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在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作調(diào)研報告

按照xx省委、xx市委有關(guān)要求，為深入扎實推進在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作，20xx年5月中旬至6月下旬，由xx市委市直機關(guān)工委牽頭在xx市機關(guān)工委系統(tǒng)開展了在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作(以下簡稱“報到服務(wù)工作”)專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

《xx省在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)的意見》（云組通〔20xx〕6號）文件下發(fā)后，xx市機關(guān)事業(yè)單位各級黨組織結(jié)合實際研究制定工作方案，有序開展報到服務(wù)工作。

（一）報到情況。至20xx年底，xx市、縣（區(qū)）xx96個黨政機關(guān)、窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨組織到全市47個社區(qū)報到。其中，887個黨政機關(guān)黨組織到社區(qū)報到、參與率82.1%，3xx個窗口和服務(wù)行業(yè)單位黨組織到社區(qū)報到、參與率xx0%，20468名黨政機關(guān)、事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到、參與率72.8%。

（二）服務(wù)情況。至20xx年底，xx市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)、窗口單位、服務(wù)行業(yè)黨組織到社區(qū)報到開展為群眾服務(wù)活動xx36次，服務(wù)群眾72xx0人次，聽取意見建議1960條，化解矛盾糾紛542起，幫助社區(qū)和群眾解決實際困難825個，為社區(qū)和群眾辦好事實事xx99件，投入服務(wù)資金525.3萬元。

二、主要做法及成效

xx市機關(guān)事業(yè)單位各級黨組織以摸底調(diào)研、制定方案、有序推進、征求意見、整改落實等模式（流程），開展報到服務(wù)工作，取得了初步成效。

（一）注重調(diào)研協(xié)調(diào)，增強了針對性。為制定一個呼應(yīng)服務(wù)訴求、便于組織實施的報到服務(wù)工作方案，xx市、縣（區(qū)）機關(guān)工委及機關(guān)事業(yè)單位黨組織廣泛開展了摸底調(diào)研，對社區(qū)服務(wù)需求、黨組織服務(wù)意向、黨員服務(wù)能力等方面進行摸底排查，根據(jù)服務(wù)供需雙方的具體情況，系統(tǒng)考慮報到的社區(qū)及時間、帶隊領(lǐng)導(dǎo)、報到黨員、服務(wù)項目、服務(wù)措施、服務(wù)要求等工作要素。通過摸底調(diào)研、制定方案，各級機關(guān)事業(yè)單位黨組織有針對性的開展了報到服務(wù)工作，努力做到按需服務(wù)社區(qū)、有序服務(wù)群眾。如，市委市直機關(guān)工委排查并公布了社區(qū)服務(wù)需求、報到單位黨組織服務(wù)意向，指導(dǎo)所屬黨組織合理確定服務(wù)對象、認真研究制定并有序落實工作方案，盡量避免扎堆報到、盲目報到、形式報到。思茅區(qū)在20xx年開始實行機關(guān)事業(yè)單位在職黨員向居住地社區(qū)報到、黨員志愿服務(wù)、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研協(xié)調(diào)，完善了報到服務(wù)工作要求，統(tǒng)籌下發(fā)報到服務(wù)工作安排，進一步規(guī)范、細化在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)工作。瀾滄縣通過個別走訪、發(fā)放問卷、集中座談等方式，摸清在職黨員隊伍的服務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意向和社區(qū)群眾的服務(wù)需求，增強了服務(wù)的主動性、針對性。

（二）注重完善機制，增強了規(guī)范性。為確保到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作有序有效運轉(zhuǎn)，xx市、縣（區(qū)）機關(guān)工委及機關(guān)事業(yè)單位黨組織積極探索到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作的具體運轉(zhuǎn)機制，普遍建立了社區(qū)服務(wù)需求清單與報到單位黨組織提供服務(wù)菜單的對接制度、報到登記制度、設(shè)崗定責(zé)制度等一系列有效的工作機制。通過不斷探索完善報到服務(wù)工作機制，社區(qū)黨組織與報到單位黨組織、社區(qū)群眾與報到單位在職黨員的互動不斷增強，工作的規(guī)范性和常態(tài)化日益顯現(xiàn)。景東縣建立了主題服務(wù)、定向服務(wù)、菜單服務(wù)、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等制度，初步建立了定期服務(wù)與經(jīng)常服務(wù)相結(jié)合、常規(guī)服務(wù)與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的機制。瀾滄縣建立了服務(wù)記錄制度、溝通反饋制度、考核激勵制度等三項基本制度，加強了日常監(jiān)督管理、定期征求意見、年終綜合考核評價等工作，狠抓報到服務(wù)工作落實。江城縣建立了社區(qū)與報到單位黨組織聯(lián)席會議制度、專題督辦制度，有效落實了在規(guī)定時間、規(guī)定社區(qū)完成規(guī)定任務(wù)的“三規(guī)定”服務(wù)工作要求。

（三）注重搭建載體，增強了系統(tǒng)性。為搭建好到社區(qū)報到為群眾服務(wù)工作載體，xx市、縣（區(qū)）機關(guān)工委及機關(guān)事業(yè)單位黨組織認真總結(jié)了近年來開展服務(wù)活動的有效做法，系統(tǒng)謀劃服務(wù)社區(qū)群眾的具體活動載體，明確了活動目標(biāo)、活動內(nèi)容、活動時間、活動組織、活動方式、活動管理等系列要求。通過搭建載體，各級機關(guān)事業(yè)單位在職黨員有組織、有重點地開展報到服務(wù)工作，努力做到黨組織系統(tǒng)組織管理、在職黨員結(jié)合實際積極參與、社區(qū)有序有效承接服務(wù)。如，景谷縣開展帶頭宣傳法律法規(guī)、帶頭樹立社會主義榮辱觀、帶頭參與公益活動和送政策、送技術(shù)、送健康、送衛(wèi)生的“三帶四送”活動，在服務(wù)社區(qū)中系統(tǒng)發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)勢資源和在職黨員作用。瀾滄縣開展“結(jié)對幫、多幫一、一直幫”活動，對排查出的37戶社區(qū)困難戶，結(jié)成相對固定的長期幫扶對子，做到不脫困、不脫鉤。西盟縣開展“構(gòu)建和諧西盟·黨員服務(wù)進社區(qū)”活動，以社區(qū)派單、黨員接單的方式，緊貼居民“求業(yè)、求醫(yī)、求助、求便、求知、求安”的民生需求服務(wù)。

（四）注重創(chuàng)新方式，增強了實效性。為增強報到服務(wù)工作實效，提高群眾對服務(wù)的滿意率，xx市、縣（區(qū)）機關(guān)工委及機關(guān)事業(yè)單位黨組織不斷探索改進服務(wù)方式，努力做到在職黨員便于參與服務(wù)、社區(qū)群眾得到便捷服務(wù)。具體工作中，一是以服務(wù)為紐帶，創(chuàng)新報到單位黨組織與社區(qū)黨組織互聯(lián)共建、黨員結(jié)對聯(lián)系幫扶的方式，完善溝通協(xié)調(diào)、互聯(lián)互促機制；二是以服務(wù)為需求，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機制，豐富完善了黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等工作的內(nèi)容。如，思茅區(qū)完善報到登記、溝通反饋、分類指導(dǎo)、考核激勵等機制，推進報到單位黨組織與社區(qū)黨組織的共駐共建工作，促進報到服務(wù)工作取得實效。墨江縣按照“社區(qū)設(shè)崗定責(zé)，部門認崗領(lǐng)責(zé)”的原則簽訂共駐共建協(xié)議書，有序開展黨組織包組、黨員聯(lián)戶的“雙報到”服務(wù)工作。寧洱縣推行黨組織統(tǒng)一報到服務(wù)、黨員隨機志愿服務(wù)的“雙服務(wù)”機制，初步形成了黨組織統(tǒng)一報到按時按需開展重點服務(wù)、黨員隨時隨地發(fā)揮特長服務(wù)的工作局面。

（五）注重隊伍建設(shè)，增強了適應(yīng)性。為增強在職黨員開展報到服務(wù)工作的適應(yīng)能力，xx市、縣（區(qū)）機關(guān)工委及機關(guān)事業(yè)單位黨組織認真做好在職黨員的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉和組織引導(dǎo)工作。具體工作中，一是認真制定落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強了宗旨意識、服務(wù)技能培訓(xùn)；二是組建各種專業(yè)類型的黨員志愿服務(wù)隊，組織引導(dǎo)在職黨員在具體服務(wù)工作中深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識、積累工作經(jīng)驗、增長服務(wù)才干。如，市委市直機關(guān)工委20xx年舉辦了“增強在黨意識、提高服務(wù)能力”主題教育實踐活動周，引導(dǎo)所屬黨組織開展服務(wù)主題學(xué)習(xí)504場次、形成并落實黨員書面服務(wù)計劃2421份。墨江縣成立黨員志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心、組建了77支黨員志愿者服務(wù)隊，鎮(zhèn)沅縣成立黨員志愿者服務(wù)總隊、下設(shè)3個大隊9個中隊，孟連縣組織引導(dǎo)報到單位黨組織與社區(qū)共同建立9支黨員專業(yè)服務(wù)隊伍，各縣（區(qū)）黨員志愿服務(wù)隊積極到社區(qū)集中開展政策宣講、法規(guī)咨詢、科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、健康義診、就業(yè)就學(xué)、關(guān)愛老幼、文藝演出等志愿服務(wù)。

三、存在的困難及問題

xx市機關(guān)事業(yè)單位各級黨組織開展報到服務(wù)工作，雖然注重抓謀劃、抓載體、抓實效，但工作中仍然存在一些急待解決的困難和問題。

（一）機制不全，還存在服務(wù)不規(guī)范的問題。在工作機制上，黨組織統(tǒng)一報到與單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度、單位工作整體安排密切相關(guān)，還存在黨組織報到服務(wù)時間統(tǒng)籌不夠、隨意性大的問題，報到次數(shù)或多或少、服務(wù)時間或長或短；在考核機制上，還存在沒有考核評議或考核評議的剛性約束不夠的問題，報到服務(wù)的要求落實不夠到位。整體上，工作的經(jīng)常性、有序性、實效性不足。

（二）隊伍不穩(wěn)，還存在服務(wù)不到位的問題。在職黨員在報到服務(wù)上，既有認識不足的主觀原因，也有服務(wù)時間不多、服務(wù)能力不強等客觀因素，還存在服務(wù)不到位的問題，報到黨員或多或少、或只報到不會服務(wù)、或無法按需求服務(wù)。整體上，還沒有建成一支相對穩(wěn)定、適應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求的在職黨員服務(wù)社區(qū)隊伍。

（三）管理不足，還存在服務(wù)不匹配的問題。社區(qū)普遍存在工作人員少、事務(wù)多的客觀實際，沒有承接工作的常設(shè)機構(gòu)，難以做到對社區(qū)群眾服務(wù)清單的有序管理，也難以做到對報到單位黨組織、黨員的有效管理。具體工作中，普遍采取報到單位黨組織提供服務(wù)菜單、社區(qū)收集服務(wù)需求清單、菜單清單對接的方式進行，容易產(chǎn)生菜單清單不匹配的問題。

四、加強和改進工作的意見

分析上述問題，更好實現(xiàn)報到服務(wù)工作常態(tài)化，要加強一個機制、一個機構(gòu)、一支隊伍、一個平臺等“四個一”服務(wù)工作基本要素建設(shè)，進一步夯實工作基礎(chǔ)，不斷深化服務(wù)。

（一）明確一個責(zé)任機制，解決好工作統(tǒng)籌的問題。實現(xiàn)報到服務(wù)工作常態(tài)化，關(guān)鍵是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序有效落實報到服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)。一是要完善報到服務(wù)工作責(zé)任機制，機關(guān)工委負責(zé)牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查落實，社區(qū)黨組織負責(zé)日常管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、反饋情況，報到單位黨組織負責(zé)按統(tǒng)一安排組織在職黨員報到服務(wù)。二是要建立聯(lián)系服務(wù)點機制，以“黨組織互聯(lián)共建、黨員結(jié)對幫扶”夯實報到服務(wù)工作基礎(chǔ)，加強日常聯(lián)系服務(wù)、收集上報民情、協(xié)調(diào)解決群眾服務(wù)需求等工作，實現(xiàn)分片負責(zé)、網(wǎng)格化管理。三是要完善報到服務(wù)工作運轉(zhuǎn)機制，建立報到登記、服務(wù)清單收集、服務(wù)菜單公布、服務(wù)清單配送協(xié)調(diào)等工作制度。

（二）建立一個常設(shè)機構(gòu)，解決好工作運轉(zhuǎn)的問題。實現(xiàn)報到服務(wù)工作常態(tài)化，基礎(chǔ)是有一個常設(shè)機構(gòu)，推動和保障工作正常運轉(zhuǎn)。一是在市、縣（區(qū)）機關(guān)工委設(shè)立“社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)中心”，負責(zé)總體的管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和總結(jié)考核，重點是協(xié)調(diào)解決好服務(wù)清單菜單不匹配的問題，協(xié)調(diào)好專業(yè)服務(wù)隊伍的跨行業(yè)組建、跨社區(qū)服務(wù)。二是在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)服務(wù)工作站”，負責(zé)日常工作運轉(zhuǎn)、開展常態(tài)化服務(wù)，重點是做好社區(qū)與報到單位黨組織的日常溝通聯(lián)系工作，具體落實報到登記制度和服務(wù)清單的配送工作。三是在居民小區(qū)設(shè)立“社區(qū)流動服務(wù)點”，適時開展流動性、專業(yè)性服務(wù)。

（三）建設(shè)一支服務(wù)隊伍，解決好服務(wù)保障的問題。實現(xiàn)報到服務(wù)工作常態(tài)化，重點是建立一支相對穩(wěn)定的服務(wù)隊伍作保障。要在報到的在職黨員中建立因材設(shè)崗機制，建設(shè)三類服務(wù)隊伍，由“社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務(wù)工作站”建立完善服務(wù)隊伍管理臺帳，加強服務(wù)隊伍的日常管理協(xié)調(diào)。一類是通用人才，為各單位到社區(qū)報到服務(wù)的全體在職黨員，按照“社區(qū)服務(wù)工作站”安排提供經(jīng)常性服務(wù)。二類是專業(yè)人才，為具備專業(yè)服務(wù)能力的在職黨員，由“社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務(wù)工作站”組建為專業(yè)服務(wù)隊，適時開展流動性、專業(yè)性服務(wù)。三類是管理人才，為具備綜合管理素質(zhì)的在職黨員，在“社區(qū)服務(wù)工作站”輪流值班，協(xié)助社區(qū)做好日常管理協(xié)調(diào)工作。

（四）完善一個服務(wù)平臺，解決好服務(wù)效能的問題。實現(xiàn)報到服務(wù)工作常態(tài)化，根本是要完善一個服務(wù)平臺。要根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求，配套三個服務(wù)平臺建設(shè)。一是經(jīng)常性服務(wù)平臺，以“社區(qū)服務(wù)工作站”為依托，經(jīng)常性收集服務(wù)需求清單，并提供經(jīng)常性服務(wù)。如，提供代理代辦、糾紛調(diào)處、扶弱幫困等綜合性服務(wù)。二是流動性服務(wù)平臺，在社區(qū)居民相對集中的居住地設(shè)置流動服務(wù)點，定期收集服務(wù)需求清單，適時開展流動性服務(wù)。如，提供信息咨詢、健康體檢、文體活動等常規(guī)服務(wù)。三是專業(yè)性服務(wù)平臺，由“社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務(wù)工作站”根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求，組織專業(yè)服務(wù)隊伍適時開展專業(yè)性服務(wù)。如，提供醫(yī)療義診、技術(shù)培訓(xùn)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

 

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