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2018年脫貧攻堅工作調(diào)研報告

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216開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作調(diào)研報告

〔內(nèi)容摘要〕 “2xx”開放式扶貧試驗區(qū)建立以來,全市4個戰(zhàn)區(qū)、xx個工作決戰(zhàn)隊大力推進扶貧

攻堅,成效明顯。但需改進管理體制機制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢、扶貧基礎(chǔ)信

息不精準、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、易地扶貧搬遷進展不平衡等問題。

〔關(guān) 鍵 詞〕 “2xx” 扶貧 建議

〔作者簡介〕 市政協(xié)常委會調(diào)研組

20xx年4月,市政協(xié)調(diào)研組深入“2xx”4個戰(zhàn)區(qū)xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作情況進行調(diào)研。

一、基本情況

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,確保到201xx年完成“決戰(zhàn)三年·擺脫貧困”的任務(wù),實現(xiàn)到2020年與全國全省同步建成小康社會的目標,xx水市委市政府于20xx年xx月創(chuàng)建了“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)。

“2xx”扶貧試驗區(qū)涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別是:盤縣;缱逡妥遴l(xiāng)和水城縣營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)2個極貧鄉(xiāng);水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)5個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開苗族彝族鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn);還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場苗族彝族鄉(xiāng)和關(guān)寨鎮(zhèn)、盤縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn),均屬國家扶貧開發(fā)重點縣范疇,國土面積xx5xx.xxxx平方公里,1xx5xx2戶,3xx52xx人;共有1xx個行政村,其中貧困村9xx個,貧困人口xx.xx4萬人,占全市貧困人口的21.22%,貧困發(fā)生率22.5xx%,高出全市xx.xxxx個百分點,高出全省19.39個百分點,高出全國2xx.xx3個百分點。貧困程度深、貧困面大,是全市脫貧攻堅中的貧中之貧。

“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)建立以來,全市4個戰(zhàn)區(qū)、xx個工作決戰(zhàn)隊針對瓶頸短板,整合各種資源、資產(chǎn)、人力、資本等要素,精準向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口傾斜,拓寬發(fā)展思路,通過“三變”改革路徑,推動了“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)的脫貧攻堅步伐。

二、主要成效和做法

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建工作體系。全市各級黨委政府把“2xx”脫貧攻堅作為重要政治任務(wù),成立了市級作戰(zhàn)總指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項目資金和干部調(diào)配三個組,統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)工作;以縣區(qū)為單位成立了四個戰(zhàn)區(qū),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了xx個決戰(zhàn)工作隊。各戰(zhàn)區(qū)分別成立了由縣(區(qū))黨政一把手任指揮長的指揮部。xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工作專班,由市派駐xx個決戰(zhàn)隊隊長、縣掛幫領(lǐng)導(dǎo)任組長,市派駐隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、站所室負責(zé)人為成員。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門單位對口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級人員結(jié)對幫扶的決戰(zhàn)工作體系,建立了領(lǐng)導(dǎo)包點、考核獎懲、監(jiān)督問責(zé)等制度。

(二)強化規(guī)劃引領(lǐng),明確創(chuàng)建路徑。各戰(zhàn)區(qū)各決戰(zhàn)工作隊堅持規(guī)劃引領(lǐng),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,編制了脫貧攻堅工作方案,確立了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展、易地搬遷就業(yè)置業(yè)、城鄉(xiāng)資源配置整合、社會扶貧體系構(gòu)建、全域旅游扶貧為重點的決戰(zhàn)脫貧路徑。目前,xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)項目庫319個,計劃投資1044.xxxx億元,已實施項目220個,投入資金xx.xxxx億元。

(三)聚焦精準識別,夯實幫扶基礎(chǔ)。積極開展精準識別“大回訪”工作,分別組織工作組和督查組,重點對建檔立卡貧困戶和20xx年脫貧退出戶進行再次核實,幫助貧困戶找準致貧原因,理清發(fā)展思路,做到底數(shù)清、情況明、對象準,為有針對性地開展脫貧攻堅工作夯實基礎(chǔ)。

(四)深化“三變”改革,著力產(chǎn)業(yè)脫貧。xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)扶貧與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來,按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)旅結(jié)合的總體思路和“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的總體要求,堅持生態(tài)、經(jīng)濟、社會、旅游價值最大化,大力實施“3xx5”工程,著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。通過“三變”改革實現(xiàn)農(nóng)民增收。

(五)緊盯脫貧目標,主攻易地搬遷。按照“選址、規(guī)劃、建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”xx個精準優(yōu)化空間布局,與“三變”融合,讓搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”。20xx年全市xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧搬遷安置點xx個,搬遷xxxx1戶xx254人,其中貧困戶1xx2戶4319人。

三、存在問題

(一)管理體制機制不順。一是缺乏統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)制。“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作,市級成立的綜合協(xié)調(diào)、項目資金、干部調(diào)配三個小組負責(zé)落實對全市四個戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)和調(diào)度工作,但三個小組之間各自為陣,缺乏聯(lián)動和對接機制,工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是鐘山戰(zhàn)區(qū)管理層級過多。鐘山戰(zhàn)區(qū)負責(zé)水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作,人權(quán)事權(quán)分離,鐘山區(qū)僅負責(zé)脫貧攻堅,人事和社會管理工作等仍然由水城縣管理,在項目申報、上級資金分配等方面仍以水城縣為主進行辦理,工作層級多、周期長、效率低;在項目申報、資金申請過程中,水城縣相關(guān)職能部門只管蓋章不作詳細論證,存在著潛在風(fēng)險;社會治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計劃生育、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理工作出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象,影響了整體工作的全面推進。三是決戰(zhàn)工作隊未完全形成合力。各決戰(zhàn)工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,隊員分散,職責(zé)不明確,各自為陣,工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有做到同頻共振。同時,除了鐘山戰(zhàn)區(qū)給外,其他戰(zhàn)區(qū)均無必要的交通工具保障,一定程度上影響了工作的開展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢。大部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作了規(guī)劃,但工作停留在規(guī)劃階段的多,實質(zhì)性實施的少。二是基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)難、就醫(yī)難等問題突出。

(三)扶貧基礎(chǔ)信息不精準。一是貧困戶識別不夠精準。仍有部分貧困戶未納入管理,未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),應(yīng)進全進,應(yīng)退全退。二是建檔立卡信息不全。貧困戶信息缺項漏項錯項多,脫貧指標分配不科學(xué),上級分配的脫貧指標數(shù)和實際不符,人為增加了工作難度。三是底數(shù)不清。四個戰(zhàn)區(qū)均不同程度存在戶口信息不準確的問題,為了多得好處,貧困戶隨意分戶并戶。特別是青林、南開、金盆三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未上戶口人數(shù)較多,嚴重影響了貧困人員的精準識別。四是脫貧信息不能及時更改。基礎(chǔ)信息管理權(quán)限受限于國家和省級相關(guān)部門,錯誤信息難以及時更正,影響了貧困人口基礎(chǔ)信息的準確性和完整性。五是幫扶措施不精準。部分扶貧幫扶措施與致貧原因不對應(yīng),大而空、不具體,缺乏針對性、操作性和實效性。

(四)產(chǎn)業(yè)選擇不夠科學(xué)合理。一是產(chǎn)業(yè)選擇存在盲目性。部分產(chǎn)業(yè)選擇未能從實際出發(fā),缺乏科學(xué)論證、缺乏試驗示范和市場調(diào)研,盲目實施。加之實施后的項目,缺乏專業(yè)人才和科技支撐,缺乏必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施,管理較為初放,潛在較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。二是產(chǎn)業(yè)缺乏預(yù)期效應(yīng)。中長期見效的項目多,“短平快”的項目少,與201xx年脫貧的要求不相適應(yīng)。三是忽視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)重鋪面積,輕市場研判,對產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長的研究和培育力度不夠。

(五)易地扶貧搬遷進展不平衡。一是安置點設(shè)施不配套。20xx年的部分安置點進展緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,“五個三”保障措施落實不到位,搬遷入住率低。二是就業(yè)崗位不足。20xx年以縣城安置為主,實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣區(qū)安置貧困群眾,由于搬遷群眾就業(yè)困難,搬得出但難以穩(wěn)得住。三是有等待觀望現(xiàn)象。搬新房后要拆舊房,故土難離,搬遷群眾抵觸情緒較大,要觀望其他地方如何執(zhí)行,再決定是否搬遷。

(六)貧困群眾自我發(fā)展意識不強。一是存在“等靠要”思想。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū),思想觀念陳舊,自我脫貧的愿望不強烈,缺乏“我要脫貧”的自覺性和主動性。二是基層干部對政策的宣傳不到位;鶎痈刹繉Ψ鲐氄叩男麄鞣绞絾我,宣傳內(nèi)容不接地氣,群眾知曉率低、對部分扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策理解有偏差、有誤區(qū),參與度不高。三是造血式的扶貧措施尚未建立。實施的項目大多由政府和平臺公司大包大攬,未調(diào)動貧困群眾的主動性和積極性,貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)金和小額貸款分紅就心滿意足。

四、意見建議

(一)聚焦合力攻堅,理順體制機制。一是鐘山區(qū)全部托管水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市政府授權(quán),把鐘山戰(zhàn)區(qū)負責(zé)的水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部移交鐘山區(qū)管理,由鐘山區(qū)全面負責(zé)這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、人事等管理工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊的協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與決戰(zhàn)工作隊建立工作協(xié)調(diào)機制和調(diào)度機制,為決戰(zhàn)工作隊創(chuàng)造必要的工作條件,杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

(二)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)步伐。一是按照“四個全域”的總體要求,高起點規(guī)劃水、電、路、通訊和農(nóng)村綜合環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項目;二是加強與中央和省的對接,爭取項目和資金,整合“三變”基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金,加強資金監(jiān)管,使已規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快實施。同時,兼顧教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加快鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度,切實解決北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便和工程性缺水問題。

(三)聚焦精準扶貧,夯實基礎(chǔ)信息。一是強化貧困戶信息核查。緊扣“精準”二字,采取與公安信息、人口計生信息比對的方式,對相關(guān)信息進行再核查。二是增強幫扶措施的精準性。針對貧困人口,找準致貧原因,因人因戶施策,提高扶貧措施的針對性、操作性和實效性。三是更新貧困信息。貧困戶基本情況進一步摸排核準無誤后,由市委市政府專題向上級有關(guān)部門報告,授權(quán)基層,將更正后的信息限時錄入相關(guān)系統(tǒng)。

(四)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化科學(xué)布局。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。立足于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢和特點,發(fā)揮比較優(yōu)勢,科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)。二是長短結(jié)合打造一批見效快的項目。做好“生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色經(jīng)果、特色農(nóng)產(chǎn)品”四篇文章,培育一批上規(guī)模、帶動力強、市場前景好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施一批見效快、風(fēng)險低的種養(yǎng)殖項目。三是強化監(jiān)管。對已實施的項目加強管護,加強資金監(jiān)管,深化加工,拓展市場,使其盡快見效。

(五)聚焦易扶搬遷,著力持續(xù)發(fā)展。一是加快安置點的建設(shè)。按照“縣為主、鄉(xiāng)為戰(zhàn)”的要求,整合試驗區(qū)工作力量,在各安置點組建工作專班,全力攻堅,按期建成功能完善的易地扶貧安置點。二是搞好宣傳動員。做好政策宣傳、群眾動員等工作,解決貧困戶故土難離的問題。三是解決好搬遷戶的后顧之憂。落實好“五個三”保障措施,切實解決好搬遷群眾的生活保障和后續(xù)發(fā)展,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

(六)聚焦內(nèi)生動力,強化教育引導(dǎo)。一是加大宣傳力度。采取召開群眾會議、黨員會議、黨小組會、村民代表會議、院壩會等方式,充分利用媒體、黑板報、宣傳欄、村村通、村村響,開展群眾喜聞樂見的體育文化活動等方式,大力宣傳扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策,提高群眾知曉率,使群眾正確認識國家的好政策,消除誤區(qū),增強自我發(fā)展信心。二是加大培訓(xùn)力度。采取走出去,請進來的方式對貧困戶進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和技能培訓(xùn),提高自我發(fā)展能力。三是建立貧困戶與合作社的利益鏈接機制。以“三變”改革為紐帶,以村級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為平臺,用好土地入股、“特惠貸”等扶貧政策,讓貧困戶知曉只有把合作社做強做大,才能有保底分紅和效益分紅,激發(fā)貧困戶主動參與意識。

 

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