圈子腐敗一直是頭疼的問題，今天小編給大家?guī)�來�?018年腐敗現(xiàn)象及其治理路徑透析，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：圈子腐敗是一種特殊的腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生有多方面原因，利益共謀與交換是其基本動(dòng)因。利益輸送是圈子腐敗中的核心問題，其中的利益主要以直觀的物質(zhì)形態(tài)和隱秘的情感形態(tài)表現(xiàn)出來。不管何種形態(tài)的利益輸送，都是掩映在庇護(hù)關(guān)系中進(jìn)行的。對(duì)于庇護(hù)者而言，其建構(gòu)庇護(hù)關(guān)系是為了實(shí)現(xiàn)政治權(quán)益最大化、延續(xù)政治資源的利用時(shí)間；對(duì)于被庇護(hù)者而言，其尋求庇護(hù)主要是為了打通仕途升遷的通道和實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。圈子圍繞利益而形成，這實(shí)際上預(yù)設(shè)了治理圈子腐敗的路徑：可以通過稀釋圈子的利益聚集度，弱化其利益基礎(chǔ)，降低其利益實(shí)現(xiàn)的可能性，最終分化圈子這一利益同盟。

隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“拔出蘿卜帶出泥”“一挖就是一串”的圈子腐敗現(xiàn)象逐漸進(jìn)入人們的視野，并成為破解諸多腐敗問題的切入點(diǎn)。作為腐敗的一種特殊形式，圈子腐敗本質(zhì)上是權(quán)力執(zhí)掌者憑借對(duì)公權(quán)力和重要資源的支配，在其可控范圍內(nèi)編織盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建溫情脈脈的交往結(jié)構(gòu)，對(duì)特定關(guān)系人給予庇護(hù)和利益，并由此獲得被效忠、利益反饋等回報(bào)的非制度化交往模式。圈子腐敗現(xiàn)象與黨的宗旨和人民的期待是格格不入的，值得我們高度警惕和注意。目前，關(guān)于圈子腐敗現(xiàn)象的研究還十分有限。在中國(guó)知網(wǎng)上以“圈子腐敗”為題名進(jìn)行搜索，僅有23篇文章，其中多數(shù)對(duì)圈子腐敗的形態(tài)進(jìn)行描述，沒有涉及這一現(xiàn)象的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)作過程。這種研究狀況與這個(gè)議題本身的重要性是極不相稱的。社會(huì)學(xué)家布迪厄曾說，社會(huì)科學(xué)研究者的重要職責(zé)在于對(duì)政治社會(huì)現(xiàn)象的運(yùn)行及其背后的邏輯進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)掘其中的隱秘。對(duì)于圈子腐敗現(xiàn)象而言，研究的著力點(diǎn)也應(yīng)是發(fā)掘其背后的誘因及其生成邏輯和運(yùn)作過程，進(jìn)而提出有效的治理對(duì)策。

一、圈子腐敗的“共謀與交換”特性

圈子，原本是指具有共同興趣、愛好、閱歷的人圍繞某個(gè)目標(biāo)而形成的非正式團(tuán)體。古有“竹林七賢”“蘭亭盛會(huì)”，今有各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，這些都是志同道合者所組成的圈子。但是，當(dāng)權(quán)力、資源與不正當(dāng)需求高度融合而又缺乏監(jiān)督制約時(shí)，一種特殊的腐敗形式――圈子腐敗就有了賴以生存的土壤。

客觀地講，官場(chǎng)圈子并不是現(xiàn)代政治的伴生物，而是古已有之。中國(guó)歷史上春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的門客現(xiàn)象就可以看作是官場(chǎng)圈子的雛形。到了現(xiàn)代社會(huì)，新的政治力量不斷產(chǎn)生，但政治資源的增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上這種變化，并且有限的政治資源往往還高度集中。在這種情況下，一些人便想方設(shè)法編織、擠入、運(yùn)作各種圈子，以放大自己的非正當(dāng)利益。于是，以權(quán)力為紐帶、以關(guān)鍵人物為核心、以人際交往為載體、以結(jié)成利益同盟為目的的圈子腐敗現(xiàn)象逐漸形成。從很多腐敗案例來看，編織、經(jīng)營(yíng)各種圈子是一些腐敗官員混跡官場(chǎng)的套路，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下被揭露的“石油幫”“山西幫”等就是幫派腐敗、團(tuán)伙腐敗的典型。

圈子腐敗的產(chǎn)生有多方面原因，其中利益共謀與交換是基本原因。所謂共謀，是指圈子成員具有共同利益，但依靠個(gè)體力量尚不足以實(shí)現(xiàn)共同利益，于是通力合作，為實(shí)現(xiàn)共同利益而一致行動(dòng)；所謂交換，是指圈子成員各自擁有的權(quán)能不一樣，其個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)需要與圈子中的其他人特別是關(guān)鍵人物進(jìn)行利益交換。很多案例表明，共謀與交換是圈子腐敗的內(nèi)在邏輯和明顯特性。大體而言，這種特性的形成與以下三個(gè)因素直接相關(guān)。

其一，政治資源的稀缺性。任何行動(dòng)都離不開一定的資源，政治活動(dòng)更是如此。羅伯特?達(dá)爾在討論民主何以可能時(shí)就提出要重視政治資源的作用，他認(rèn)為政治資源對(duì)政治活動(dòng)有直接影響，“政治資源是一個(gè)人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會(huì)地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西”①。但是，與其他資源相比，政治資源是高度稀缺的。這種稀缺性意味著不是所有人都能擁有政治資源，但很多人又都需要政治資源。這就產(chǎn)生了矛盾。于是，一些人便通過結(jié)成圈子來達(dá)到爭(zhēng)Z政治資源的目的。而一旦結(jié)成圈子，“內(nèi)部資源配置又會(huì)不斷強(qiáng)化這個(gè)小團(tuán)體，使之成為牢不可破的‘利益共同體’，甚至是‘生死同盟’，彼此間都堅(jiān)守著‘一榮俱榮，一損俱損’的原則”②。

其二，權(quán)力的碎片化。資源稀缺是圈子腐敗現(xiàn)象的深層動(dòng)因，而推動(dòng)圈子腐敗現(xiàn)象形成的直接因素是權(quán)力碎片化。政治結(jié)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中，由于自身的惰性，再加上社會(huì)結(jié)構(gòu)的日漸開放，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)不斷被肢解，以致出現(xiàn)權(quán)力碎片化。碎片化的權(quán)力被分割成彼此獨(dú)立甚至封閉的單元，“它們除了在大的政治原則方面對(duì)上保持忠誠(chéng)之外，在其他方面有相當(dāng)大的‘自行其是’的空間，而且它們有強(qiáng)大的動(dòng)力擴(kuò)充這種空間”③。權(quán)力碎片化必將阻礙一致性行動(dòng)，一些人便“抱團(tuán)”、結(jié)成圈子。在對(duì)碎片化的權(quán)力進(jìn)行整合后形成的圈子，能讓利益相關(guān)者在各種人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)中結(jié)成具有私人性、情感性、互惠性的利益團(tuán)體，進(jìn)行利益共謀與交換。

其三，人的逐利性。一些人追求不正當(dāng)?shù)幕セ莼ダ�，這是圈子腐敗形成的根本動(dòng)因。斯科特關(guān)于庇護(hù)關(guān)系的論述對(duì)圈子腐敗中的利益交換行為有一定程度的解釋力。在斯科特看來，庇護(hù)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代政治生活的客觀場(chǎng)景，這種結(jié)構(gòu)包含一種基于工具性友誼的特殊雙邊關(guān)系，“擁有較高政治、經(jīng)濟(jì)地位的個(gè)人（庇護(hù)者）利用自己的影響和資源為地位較低者（被庇護(hù)者）提供保護(hù)及恩惠，而被保護(hù)者則回報(bào)以一般性支持和服從”④。從這個(gè)判斷中可以看出，基于角色鏈條而形成的庇護(hù)關(guān)系必然包含不同角色之間的利益交換行為，各方通過友誼（工具性層面的）和利益紐帶實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，控制彼此間的交往關(guān)系并實(shí)現(xiàn)各自的利益目的。維系圈子的就是蘊(yùn)含這種互惠互利行為的庇護(hù)關(guān)系：一方提供另一方所需要的資源、收益、官位等，另一方則回報(bào)以忠誠(chéng)、服務(wù)和饋贈(zèng)，彼此以心照不宣的方式交換各自所需。 二、利益輸送是圈子腐敗中的核心問題

揭示圈子腐敗的基本特性是共謀與交換之后，需要回答的問題是：圈子成員共謀與交換的東西到底是什么？政治學(xué)上有一個(gè)基本原理為人們所熟知：人們所奮斗的一切都同其利益密切相關(guān)。圍繞各種訴求而結(jié)成的腐敗圈子把圈子成員的趨利性表現(xiàn)得淋漓盡致，利益輸送成為貫穿圈子腐敗全過程的核心問題。@里的利益不僅包括物質(zhì)形態(tài)的貨幣、有價(jià)證券、古玩等，還包括情感層面的忠誠(chéng)、依附、服務(wù)等非物質(zhì)形態(tài)利益。

物質(zhì)層面的利益輸送是圈子腐敗中常見的共謀與交換行為，主要有赤裸裸的行賄和較為隱蔽的送禮兩種形式。前者在圈子腐敗中很少有市場(chǎng)：彼此不熟悉，互相不了解，一旦一方出事就很容易將另一方牽扯出來，交易存在較大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因而圈子成員不會(huì)如此直白地完成利益輸送。相比較而言，圈子成員更愿意選擇以送禮的形式來輸送利益。“禮物交換一事貌似平常，其實(shí)是人類社會(huì)中相互交往的一個(gè)最重要模式，其給予―獲取的雙向選擇維持、強(qiáng)化并創(chuàng)造著不同的合作、競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的社會(huì)聯(lián)系。”⑤但是，浸潤(rùn)著利益訴求的送禮與一般的禮尚往來具有不同的特征，前者與幫派主義的關(guān)系網(wǎng)緊密相連，“不斷的送禮和幫忙的結(jié)果，不僅被視為是期望值，而且是必不可少的。因?yàn)檫@是表達(dá)和強(qiáng)化幫派主義態(tài)度的具體方式”⑥。在圈子里，送禮不僅是敲門磚，還是獲得更大收益的砝碼――送了禮，自然會(huì)獲得回報(bào)。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科的雅賄就屬于這種物質(zhì)利益輸送的范疇：在他擔(dān)任不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，圍繞他而形成的圈子中的人大多以玉石為禮送他，他“笑納”之后回饋以礦產(chǎn)開采、房地產(chǎn)開發(fā)、道路修建等項(xiàng)目工程。實(shí)踐中一些人利用其職權(quán)影響，隱秘地編織交際圈：先物色一些信得過且能力較強(qiáng)的商人或下屬，給其創(chuàng)業(yè)或提拔創(chuàng)造條件甚至“開后門”，隨后暗示其幫助自己的家人以商業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式加入其企業(yè)或部門，再以分紅或得干股的方式獲取利益。諸多案件表明，掩蓋在政商合作外衣下的利益輸送是圈子腐敗中的核心問題。

相對(duì)于比較直觀的物質(zhì)利益輸送，情感層面的利益交換要隱秘得多。按照馬斯洛的需求理論，情感和歸屬的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要是一個(gè)社會(huì)人在生活中必然產(chǎn)生的不同層次的需求。對(duì)于圈子腐敗的組織者（關(guān)鍵人物）而言，他所需要的不完全是物質(zhì)層面的財(cái)富，更需要?jiǎng)e人尤其是下屬對(duì)他的依附，以及在關(guān)鍵時(shí)刻的信任――這種信任有時(shí)以投選票的形式表現(xiàn)出來。年終考核、民意測(cè)評(píng)是干部考評(píng)、選任提拔的必經(jīng)程序，為了不在這些環(huán)節(jié)“出洋相”，一些官員便集結(jié)圈子，影響和帶動(dòng)圈子中的其他人給自己投票、打分，并在以后的工作中對(duì)這些人給予回饋式關(guān)照。這就是掩蓋在情感外衣下的資源交換和利益輸送，只不過它的形態(tài)較為高級(jí)，形式較為隱蔽。如果說基于物質(zhì)紐帶的利益輸送是維系圈子腐敗的基礎(chǔ)要件，那么基于忠誠(chéng)的依附關(guān)系就是維系圈子腐敗的情感紐帶。在情感紐帶驅(qū)動(dòng)下，圈子成員之間會(huì)逐漸產(chǎn)生自豪感和責(zé)任感：自豪感不斷強(qiáng)化圈子成員的身份，使其共同抵御外在力量對(duì)圈子的威脅；責(zé)任感約束圈子成員的言行舉止，使其共同維護(hù)圈子的整體形象。

在圈子腐敗中，典型的情感輸送是關(guān)鍵人物與其身邊人特別是其秘書之間的情感輸送。“秘書通常是最接近領(lǐng)導(dǎo)的人，因而他們與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的密切程度要超越于其他人與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。秘書對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)是毫無(wú)疑問的，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的關(guān)照往往也是毫無(wú)保留的。”⑦一些官員熱衷于編織各種圈子，但礙于情面和法律約束，不便親自出面接受利益輸送，而是交由其秘書等身邊人負(fù)責(zé)管理；作為回饋，他會(huì)對(duì)秘書等身邊人格外關(guān)照。上海原市委書記陳良宇與其秘書秦裕的關(guān)系就是如此：彼此非常信任，互相交換利益。當(dāng)然，這種特殊的結(jié)盟關(guān)系最終在反腐高壓下土崩瓦解。

無(wú)論是直接的物質(zhì)利益輸送還是溫情脈脈的情感傳遞，終究都是制度外交往方式。圈子成員為掩蓋腐敗行徑，大多采取封閉、固化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和做人做事上內(nèi)外有別兩種手段。就前者而言，圈子成員大多限于圈子核心人物所在的行業(yè)、部門、地區(qū)等較小的范圍內(nèi)，彼此之間要么是血緣、親緣關(guān)系，要么是業(yè)緣、學(xué)緣關(guān)系，要么是政商勾結(jié)、互相利用關(guān)系。相對(duì)固化的圈子結(jié)構(gòu)使圈外人很難進(jìn)入其中，因而極易形成相互支持、庇護(hù)、依附的“利益共同體”。正是因?yàn)閮?nèi)部結(jié)構(gòu)較為封閉、固化，有的圈子幾乎演化成一種非法組織：核心人物擁有家長(zhǎng)式的利益分配權(quán)和矛盾調(diào)處權(quán)，在成員落馬、腐敗行徑敗露之際極力隱蔽圈子、保護(hù)其他成員。就后者而言，為了遮人耳目、逃避查處，一些人在編織、擠入各種腐敗圈子的同時(shí)，在與圈外人相處中行事低調(diào)、做事謹(jǐn)慎。如黑龍江省農(nóng)墾總局九三管理局原局長(zhǎng)張桂香就善于作秀，她在公開場(chǎng)合被罩以勞動(dòng)模范、優(yōu)秀企業(yè)家等光環(huán)，實(shí)際上利欲熏心、大肆貪腐。在這些人看來，那種明目張膽索賄受賄的腐敗招數(shù)早已過時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)太大，要做到既撈錢又降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取圈內(nèi)圈外區(qū)別對(duì)待、“打深井、放長(zhǎng)線”的手法，給自己和圈子中的其他人涂上一層保護(hù)色。但是，不管怎樣變換招數(shù)，本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)利益輸送。

三、掩映在庇護(hù)關(guān)系中的共謀與交換：

圈子腐敗的運(yùn)作邏輯無(wú)論何種形式的共謀與交換行為都不會(huì)赤裸裸地進(jìn)行，否則就沒必要形成圈子。那么，是什么因素使物質(zhì)形態(tài)和情感形態(tài)的利益交換行為得以秘密而又穩(wěn)妥地進(jìn)行呢？回答這個(gè)問題，必須厘清隱藏在圈子腐敗中的庇護(hù)關(guān)系。“作為一種非正式關(guān)系安排，庇護(hù)關(guān)系的形成和維系在于互惠互利的利益交換性和彼此之間信任和忠誠(chéng)的感情融入。”⑧在庇護(hù)關(guān)系的掩映下，形成了圈子腐敗中共謀與交換行為的基本邏輯。

“庇護(hù)”原本是人類學(xué)的一個(gè)概念，指經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位高、掌控資源豐沛的人利用權(quán)力或通過其他途徑向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位低、資源匱乏的人施以恩惠或給予保護(hù)，作為回饋，接受恩賜和保護(hù)的人回報(bào)以忠誠(chéng)、信任乃至依附、服務(wù)。著名人類學(xué)家沃爾夫在描述傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)景時(shí)談到，作為庇護(hù)者的地主“提供經(jīng)濟(jì)上的援助和保護(hù)以反對(duì)來自政府的合法或非法的汲取”⑨，而作為被庇護(hù)者的農(nóng)民回報(bào)以“尊重”或提供其他服務(wù)，他們之間的關(guān)系是“互惠的”。這種特殊的人際關(guān)系既具有情感性，也具有一定程度的工具性。情感性是指庇護(hù)關(guān)系能讓卷入其中的人們之間的聯(lián)系更加緊密，能讓由此形成的利益共同體更加穩(wěn)定、牢固；工具性是指庇護(hù)關(guān)系能給卷入其中的人帶來互惠等好處。 “庇護(hù)關(guān)系在政治生活中的出現(xiàn)，同樣與政治資源的匱乏、政治權(quán)力和地位的不平等有關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，擁有權(quán)力者向特定人群或團(tuán)體分配選擇性利益以交換政治支持，而被庇護(hù)者為了保障自己的安全、獲取一定的利益也需要幫助。”⑩這就是庇護(hù)關(guān)系的生成邏輯。對(duì)于被庇護(hù)者而言，擠入圈子并參與利益共謀與交換主要是為了打通仕途升遷的通道和尋求自我保o。所謂仕途升遷，簡(jiǎn)言之，就是官員職級(jí)和崗位的向上調(diào)整。改革開放以來，我國(guó)干部選任日漸步入制度化軌道，什么樣的崗位需要什么樣的任職資格、提名程序、考察要求等都有相關(guān)制度予以規(guī)定。這些制度規(guī)則本來是規(guī)范官員調(diào)整事宜的，但被一些人不當(dāng)利用，借以形成圈子內(nèi)部的庇護(hù)關(guān)系。干部選任制不是在真空中運(yùn)行的，往往受正式規(guī)則與非正式規(guī)則的雙重影響。比如，雖然干部選任制度明確了某個(gè)職位的具體條件（個(gè)人資歷、從政經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、群眾基礎(chǔ)等），但一般情況下，滿足這些條件的人很多，誰(shuí)能得到提拔還受到其他因素影響。有些人堅(jiān)持認(rèn)為，基于利益、情感而形成的庇護(hù)關(guān)系對(duì)其職務(wù)升遷會(huì)有較大影響，于是就處心積慮、挖空心思地編織、運(yùn)營(yíng)各種圈子。庇護(hù)關(guān)系得以形成并進(jìn)一步強(qiáng)化的過程中包含一系列連鎖反應(yīng)：擠入圈子，通過利益交換而獲得關(guān)照、提拔―被提拔者投桃報(bào)李予以回饋式利益輸送―庇護(hù)關(guān)系變得更牢固―被提拔者得到進(jìn)一步關(guān)心和再次提拔，并再次進(jìn)行利益回饋。這種連鎖反應(yīng)使庇護(hù)關(guān)系不斷被復(fù)制、庇護(hù)范圍不斷擴(kuò)充，直至釀成圈子腐敗。庇護(hù)并不是法律意義上的保護(hù)，根本發(fā)揮不了真正的保護(hù)作用。但是，這種扭曲的保護(hù)具有污染性：損害正常的政治生態(tài)，給整個(gè)政治生態(tài)帶來重重霧霾。

與傳統(tǒng)庇護(hù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中庇護(hù)者處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位、施以恩賜不同，現(xiàn)代庇護(hù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中不僅有恩賜關(guān)系，還包含交換關(guān)系。除了前述通過施以庇護(hù)而獲得選票、在考評(píng)中獲得高分，庇護(hù)者注重建構(gòu)“相互幫助”的圈子還與其試圖延續(xù)政治資源的使用時(shí)間密切相關(guān)。有的官員為避免“人走茶涼”，就在其位高權(quán)重時(shí)為特定的人“做嫁衣”，這實(shí)際上是一種社會(huì)投資，其中隱含著離任后獲得人情、感恩式報(bào)答的期待。

四、治理圈子腐敗的基本路徑

圈子腐敗已成為侵蝕健康政治肌體的毒瘤，根治圈子腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。圈子腐敗因利益而生，一旦利益分配不均衡或者圈子成員的目的差異性過于明顯，特別是當(dāng)一些圈子成員抱著“搭便車”的心理而只愿意分享收益、不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種利益同盟就會(huì)不堪一擊。圈子的這種孱弱性為破解圈子腐敗問題提供了突破口：稀釋圈子的利益聚集度，弱化其利益基礎(chǔ)，降低其利益實(shí)現(xiàn)的可能性，最終分化其利益同盟。一旦失去利益根基，圍繞利益而形成的圈子自然會(huì)土崩瓦解。為了分化圈子的向心力，以下措施都是值得探索的。

1.推行官員輪崗轉(zhuǎn)崗制

某一核心人物之所以能結(jié)成以其為中心的圈子，并不是因?yàn)樗�有多大才能，而是因�(yàn)樗�所處的崗位有能為其他人帶來謀利的可能性。很多案例表明，一個(gè)官員在同一個(gè)崗位上任職時(shí)間太長(zhǎng)，雖然有利于積累經(jīng)驗(yàn)，但極易形成關(guān)系網(wǎng)，為以權(quán)謀私者提供可乘之機(jī)。從這個(gè)角度講，治理圈子腐敗不應(yīng)忽略“崗位”這個(gè)關(guān)鍵詞，要把黏附在“崗位”上的圈子腐敗的發(fā)生概率降到最低限度。“流水不腐，戶樞不蠹”，如果處在某個(gè)崗位上的人是變動(dòng)不居、經(jīng)常替換的，則其試圖圍繞這個(gè)崗位而結(jié)成圈子的動(dòng)機(jī)就會(huì)減小。因此，有必要推行官員輪崗轉(zhuǎn)崗機(jī)制，尤其是對(duì)那些掌握豐厚資源和大量利益分配權(quán)的“一把手”官員實(shí)行大跨度的輪崗轉(zhuǎn)崗。輪崗轉(zhuǎn)崗發(fā)揮作用的關(guān)鍵不在于所轉(zhuǎn)換的崗位有多少、頻率有多高，而在于打破系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)、多領(lǐng)域的轉(zhuǎn)崗輪崗。要把熱點(diǎn)崗位與一般崗位有機(jī)結(jié)合起來，防止只在熱點(diǎn)崗位之間“假輪崗”。

2.科學(xué)配權(quán)，規(guī)范用權(quán)

“一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著超越正義與道德界限的誘惑。”任何一種腐敗行為在本質(zhì)上都是權(quán)力被異化、濫用的后果，圈子腐敗概莫能外。因此，治理圈子腐敗應(yīng)從科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)入手，避免權(quán)力高度集中、權(quán)力私有化。就科學(xué)配權(quán)而言，明確權(quán)力邊界是權(quán)力得以正常行使的前提和基礎(chǔ)，也是減少圈子腐敗現(xiàn)象存在空間的重要抓手。可以參照清單管理辦法，制定各級(jí)各類權(quán)力細(xì)則，明確具體權(quán)力的內(nèi)容、邊界、行使方式等，消除可能產(chǎn)生圈子腐敗現(xiàn)象的因素。還可以嘗試構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力制約機(jī)制，防止因權(quán)力過于集中而出現(xiàn)拉幫結(jié)派現(xiàn)象。就規(guī)范用權(quán)而言，可以在明確權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照“一項(xiàng)權(quán)力一個(gè)流程，一個(gè)流程一項(xiàng)細(xì)則”的思路，根據(jù)某項(xiàng)事務(wù)發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的順序及其涉及的部門，制定詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，引導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。互聯(lián)網(wǎng)是新形勢(shì)下反腐的有力工具，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部領(lǐng)域的電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察平臺(tái)，將權(quán)力行使的全過程及其每個(gè)環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)在網(wǎng)上，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享和“電子留痕”的作用，縮小圈子腐敗現(xiàn)象的滋生空間。

3.形成強(qiáng)有力的監(jiān)督

圈子腐敗現(xiàn)象之所以產(chǎn)生、蔓延，一個(gè)重要原因是相應(yīng)的監(jiān)督制約乏力。鄧小平曾經(jīng)說過：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”監(jiān)督缺失將帶來行為失范，因此，要通過做實(shí)做細(xì)監(jiān)督制約體系，讓圈子腐敗現(xiàn)象無(wú)處藏身。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，要通過宣傳教育，讓更多的人擔(dān)當(dāng)起權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任，參與到權(quán)力監(jiān)督活動(dòng)中，形成監(jiān)督制約圈子腐敗的強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)。有效的監(jiān)督來自于公共理性的培育�，F(xiàn)實(shí)中有的人實(shí)施監(jiān)督并不是出于公共理性考量，而是出于私利目的。這就隱含著極大的風(fēng)險(xiǎn)：如果監(jiān)督者被圈子成員拉攏、收買，就不但導(dǎo)致監(jiān)督缺失，而且造成更多人參與圈子腐敗。鑒于此，必須倡導(dǎo)基于公共理性的監(jiān)督，防范個(gè)體私利化的監(jiān)督。

4.注重制度建設(shè)

在治理圈子腐敗的過程中不能忽視一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)――制度建設(shè)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，制度建設(shè)對(duì)于規(guī)范政治生活而言有著非常重要的作用。制度的優(yōu)勢(shì)在于可以給行動(dòng)者提供一種行為規(guī)則，使其不盲目行動(dòng)。具有約束力的制度能明確相關(guān)舉措，減少人們行為的不確定性。因此，無(wú)論是推行官員轉(zhuǎn)崗輪崗，還是實(shí)行科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效監(jiān)督，都要將其上升到制度層面，予以制度化。

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