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2018年關于區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設及村醫(yī)管理情況的調(diào)研報告

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關于區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設及村醫(yī)管理情況的調(diào)研報告

內(nèi)容提要:為探索農(nóng)村衛(wèi)生服務新機制,切實解決農(nóng)村群眾的“看病難、看病貴”問題,近期,**人大常委會組織代表和委員深入基層實地走訪,對部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設管理情況進行了調(diào)研。在了解全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室的基本情況和主要做法的基礎上,發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室建設中存在的主要問題,并針對問題提出了加大扶持力度、激活機理政策、建立醫(yī)療糾紛防范機制等建議,為提高農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務水平、保障廣大農(nóng)村居民身體健康權(quán)益提供了借鑒和參考。

鄉(xiāng)村醫(yī)生是由上世紀五、六十年代的“赤腳”醫(yī)生發(fā)展而來,現(xiàn)已構(gòu)成中國特色農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的“網(wǎng)底”,為我國基層醫(yī)療隊伍的重要組成部分。長期以來,他們扎根于廣大農(nóng)村地區(qū),在鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)一業(yè)務指導下,貼近農(nóng)民,服務農(nóng)村,“零距離”提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務,為廣大農(nóng)村居民的身體健康做出了積極的貢獻。

為探索農(nóng)村衛(wèi)生服務新機制,切實解決農(nóng)村群眾的“看病難、看病貴”問題,近期,區(qū)人大常委會組織代表和委員分4各片區(qū)深入**等8個鎮(zhèn)進行實地走訪,調(diào)研了部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室,組織專技人員進行了座談討論。

一、基本情況

**幅員面積396.20平方公里,轄16個街道,8個鎮(zhèn),119個社區(qū),86個行政村;2014年全區(qū)常住人口111.2萬,戶籍人口79.8萬,其中農(nóng)村戶籍人口12.3萬。

全區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所,村衛(wèi)生室44個,其中一體化管理村衛(wèi)生室35個,其中村衛(wèi)生室面積達標(80平方以上)的有33個(有的村衛(wèi)生室一體化但面積不達標,有的村衛(wèi)生室面積達標但不是一體化村衛(wèi)生室),其中村衛(wèi)生室面積在100平方以上的有5個。鄉(xiāng)村醫(yī)生老年化程度較高,具有中專水平以上或具有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的144名村醫(yī)中,30-40歲村醫(yī)33人,41—50歲村醫(yī)27人,51—60歲村醫(yī)18人,61—70歲以上村醫(yī)58人,70歲以上8人;執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師24人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師4人;具有中專學歷101人,大專學歷4人。目前,全區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一體化管理村衛(wèi)生室初步建立了基本藥物制度,實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基本藥物全覆蓋,落實了財政對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行的各項補助政策。

二、主要做法

(一)完善農(nóng)村服務體系建設。一是明確職能定位,剝離并規(guī)范設置。**探索實現(xiàn)陳家橋醫(yī)院、**關醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(陳家橋鎮(zhèn)改為街道)的成功剝離,并將原陳家橋、**關中心衛(wèi)生院升級為二級綜合醫(yī)院,實現(xiàn)二級醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的不同職能定位與功能互補。同時,對**鎮(zhèn)改街道后仍保留有行政村的衛(wèi)生室進行規(guī)范設置。二是深入調(diào)研,科學規(guī)劃村衛(wèi)生室。2012年結(jié)合城鎮(zhèn)化進程加快等現(xiàn)狀,區(qū)衛(wèi)生局多次與各街鎮(zhèn)政府溝通,逐一征求意見,召開座談會,并反復對村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查,對《2011—2015年**村衛(wèi)生室設置規(guī)劃》進行完善。三是爭取投入,推進標準化打造。區(qū)財政按照2000元/人/月(含養(yǎng)老保險)對村衛(wèi)生室實施基藥進行專項補助。2012年起,區(qū)衛(wèi)計委多渠道籌資對24個村衛(wèi)生室進行標準化打造。為切實增強鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理村衛(wèi)生室的自覺性和主動性,區(qū)衛(wèi)計委依據(jù)村衛(wèi)生室實施基本藥物情況和提供公共衛(wèi)生服務情況,為鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項撥款村衛(wèi)生室管理經(jīng)費,僅2015年撥款32.3萬元。四是提高監(jiān)管效率,完善信息化服務網(wǎng)絡。**充分利用區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設契機加強鎮(zhèn)村一體化村衛(wèi)生室監(jiān)管,提高管理效率。目前全區(qū)35個一體化管理村衛(wèi)生室均配備電腦、打印機,并與鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用相同的醫(yī)院信息管理系統(tǒng),可對村衛(wèi)生室物資、藥品、財務等統(tǒng)一管理。2013年一體化管理村衛(wèi)生室全部開通醫(yī)保,村民可就近持卡就醫(yī)看病。

(二)提升農(nóng)村醫(yī)療服務能力。一是嚴格人員準入,擇優(yōu)聘用合格村醫(yī)。組織全區(qū)具有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》及具有中等以上醫(yī)學專業(yè)學歷的144名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行業(yè)務水平測試,并由各街鎮(zhèn)政府牽頭,會同村委會、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行政審和體檢,宣講國家基本藥物制度相關政策,明確鄉(xiāng)村醫(yī)生工作職責等,并簽訂《實施基本藥物制度承諾書》,為鎮(zhèn)村一體化村衛(wèi)生室擇優(yōu)聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生提供依據(jù)。二是舉辦有針對性的集中培訓。為提高全區(qū)村衛(wèi)生室服務水平,區(qū)衛(wèi)生局每年組織全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進行為期一周的集中培訓,并將鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓的出勤情況及培訓考試成績與村醫(yī)每季度績效考核和年度評先評優(yōu)掛鉤。培訓內(nèi)容主要包括:農(nóng)村衛(wèi)生政策解讀、依法執(zhí)業(yè)與醫(yī)患糾紛防范、基本藥物制度、衛(wèi)生應急處理(含現(xiàn)場演練)、基層中醫(yī)藥服務、基本公共衛(wèi)生服務、醫(yī)院感染控制、社區(qū)常見病的規(guī)范治療與管理等。三是堅持例會制度,強化村醫(yī)行業(yè)管理。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院堅持村醫(yī)每月工作例會制度,及時宣講鄉(xiāng)村醫(yī)生相關政策文件,組織收看“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”典型事跡,并進行國家基本公共衛(wèi)生服務等業(yè)務知識培訓,逐步提高村醫(yī)業(yè)務知識水平,加強醫(yī)德醫(yī)風建設。

(三)推進鎮(zhèn)村一體化管理。一是完善管理辦法。結(jié)合《**市村衛(wèi)生室(所)管理辦法(試行)》和《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法(試行)》,出臺了《**村衛(wèi)生室管理辦法(試行)》《**鎮(zhèn)村一體化管理村衛(wèi)生室財務管理辦法(試行)》,為村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度,逐步推進鎮(zhèn)村一體化奠定政策基礎。二是強化績效考核。區(qū)財政以每人每月2000元標準(含養(yǎng)老保險)對村衛(wèi)生室基本藥物零差率進行定額補助,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《**村衛(wèi)生室績效考核管理辦法(試行)》,依據(jù)村醫(yī)提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質(zhì)量進行績效考核,全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策。同時區(qū)衛(wèi)生局將鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的日常管理情況納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核,切實增強了鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室管理的自覺性和主動性。三是購買社會保險。鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照臨時聘用人員標準為在崗一體化管理鄉(xiāng)村醫(yī)生購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。非一體化管理鄉(xiāng)村醫(yī)生購買意外傷害險和合作醫(yī)療保險。四是加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,規(guī)范村醫(yī)依法執(zhí)業(yè)。以部分村衛(wèi)生室非法開展輸液業(yè)務為突破口,出臺相關文件明確村衛(wèi)生室開展輸液業(yè)務應具備的條件及申請審批流程;同時會同區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、當?shù)卣畬Υ遽t(yī)進行政策宣講,進一步強化村醫(yī)管理,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療市場秩序。

三、存在的問題及建議

(一)待遇認同不高。由于現(xiàn)行政策對機構(gòu)編制和財政支出限定比較嚴格,目前村醫(yī)身份轉(zhuǎn)換問題很難取得突破;加之,鎮(zhèn)村一體化管理要求之下村醫(yī)收入整體偏低,村醫(yī)生存環(huán)境和執(zhí)業(yè)狀況不容樂觀。一是入編較“難”。多數(shù)村醫(yī)數(shù)十年如一日扎根基層,貢獻不可磨滅,盡管他們中的部分人憑借努力通過國家醫(yī)師資格考試,取得《執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格證》,但由于當前衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招聘人員均需按市區(qū)人社局社會公招形式辦理,且對年齡和學歷等都有一定條件限制,且面向社會公招,村醫(yī)群體并無明顯優(yōu)勢,晉升編制內(nèi)只能“望洋興嘆”。二是收入偏“少”。在村衛(wèi)生室實施基本藥物制度以前,村醫(yī)依靠銷售藥品差價獲取待遇。實施基本藥物制度并“零差率”銷售后,雖然各級財政對村醫(yī)補助力度不斷加大,但較多村醫(yī)反映實際收入下降,村醫(yī)積極性受挫,思想出現(xiàn)波動,隊伍開始流失,部分村醫(yī)改行或外出務工,一定程度上影響基層群眾就醫(yī)需求。

(二)行醫(yī)陣地不足。雖然《**市村衛(wèi)生室(所)管理辦法(試行)》第六條規(guī)定,村衛(wèi)生室(所)原則上應當設置在村級公共服務中心(面積不低于60平方米);有條件的地區(qū)也可單獨修建或利用閑置的集體房屋設置(面積不低于80平方米),且由政府或集體提供的業(yè)務用房,不得收取房屋租金。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)操作層面存在三種情況:一是部分街鎮(zhèn)政府在部分行政村雖有村衛(wèi)生室建設規(guī)劃,但一直未能提供業(yè)務用房;二是個別村委會對村衛(wèi)生室作為村民方便治病最基層醫(yī)療機構(gòu)的認識不到位,仍對提供業(yè)務用房收取房租;三是個別鎮(zhèn)政府主體責任意識淡薄,在城鎮(zhèn)化拆遷建設進程中不愿再設村衛(wèi)生室,造成原有村醫(yī)無地行醫(yī)或不在原轄區(qū)執(zhí)業(yè)。

(三)風險防范不力。隨著基本公共衛(wèi)生服務均等化在農(nóng)村地區(qū)漸次開展,村醫(yī)這支老齡化隊伍已越來越難堪重任,而退出機制缺失又妨礙了隊伍新陳代謝和保持穩(wěn)定。一是村醫(yī)學歷層次過低。以沙坪壩為例,具有中專水平以上或具有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的144名村醫(yī)中,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師24人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師4人;具有中專學歷101人,大專學歷僅4人。受醫(yī)療知識、醫(yī)療條件、臨床經(jīng)驗等限制,不少村醫(yī)“憑經(jīng)驗處方、據(jù)說明拿藥”,大多只能處理感冒、擦傷等簡單病痛。一旦遭遇醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故,多年積累頃刻化為烏有。由于學歷水平低和專業(yè)基礎知識薄弱,抵御醫(yī)療風險能力差,難以滿足群眾就醫(yī)需求。即使通過培訓也難以勝任醫(yī)保定點管理、電子健康檔案管理等現(xiàn)行工作規(guī)范考核要求,更不適應快速發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)需要。二是村醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)偏高。據(jù)統(tǒng)計,沙坪壩執(zhí)業(yè)注冊的村醫(yī)中,60歲以上男40人,55歲以上女30人,最高年齡達78歲,繼續(xù)超齡工作存在較多安全隱患;加之老年村醫(yī)離崗后無生活補貼,導致村衛(wèi)生室人員退出機制不暢及頻發(fā)信訪、上訪事件,成為影響社會穩(wěn)定不和諧因素。三是進出機制尚未建立。由于村醫(yī)養(yǎng)老保險尚未得到妥善解決,許多老村醫(yī)苦等國家養(yǎng)老政策不愿“退休”,年輕醫(yī)學大中專畢業(yè)生因村醫(yī)身份尷尬、發(fā)展有限、收入微薄、退養(yǎng)無著又不愿進入村醫(yī)行列,現(xiàn)階段農(nóng)村普遍存在“老村醫(yī)不退崗,大學生不進村”情況。村醫(yī)隊伍梯隊建設滯后,斷層現(xiàn)象日趨突出,不利于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、對策建議

(一)扶持力度要“大”。一是建議政府、民政部門、黨委組織部門在基層組織陣地建設用房中將村衛(wèi)生室業(yè)務用房納入村級公共衛(wèi)生服務中心統(tǒng)籌規(guī)劃建設,作為驗收的剛性要求。二是區(qū)縣政府要督促各鎮(zhèn)政府(含鎮(zhèn)改街)積極協(xié)調(diào)各村委會免費提供村衛(wèi)生室業(yè)務用房,主動承擔舉辦責任及穩(wěn)控村醫(yī)責任,切實把公益性基層醫(yī)療機構(gòu)辦好,讓群眾共享醫(yī)改實惠。

(二)激勵政策要“活”。一是拓寬晉升空間。人社部門在衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招聘時,可按照市政府關于村衛(wèi)生室管理辦法的文件精神,將一定比例的名額用于定向招錄在本區(qū)縣內(nèi)村衛(wèi)生室(所)中執(zhí)業(yè)的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;鎮(zhèn)衛(wèi)生院可把村衛(wèi)生室作為基層人才儲備培訓基地,篩選優(yōu)秀村醫(yī)進入鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,建立激勵導向機制,鼓勵其“定下心、穩(wěn)住根”,踏踏實實為村民提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是把好準入門檻。制定優(yōu)惠政策,多措并舉選聘村醫(yī)。每年面向社會公開招考一定數(shù)量品學兼優(yōu)、中專以上全日制醫(yī)學院校畢業(yè)生補充村醫(yī)隊伍;由衛(wèi)生行政部門從現(xiàn)有中專醫(yī)學學歷以上人員中選聘村醫(yī)分配到村衛(wèi)生室工作;對不具備資質(zhì)的人員限定期限參加醫(yī)學教育取得中專以上學歷,未達到者逐步予以清退;加快村醫(yī)隊伍定期技能培訓,全面提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力。三是建立動態(tài)補償調(diào)整機制。政府財政對村醫(yī)補助要與經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)卮甯刹繉嶋H待遇水平和行業(yè)最低工資水平相銜接,增加村醫(yī)從業(yè)積極性。

(三)防范機制要“全”。一是完善退出渠道。在村醫(yī)退出、養(yǎng)老等問題上建議財政、衛(wèi)生等部門參照老年獸醫(yī)、民辦教師模式,及早研究出臺村醫(yī)退出機制及《老年離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生補助辦法》,人性化妥善解決老年離崗村醫(yī)基本待遇和保障問題,促進村醫(yī)隊伍新老交替、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,解決農(nóng)村醫(yī)務人員來不了、穩(wěn)不住、留不下問題。二是探索醫(yī)療風險分擔機制。按照“以支定收、收支平衡、保障適度”的原則,以各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)(含一體化村衛(wèi)生室)為獨立單位,分別按一定比例繳納籌集“風險互助金”,逐步強化醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務人員抗御醫(yī)療風險能力。2013年**出臺并施行了《**醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療風險互助金管理辦法(試行)》,深受基層醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員歡迎。三是確保政策性補助到位。財政部門預算時安排一定專項資金,用于醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療風險防范、質(zhì)量控制培訓、風險互助金管理和解決醫(yī)療糾紛費用支出,并對村衛(wèi)生室風險互助金繳納金額給予適當補助。

 

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