)出倉作業(yè)時(shí)，未按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)步驟或未采取有效防護(hù)措施作業(yè)的。

 

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