為深入貫徹落實省委“大學習、大討論、大調(diào)研”活動和市委“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動要求，切實解決當前全縣政府系統(tǒng)干部作風方面存在的突出問題，按照《x市委辦公室x市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動工作方案及領(lǐng)導小組成員名單的通知》，縣委、縣政府決定，從x月開始在全縣政府系統(tǒng)范圍內(nèi)開展集中整頓作風、提升行政效能專項活動，特制定以下工作方案。
一、指導思想與基本原則
�。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全面從嚴治黨、從嚴治政要求，切實強化“四個意識”，以轉(zhuǎn)作風、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步推動全縣政府系統(tǒng)廣大干部解放思想、調(diào)整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過硬、作風扎實、敢于擔當?shù)母刹筷犖�，深入推進縣委“一二三四五”總體發(fā)展思路落地落實，為全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、加快建設(shè)“大美xx、區(qū)域中心”提供堅強有力保障。
�。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持政治引領(lǐng)。把講政治擺在政府工作的首位，堅定不移地推進政府系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴明政治要求，突出政治紀律、政治規(guī)矩，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，切實加強黨性黨風黨紀和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實干熱情，為加強作風建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。
2.堅持問題導向。從群眾反映最強烈、行政效能中最突出的問題入手，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點、精準發(fā)力，切實找準問題，有的放矢解決問題。
3.發(fā)揮典型引路。縣政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部把自己真正擺進去，認真落實“一崗雙責”，以上率下，帶頭勤于學習、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。
4.注重整改實效。不圖形式、不走過場，以責任追究倒逼干部作風轉(zhuǎn)變，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，塑造政府系統(tǒng)新形象，開創(chuàng)工作新局面。
5.突出機制保障。激發(fā)內(nèi)生動力，堅持從機制上使勁，把作風整頓成果轉(zhuǎn)化為長效制度機制。把嚴格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風問題，又激勵干部積極履職盡責，放手放膽工作，千方百計調(diào)動政府系統(tǒng)干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、工作步驟安排
縣政府系統(tǒng)集中整頓作風、提升行政效能專項活動共分為五個階段，從x月起實施：
（一）調(diào)研與方案制定階段（x月x日至x月xx日）。深入調(diào)研找準縣政府系統(tǒng)干部隊伍作風建設(shè)中存在的問題，切實注重針對性和實際操作性，認真研究制定工作方案，確保集中整頓專項活動有序開展。
�。ǘ⿲W習教育與查找問題階段（x月xx日至x月xx日）。召開動員大會，抓好思想發(fā)動、學習教育，營造開展作風整頓的濃厚氛圍�？h政府各部門結(jié)合實際，及時征集意見建議，制定切實可行的具體方案。做到學習與思考并重，學習與討論互動，對照重點問題及相應表現(xiàn)，深學細照、查擺問題，召開相關(guān)專題會議認真剖析、凝聚共識。
�。ㄈ┘姓坞A段（x月xx日至x月xx日）。通過各種形式找準問題典型、找出事例，把問題查深找準摸透，建立整改清單、責任清單、制度清單，實行邊查邊改、銷號管理，定期通報督查整改完成情況。
�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅齐A段（x月xx日至x月xx日）。針對作風整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、查缺補漏、完善措施，建立健全推動縣政府系統(tǒng)作風建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長效化工作機制。
�。ㄎ澹﹩栴}處理與總結(jié)階段（x月xx日至x月xx日）。依紀依法對作風整頓期間發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責任人和責任單位進行問責處理。召開總結(jié)大會，將作風建設(shè)成效體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展過程中。
三、聚焦重點問題
聚焦政府系統(tǒng)干部中存在的“不擔當、不親民、不認真、不深入、不學習、不碰硬、不習慣、不思考、不留痕、不開明”等十大問題，重點解決思想觀念、工作效能、服務群眾和工作狀態(tài)等x方面xx個突出問題。
�。ㄒ唬┲鉀Q“放管服”改革中的“腸梗阻”問題。
1.窗口授權(quán)不到位。有的沒有授予窗口人員授權(quán)審批權(quán)限，有的即辦件不能在窗口立即辦理，存在窗口受理，回部門辦理現(xiàn)象；
2.審批流程欠科學。流程設(shè)置不合理、銜接不順暢，審批中涉及多個部門配合的存在互相推諉現(xiàn)象；
3.部門審批教條呆板。主動服務意識不強，業(yè)務能力不高，辦事機械教條，效率低下。
�。ǘ┲鉀Q依法行政中的不擔當和不主動作為問題。
1.不講政治紀律政治規(guī)矩。對上級政策評頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實之辭；
2.政令不暢。執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，有的甚至各自為政，另搞一套；
3.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機械片面理解執(zhí)行文件，習慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行，不想怎么行；
4.不敢擔當。主動作為不力，遇到問題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)L險，習慣“擊鼓傳花”，當“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門（單位）間扯皮、科室間推諉，責任心不強，不求過得硬，只求過得去；
5.中層“腸梗阻”。少數(shù)部門（單位）中層干部活力不足，想干事、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍；
6.懶政怠政。習慣于當太平官，不履職、不盡責，得過且過，該負責的不負責，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請示匯報，矛盾問題上交，當老好人，對本單位干部作風問題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬；
7.監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴。對干部自由散漫、我行我素，精神不振、作風漂浮等問題，行業(yè)主管部門對項目管理、資金使用等監(jiān)管不到位，監(jiān)督方式不靈活，創(chuàng)新性不足，聽之任之，存在“好人主義”思想，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。
（三）著力解決“門好進、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問題。
1.為民服務意識淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入；
2.首問責任落實不力。不履行一次性告知義務，申請要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓群眾來回跑；
3.主動服務意識不足。對群眾申請辦理的事項不主動幫助解決，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事、生病等不在崗為由，久拖不辦；
4.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識，面對群眾、企業(yè)正當訴求，往往過多地強調(diào)客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。
5.為民服務工作效能低。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心作用發(fā)揮不夠，甚至成為擺設(shè)，服務群眾效能不明顯。
�。ㄋ模┲鉀Q行政工作中的視野不寬、能力不足問題。
1.思想境界不夠。存在山區(qū)意識、碉堡意識，自我感覺良好，思想不解放，視野不開闊；
2.業(yè)務水平不夠。學習意識淡薄，不愿學習新知識，穿新鞋走老路，對新理念新政策不適應不會抓，想辦的事情辦不成；
3.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實上級部署行動遲緩、敷衍了事，開展工作懶散消極、不下實功；
4.缺乏開拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場經(jīng)濟方法去分析、研究和解決問題，無法應對新情況新問題。
四、集中整頓主要舉措
采取八大措施，集中整頓作風推動效能提升破題開路，盯住突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動真格、出實招，不僅要觸動思想靈魂，而且要見人見事，整改務必見效。每個領(lǐng)導班子、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標和措施，建立整改臺賬。
（一）深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，推動干部視野開拓能力提升。提升基礎(chǔ)能力培訓實效，有針對性地開展統(tǒng)計、金融、規(guī)劃、成本核算等專題培訓，嚴格考試測評把關(guān)，結(jié)果納入年度考核；多渠道增進干部開拓視野，與高等院校合作，開設(shè)“黎州講堂”，引導廣大干部碰撞思想、拓展思維；有計劃擇優(yōu)組織業(yè)務骨干到發(fā)達地區(qū)、同類型地區(qū)學習考察先進經(jīng)驗，增長見識、增長才干；強化學用結(jié)合，推動實際操作能力提升，組織開展崗位練兵，評選一批“業(yè)務能手”“工作高手”，以工作實績論英雄，在符合相關(guān)條件情況下優(yōu)先列入遞進培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對象。
�。ǘ⿲嵭�“五嚴禁”，嚴明政府系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀律。嚴禁妄議中央大政方針、省委省政府、市委市政府決策部署和縣委縣政府工作安排，確保政治合格；嚴禁有令不行、自行其是，確保政令暢通；嚴禁違法決策、違章辦事，確保依法行政；嚴禁該辦不辦踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公；嚴禁吃空餉、在編不在崗、上班炒股或打游戲等與工作無關(guān)的事務，確保遵規(guī)守紀。
�。ㄈ┩菩�“最多跑一次”，提升行政服務效能。加快推進“一扇門、一窗受理、集成服務”改革，由縣行政審批局牽頭，通過加快推進相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，按照“依法依規(guī)、精簡高效”原則，優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序，逐步構(gòu)建“審管分離、陽光便民”的政務服務新機制，提高行政審批效率，便利群眾和企業(yè)辦事，激發(fā)市場和社會活力；變“多頭跑”為“一站式”，推動“跑多次”向“跑一次”轉(zhuǎn)變。由縣行政審批局牽頭，對進駐部門不必要的申請材料和奇葩證明材料進行清理，為群眾辦事提供清晰的指引，建立容缺受理預審機制，對缺少非必要資料的先行受理，允許申請人在領(lǐng)證時補齊；推動“現(xiàn)場辦”向“零上門”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息手段服務社會，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。
�。ㄋ模�“四個一批”打通部門“中梗阻”，強化中層干部履職責任。開展政府部門中層崗位職責討論與效能校正，結(jié)合機構(gòu)改革工作，有的放矢重新選任，推動中層干部更換一批；開展單位內(nèi)部輪崗或跨單位輪崗，推動中層干部交流一批；對政治過硬、工作時間較長、成績突出、群眾公認的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批；對缺乏進取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負責任、工作實績差的中層干部及時撤換一批，組織其進入“回爐班”進行教育學習，喚醒擔當責任。
（五）嚴格政府事務“五歸口”，強化層級管理。針對大事小事都報縣政府、矛盾問題上交等現(xiàn)象，實行業(yè)務歸總、分級負責。一是實行行政審批歸口，對縣級部門（單位）承擔項目建設(shè)業(yè)主等職責的，在辦理相關(guān)審批手續(xù)時，原則歸口縣級行業(yè)主管部門辦理；二是實行行政機關(guān)內(nèi)部事務歸口，對縣級部門（單位）提請的資金、機關(guān)用房用車、編外用人等事項，原則由歸口縣級相關(guān)主管部門提出方案，報縣政府研究同意后辦理；三是縣屬國有企業(yè)行政事務原則歸口縣國資辦，業(yè)務事宜原則歸口縣級主管部門；四是對群眾信訪問題，原則歸口相關(guān)責任單位辦理；五是對涉及多個部門共同承擔開展的專項工作，原則歸口牽頭部門牽頭辦理，沒有明確的由縣政府確定牽頭部門。各歸口辦理單位確需報縣政府審定的，研究提出建議意見后，按程序上報。縣政府辦公室定期對縣政府部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來文認真審查，嚴格落實退文、通報等制度；對縣級主管部門、牽頭部門和配合部門在辦理過程中的不作為、慢作為、推諉扯皮等事項，一并納入作風整頓投訴、舉報平臺受理。
�。┒河矆�(zhí)行績效考核，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。嚴格執(zhí)行xx縣xxxx年度綜合工作目標考核辦法，逗硬執(zhí)行督查督辦考核扣分，強化結(jié)果運用。推行工作督查與目標績效、紀委問責、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能，對政府系統(tǒng)行政作風問題嚴重的單位，領(lǐng)導班子成員當年不評優(yōu)、一年內(nèi)不提拔，同時該部門一年內(nèi)不新提拔干部。在本次專項活動中被查處、曝光的單位在綜合目標考核督查督辦中扣減該單位相應分值。
�。ㄆ撸┙⒔∪W(wǎng)絡理政“三大平臺”，打通工作互動的“秒通道”。 健全投資項目在線審批與監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，推進投資領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，及時通過在線平臺向社會公開項目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果；健全統(tǒng)一便民高效的網(wǎng)絡信箱平臺，健全網(wǎng)絡問政工作機制，及時辦理群眾網(wǎng)上來信；健全縣長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣長與縣政府部門“一把手”工作快捷聯(lián)系平臺，加大督促力度，及時交辦工作和反饋落實情況，推動單位建立內(nèi)部快捷聯(lián)系機制，提升工作交辦效率。
�。ò耍⿲嵭�“三清理五嚴查”，依法依規(guī)嚴肅問責。開展在編吃空餉上班不上崗、落實部署不扯回銷不報結(jié)果、行政審批環(huán)節(jié)多流程長問題專項清理，摸清底數(shù)，分類處置。對違反“五嚴禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起；對單位之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起；對中層干部存在“中梗阻”問題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起；對漠視群眾正當訴求，無故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起；對作風整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。
五、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀I(lǐng)導，建立專班。成立縣政府系統(tǒng)集中整頓作風、提升行政效能工作專項活動領(lǐng)導小組（名單附后），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣政府辦，并設(shè)綜合組、明察暗訪組、追責問責組三個職能工作組，工作人員從成員單位及有關(guān)單位抽調(diào)。各單位主要負責人要親自抓好本單位的整頓工作，務求取得實效。
�。ǘ┘訌娦麄�，營造氛圍。充分利用電視臺、報紙、公開欄等傳統(tǒng)媒體和政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體，大力宣傳開展作風整頓的安排部署、進展成效和經(jīng)驗做法；公布投訴舉報電話，設(shè)立舉報箱，及時受理辦理投訴舉報問題；做好正面典型宣傳、發(fā)揮示范作用。同時，及時曝光負面典型，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關(guān)注的典型案例，點名道姓地進行通報或公開曝光，受到通報批評的當年考核不得評定為優(yōu)秀。
（三）強化聯(lián)動，同步推進�？h政府重點抓好縣級政府部門的作風整頓工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好本單位的作風整頓工作，任務安排要做到與縣政府總體安排基本一致�？h政府系統(tǒng)集中整頓作風、提升行政效能專項活動領(lǐng)導小組在重點抓好縣政府部門作風整頓的同時，也要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作指導。建立健全信息報送、問題移交、情況通報和問責查處等工作機制，確保強力高效推進。
（四）統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。將作風整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、省委“大學習、大討論、大調(diào)研”活動、市委“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動等結(jié)合起來，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務結(jié)合起來，切實做到“同步抓、共促進”，用工作成績檢驗作風成效。
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