2021年健康建設(shè)規(guī)劃范文

　　第一章　規(guī)劃背景

　　第一節(jié)　發(fā)展回顧

　　健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)人民的健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族昌盛的重要標(biāo)志，是廣大人民群眾的共同愿望，也是xx市健康城市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

　　市委、市政府歷來高度重視人民健康，長期以來特別是改革開放以來，緊緊圍繞“營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、弘揚(yáng)健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”六大任務(wù)，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，健康理念逐漸深入人心，健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生健康服務(wù)體系日益健全，服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提升， 市民的健康素養(yǎng)不斷提升，人民群眾的健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)改善。xxxx年全市人均預(yù)期壽命為xx.x歲，嬰兒、x歲以下兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率分別下降到x.xx‰、x.xx‰和xx.xx/xx萬，主要健康指標(biāo)達(dá)到全國和全省中上水平，健康環(huán)境指數(shù)、健康人群指數(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比、人均公園綠地面積、基本醫(yī)保住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比、城市人均體育場(chǎng)地面積、每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例、職業(yè)健康檢查覆蓋率、每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)、兒童健康管理率、每萬人口擁有公共衛(wèi)生人員數(shù)、提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生院占比、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、重大慢性病過早死亡率、經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例等指標(biāo)高于xxxx年全國健康城市評(píng)價(jià)中的總體水平。我市健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)曾入選xxxx年、xxxx年、xxxx年、xxxx年中國健康城市建設(shè)藍(lán)皮書；xxxx年xx市被評(píng)為中國健康宜居小城，博鰲鎮(zhèn)被評(píng)為中國健康鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地；xxxx年被評(píng)為省健康城市示范市，xxxx年全國愛衛(wèi)辦對(duì)全國所有國家衛(wèi)生城市組織開展了全國健康城市評(píng)價(jià)工作，xx市排名全省第一位，被確定為“全國緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)市”，博鰲超級(jí)醫(yī)院共享醫(yī)院新模式、樂城先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式、樂城先行區(qū)臨床急需國內(nèi)未上市進(jìn)口藥品監(jiān)管模式等制度入選“xx自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果”。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等發(fā)展新動(dòng)能不斷培育壯大，依托樂城先行區(qū)大力發(fā)展醫(yī)療健康核心產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)英國愛丁堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院、韓國JK整形外科醫(yī)院博鰲國際診療中心等，吸引了俄羅斯、烏克蘭等國家和地區(qū)的游客前來體驗(yàn)醫(yī)療旅游服務(wù)，營業(yè)收入幾年來大幅度增長，xx穎奕國際細(xì)胞治療中心等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，前景可期。會(huì)議會(huì)展業(yè)迅速發(fā)展，博鰲健康產(chǎn)業(yè)論壇、世界醫(yī)療旅游與全球健康大會(huì)等一批大型會(huì)議定期定址在博鰲召開。環(huán)境治理取得良好效果，大氣污染防治工作扎實(shí)開展，全面完成節(jié)能減排降碳控制指標(biāo)，內(nèi)河水環(huán)境治理加快推進(jìn)，博鰲污水處理廠及配套主干管網(wǎng)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投入使用，全市地表水、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率一直保持在xxx%，農(nóng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)，全市健康環(huán)境大大改善。在xxxx年新冠肺炎疫情防控斗爭中，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)一行動(dòng)，按照中央和省委省政府的決策部署，及時(shí)精準(zhǔn)地打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭，各行各業(yè)和人民群眾一起共同編織成防控網(wǎng)，有效控制了疫情在xx的蔓延，最大限度地保護(hù)了全市人民的生命安全和身體健康。

　　第二節(jié)　戰(zhàn)略背景

　　近年來，xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)、健康人群和健康文化五大領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)改善卓有成效。從現(xiàn)在起到xxxx年，是我國面臨百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)刻，是決勝全面建成小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)xx健康城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，xx作為博鰲亞洲論壇永久會(huì)址和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的所在地，健康城市建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把健康中國上升為國家戰(zhàn)略，確定了新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”，為推進(jìn)xx健康城市建設(shè)指明了方向；《“健康中國xxxx”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》以及《“健康xxxxxx”規(guī)劃綱要》的頒布，特別是xx在xx自由貿(mào)易港建設(shè)中作為以“國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地”為主要內(nèi)容的“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的確定，為xx健康城市建設(shè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇；xx省委、省政府的一系列工作部署和加大衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給的重大舉措，為xx健康城市建設(shè)提供了重要遵循。同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境和生活方式變化以及新冠病毒疫情防控仍面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的巨大壓力等，也給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，xx市健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，垃圾處理、公共廁所、城市污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城市管理常態(tài)監(jiān)管不到位，健康服務(wù)水平有待提高，健康文化需要不斷發(fā)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大疫情的公共衛(wèi)生體系和防控機(jī)制還需要加強(qiáng)和健全，生活垃圾無害化處理率、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)優(yōu)良率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例、居民健康素養(yǎng)水平、媒體健康科普水平等指標(biāo)低于全國平均水平，健康城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為更好地推進(jìn)xx健康城市建設(shè)，提升人民群眾健康素質(zhì)，根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署和《“健康中國xxxx”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《“健康xxxxxx”規(guī)劃綱要》《健康xx行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合xx實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第二章　總體戰(zhàn)略

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，繼承和發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞xx自由貿(mào)易港建設(shè)和xx的戰(zhàn)略定位，以提高人民群眾健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以把xx建設(shè)成為引領(lǐng)xx東部區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化中心城市為總抓手，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，聚焦影響xx人民健康的重大疾病和突出問題，將健康融入所有政策，全方位干預(yù)健康影響因素，全生命周期進(jìn)行健康管理，全面構(gòu)建重大疾病防控體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康，打造生態(tài)、健康、長壽xx，為建設(shè)健康xx奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足本市實(shí)情，樹立大健康、大衛(wèi)生觀念，將保障和促進(jìn)人民健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 將“把健康融入所有政策”的理念植入政府依法行政的應(yīng)用環(huán)節(jié)，融入全市公共政策制定實(shí)施的全過程，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新。堅(jiān)持行政主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，形成具有本地特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等健康行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成促進(jìn)全民健康的制度體系。

　　——科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系，著力加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。

　　——公平公正。以基層為重點(diǎn)，健全健康保障機(jī)制，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小區(qū)域間、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　——共建共享。堅(jiān)持民生為本、共享發(fā)展理念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面，強(qiáng)化政府在健康領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)人人參與、人人盡力、人人享有，形成維護(hù)和促進(jìn)健康社會(huì)的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。

　　第三節(jié)　戰(zhàn)略目標(biāo)

　　到xxxx年，黨和國家的有關(guān)方針政策和《健康xx行動(dòng)實(shí)施方案》得到全面落實(shí)，全市促進(jìn)全民健康的制度和保障體系比較完善，基本適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化需要的公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系逐步加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)城市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力、水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量在全國市縣中處于領(lǐng)先地位，人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人人享有較高質(zhì)量的健康服務(wù)和較高水平的健康保障，全民健康素養(yǎng)水平較大提升，健康生活方式加快推廣，婦幼保健體系比較健全，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善，健康環(huán)境質(zhì)量居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。健康服務(wù)、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)公平，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)及康養(yǎng)、健康旅游產(chǎn)業(yè)，并成為城市支柱產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康”等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或省內(nèi)先進(jìn)城市水平，健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為xx穩(wěn)定發(fā)展x久安的示范城市和全國健康城市典范，并在國內(nèi)具有較大影響力。

　　到xxxx年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——人民群眾健康水平持續(xù)提升。人民群眾身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，xxxx年人均預(yù)期壽命達(dá)到xx歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高，推進(jìn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建和鞏固提升工作，全市xx%以上的行政村創(chuàng)建為省衛(wèi)生村，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到xx%以上。

　　——主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)顯著提高，城鄉(xiāng)居民健康水平差距逐步縮小，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病得到明顯控制。xxxx年重大慢性病過早死亡率控制在xx.xx%以內(nèi)。

　　——健康服務(wù)能力大幅提升�；鶎庸�共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系逐步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)高效的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，社會(huì)辦醫(yī)格局逐步形成，商業(yè)健康保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。本市每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到x人。

　　——健康保障體系更加健全。全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全，醫(yī)保管理服務(wù)體系進(jìn)一步完善，藥品供應(yīng)保障更加順暢。個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例不高于xx%。

　　——健康環(huán)境更加優(yōu)美宜居。綠地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，人居環(huán)境不斷改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境更加優(yōu)美。健康城市、韌性城市、旅游城市協(xié)同發(fā)展，人均公園綠地面積和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)改善。

　　——健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新力和國際、國內(nèi)競(jìng)爭力的健康企業(yè)及康養(yǎng)、健康旅游產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

　　——促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

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