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2018年婦聯(lián)維權(quán)新路徑信訪調(diào)研報(bào)告

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婦聯(lián)維權(quán)新路徑信訪調(diào)研報(bào)告

2017年xx市婦聯(lián)不斷調(diào)整工作思路,暢通信訪渠道,完善接訪機(jī)制,健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信訪調(diào)處和分流等方面均取得了明顯的效果,信訪效能明顯提高,充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾、為群眾解疑釋惑、排憂解難的窗口作用,努力維護(hù)婦女合法權(quán)益,為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。

一、信訪基本情況

2017年,xx市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待處理群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電388件,比去年369件增加了5.1%。其中,市婦聯(lián)176件、縣區(qū)婦聯(lián)212件,在388件信訪案件中,婚姻家庭權(quán)益類301件,占總量的77.6%;勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益28件,占總量的7.6%;人身權(quán)益類15件,占總量的3.9%;財(cái)產(chǎn)權(quán)益類18件,占總量的4.6%;文化教育權(quán)益類6件,占總量的1.5%;其他類19件,占總量的4.5%。

二、具體情況分析

(一)婚姻家庭類信訪案件居首位

1、家庭暴力仍居高不下,在301件婚姻家庭權(quán)益類的案件中,家庭暴力為115件,占38.2%,較去年提升了3%,但傷情情況較往年有了一定的好轉(zhuǎn),基本未出現(xiàn)以往骨折、穿孔等嚴(yán)重現(xiàn)象,基本維權(quán)的以輕微傷居多,側(cè)面體現(xiàn)出《反家暴法》的法律震懾作用,受家暴的婦女大部分能夠主動(dòng)報(bào)警,維護(hù)自己的權(quán)益,反映出廣大婦女法律知識(shí)的提升和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。

究其施暴原因,具體有以下幾個(gè)方面:一是男性道德觀念、家庭責(zé)任淡化,婚外情增加。當(dāng)女方發(fā)現(xiàn)男方與她人保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系后,因取證困難或傳統(tǒng)家庭觀念,為了孩子等“睜一只眼閉一只眼”,但在生活中女方會(huì)對(duì)男方表示出不滿或嘮叨,埋怨男方對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任,雙方的這種負(fù)面的溝通方式,激怒男方后遭致辱罵,甚至毆打。二是男方的不良性情導(dǎo)致。有些男性性情暴躁、自私、缺乏愛(ài)心和責(zé)任感,當(dāng)某些要求達(dá)不到滿足或家人干涉他們的個(gè)人不良生活行為如酗酒、賭博等惡習(xí)時(shí),引起夫妻爭(zhēng)吵,男方以施暴壓制女方,在接訪過(guò)程中,80后、90后陸陸續(xù)續(xù)成立家庭后,這一代以獨(dú)生子女居多,“媽寶”的現(xiàn)象開(kāi)始呈上升趨勢(shì),雙方家長(zhǎng)對(duì)界限認(rèn)知不清,過(guò)多的干涉小夫妻生活,導(dǎo)致小家庭頻繁爆發(fā)矛盾,最終出現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象。三是男尊女卑封建殘余思想存在,一些男子惟我獨(dú)尊,妻子稍有做得不周到的地方,就遭到丈夫的拳打腳踢。四是部分家庭經(jīng)濟(jì)收入據(jù)拮,女方經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立,導(dǎo)致對(duì)男方的依賴,從而降低了她們?cè)诩彝ブ械牡匚,在生活中?jīng)常遭男方打罵。從家暴案件的處理效果來(lái)看,因傷情較輕,達(dá)不到依法懲治的程度,相關(guān)部門也就是口頭教育或警告,對(duì)施暴方不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的恐嚇,這也是家暴行為重復(fù)發(fā)生的主要原因。預(yù)防和制止家庭暴力行為是一個(gè)社會(huì)的大課題,需要男女方各方面素養(yǎng)的提高,更需要一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。

2、家庭矛盾案件66件,占到婚姻家庭權(quán)益類的21.9%,產(chǎn)生這類案件的主要的原因有:家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、婆媳矛盾、夫妻性格不合、丈夫家暴、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子以及性方面的問(wèn)題等。特別是在子女的撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng),以及與生活不能自理的家庭成員之間的扶養(yǎng)問(wèn)題日益突出,F(xiàn)在外出打工潮,讓很多夫妻分居兩地,由此產(chǎn)生的留守婦女、留守兒童、老人帶孫子、孫女的情況較多,有些農(nóng)村里只剩下老人、婦女和孩子,夫妻懷疑雙方的忠誠(chéng),婆媳因?yàn)樯瞵嵤庐a(chǎn)生分歧得不到及時(shí)介入,進(jìn)而矛盾升級(jí),留守老人帶孩子出現(xiàn)的各種問(wèn)題都呈現(xiàn)出來(lái),目前家庭成員之間的扶養(yǎng)問(wèn)題成為家庭中的一個(gè)新的矛盾,在當(dāng)今社會(huì)壓力大,生活成本高額問(wèn)題,造成對(duì)生病、生活不能自理的家庭成員棄養(yǎng)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),加強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值觀的宣傳與教育迫在眉睫。

3、離婚投訴案件66件,占婚姻家庭權(quán)益類的21.9%。配偶有外遇仍是我市離婚的焦點(diǎn);橥馇、同居現(xiàn)象比較普遍,已成為破壞婚姻家庭穩(wěn)定的“頭號(hào)殺手”。信訪案件中主要涉及過(guò)錯(cuò)賠償、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題,由于婚外情的取證難度大,導(dǎo)致離婚時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方實(shí)行損害賠償制度難以真正實(shí)現(xiàn),在離婚時(shí),女方多處于劣勢(shì)。當(dāng)女方提出離婚時(shí),男方往往采取種種手段把持著夫妻共同財(cái)產(chǎn),轉(zhuǎn)移或制造假債務(wù)等侵害女方財(cái)產(chǎn)權(quán)益。還有傳統(tǒng)的婚姻模式,結(jié)婚時(shí)采取男娶女嫁,比較普遍的是結(jié)婚時(shí)男方提供房屋,女方提供部分裝修資金和生活資料,屬于男方婚前財(cái)產(chǎn),女方卻無(wú)法提供能證明自己財(cái)產(chǎn)的足夠證據(jù),結(jié)果在夫妻離婚后,女方往往出現(xiàn)居住方面的困難。在這類投訴中還存在對(duì)待婚姻輕率、不慎重而造成離婚的也占有一定的比例。這類案件大多發(fā)生在年輕人當(dāng)中,網(wǎng)戀或其他社交媒體認(rèn)識(shí),考慮問(wèn)題不全面也不慎重,在沒(méi)有充分了解的基礎(chǔ)上結(jié)合在一起,結(jié)果相處短短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就提出離婚,視婚姻為兒戲,因而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。雖然家庭矛盾類較去年略有下降,但離婚投訴類同期有所提升。因生活壓力加劇和觀念的不斷更新,家庭的觀念在年輕人群中略顯淡薄,年輕人與原生家庭的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)緊密于小家庭,也是目前離婚率不斷攀升的一個(gè)凸出問(wèn)題。

4、戀愛(ài)同居糾紛占有一定的比例。15件,占到婚姻家庭權(quán)益類的5.0%。雖然這一比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì),男女青年對(duì)該問(wèn)題有一定的清醒認(rèn)識(shí),但戀愛(ài)同居的隨著社會(huì)性觀念的開(kāi)放還是頻繁出現(xiàn),進(jìn)而產(chǎn)生很多的問(wèn)題,如財(cái)產(chǎn)糾紛,孩子問(wèn)題,索要經(jīng)濟(jì)、精神賠償問(wèn)題。一旦分手,女性的很多的權(quán)益得不到法律的保障,給自己身心都帶來(lái)很大的傷害,也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

(二)勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類略有回升

今年全市共接訪該類上訪28起,占總接訪量的7.2%,較去年相比提高了2.9%,主要反映在女職工勞動(dòng)保護(hù)、治病求助、生活困難求助,數(shù)量不大。在接訪過(guò)程中,女職工平的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),更多的是對(duì)于相關(guān)政策的咨詢,形成實(shí)質(zhì)性侵害女職工權(quán)益的事件沒(méi)有發(fā)生。對(duì)于此類案件,首先向信訪者提供相關(guān)法律的宣傳和解讀,指導(dǎo)她們維權(quán)方向和具體方法。二是對(duì)于特殊情況的案件,婦聯(lián)協(xié)調(diào)工會(huì)或勞動(dòng)仲裁或起訴到法院去維護(hù)自己的權(quán)益,至于生活特殊困難的來(lái)訪者協(xié)調(diào)法律援助中心給予免費(fèi)的法律援助。企業(yè)的合法用工,仲裁機(jī)構(gòu)的依法仲裁,法院的公正判決及判決后的執(zhí)行力度是減少此類案件的關(guān)健所在。

(三)人身權(quán)益類、財(cái)產(chǎn)權(quán)益類、文化教育權(quán)益類案件尚處低位

今年共39件,占到信訪總量的10.1%。其中人身權(quán)益類案件中醫(yī)療、交通等人身傷害有10例,猥褻3例,性騷擾1例,名譽(yù)權(quán)1起;財(cái)產(chǎn)權(quán)益類案件共有18例,其中反映農(nóng)村土地承包和宅基地有9例,拆遷糾紛的4例,涉及其他財(cái)產(chǎn)糾紛的有4例,財(cái)產(chǎn)繼承1例;文化權(quán)益類6例,反映上學(xué)困難求助5例,其他求助1例。對(duì)于此類信訪案件的解決,加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)調(diào)、維權(quán)方法指導(dǎo)、提供力所能及的經(jīng)濟(jì)上的幫助,更好地維護(hù)婦女的權(quán)益。

(四)維權(quán)多元化

隨著社會(huì)文明程度的加強(qiáng),廣大婦女的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),內(nèi)容涉及越來(lái)越廣,對(duì)婦聯(lián)的要求越來(lái)越高。前來(lái)反映涉及公職人員的執(zhí)法不公、違法違紀(jì)的就有3例,咨詢法律法規(guī)的及相關(guān)政策就有8例,鄰里糾紛1例,落實(shí)農(nóng)村婦代會(huì)主任補(bǔ)貼的1例,反映邪教組織的1例,公益捐助2例,還有涉及其他綜合領(lǐng)域的3例。這些問(wèn)題比較散,觸及面廣,拓寬了我們的維權(quán)視野,同時(shí)也給我們維權(quán)工作帶來(lái)了一些新的啟發(fā),收集和分析此類案件充實(shí)豐滿了婦女維權(quán)的內(nèi)容,擴(kuò)大了維權(quán)的外延。

三、具體措施

女性權(quán)益的保護(hù),不僅關(guān)系到廣大婦女的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步和文明,更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終建立。因此,這不僅僅是女性個(gè)人的私事,更是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。針對(duì)我市女性信訪的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題,市婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》,暢通信訪渠道,充分發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用,我們主要采取以下幾點(diǎn)做法:

(一)加大造輿論氛圍

我們通過(guò)三八維權(quán)周、法律知識(shí)進(jìn)社區(qū)等形式,加大對(duì)婦女群眾法制宣傳力度,引導(dǎo)廣大婦女自覺(jué)學(xué)法、用法、懂法,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、婚姻家庭觀。利用世界反家庭暴力日等契機(jī),加強(qiáng)反家庭暴力的宣傳力度,使公眾認(rèn)識(shí)家庭暴力的本質(zhì),譴責(zé)家庭暴力行為,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。除了運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體,還大膽的啟用微信、微博等掌上媒體以及網(wǎng)絡(luò)直播等自媒體,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、新《婚姻法》、《反家暴法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī),宣傳男女平等的基本國(guó)策,不斷增強(qiáng)婦女的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力,提高社會(huì)各界反對(duì)家庭暴力、維護(hù)婦女權(quán)益的自覺(jué)性。今年各縣區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)法院同步開(kāi)展舉辦“雙進(jìn)雙促構(gòu)和諧·維權(quán)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”普法宣傳活動(dòng),F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《反家暴法》等宣傳資料20000余份,法律工作者、心理工作者等組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)接待維權(quán)咨詢2000多人次。

(二)完善信訪工作機(jī)制

為進(jìn)一步提高信訪工作實(shí)效,市婦聯(lián)在原有工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前的信訪發(fā)展形勢(shì)和工作要求,進(jìn)一步規(guī)范并完善了信訪人員接訪、熱線接聽(tīng)、來(lái)信來(lái)訪來(lái)電登記、重大信訪案件會(huì)辦、矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計(jì)分析、首問(wèn)負(fù)責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)接待日、下訪約訪、網(wǎng)上受理信訪案件制度等,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪,大力推進(jìn)信訪案件的落實(shí)與解決。我們通過(guò)建立完善信訪信息匯集與分析機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府反映廣大婦女的呼聲和問(wèn)題,切實(shí)為婦女群眾排憂解難。

(三)項(xiàng)目化運(yùn)作婚姻家庭干預(yù)體系

xx市婦聯(lián)協(xié)同法院、司法等八部門引入社會(huì)化、專業(yè)化、項(xiàng)目化運(yùn)作理念,創(chuàng)新推出“不忘初心·讓愛(ài)回家”婚姻家庭問(wèn)題干預(yù)實(shí)事項(xiàng)目,重點(diǎn)針對(duì)民政申請(qǐng)離婚、法院起訴離婚、婦聯(lián)來(lái)訪、公安接警、村(社區(qū))掌握苗頭以及信訪途徑發(fā)現(xiàn)的婚姻出現(xiàn)問(wèn)題的家庭作為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行干預(yù),提升服務(wù)對(duì)象經(jīng)營(yíng)婚姻關(guān)系、處理家庭矛盾的能力和技巧,緩解婚姻家庭矛盾沖突,以家庭的和諧美滿促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目自3月8日啟動(dòng)以來(lái),采取市縣同步推進(jìn),實(shí)行線上、線下兩條線同步干預(yù)。線上開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào),利用微信平臺(tái)開(kāi)設(shè)“幸福婚姻寶典、專家咨詢熱線、法律服務(wù)指南、案例警醒”等功能板塊,為不愿接受線下服務(wù)的當(dāng)事人提供法律援助、矛盾調(diào)處、心理咨詢等服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招募的心理咨詢師、人民調(diào)解員、律師、社會(huì)工作者、巾幗志愿者等40名專家志愿者,輪流值班為服務(wù)對(duì)象提供24小時(shí)在線服務(wù)。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),全市已有251對(duì)夫妻通過(guò)干預(yù)和好如初,有977 對(duì)夫妻放棄離婚念頭,334對(duì)夫妻和平分手。

(四)加強(qiáng)矛盾調(diào)處機(jī)制

在頂層設(shè)計(jì)上,積極推動(dòng)地方黨委政府加大對(duì)婦聯(lián)維權(quán)和婚姻家庭矛盾化解工作的重視和支持,推動(dòng)建立矛盾糾紛化解政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,為更好地提升調(diào)解質(zhì)效提供有力保障。在機(jī)制融合上,將婚姻家庭糾紛調(diào)解工作納入全市社會(huì)矛盾糾紛多元融合調(diào)處機(jī)制建設(shè)體系,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作;各縣區(qū)綜治辦將婚姻家庭糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)納入業(yè)務(wù)考評(píng)和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范疇,對(duì)成功化解的案件實(shí)行個(gè)案獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)調(diào)解質(zhì)效的提升。在業(yè)務(wù)融合上,各級(jí)婚姻家庭調(diào)解機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人民調(diào)解為主線、以《人民調(diào)解法》為基本法律依據(jù),通過(guò)職能捆綁、業(yè)務(wù)共推、工作陣地和調(diào)處資源共享,推動(dòng)專業(yè)行業(yè)調(diào)處組織與縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾調(diào)處中心(調(diào)解室)之間“條塊融合”。

(五)提升典型案例維權(quán)層次

從信訪案件來(lái)看,女性之所以被視為弱勢(shì)群體,其中一個(gè)很大的原因是相當(dāng)一部分女性缺乏自信精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣,完全為了孩子而盡量維系一個(gè)表面完整的家庭。在信訪過(guò)程中,我們耐心開(kāi)導(dǎo)受害婦女,鼓勵(lì)她們要自立自強(qiáng),運(yùn)用法律武器保護(hù)自己,并告訴她們預(yù)防措施,交給她們一些自我保護(hù)的辦法,為她們及時(shí)提供法律援助服務(wù),免費(fèi)為她們提供法律咨詢,對(duì)于取證難度較大的案件,援助公益律師用足用好現(xiàn)有法律,切實(shí)維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。我們以抓典型案例為突破口,起到了抓住一案,教育一片的社會(huì)效果。

今年以來(lái),在各級(jí)婦聯(lián)和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合、共同努力下,大多婦女兒童權(quán)益受侵害的問(wèn)題得到較好的解決,有效促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。下一步,我們將繼續(xù)加大普法宣傳力度、完善疏導(dǎo)化解機(jī)制,爭(zhēng)取婦聯(lián)信訪工作再取新成績(jī)。

 

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