我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作在市和縣人口計生委的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實中央《決定》和全省人口計生工作會議精神，以建立和完善農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制為主線，把建立完善計生利益導(dǎo)向機制作為新時期穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，采取一系列措施，使發(fā)展的成果優(yōu)先惠及計生家庭，初步建立起以政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策框架體系，讓計劃生育家庭真正在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。促進全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一、強化領(lǐng)導(dǎo)，為完善利益導(dǎo)向機制提供有力保障

　　鄉(xiāng)黨委、政府從樹立和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，牢固樹立人本意識，將人口計生利導(dǎo)機制工作作為人口計生工作的重要內(nèi)容，放在突出位臵，實行目標責任管理。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)黨委、政府多次召開專題會議，專題聽取人口計生利益導(dǎo)向工作匯報，分析形勢，協(xié)調(diào)解決問題，督促工作落實。并先后形成了鄉(xiāng)政府和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議紀要，解決了人、財、物等利益導(dǎo)向工作的系列問題。分管領(lǐng)導(dǎo)對利導(dǎo)工作中的重點、難點，親自調(diào)研、親自批示、親自督促。把握態(tài)勢，親力親為，突出落實利益導(dǎo)向責任，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。

　　2、機構(gòu)健全。建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與”的聯(lián)合機制。成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的建立和完善農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對利益導(dǎo)向建立工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、齊抓共管，形成計生利導(dǎo)大聯(lián)合格局

　　我鄉(xiāng)在完善計劃生育利益導(dǎo)向工作中，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合社會資源，打造聯(lián)動合唱平臺形成多方參與、齊抓共管、資源共享、優(yōu)勢互補的計生利益導(dǎo)向工作新局面。民政、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、醫(yī)保、救助、教育等部門均結(jié)合實際制定了有利于計生的利益導(dǎo)向政策。如衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生進農(nóng)戶活動，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，醫(yī)務(wù)人員和志愿者深入鄉(xiāng)村宣傳衛(wèi)生和生殖保健知識，為居民進行健康教育；農(nóng)業(yè)部門在新農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)中對計生戶優(yōu)先安排技工上門服務(wù)，幫助規(guī)劃設(shè)計，免費進行沼氣池日常使用管理培訓(xùn)，對計生戶給以農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)免費培訓(xùn)，對有能力、有意愿的計生戶優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)試驗示范項目，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)科技項目，扶持農(nóng)業(yè)科技書屋建設(shè)；教育部門認真落實中考加分。

　　三、完善利導(dǎo)，群眾對實行計生自覺性不斷提升

　　為全面落實計劃生育利益導(dǎo)向，我鄉(xiāng)注重抓好與群眾密切相關(guān)的獎勵扶助，向計劃生育家庭提供種種優(yōu)惠，并做到導(dǎo)向政策逐年有增加。

　　1、依法兌現(xiàn)獎扶。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，完善以“致富、安居、成才、保障、親情”五大工程為主要內(nèi)容的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面。目前全鄉(xiāng)共有50人享受獎勵扶助、6人享受特別扶助、16名46至59周歲計生女孩家庭享受獎扶。1446人享受獨生子女獎勵。獎勵資金達40萬元。

　　2、積極開展幫扶。在落實獎勵和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，落實多元幫扶制度，全力打造計劃生育“心連心工程”，對計生困難戶實行一對一幫扶，幾年來共幫扶計生困難戶30戶，投入幫扶資金近3萬元。積極開展“生育關(guān)懷”，全鄉(xiāng)協(xié)會組織項目資金扶持24戶，共慰問和救助10種重點關(guān)懷對象72人。

　　3、落實優(yōu)先優(yōu)惠。對農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育等多方面提供優(yōu)先優(yōu)惠，免費參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，即獨生子女戶和二女結(jié)扎戶家庭成員參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險時實行免費政策，個人應(yīng)繳費用全部由鄉(xiāng)財政承擔。3年共免費6.5萬元。

　　四、主要困難和問題

　　計生利導(dǎo)實施以來，在我鄉(xiāng)執(zhí)行較好，促進了全鄉(xiāng)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，但在貫徹落實利益

　　導(dǎo)向的過程中也還存在不少困難和問題。

　　1、部門協(xié)作仍有待加強。部分社會管理政策和辦法與計生國策不兼容。戶籍、工商、婚姻登記、醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理制度改革，實行不設(shè)計生防線的寬松準入條件，在便民利民的同時，客觀上也為一些有意違法生育或規(guī)避法律制裁者提供了各種便利，讓其有空子可鉆，留下了違法生育的隱患。

　　2、普惠政策給計生國策帶來較大沖擊。近幾年，國家和省、市出臺的一系列減輕農(nóng)民負擔，增加群眾收入的惠民政策，相當一部分只考慮了適用的普遍性，政策的落實多數(shù)按家庭人口計算，沒有對計生家庭體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)待，對農(nóng)村實施計劃生育這一基本國策帶來一定的影響。

　　3、共公財政投入壓力較大。目前的計生利益導(dǎo)向投入主要以政府為主，融資渠道單一，各種優(yōu)惠政策財政大都要配套，本級出臺的新農(nóng)合免費、獨生子女費等須本級財政承擔，財政投入壓力較大。五、對策和建議

　　1、黨政一把手負總責到位。做好新形勢下的計生利益導(dǎo)向工作，關(guān)鍵是要強化責任落實，要把貫徹執(zhí)行利益導(dǎo)向作為落實計劃生育這一基本國策的具體抓手，切實擺上重要位臵，落實目標管理責任制，確保黨政一把手親自抓，負總責不動搖。各級各部門黨政一把手作為第一責任人，要把計生利益導(dǎo)向工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保認識到位、措施到位、責任到位，并重點解決好財政投入、考評獎懲等關(guān)鍵問題。

　　2、計劃生育獎勵體系標準要提高。目前的法定獎勵制度運行多年，與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平提高不相適應(yīng)，難以達到預(yù)期目的。上級部門要適當提高標準，做到水漲船高，使之在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念中發(fā)揮強大作用。

　　3、計劃生育獎勵向計生戶傾斜。在出臺惠民政策時，每一項政策措施都應(yīng)兼顧效率公平，遵紀守法者減輕社會公共管理服務(wù)成本，違法亂紀者增加了社會公共管理服務(wù)成本，在享受公共財政的陽光時應(yīng)該有所區(qū)別，有重有輕，有先有后，做到既實施普惠又有所傾斜，特別是對農(nóng)村領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》和生育一個女孩或只生育兩個女孩的家庭，在推行農(nóng)村低保、分配扶貧開發(fā)資金、改水改廁、新技術(shù)推廣。

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