牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞保障糧食安全和水安全,落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案,有興趣的可以看一看。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)),《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈***省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》(皖政辦〔2016〕23號(hào))和《***市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》(宜政辦秘〔2016〕132號(hào)),結(jié)合***縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府,市委、市政府決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞保障糧食安全和水安全,落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜基本原則,以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行,促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)。用8年左右時(shí)間,建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行,可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立,先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整,農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)
(三)加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。計(jì)量供水是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ),要將計(jì)量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn),在加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí),加快配套完善供水計(jì)量設(shè)施,新建、改擴(kuò)建工程必須同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。已建工程已經(jīng)建設(shè)計(jì)量設(shè)施的,要進(jìn)一步完善;尚未配備計(jì)量設(shè)施的,要抓緊改建。通過(guò)加快供水計(jì)量體系建設(shè),大中型灌區(qū)骨干工程要全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水,骨干工程與末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置計(jì)量設(shè)施,由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理和計(jì)量;小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等細(xì)化計(jì)量單元,合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施。
(四)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),按照國(guó)家頒布的《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》和《***省行業(yè)用水定額》,區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品,綜合考慮水源條件、工程配套標(biāo)準(zhǔn)等因素,按照灌溉用水定額,以土地承包權(quán)確定水權(quán),同時(shí)按照分級(jí)管理權(quán)限,將農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)自上而下逐級(jí)細(xì)化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體,落實(shí)到具體水源、具體工程?梢酝ㄟ^(guò)指標(biāo)文件、水權(quán)證、定額水票等簡(jiǎn)便易用方式明確水權(quán)。有條件的地方可以灌區(qū)或行政區(qū)域?yàn)閱卧剿鹘⑺畽?quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量,政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu),保障用戶獲得節(jié)水效益;在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,節(jié)水量可跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
(五)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù),保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度,提高管理單位運(yùn)行效率,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)成本控制,建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。建立縣級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
(六)加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開”制度。供水單位應(yīng)創(chuàng)新征收形式,積極創(chuàng)造條件,按水的流程延伸管理范圍,直接收費(fèi)到行政村、村民組或農(nóng)戶,引導(dǎo)農(nóng)戶直接參與水利工程管理,減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié),提高水利工程水費(fèi)征收到位率。加強(qiáng)水費(fèi)使用管理,充分發(fā)揮征收資金的效益。
(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與耕作制度。在水資源短缺地區(qū)限制種植高耗水作物,鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。因地制宜選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種,大力推廣管灌、微灌等節(jié)水技術(shù),集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù),積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施,提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。
(八)探索創(chuàng)新終端用水管理方式。進(jìn)一步深化用水管理體制改革,創(chuàng)新終端用水管理模式,大力發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等終端用水管理。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展,并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,明確管護(hù)責(zé)任。
(九)推動(dòng)投融資體制改革。拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)融資渠道,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購(gòu)買服務(wù)、融資支持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜等方式,吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程,要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿,保障合理收益。
三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制
(十)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算。供水單位要嚴(yán)格按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》,建立供水成本定期測(cè)算制度,準(zhǔn)確核定農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用,科學(xué)測(cè)算水利工程供水完全成本和運(yùn)行維護(hù)成本,其中運(yùn)行維護(hù)成本不含水利工程固定資產(chǎn)折舊。
(十一)明確農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)權(quán)限。國(guó)家投資的水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。***縣屬的水利工程供水價(jià)格,由縣政府制定。
(十二)合理核定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審,充分利用節(jié)水改造騰出空間,綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等,合理制定供水工程各環(huán)節(jié)的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。在提高節(jié)水效率的前提下,農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要按照實(shí)施方案要求,逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本,水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方,可提高到完全成本水價(jià)。農(nóng)田水利工程和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)未達(dá)要求、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)田水利工程管護(hù)組織尚未明確的,不得先行調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。
(十三)探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等,合理確定各類用水價(jià)格。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。
(十四)逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理,逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,合理確定階梯和加價(jià)幅度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水量年際變化較大的地區(qū),可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià);用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū),可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。
四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
(十五)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)定額內(nèi)用水,超定額用水部分不予補(bǔ)貼。核定的運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)或完全成本水價(jià)低于省政府規(guī)定的用水戶承擔(dān)的每畝水價(jià)上限的不予補(bǔ)貼,超過(guò)上限標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法及資金使用管理等,由縣財(cái)政局會(huì)同縣物價(jià)局、縣水利局、縣農(nóng)委及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定,報(bào)政府審定。
(十六)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)給予獎(jiǎng)勵(lì),提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實(shí)際用水量與定額水權(quán)的差額確定。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會(huì)同縣物價(jià)局、縣水利局、縣農(nóng)委及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為用水戶,獎(jiǎng)勵(lì)方式由縣政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位采取回購(gòu)節(jié)水量的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(十七)多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、回購(gòu)節(jié)水量銷售資金等,按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。
(十八)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?h政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé),成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實(shí)工作責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,抓好各項(xiàng)措施落實(shí)?h物價(jià)局要強(qiáng)化改革工作的牽頭組織,密切跟蹤工作進(jìn)展,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。縣財(cái)政局要與縣直有關(guān)部門共同研究建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。縣水利局要完善供水計(jì)量設(shè)施,建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度?h農(nóng)委要大力推廣節(jié)水技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé),抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的督促指導(dǎo)。
(十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù),積極推進(jìn)落實(shí)。要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化水情教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
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