當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的突出問題和對策建議總結(jié)報告

　　對照建設(shè)一支高素質(zhì)基層干部隊伍的要求和基層工作形勢發(fā)展需求，當(dāng)前基層干部隊伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實矛盾和問題。具體表現(xiàn)為四個方面：

　　（一）“任務(wù)繁重責(zé)任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。

　　當(dāng)前，“一票否決”的考核督查，“8890”平臺全面運行，“三改一拆”、“四破”整治和“五水共治”等壓倒性重點任務(wù)共推平施，使作為各項政策執(zhí)行、任務(wù)落實最基層最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承受的責(zé)任和壓力越來越大。而我區(qū)自設(shè)區(qū)以來行政編制整體偏少，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有公務(wù)員編制僅274個，現(xiàn)有246人，公務(wù)員隊伍長期偏緊偏滿，但一線力量實際不足。比如省級中心鎮(zhèn)--白龍橋鎮(zhèn)有56個村居，常住人口6萬余人，加上外來流動人口共計10萬余人，今年承擔(dān)重點工作51項（省市以上重點建設(shè)項目18項），全鎮(zhèn)公務(wù)員編制45個，現(xiàn)有公務(wù)員42人，年齡平均45.2歲，其中50歲以上18人，41-50歲10人，31-40歲10人，30歲以下的僅4人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。

　　（二）“專業(yè)人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。

　　近年來，除軍轉(zhuǎn)安置外，因受編制少因素的影響，每年全區(qū)只組織面向社會招錄6名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，其中半數(shù)以上按要求面向大學(xué)生村官和優(yōu)秀村干部定向招錄，面向社會招錄因崗位少只能不限專業(yè)，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接補充最急需的、有專業(yè)特長的“新鮮血液”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，一般干部中具有農(nóng)林水等專業(yè)技術(shù)人員偏少，80年代招聘的專業(yè)技術(shù)型干部年齡即將到“杠”到“線”，直接招錄年輕干部、軍轉(zhuǎn)安置干部大多專業(yè)不對口且流動性較大，基層急需的專業(yè)技術(shù)人才面臨“斷代”問題。如竹馬鄉(xiāng)主要有花卉苗木種植和水泥乳化瀝青等建材企業(yè)二大支柱產(chǎn)業(yè)，對種養(yǎng)殖、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的人才需求比較迫切，全鎮(zhèn)公務(wù)員編制19人實有18人，其中熟悉種養(yǎng)殖方面的僅2人，熟悉企管和工業(yè)投資等專業(yè)的僅1人。

　�。ㄈ�）“基層隊伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。

　　由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，干部的許多基本權(quán)益沒有保障，同時還要面對各種階段性、臨時性、突出性任務(wù)和檢查督查，基層干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評處罰，重則就地免職，不少干部如履薄冰，在走訪調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”都反映：一線壓力大，經(jīng)常性地睡不著覺。此外，由于工作任務(wù)重、壓力大，不少扎根基層、沖在一線的干部長期超負(fù)荷工作，長期處于“亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，有的身體有病仍堅守崗位，一拖再拖，小病拖成大病，急性病拖成慢性病。與往年相比，生病住院的干部明顯呈上升趨勢，僅20XX年上半年，區(qū)委到醫(yī)院慰問住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就達(dá)12人之多。正因諸如此類種種原因，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人心不穩(wěn)，人心思調(diào)。在與干部談心談話中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員當(dāng)面就提出想調(diào)到機(jī)關(guān)任職想法，有的甚至寧愿到機(jī)關(guān)部門當(dāng)一般工作人員。

　　（四）“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大、待遇普遍不高且崗位社會關(guān)注較高，同時實行陽光工資、規(guī)范津補貼后，由于缺乏有效的激勵和約束手段，“吃大鍋飯”問題有所回潮，“苦樂不均”現(xiàn)象一定程度存在，工作的重要性和干部的付出體現(xiàn)不出，干多干少一個樣，在政治待遇上，部分基層干部受身份和年齡限制提拔無望，年紀(jì)偏大的干部積極性難以調(diào)動，以致隊伍中“站客”、“看客”為數(shù)不少。在從嚴(yán)管理干部方面，盡管近年來從中央到區(qū)里都進(jìn)一步加大了力度，出臺了一系列的規(guī)章制度，但具體到基層工作考核管理上，由于措施較為“粗放”、針對性操作性不強，“好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導(dǎo)致干部隊伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設(shè)。

　　有關(guān)對策和建議：

　　一、加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。

　　建議對基層一線加大編制傾斜，尤其是對開發(fā)建設(shè)任務(wù)重、社會管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先予以考慮增加一定數(shù)量的編制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部待遇暫行辦法》，上浮年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核獎金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委統(tǒng)籌考核，嚴(yán)格區(qū)分等次發(fā)放，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層、扎根基層。出臺一般干部交流辦法，在尊重本人意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委意見基礎(chǔ)上，對在工作單位表現(xiàn)較好、實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)先交流，對在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的一般干部，給予照顧性交流安排，重點考慮有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　二、加大專業(yè)培訓(xùn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。

　　建議除在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，向優(yōu)秀的農(nóng)林水專業(yè)高校畢業(yè)生傾斜外，各級X委要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識教育和能力培訓(xùn)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識空白、經(jīng)濟(jì)盲區(qū)和能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面知識的學(xué)習(xí)，加強對新技術(shù)新產(chǎn)品新形勢的了解，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念的素質(zhì)和能力。

　　三、加強心理疏導(dǎo)，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂”。

　　針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因長期處于工作任務(wù)日益繁重、責(zé)任壓力不斷攀升的狀態(tài)，容易出現(xiàn)焦慮、抑郁、失衡等不健康心理問題實際，要積極探索干部心理疏導(dǎo)工作機(jī)制，及時化解干部心理健康存在的問題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢服務(wù)中心，開通心理健康咨詢服務(wù)熱線電話，采取心理專家坐診解答、“三老”結(jié)對疏導(dǎo)等形式，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強自我心理調(diào)適，增強心理承受能力。完善干部走訪慰問機(jī)制，建立干部“三必訪、五必談”關(guān)懷慰問機(jī)制，即干部家庭遭遇重大困難時必訪、生病住院時必訪、直系親屬去世時必訪；干部提拔、交流、調(diào)整時必談，違紀(jì)受處理時必談，情緒異常、思想有波動時必談，群眾反映強烈時必談，工作受挫、壓力過大必談。

　　四、建立容錯機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。

　　探索建立容錯免責(zé)機(jī)制。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。容錯免責(zé)機(jī)制對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，法律法規(guī)沒有明令禁止，或是符合上級方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責(zé)申請，組織考慮給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任。充分保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯得咎的心理負(fù)擔(dān)，到事業(yè)工作中大展抱負(fù)，在全區(qū)大力營造鼓勵X員干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊��?/p>

　　五、加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。

　　始終堅持“三個優(yōu)先”選配干部，努力營造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應(yīng)對突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的基層一線X政正職為市管后備干部；除一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位外，選配區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X政班子成員，優(yōu)先考慮長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過扎實磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無任用提名推薦+多級署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實表現(xiàn)，防止簡單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實地的“老黃牛”干部吃虧。注重優(yōu)化選拔方式，為防止在選任工作中過度依賴考試分?jǐn)?shù)的做法，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部自覺埋頭實干，取消筆試比選環(huán)節(jié)，增加量化比選環(huán)節(jié)，強化實干實績方面競爭，做到不唯分取人。科學(xué)設(shè)置量化比選條件，量化項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更能勝出。

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