為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，結(jié)合我市實際制定本方案。

    為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，結(jié)合我市實際制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，依托主體功能區(qū)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品布局，科學(xué)合理劃定玉米、小麥、水稻糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)，發(fā)揮傳統(tǒng)作物優(yōu)勢，通過將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力細化落實到具體地塊，實現(xiàn)信息化和精準化管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    二、基本原則

    （一）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，綜合考慮資源稟賦、優(yōu)勢作物、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，細分農(nóng)業(yè)功能，劃定建設(shè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)能穩(wěn)固的“兩區(qū)”，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

    （二）擇優(yōu)選擇，確保精準。“兩區(qū)”劃定在永久基本農(nóng)田內(nèi)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化種植和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)情況，選擇土地相對平整且集中連片、有明確經(jīng)營管護主體、生產(chǎn)管理水平高的田塊，優(yōu)先劃定為“兩區(qū)”。

    （三）政策引導(dǎo)，主體參與。強化政策宣傳和制度保障體系建設(shè)，加大新型經(jīng)營主體培育力度，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與“兩區(qū)”劃建，以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益為出發(fā)點，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

    （四）完善機制，建管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設(shè)和管護工作，落實縣（市、區(qū)）監(jiān)管和經(jīng)營主體責(zé)任，建立健全“兩區(qū)”保護制度，確保“兩區(qū)”發(fā)揮應(yīng)有作用，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    三、主要目標(biāo)

    2018年年末，全市完成916.79萬畝“兩區(qū)”地塊劃定工作；“兩區(qū)”內(nèi)耕地全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化、精準化管理。以“兩區(qū)”為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，重視培育新型規(guī)模經(jīng)營主體，全面提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

    （一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)274.86萬畝。其中，玉米生產(chǎn)功能區(qū)168.97萬畝，重點落實在第四積溫帶；小麥生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，重點落實在第五、六積溫帶；水稻生產(chǎn)功能區(qū)5.89萬畝，重點落實在在第三、四積溫帶。

    （二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。深入挖掘我市綠色優(yōu)質(zhì)專用大豆生產(chǎn)潛力，劃定建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)641.93萬畝。

    四、工作任務(wù)

    （一）科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

    1.明確劃定標(biāo)準。滿足以下條件之一即可：水土資源條件較好，在平原地區(qū)質(zhì)量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于1000畝的永久基本農(nóng)田或耕地；坡度在15度以下、質(zhì)量較好且相對集中連片，單片耕地面積不低于500畝或丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝的永久基本農(nóng)田；有水稻、玉米、小麥、大豆種植傳統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境良好，未列入農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、退耕還林還草、還湖還濕等規(guī)劃，土壤無重金屬、污水和垃圾污染。有灌溉水源，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，已經(jīng)或即將建成的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準農(nóng)田、具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

    2.以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)精準落地。結(jié)合我市實際和省定任務(wù)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）近3年水稻、玉米、小麥和大豆種植面積，綜合考慮資源條件、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定“兩區(qū)”劃定各縣（市、區(qū)）任務(wù)分解表（見附件）。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。

    3.審核和匯總劃定成果。“兩區(qū)”劃定成果包括“兩區(qū)”圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)材料以及電子地圖、數(shù)據(jù)庫等電子信息。成果經(jīng)檢查驗收合格后，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門做好備案、歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，并于2018年7月末前將“兩區(qū)”劃定成果報市農(nóng)委。

    （二）抓好“兩區(qū)”建設(shè)工作

    1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施以基本農(nóng)田、機耕道、田間路、機電井和排水溝渠為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批“田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準生產(chǎn)基地，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，推行大豆、玉米、小麥、水稻等作物的機械聯(lián)合收獲標(biāo)準化作業(yè)，全面提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準。加快旱田高效節(jié)水灌溉工程，配套完善農(nóng)田水利工程，提升“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施水平。

    2.培育新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，支持糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合等模式的家庭農(nóng)場發(fā)展。加大對“兩區(qū)”從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)、使用先進裝備的能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，探索生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式，切實提高農(nóng)民收入。

    3.推廣綠色低碳技術(shù)。適應(yīng)市場需求變化，堅持連區(qū)連種，不斷優(yōu)化“兩區(qū)”種植業(yè)結(jié)構(gòu)，深入開展農(nóng)業(yè)“三減”，大力推廣生物肥、緩釋肥等高效新型肥料和綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，推進秸稈綜合利用，鼓勵“兩區(qū)”內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社開展種養(yǎng)結(jié)合、探索鴨稻、蟹稻、鵝玉米等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；加強生態(tài)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

    4.構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺，健全種子育繁推一體化服務(wù)體系；壯大農(nóng)機服務(wù)組織，完善農(nóng)機維修網(wǎng)點；做好糧食烘干和收儲服務(wù)，提高抗災(zāi)能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)與“兩區(qū)”建設(shè)深入融合，完善物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地環(huán)境智能監(jiān)控、農(nóng)情分析預(yù)警、病蟲草害遠程診斷、數(shù)據(jù)信息發(fā)布等功能，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

    （三）做好“兩區(qū)”管理工作

    1.完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度。實施黑土地保護工程，建立健全耕地保護機制。扎實做好基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進基本農(nóng)田管理信息化支撐體系和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

    2.落實管護責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，由地方各級政府逐級簽訂管護責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“兩區(qū)”地塊經(jīng)營主體簽訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任書，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。

    3.加強數(shù)據(jù)信息監(jiān)測。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、遙感技術(shù)建立監(jiān)測管理體系，對劃定地塊的實際種植情況實施精準化、動態(tài)化管理。抓好“兩區(qū)”內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準示范基地建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)病蟲害在線監(jiān)測、測土配方施肥等技術(shù)系統(tǒng)，完善信息互通、資源共享的“兩區(qū)”管理數(shù)據(jù)庫。加強動態(tài)監(jiān)測和評價考核，完善相關(guān)法規(guī)制度，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

    （四）加大政策支持

    創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資金投入，積極爭取農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等項目向“兩區(qū)”聚焦。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)等方面的財政支農(nóng)資金，支持“兩區(qū)”發(fā)展。優(yōu)先在“兩區(qū)”開展耕地輪作制度試點。加大培育力度，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視“兩區(qū)”劃建工作，切實將此項工作作為保障糧食安全的一項重要任務(wù)來抓。“兩區(qū)”劃建工作實行縣（市、區(qū)）長負責(zé)制，各縣（市、區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，認真做好組織落實。

    （二）明確部門分工。有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，同時做好各項協(xié)調(diào)工作。財政部門要加強財政補貼資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。農(nóng)業(yè)和國土資源部門要會同有關(guān)部門按照“兩區(qū)”劃定任務(wù)，依據(jù)相關(guān)劃定、驗收、評價考核等操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農(nóng)業(yè)部門要會同統(tǒng)計等部門加強監(jiān)測管護，做好劃定結(jié)果的核查工作。金融部門要創(chuàng)新和完善金融支持政策。

    （三）建立長效機制。各縣（市、區(qū)）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到新型經(jīng)營主體，做好督促和指導(dǎo)工作。注重“兩區(qū)”建設(shè)和管護專業(yè)隊伍建設(shè)，建章立制，培訓(xùn)技術(shù)骨干，完善工作條件和舉措，著力構(gòu)建“兩區(qū)”建設(shè)管護長效機制。

    （四）嚴格考核制度。為確保“兩區(qū)”劃建工作順利開展，建立嚴格的考核制度。市政府將按照有關(guān)要求對各縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃建進度和質(zhì)量進行檢查、督導(dǎo)和考核。

 

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