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區(qū)婦聯(lián)主席全市區(qū)域化改革培訓(xùn)上的講話

2017年底，我區(qū)xx鎮(zhèn)被市婦聯(lián)確定為全市鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。一年來，根據(jù)市改革思路和要求，在市婦聯(lián)精心指導(dǎo)下，我們推進(jìn)了一些工作。我區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)試點(diǎn)工作主要做法及進(jìn)展情況主要如下：

一、精心謀劃， 打牢區(qū)域化改革思想基礎(chǔ)

重點(diǎn)從加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、爭取黨委支持三個方面入手。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。組織區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部深入學(xué)習(xí)中央群團(tuán)工作會議、婦聯(lián)改革方案、宋秀巖在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進(jìn)會上的講話、《連云港市婦聯(lián)改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)的實(shí)施方案》精神等，了解、熟悉基層組織區(qū)域化建設(shè)的目標(biāo)、要求和措施。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)婦聯(lián)謀劃出臺了《關(guān)于開展全區(qū)鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革的實(shí)施方案》，明確了改革的目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)。選擇各項(xiàng)基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)的xx鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)。區(qū)婦聯(lián)根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作實(shí)際，從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、到主抓的部長，與試點(diǎn)鎮(zhèn)密切聯(lián)系，重點(diǎn)指導(dǎo)，并充分調(diào)動、發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)在改革實(shí)踐中大膽創(chuàng)新。

三是爭取黨委支持。在推進(jìn)區(qū)域化建設(shè)的工作中，區(qū)婦聯(lián)主動向區(qū)組織部朱部長做專題匯報(bào)。區(qū)委孫書記到區(qū)婦聯(lián)調(diào)研時，我們又重點(diǎn)匯報(bào)了婦聯(lián)改革思路，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。爭取區(qū)委將鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革試點(diǎn)放到《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》中統(tǒng)籌推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我們積極主動與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，為鎮(zhèn)婦聯(lián)組織推進(jìn)改革、開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，專門出臺了《xx鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革工作的實(shí)施方案》。

二、試點(diǎn)推進(jìn)，邁出區(qū)域化建設(shè)工作新步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán)，也是整個婦聯(lián)系統(tǒng)最為薄弱的一環(huán)。根據(jù)上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革要打破行政壁壘和條塊分割的界限，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各個單位、各個組織、各個領(lǐng)域的女性共同參與、開放互動、全面覆蓋的婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作新格局要求。我們在鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化改革試點(diǎn)中，主要是進(jìn)行了三點(diǎn)有益探索：

（一）全面開展調(diào)查摸底，做好分類指導(dǎo)

區(qū)婦聯(lián)制定《鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)調(diào)查摸底表》，指導(dǎo)鎮(zhèn)婦聯(lián)深入鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，開展全面摸底調(diào)查，了解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)布局和婦女流向。重點(diǎn)摸清兩類情況：一是摸清區(qū)域內(nèi)各類婦女群體情況。了解機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、女性社會組織及專業(yè)協(xié)會、“自組織”“群組織”等信息，掌握區(qū)域內(nèi)婦女組織狀況。通過摸底調(diào)查，全鎮(zhèn)共有行政村24個，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位24家，其中擁有20人以上女性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位14家；各類女性社團(tuán)主要包括廣場舞團(tuán)隊(duì)、巾幗志愿者組織、瑜伽健身館等婦女群體26個。通過摸底基本確定應(yīng)建婦聯(lián)組織66個，已經(jīng)建立27個（包括已經(jīng)完成“會改聯(lián)”的24家村級婦聯(lián)、3個鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)及企業(yè)）。還有37個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及女性社團(tuán)可以單獨(dú)建立婦聯(lián)，有xx家女性人員較少的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可以建立2個聯(lián)合婦聯(lián)。二是摸清各類資源狀況。主要摸清各類活動陣地、服務(wù)婦女兒童的設(shè)施場所及熱心婦女兒童工作的各類優(yōu)秀女性等，為科學(xué)謀劃區(qū)域化建設(shè)工作思路奠定基礎(chǔ)。目前，全鎮(zhèn)各類服務(wù)婦女兒童的陣地和場所32處，各類服務(wù)婦女兒童工作的骨干人才xx7人。

（二）規(guī)范程序，組建鎮(zhèn)域內(nèi)各機(jī)關(guān)單位、“兩新”組織、社會組織、“自組織”婦聯(lián)

一是深入宣傳發(fā)動。充分利用宣傳標(biāo)語、微信公眾號、區(qū)鎮(zhèn)村婦女工作微信群及鎮(zhèn)村“婦女之家”等宣傳平臺，廣泛宣傳開展婦聯(lián)改革工作的目的意義、具體步驟、參與渠道等，努力營造廣大黨員群眾積極支持婦女參政議政、優(yōu)秀婦女主動參與婦聯(lián)改革競選的良好氛圍。

二是合理確定人員設(shè)置。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是婦女代表大會（或婦女大會），設(shè)主席1名，副主席1-2名，執(zhí)委若干名。婦女代表大會閉會期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行委員會。婦女聯(lián)合會由本單位年滿18周歲的婦女或婦女代表參加的婦女大會或婦女代表大會，選舉產(chǎn)生執(zhí)行委員若干名，再由新一屆執(zhí)委會選舉主席1名、副主席1-2名。

三是明確組織報(bào)備程序。向同級黨組織和上級婦女組織上報(bào)本部門或單位建立基層?jì)D女組織的請示。未建立黨組織的，向上級婦女組織請示，請示的內(nèi)容主要包括建立婦女組織的依據(jù)和理由、婦聯(lián)執(zhí)委會組成以及設(shè)置方案等。

四是做好選舉籌備工作。1、推選婦女代表。代表由本單位年滿18周歲的婦女或由單位婦女民主選舉婦女代表組成，代表人數(shù)根據(jù)本單位婦女人數(shù)而定，總數(shù)原則上為執(zhí)委人數(shù)的5倍，分配原則是按照各地年滿18周歲的婦女人口比例進(jìn)行分配，專職婦女工作者占代表總數(shù)的50％以內(nèi)。2、產(chǎn)生執(zhí)委候選人。通過自下而上協(xié)商推薦，產(chǎn)生出在本行業(yè)本單位婦女群體中有一定影響力和號召力，熱心為婦女兒童做好事、辦實(shí)事的婦女聯(lián)合會執(zhí)委候選人，經(jīng)婦女代表大會（或婦女大會）籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，確定執(zhí)委候選人名單。3、研究制定選舉辦法；4、執(zhí)委候選人情況簡介；5、制作選票等。

五是選舉產(chǎn)生單位第一屆婦聯(lián)執(zhí)行委員會、主席、副主席，選舉結(jié)果報(bào)同級黨委和上級婦聯(lián)。至目前，xx鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位已經(jīng)通過選舉產(chǎn)生單建婦聯(lián)xx個，聯(lián)合婦聯(lián)1個，其余的正在推進(jìn)中。

（三）把握重點(diǎn)，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化組織

區(qū)域化婦聯(lián)組織建設(shè)目的在于改變基層?jì)D聯(lián)組織“倒金字塔”現(xiàn)狀，進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，關(guān)鍵是選好一個婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選出一批熱心為婦女兒童辦實(shí)事，代表和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的領(lǐng)頭人，增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織的代表性和凝聚力。必須按照鎮(zhèn)婦聯(lián)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定、方法步驟和工作要求，認(rèn)真對待，準(zhǔn)確把握，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自部署，確保一舉成功。目前，xx鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)、機(jī)關(guān)各單位、“兩新”組織、女性社會組織正在廣泛組建婦聯(lián)，推薦醞釀鎮(zhèn)婦聯(lián)新一屆婦女代表大會代表、執(zhí)委候選人。xx月中上旬，將按照程序及時召開鎮(zhèn)婦聯(lián)新一屆婦女代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)級婦聯(lián)組織。

三、創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索鎮(zhèn)級婦聯(lián)區(qū)域化組織新格局

（一）組織設(shè)置上突出了縱橫交織

重點(diǎn)從兩個方面編制“上下相通、左右連接”的區(qū)域化的組織網(wǎng)絡(luò)。一是打破單位、上下層級限制，構(gòu)建區(qū)域婦聯(lián)。強(qiáng)化鎮(zhèn)婦聯(lián)的樞紐功能，原則上以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，按照“1+n+x”模式組建婦聯(lián)聯(lián)盟，創(chuàng)新組織設(shè)置，推動傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)型升級。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，將功能區(qū)域內(nèi)各單位、各企業(yè)、行政村、學(xué)校等66個婦聯(lián)單位劃分為中心片、沿海片、西部片、教育、衛(wèi)生等7個區(qū)域婦聯(lián)，“1”是指1個龍頭婦聯(lián)，“n”是指n個婦聯(lián)組織，“x”是指行政區(qū)域外的任何婦聯(lián)組織（包括各區(qū)域中的“1”和“n” ）。著重發(fā)揮發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，整合統(tǒng)籌資源，建立“盟主”聘任制、例會制、議事制、執(zhí)委聯(lián)絡(luò)制、主席團(tuán)輪值制等，搭建聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、溝通交流平臺、資源共享平臺。如xx鎮(zhèn)在建立xx鎮(zhèn)中學(xué)婦聯(lián)、xx鎮(zhèn)中心小學(xué)婦聯(lián)、馬站中心小學(xué)婦聯(lián)及各幼兒園婦聯(lián)的基礎(chǔ)上，建立了xx鎮(zhèn)教育婦聯(lián)。二是打破行業(yè)分割、功能不同的限制，打造活力婦聯(lián)。剛性的推動打基礎(chǔ)，柔性的引領(lǐng)擴(kuò)基數(shù)，探索多種形式、各具特色的組織模式，擴(kuò)大組織覆蓋。以黨建帶婦建，推進(jìn)“滲透力”工程建設(shè)，做到黨組織建到哪，引領(lǐng)婦聯(lián)組織就建到哪；以創(chuàng)建帶婦建，引領(lǐng)婦女創(chuàng)先爭優(yōu)，以巾幗文明崗、三八示范基地為載體，把婦聯(lián)工作幫在產(chǎn)業(yè)、粘在行業(yè)、連在市場；以志趣帶婦建，引領(lǐng)婦女參與社會活動。婦女人數(shù)超過20人的獨(dú)立建立婦聯(lián)組織，不足20人的聯(lián)合建立婦聯(lián)。聯(lián)合建立婦聯(lián)遵循有利于工作活動開展的原則，從人員、行業(yè)、功能性、資源互補(bǔ)等方面靈活設(shè)置，鎮(zhèn)婦聯(lián)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)站、建管所四家單位聯(lián)合建立家庭服務(wù)功能的婦聯(lián)組織，陣地設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，主席由具有較多農(nóng)村婦女工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心主任鄭麗擔(dān)任。同時利用互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+婦聯(lián)”工作新格局。網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián)動態(tài)開放，通過形式多樣的社會公益志愿、文體健身、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動，將廣大社會女性網(wǎng)民集聚到婦聯(lián)組織中來，力推“線上互動、交流+線下執(zhí)行、活動”的“雙線”工作模式，促使網(wǎng)絡(luò)女性組織和女網(wǎng)民的人才、資源、智力優(yōu)勢與基層?jì)D聯(lián)的組織、工作、陣地優(yōu)勢相疊加，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合。

（二）人員選配上打破傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)

主要是匯集三股力量形成服務(wù)婦女兒童的“一支軍”。一是選配好婦聯(lián)班子。xx鎮(zhèn)婦聯(lián)設(shè)主席1名、兼職副主席4名、執(zhí)委31名，除主席由鎮(zhèn)女性黨員的公務(wù)員（參公）擔(dān)任外；兼職副主席突破傳統(tǒng)婦聯(lián)人員構(gòu)成限制，打破年齡、資歷、行業(yè)和身份限制，由轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)勞動?jì)D女和知識女性的優(yōu)秀代表擔(dān)任，側(cè)重于選用活躍在基層一線、服務(wù)婦女兒童的優(yōu)秀勞動?jì)D女加入婦聯(lián)組織；執(zhí)行委員采取編制內(nèi)外和專兼職相結(jié)合的方式，廣泛吸納所屬村婦聯(lián)主席、行政管轄范圍內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、企業(yè)及駐鎮(zhèn)站辦所內(nèi)有影響力、有能力的社會工作者、巾幗志愿者等優(yōu)秀婦女工作者，形成一支以專職干部為骨干力量、兼職干部為重要組成的婦女干部隊(duì)伍，強(qiáng)化婦聯(lián)組織的群眾代表性，將基層?jì)D女人才資源轉(zhuǎn)化為基層?jì)D聯(lián)工作資源，確保婦聯(lián)工作覆蓋。二是組建好輪值主席團(tuán)。采用年度聘任的辦法，由鎮(zhèn)婦聯(lián)召開執(zhí)委會聘任各聯(lián)盟“盟主”1名，由各盟主組建輪值主席團(tuán)。根據(jù)婦聯(lián)組織成員所從事行業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦研究確定全年度輪值主席名單和活動主題，由輪值主席制定活動方案并組織開展活動。婦聯(lián)組織成員也可以自行提出活動方案，并召開區(qū)域化婦聯(lián)聯(lián)席會議。由輪值主席制定本輪婦女活動的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及方案，并由其進(jìn)行人員調(diào)配，充分利用區(qū)域內(nèi)可利用的一切資源，共同組織開展好活動，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)聯(lián)定、陣地聯(lián)建、經(jīng)費(fèi)聯(lián)籌、活動聯(lián)辦、成果共享“四聯(lián)動一共享”目標(biāo)。三是團(tuán)結(jié)好各類女性組織負(fù)責(zé)人�；鶎悠髽I(yè)、社會組織中優(yōu)秀女性帶頭人、女性創(chuàng)業(yè)者、女性社會組織負(fù)責(zé)人，是婦聯(lián)服務(wù)婦女兒童的一股有生力量，引導(dǎo)她們走進(jìn)來，能幫助解決基層?jì)D聯(lián)組織工作力量不足、活動資源欠缺的問題，強(qiáng)化婦聯(lián)組織的活躍性。

（三）履職管理上將推行項(xiàng)目公開。為更好發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將嘗試推行鎮(zhèn)級婦聯(lián)履職項(xiàng)目公開管理。要求鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室、婦女兒童活動陣地、婦女工作群、三八”示范基地、家長學(xué)校、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)圖、工作職責(zé)，公開婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委的工作職責(zé)，公開展示本年度本級婦聯(lián)所開展的公益項(xiàng)目創(chuàng)投、婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、家庭教育、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、“單親貧困母親”“春蕾計(jì)劃”等各類關(guān)愛行動和活動，接受黨政機(jī)關(guān)、社會各界和婦女群眾監(jiān)督和評議。

 

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