又到了每日范文模板時間,今天小編給大家?guī)砹艘恍╆P(guān)于推動城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告的非常好的范文,相信在這年底的時候,大家都在忙著2017年工作總結(jié)和2018年工作計劃的時候,能對你有一些幫助!
01
推動城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告
社區(qū)是有效服務(wù)群眾的一個基層自治組織,加強和改進社區(qū)建設(shè)有利于擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨;有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧。在目前全國上下大力推進城市化進程的關(guān)鍵時刻,加快促進社區(qū)建設(shè)尤其是城市社區(qū)建設(shè)意義重大。今年,在加快城市化建設(shè)方面,市委、市政府高瞻遠矚積極運作,成立了4個街道辦事處,但是,我們的城市社區(qū)建設(shè)是否緊跟其上,是否嚴格貫徹落實《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法》(新委發(fā)〔20xx〕69號)文件精神?對此,市政協(xié)對城市社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
20xx年8月,市委、市政府出臺了《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法(試行)》(新委發(fā)〔20xx〕69號)文件,對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出的“八室兩超市一廣場”綜合服務(wù)中心建設(shè)明確了具體要求。近兩年來,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進,尤以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成績較為突出,全市建成6個鎮(zhèn)級綜合服務(wù)中心、74個社區(qū)綜合服務(wù)中心,順利通過徐州市檢查驗收,其中xx個社區(qū)被省民政廳表彰為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”;2012年底全市城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達60%,253個行政村,辦公和公益性服務(wù)用房達400平方米的104個,在建55個,400平方米以下的94個。但是城市社區(qū)建設(shè)進度遲緩,新成立的四個街道辦事處,撤村建居工作未能及時開展,現(xiàn)有社區(qū)辦公用房嚴重不足,與“每百戶20平方米,最低不少于400平方米”的建設(shè)標準相差甚遠。同時,城市社區(qū)因受管理規(guī)模偏大、工作人員偏少、辦公經(jīng)費不足等因素制約,在不同程度上影響社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮和服務(wù)水平的提高。
二、存在問題
(一)辦公用房嚴重不足。新安街道辦事處的10個社區(qū)僅新苑、新安社區(qū)各有100多平米的辦公用房,其余各家均靠借、租來解決辦公場所問題,因此辦公用房已成為影響社區(qū)正常工作的首要制約因素。
一是推進措施有待強化。新委發(fā)〔20xx〕69號實施后,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也曾多次召開會議,研究協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)建設(shè)過程中的困難和問題,并安排民政局牽頭城市社區(qū)建設(shè)工作,但是由于沒有建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子進行長效管理,導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)工作的一些問題得不到有效解決。
二是職責(zé)落實有待加強。《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法》對相關(guān)責(zé)任部門在社區(qū)建設(shè)工作中的職責(zé)雖作了明確要求,但是部分部門和單位對城市社區(qū)建設(shè)工作思想上認識不夠,沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)作部門職責(zé)工作來抓,對社區(qū)建設(shè)工作中勇于承擔(dān)責(zé)任的意識不強,各部門之間沒有形成行之有效的溝通協(xié)調(diào)機制,落實力度不夠,相互配合不夠,工作沒有形成合力,社區(qū)建設(shè)結(jié)果不理想。
三是資金來源有待拓展。1.對規(guī)模較小的小區(qū),不適宜安排社區(qū)辦公和服務(wù)場所的開發(fā)商,沒有按照市委文件要求足額收取社區(qū)建設(shè)費用;2.相關(guān)部門向上爭取專項資金的積極性不夠;3.市財政每年投入城市社區(qū)轉(zhuǎn)移支付約170萬元資金捉襟見肘;4.社會資金進入社區(qū)建設(shè)的機制沒有形成。
(二)服務(wù)質(zhì)量亟待提升!秞x市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法(試行)》(新委發(fā)〔20xx〕69號)文件對城市社區(qū)管理規(guī)模、工作人員數(shù)量、辦公經(jīng)費均有明確要求。但是,在實際工作并沒有嚴格落實文件精神,這也成為影響推進社區(qū)工作水平提升的一大因素。
一是管理范圍偏大。目前,我們城市社區(qū)平均服務(wù)人口規(guī)模為3500戶遠大于 2000-3000戶的規(guī)模要求。
二是工作人員偏少。城市10個79位社區(qū)工作人員,只勉強達到正常人口規(guī)模社區(qū)工作人員標準。
三是工作經(jīng)費偏緊。城市社區(qū)工作經(jīng)費方面,文件明確要求,市財政按每個社區(qū)每年2萬元標準列入預(yù)算,新安鎮(zhèn)財政按每人每年0.4萬元標準列入預(yù)算,在實際工作中未能達到這一標準。
四是額外工作偏多。目前,社區(qū)除了搞好服務(wù)居民的前提下,每年還要額外完成來自各部門各單位眾多的工作任務(wù),在很大程度上影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
五是人員待遇偏低。城市社區(qū)工作人員年平均工資不足2萬元。2012年我市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為35337元(市統(tǒng)計局提供),一定程度影響了工作積極性。
三、意見建議
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),引領(lǐng)部門形成合力。建議市政府成立以分管市長為組長,民政、住建、規(guī)劃、國土、財政、街道辦事處等相關(guān)部門為成員的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂城市社區(qū)建設(shè)工作計劃,建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度,定期調(diào)度相關(guān)部門責(zé)任落實情況,確保部門工作形成合力。
(二)強化規(guī)劃意識,增強社區(qū)服務(wù)功能。建議結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整這一改善民生服務(wù)的有利契機,加快推進我市城市化進程,根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口規(guī)模適當(dāng)、布點科學(xué)(即以2000-3000戶設(shè)立一個社區(qū))的原則,提出調(diào)整社區(qū)規(guī)模的設(shè)想:一是將現(xiàn)有的10個城市社區(qū)調(diào)整為19個;二是在城南新區(qū)增設(shè)7個社區(qū);三是在沭東新城增設(shè)5個社區(qū);四是推進新安等4個街道辦事處部分村的“撤村建居”工作。同時,建議規(guī)劃部門,根據(jù)本次我市區(qū)劃調(diào)整,盡快拿出新的城市社區(qū)分布規(guī)劃,使社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)同步。
(三)強化分工負責(zé),保證社區(qū)陣地建設(shè)。一是強化開發(fā)商在建設(shè)社區(qū)工作中的責(zé)任落實。建議政府要進一步明確開發(fā)商的社區(qū)建設(shè)責(zé)任,對規(guī)劃安排布點的小區(qū)能主動按要求建設(shè)社區(qū)用房,并按小區(qū)人口容量免費提供相應(yīng)的房屋面積,對沒有安排布點的小區(qū)可根據(jù)小區(qū)人口容量及時繳納相應(yīng)資金。二是強化政府和部門職責(zé)落實。民政、財政、住建等部門要積極向上爭取獎補資金,并由政府統(tǒng)一安排,用于社區(qū)陣地建設(shè)。同時,加大政府財政投入力度,將社區(qū)用房建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算;落實每年400萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目以獎代補資金,并結(jié)合實際情況逐年加大財政投入。三是引入社會資金建設(shè)社區(qū)。建議積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持,引入民間資本,利用社會力量,廣泛吸納社會資金參與社區(qū)用房建設(shè),進一步實現(xiàn)資金來源多元化。也可推行部門掛鉤共建方式。按照徐州市委《關(guān)于加快推進全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》(徐委發(fā)〔2012〕50號)文件精神,充分發(fā)揮各部門、各單位在社會管理創(chuàng)新和全市社區(qū)建設(shè)工作中的共建作用,推行市直部門(單位)掛鉤共建的方式進行社區(qū)建設(shè),力爭20xx年前使城市社區(qū)服務(wù)中心全部實現(xiàn)“設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)到位”,真正讓群眾滿意。
(四)強化隊伍建設(shè),提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是按標準配備工作人員。建議社區(qū)黨組織成員由街道黨委按照組織程序推選,社區(qū)居委會成員通過民主選舉方式產(chǎn)生,其他社區(qū)專職工作者由政府通過購買社會公益性崗位解決,工作人員數(shù)量嚴格按照社區(qū)規(guī)模以文件標準來配備。二是提高工作人員待遇。建議按照省、市文件和《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,建立社區(qū)工作者報酬標準自然增長機制,切實提高社區(qū)工作人員的經(jīng)濟待遇。三是建立社區(qū)工作準入機制。建議對確需進入社區(qū)的行政事務(wù)應(yīng)由市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《社區(qū)工作準入目錄》統(tǒng)一審核后予以準入。凡屬于政府部門和單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項,一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū);凡依法應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項,要為其提供必要的經(jīng)費和工作條件;凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項,要實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”
。堅持準入與退出相結(jié)合的原則,對經(jīng)審批進入社區(qū)的項目,群眾普遍不認可的,應(yīng)予退出。同時,借鑒太倉市“政社互動”(建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制,簡稱“政社互動”)經(jīng)驗,深化政府職能轉(zhuǎn)變,切實增強自治功能,完善功能設(shè)施,整合各方資源,理順多方關(guān)系,充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會管理和群眾服務(wù)方面的重要作用,形成社會多元主體合作治理的良性機制。(參考太倉市“政社互動”兩份清單:基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項,基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項)
(五)強化工作考核,促進工作有序推進。建議將城市社區(qū)建設(shè)工作納入相關(guān)部門年度責(zé)任考核內(nèi)容,并作為市委市政府督查室督查的重要內(nèi)容,定期督查。并建議市委市政府督查室近期對《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實施辦法》實施情況進行一次全面的督查,為下步加快推進社區(qū)建設(shè)工作查明癥結(jié)。
02
創(chuàng)新社會管理是我市推進新型城市化建設(shè)題中之義。今年5月中旬,市政協(xié)就“如何創(chuàng)新社會服務(wù)管理”問題,深入到我市各街道辦事處、社區(qū)居委會,市社工委、民政局、財政局等職能部門開展專題調(diào)研,重點研究作為城市基本單元和社會組織細胞的社區(qū)建設(shè)情況。通過實地調(diào)查、座談交流和比照借鑒其他地方的做法經(jīng)驗,對我市社區(qū)建設(shè)進行了較為深入、全面的調(diào)研。調(diào)研組認為,近年來,在市委、市政府的高度重視下,我市社區(qū)建設(shè)取得了長足進步,正日漸走上規(guī)范、有序的發(fā)展道路,在構(gòu)建和諧社會中日益發(fā)揮著不可或缺的作用。但與新型城市化發(fā)展的要求,與城市居民的祈盼仍有不小距離,從觀念到體制,從形式到內(nèi)容,從手段到模式,從人員到配置等方面,仍有不小提升空間,F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:
一、社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及主要成效
隨著城市化進程的加快,我市城市社區(qū)從2006年的42個發(fā)展到2013年的48個,全市城鎮(zhèn)人口17.2萬人,其中城區(qū)三街共有社區(qū)32個,人口13.9萬人,社區(qū)專職工作人員290人。目前按照辦公用房80平方米的建設(shè)標準,完善了47個社區(qū)居委辦公平臺和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。近年來,我市大力推進社區(qū)建設(shè),取得了明顯成效。
(一)以開展活動為抓手,推進社區(qū)建設(shè)上臺階。一是開展以“六好”為主要內(nèi)容的平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動,先后有39個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū),其中,鳳儀社區(qū)獲得全國“六好”平安和諧社區(qū)的殊榮。二是開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動。沿江南社區(qū)、鳳儀社區(qū)作為廣州市首批26個“幸福社區(qū)”創(chuàng)建試點社區(qū),在中期評估中,分別獲得廣州市綜合型社區(qū)第一名和單元型社區(qū)第二名的好成績,終期評估繼續(xù)以良好成績達標。
(二)以創(chuàng)新模式為基礎(chǔ),推進社區(qū)管理上規(guī)范。以鳳儀社區(qū)、海塱社區(qū)為試點,進行“一居一站”建設(shè)。通過建立社區(qū)服務(wù)站,有效承接政府委托事務(wù),依法協(xié)助政府履行相關(guān)職責(zé),實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。目前兩個試點社區(qū)已按“三位一體”模式完成設(shè)置,建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)作、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),為今后逐步完善城市社區(qū)治理創(chuàng)造了條件。
(三)以搭建平臺為依托,推進社區(qū)服務(wù)上水平。投入資金1.3億元,完成了紅荔、新村北等17個社區(qū)人居環(huán)境綜合整治;投入資金1358萬元(主要是上級公益性資金撥款),建成“星光老人之家”36個,面積共400多平方米,拓展了救助、托老、保健康復(fù)等服務(wù)功能,為社區(qū)老年人提供了活動場所,豐富了老年人生活。目前全市居家養(yǎng)老服務(wù)對象共有165人,工作人員15人。同時,開展“平安通”建設(shè),為全市符合條件的近500戶獨居和“空巢”老人提供貼身跟蹤服務(wù)。
(四)以科學(xué)管理為手段,推進社區(qū)管理上檔次。積極創(chuàng)新社會管理手段,從2012年7月開始,我市采用先行先試的辦法,選擇關(guān)圍、龍井、鳳儀三個社區(qū)作為社區(qū)“網(wǎng)格化”管理試點。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式,將社區(qū)管理員“下沉”到網(wǎng)格中,促使社區(qū)管理員逐步向“一崗多責(zé)、一專多能”轉(zhuǎn)變,為社區(qū)群眾提供多元化、精細化的服務(wù),使社區(qū)的社會監(jiān)管體系日臻完善,群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感得到進一步加強,居民自治意識得到進一步提高。
(五)以深化改革為動力,推進社區(qū)自治上軌道。以實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民依法自治有效對接、良性互動為目標,在第四屆居委會換屆選舉中,按照上級提出的“三個70%”的目標,在街口街11個社區(qū)推行了社區(qū)居委會換屆“直選”,進一步提高了社區(qū)居民在換屆選舉中的參與度,提高居委會成員兼職比例和居民參與社區(qū)管理服務(wù)的熱情,為開展社區(qū)自治奠定了良好的基礎(chǔ)。
(六)以整合資源為補充,推進社區(qū)建設(shè)上規(guī)模。一是實施政府購買服務(wù)推動社工隊伍建設(shè)和開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)。投入資金共計500多萬元,集中抓好三個街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè),并每年投入600萬元用于政府購買服務(wù),由社工組織為社區(qū)居民提供家庭服務(wù),幫助解決社區(qū)群體家庭問題。二是培育社會組織開展義工活動,全市登記在冊各類社會組織140個。積極探索建立義工服務(wù)社區(qū)居民工作機制,成立了從化市義工協(xié)會,目前發(fā)展在冊義工200多人、義工骨干20多人。通過組織義工到社區(qū)開展慰問孤老、殘疾人和關(guān)愛空巢老人等志愿服務(wù),把服務(wù)工作落到實處。
(七)以提高素質(zhì)為根本,推進社區(qū)管理上質(zhì)量。開展社工人才培訓(xùn),加大社工人才培訓(xùn)考證力度。采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)和遠程教育相結(jié)合的方式,對現(xiàn)有社會服務(wù)機構(gòu)工作人員進行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)。自2008年以來,全市共有158人參加全國社會工作者職業(yè)培訓(xùn)和考試。目前,考取社會工作師和助理社會工作師資格的共有34人。
二、我市城市社區(qū)建設(shè)存在的幾個問題
(一)在管理體制上,工作性質(zhì)與工作內(nèi)容不相適應(yīng)。
自治性是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)管理中最突出的問題就是街道與居委會關(guān)系錯位,二者名義上的指導(dǎo)關(guān)系被實際的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所取代,社區(qū)日常工作被行政化,習(xí)慣于上級布置什么就干什么。而社區(qū)居委會未能厘清自身職能,掛牌繁雜,多者60多個,少者20多個,需協(xié)助上級部門開展各項工作共計100多項,承擔(dān)著調(diào)解、維穩(wěn)、衛(wèi)生、安全、計生等大量繁重的事務(wù),大部分時間花在協(xié)助政府部門開展工作上,致使社區(qū)自身對居民的管理、組織和服務(wù)功能未能彰顯,自治性沒有得到體現(xiàn),尤其是服務(wù)群眾的功能相對弱化,處于既“越位”又“缺位”的尷尬狀態(tài)。
(二)在運行機制上,工作任務(wù)與手段方法不相適應(yīng)。
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”。“小社區(qū),大社會”的管理模式,使社區(qū)各項管理工作和事務(wù)增加、工作強度和難度增大。同時,有些部門習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,各項工作都要求建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺賬、要數(shù)據(jù),使社區(qū)每天都在應(yīng)付著上級的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)等。如創(chuàng)建幸福社區(qū),考核指標就達174項。而目前社區(qū)工作手段簡單,設(shè)備落后,雖然推行了“網(wǎng)格化”管理,也在嘗試“信息化”管理,但仍處于低水平運作階段。社區(qū)干部常有“小馬拉大車”的感覺,常常抱怨分身無術(shù)。
(三)在工作條件上,工作要求與經(jīng)費保障不相適應(yīng)。
一方面,《居委會組織法》賦予社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民合法權(quán)益,調(diào)解民間糾紛等大量工作;另一方面,工作經(jīng)費保障不足,捉襟見肘。據(jù)了解,目前社區(qū)工作經(jīng)費,多者每月只有5000元,少者僅有2000元,除去文件資料等辦公消耗和水、電、通訊費等,已經(jīng)所剩無幾。想有效履行工作職責(zé),卻有心無力,巧婦難為無米之炊。
(四)在福利待遇上,工作付出與收入回報不相適應(yīng)。
對社區(qū)干部的工資待遇,我市采用“以編定補”的辦法,并按照《勞動法》規(guī)定購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。近三年來,居委干部工資待遇有很大提高,已從人均每月1200元提高到2100元的水平(未含市、鎮(zhèn)街財政為個人繳納的三項保險金,每人每月平均約870元),但仍低于省提出的“社區(qū)居委會干部薪酬標準原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平”的要求(2012年我市社會平均工資為3470元/月)。因此在調(diào)研中,反映居委干部待遇偏低的問題仍然比較強烈。社區(qū)干部普遍認為,他們是“全日制”的坐班人員,承擔(dān)的工作繁重,但扣除三險個人負擔(dān)部分后,每月只有2100元左右收入,比不上企業(yè)的普通員工,達不到社會平均工資水平,直接影響了工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。
(五)在設(shè)施配備上,工作需求與實際配備不相適應(yīng)。
經(jīng)過多方努力,我市社區(qū)居委會雖然基本實現(xiàn)了辦公用房達到80平方米的建設(shè)標準,但與省每100戶配20平方米室內(nèi)公配用房的要求仍有較大差距。目前,即使按我市自行提出的每個社區(qū)配300平方米公配用房的標準,城區(qū)三街32個社區(qū)中,達標的也只有6個,僅占13%。公配用房嚴重不足,成為我市推進社區(qū)建設(shè)的一個瓶頸。
(六)在工作質(zhì)量上,工作成效與實際職能不相適應(yīng)。
按照社區(qū)自治的工作要求,社區(qū)居委會的主要工作是做好社區(qū)服務(wù),做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,豐富社區(qū)教育活動,倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,建設(shè)社會主義精神文。但實際上,社區(qū)服務(wù)做得極少甚至空白,民主管理的效果不明顯,開展活動也大多是文體活動多,教育活動少。所以就社區(qū)居委會本職工作內(nèi)容來說,其工作成效與實際要求仍有一定差距。
(七)在隊伍建設(shè)上,人員素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)。
對社區(qū)居委干部,我市采用“定編不定人”的管理辦法。目前社區(qū)干部大多是經(jīng)招考進來,知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)有較大的改善,但也存在新人多、女性多、轉(zhuǎn)崗人員多的“三多”現(xiàn)象,缺乏必要的工作經(jīng)驗和對民俗民情的了解,存在“不會干”“不能干”與“不想干”的現(xiàn)象,與“一崗多責(zé)”“一專多能”的要求有一定的差距,未能適應(yīng)新形勢下對社區(qū)工作的要求。如在推進網(wǎng)格化管理過程中,不少網(wǎng)格管理員知識面不夠?qū)挘刭|(zhì)參差不齊,不能獨當(dāng)一面。
三、加強社區(qū)建設(shè)的對策和建議
(一)理順管理體制,回歸社區(qū)功能定位。我市印發(fā)了《中共從化市委 從化市人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新街道、社區(qū)管理服務(wù)的意見》(從發(fā)〔2011〕23號)文件,從體制上改革現(xiàn)行制度,進一步明確政府職能,明確各自職責(zé)權(quán)限。根本目的是將街道工作重心由發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會管理上來,把社區(qū)工作從繁重的行政事務(wù)中解放出來,回歸到自身的功能定位上來。在這個轉(zhuǎn)變過程中,重在落實,貴在堅持,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)。為此建議:一要注重理順好社區(qū)各種關(guān)系,通過理順政社關(guān)系,逐步實現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治;通過正確處理社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系,在社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實;通過正確處理社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、中介組織等一些專業(yè)化的社區(qū)工作機構(gòu)之間的關(guān)系,打造協(xié)調(diào)的、互動的伙伴關(guān)系。二要加快社區(qū)自治的規(guī)制建設(shè),通過建立健全各種規(guī)章制度,明確政府、街道、社區(qū)自治組織及相關(guān)機構(gòu)在社區(qū)建設(shè)中的地位、職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系, 建立健全社區(qū)居民代表議事制度、工作制度和民主監(jiān)督制度等規(guī)章制度,使社區(qū)自治管理工作做到制度化、規(guī)范化, 保證社區(qū)發(fā)展有法可依,有章可循。
(二)健全工作機制,推動社區(qū)健康發(fā)展。一是針對我市社區(qū)管理服務(wù)由單一職能部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)弱化的狀況,建議由市社工委牽頭負責(zé),以市社區(qū)管理服務(wù)中心(現(xiàn)有8個事業(yè)編制)為基礎(chǔ),成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)和日常辦公機構(gòu),強化協(xié)調(diào)機制和協(xié)調(diào)力度,負責(zé)協(xié)調(diào)解決社區(qū)遇到的困難和問題。二是針對社區(qū)行政性工作負擔(dān)過多過重的現(xiàn)狀,建議探索建立和完善社區(qū)工作準入制度,減少和規(guī)范政府職能部門給社區(qū)居委會分派行政工作的行為,擺脫社區(qū)是上級部門的“腿”和“嘴”的現(xiàn)狀。三是針對社區(qū)目前民主意識薄弱、自治功能比較差的狀況,建議完善社區(qū)的公民參與機制,建立正常的民主訴求機制、評議機制、決策機制、參與機制,增強社區(qū)民主自治功能。四是針對社區(qū)建設(shè)資金投入嚴重不足的狀況,建議建立健全資金投入保障機制,形成投資主體多元化格局。政府在根據(jù)財力情況,不斷增加社區(qū)建設(shè)投入的同時,可按照“財隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”的原則撥付工作經(jīng)費,發(fā)揮政府投入的主渠道作用。同時,還要拓寬社區(qū)建設(shè)的融資渠道,動員社會力量捐資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施,鼓勵集體、私人投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),滿足社區(qū)居民的需要。
(三)創(chuàng)新管理模式, 提升社區(qū)工作水平。面對復(fù)雜多元的社區(qū)工作,“老辦法不管用”,創(chuàng)新工作方法和手段,成為推進社區(qū)建設(shè)題中應(yīng)有之義和必然要求。一要探索構(gòu)建“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的領(lǐng)導(dǎo)體系,特別是探索建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度,對轄區(qū)內(nèi)其他機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào),打破原有各單位之間的壁壘、分隔,形成社區(qū)內(nèi)無隸屬關(guān)系黨組織的議事協(xié)調(diào)新機制,從而增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要認真總結(jié)推廣網(wǎng)格化管理經(jīng)驗做法。試點經(jīng)驗告訴我們,網(wǎng)格化管理是通過條塊結(jié)合、因需定責(zé)、化整為零、技術(shù)支撐來實現(xiàn),通過工作制度下設(shè),工作重心下移,工作力量下沉,加強基層力量,將滯后的“運動式”“突擊式”的整理模式轉(zhuǎn)化為“前饋式”的管理模式,做到區(qū)中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人,使管理分工更加清晰,責(zé)任更加明確,處理問題更加高效,為居民提供更加貼身的“精細化”服務(wù)。三要充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺,配合政府門戶網(wǎng)站升級改造,開辟社區(qū)服務(wù)型網(wǎng)站,通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道,如網(wǎng)站、微博、QQ群等進行信息化管理和服務(wù),建立常住人口、流動人口、特殊人群信息數(shù)據(jù)庫等,有針對性地提出不同的管理和服務(wù)模式。通過各個體系,發(fā)動社區(qū)居民參與到社區(qū)的管理和服務(wù)工作中來。
(四)加強硬件建設(shè),打造社區(qū)服務(wù)平臺。社區(qū)公配用房嚴重不足,是調(diào)研過程中反映的又一熱點問題。就此建議:一要統(tǒng)籌布局,科學(xué)規(guī)劃社區(qū)設(shè)置。由市民政局牽頭負責(zé),制定我市社區(qū)設(shè)置標準,按照地域性、認同感等構(gòu)成要素和便于居民自治、便于管理服務(wù)的原則,指導(dǎo)鎮(zhèn)街按照適當(dāng)規(guī)模,因地制宜調(diào)整、劃分和科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)居委會,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)和流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居委會組建工作,逐步實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。二要因地制宜,整合城區(qū)公共資源。對人口稠密的中心城區(qū),既可采取“一居一站”的工作架構(gòu),也可暫用“一站多居”的工作體系,以最大化優(yōu)勢進行管理和服務(wù),確保社區(qū)服務(wù)不缺位。三要按照規(guī)劃,同步建設(shè)。將社區(qū)居委會辦公用房及公共服務(wù)用房納入城市建設(shè)規(guī)劃,與新區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)。對應(yīng)建未建或是建而未交的,不予通過驗收。四要盤活資源,挖掘潛力。對建設(shè)單位擠占、挪用按規(guī)劃配套建設(shè)的公配用房,應(yīng)限期移交。同時,可通過購買或是以國資公房市場置換方式,解決社區(qū)公配用房不足問題。
(五)培育服務(wù)組織,壯大社區(qū)發(fā)展力量。一是加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),充分調(diào)動社會力量興辦社區(qū)服務(wù)組織的積極性,注重探索培育和孵化公益性社會組織,適度降低社會組織登記門檻,準許公益性社會組織的前期運行。鼓勵社會組織參與社會服務(wù)工作,建構(gòu)以社區(qū)義工為主體的社區(qū)服務(wù)參與機制,促進社區(qū)公共服務(wù)多元化。二是建立健全社區(qū)人力資源開發(fā)機制。整合公益性社會組織工作人員,鼓勵吸納熱心社區(qū)工作的志愿者參與社區(qū)服務(wù);推進小區(qū)物業(yè)管理,建立常態(tài)化的聯(lián)動機制;加強社會工作人員培訓(xùn),加強社工培訓(xùn)考證力度,鼓勵社區(qū)專職工作者參加專業(yè)職稱考試,逐步建立社區(qū)專職工作者持證上崗制度,建設(shè)一支高素質(zhì)的社會工作人才隊伍。三是加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的機制,拓寬領(lǐng)域,形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理服務(wù)格局。
(六)完善保障機制, 激發(fā)社區(qū)工作活力。針對普遍反映社區(qū)干部待遇低的問題,建議建立多渠道保障制度。一是建立經(jīng)費保障機制,分級負擔(dān),增加財政核撥工作經(jīng)費。二是建立工作激勵機制,參照《關(guān)于開展“五好”村和科級村官評選的實施意見(試行)》,抓緊制訂社區(qū)干部工作激勵獎懲辦法,可采用以獎代補的辦法,按照完成工作數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低、進度的快慢等明確獎懲方式,切實提高社區(qū)干部的經(jīng)濟待遇、政治待遇和生活待遇。三是建立工資增長機制,從我市的實際出發(fā),也為了吸引更多優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,我們認為,社區(qū)居委會成員的待遇應(yīng)逐步得到提高,其任期職務(wù)補貼要與我市職工的平均收入水平大體相當(dāng)。
四、結(jié)語
經(jīng)過調(diào)查研究,我們更加深切地意識到,社區(qū)建設(shè)是一項內(nèi)容廣泛的社會系統(tǒng)工程,其實質(zhì)是對我國傳統(tǒng)城市管理體制改革,重新進行社會整合和社會再造,建立以社區(qū)為單位的新型城市管理體制。這是一個任重道遠的使命,也是一個循序漸進的過程,需要剛性、韌性和耐性,不可能一蹴而就、畢其功于一役。經(jīng)過多年的實踐和探索,我市新型社區(qū)制已初具雛形。我們相信,只要我們思想上重視,行動上給力,管理上創(chuàng)新,機制上保障,推進上堅持,一定能建立起符合新型城市化發(fā)展要求,符合人民群眾利益的新型社區(qū),為加強社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
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