關(guān)于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案總結(jié)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就廁所革命和農(nóng)村改廁工作作出重要批示指示，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

　　2021年，×市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在區(qū)（市）黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“實(shí)”字上下功夫，在“干”字上動(dòng)真格，嚴(yán)格按照“宜水則水、宜旱則旱”的工作原則，堅(jiān)持“整村推進(jìn)、分類示范、自愿申報(bào)、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的工作基調(diào)，適度推進(jìn)全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造工作，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事辦好事，共同營造了干凈整潔、安全健康的人居環(huán)境。目前，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率已由20×年的×%增長至今年7月份的×%，增長了×個(gè)百分點(diǎn)。全市城鄉(xiāng)環(huán)境和人文面貌得到較大提升，農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　一、工作措施

　　（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保農(nóng)村戶廁改造工作不松不垮

　　1.工作部署“嚴(yán)”�！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案實(shí)施》以來，市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼出臺(tái)了《×市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《×市農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》、《×市2021年農(nóng)村“廁所革命”戶用衛(wèi)生廁所新（改）建推進(jìn)工作方案》及《農(nóng)村廁所改造技術(shù)指南》等具有操作性、針對性的規(guī)范文件，明確了農(nóng)村廁所改造工作方向、目標(biāo)、責(zé)任、措施及要求。

　　2.工作推進(jìn)“嚴(yán)”。市、縣兩級成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)同志為組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理體制，建立了“月調(diào)度、月通報(bào)、月訪查、年考評”的督導(dǎo)機(jī)制，形成了“有專班、有目標(biāo)、有方案、有措施”的推進(jìn)體系，逐步形成了各部門齊抓共管、各鄉(xiāng)村干群共建的良好態(tài)勢。

　　（二）“細(xì)”字著眼，確保農(nóng)村戶廁改造工作不松不懈

　　1.謀劃推進(jìn)“細(xì)”。綜合考慮各縣區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，市人居辦赴各縣區(qū)開展了“十四五”期間農(nóng)村衛(wèi)生廁所主要適宜類型分布情況調(diào)研工作，據(jù)調(diào)研情況反饋，“十四五”期間我市大部分農(nóng)村戶廁改造仍以閣樓式衛(wèi)生旱廁為主，部分有條件有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村以水沖式廁所為主。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)制定“細(xì)”。立足適合我市農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生戶廁的改廁模式實(shí)際，積極推廣簡單實(shí)用、成本適中、農(nóng)牧民群眾接受的衛(wèi)生改廁模式、并規(guī)范了衛(wèi)生戶廁的基本標(biāo)準(zhǔn)。（即達(dá)到“四有四無兩清一用”標(biāo)準(zhǔn)，廁屋有墻、有頂、有門、密閉有蓋，貯糞池?zé)o滲、無漏、無蠅蛆、基本無臭，廁所清潔、糞便清出，實(shí)現(xiàn)資源化利用）；另外，廁屋面積&ge；1.5㎡，凈高&ge；2m，屋頂安全防雨，墻面四周平整無縫，地面硬化平整。門窗有通風(fēng)、防蠅措施，配有照明設(shè)施，廁屋外觀應(yīng)與地方建筑風(fēng)格一致。

　　3.問題摸排“細(xì)”。從農(nóng)村戶廁改革工作的整體性和延續(xù)性出發(fā)，市人居辦制定印發(fā)了《×市農(nóng)村戶廁問題摸排工作方案》，組織各縣區(qū)開展農(nóng)村戶廁問題摸排工作，切實(shí)解決農(nóng)牧民不能用、不好用、不愿用等問題，力爭在“十四五”期間改一戶、成一戶、用一戶，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，讓人民群眾享有更直接更安全的實(shí)惠。

　�。ㄈ�）“實(shí)”字落腳，確保農(nóng)村戶廁改造工作不松不怠

　　1.改廁獎(jiǎng)補(bǔ)“實(shí)”。20×-20×年整村推進(jìn)農(nóng)廁改造財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已及時(shí)撥付給各縣區(qū)，市級財(cái)政上無存留。目前只要農(nóng)戶廁所通過（村自驗(yàn)、鄉(xiāng)初驗(yàn)、縣終驗(yàn)）驗(yàn)收程序的，每戶均可享受到2000元的財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)（×縣情況較為特殊，每戶可享受到3000元，另外1000元由縣財(cái)政墊付）。具體分配情況如下：（×區(qū)、×區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金為中央財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)1000元、自治區(qū)財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)500元、市級財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)100元、縣區(qū)財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)400元；空港新區(qū)中央財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)1000元、自治區(qū)財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)500元、市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)500元；其他各縣區(qū)中央財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)1000元、自治區(qū)財(cái)政政策獎(jiǎng)補(bǔ)500元、市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)250元、縣區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)250元）。20×年獎(jiǎng)補(bǔ)戶數(shù)×戶，已下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金×萬元；20×年獎(jiǎng)補(bǔ)戶數(shù)×戶，已下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金×萬元。目前，已積極爭取到中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)×萬元（其中：2021年中央財(cái)政“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)×萬；自治區(qū)2021年“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金×萬元），現(xiàn)根據(jù)各縣（區(qū)）戶用衛(wèi)生廁所改造進(jìn)度、戶廁驗(yàn)收及資金兌現(xiàn)等實(shí)際情況，分別將中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政“廁所革命”整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了科學(xué)分配。

　　2.改廁質(zhì)量“實(shí)”。強(qiáng)化縣（區(qū)）黨委政府在宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等農(nóng)村改廁全過程的管理，對改廁質(zhì)量和“廁所革命”成效負(fù)總責(zé)，按照“一村一檔、一戶一卡”的要求，對改廁戶信息登記、施工過程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)、新（改）廁檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督和信息發(fā)布。當(dāng)前，全市正認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市關(guān)于農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作的決策部署，深入開展農(nóng)村戶廁問題摸排工作。

　　3.改廁效益“實(shí)”。隨著改廁健康教育的不斷深入，越來越多的農(nóng)牧民更新了衛(wèi)生觀念、改變了衛(wèi)生習(xí)慣。據(jù)了解，戶用衛(wèi)生廁所改建能給基層農(nóng)牧民帶來4個(gè)方面的效益。一是衛(wèi)生效益：消除糞便污染；減少兒童腹瀉發(fā)病率×%；減少血吸蟲病感染率77%；減少蛔蟲病感染率×%；減少中、重度營養(yǎng)不良率×%；改善家庭、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是經(jīng)濟(jì)效益：是一項(xiàng)健康投資，保護(hù)勞動(dòng)力，節(jié)省因病醫(yī)藥費(fèi)支出：使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)民大約可以節(jié)約×元/人×（×萬農(nóng)村人口×%）=×萬元；提供優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥，可提高農(nóng)作物的收益，同時(shí)又減少購買化肥的支出（1.5公斤/人×天×365天×31.3萬農(nóng)民=17萬噸）；改廁可以改善旅游環(huán)境和投資環(huán)境。三是環(huán)境效益：提高土壤肥力；減少容器、水、土壤的污染；減少臭氣濃度80%；減少蒼蠅密度96%；減少土壤污染（蛔蟲卵減少70%）；減輕蔬菜污染：韭菜、菠菜、小白菜和蔥等蔬菜受糞大腸菌群污染的比例；減輕水源污染。四是社會(huì)效益：增強(qiáng)群眾衛(wèi)生意識，提高健康水平；提高了家庭生活質(zhì)量；促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；提高下一代人口的質(zhì)量。

　　二、工作問題

　　“小廁所、大革命”，結(jié)合全市當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)村發(fā)展趨勢來看，全是農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造癥結(jié)問題較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┲匾暡粔�，力量缺乏

　　輿論宣傳意識淡薄。各縣（區(qū)）對于上級組織開展輿論宣傳工作的要求普遍存在宣傳氛圍不濃、教育引導(dǎo)不夠、發(fā)動(dòng)群眾不勤等消極狀態(tài)，基層干部組織意識不高、當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c意識不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)力宣傳衛(wèi)生廁所改造的氛圍尚未形成，部分基層干部群眾仍然把自己當(dāng)做“旁觀者”�；鶎尤藛T力量缺乏。大部分縣（區(qū)）普遍存在工作力量嚴(yán)重不足，推動(dòng)乏力等現(xiàn)象；在工作指導(dǎo)上，對基層戶廁改造工作培訓(xùn)不多，下基層工作指導(dǎo)少，督查指導(dǎo)流于形式，致使基層干部群眾對戶廁衛(wèi)生改造有關(guān)政策文件吃不透、工作部署落不實(shí)。

　�。ǘ�）條件不足、基礎(chǔ)薄弱

　　自然條件、硬件條件、基礎(chǔ)條件、人文條件等因素，加大了農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的難度。一是全市平均海拔均在3600米以上，晝夜溫差大，土壤貧瘠、地廣人稀、尤其是當(dāng)雄的純牧區(qū)，高海拔、高寒冷等極端自然條件，增加了農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作的不穩(wěn)定因素。二是物資匱乏、人員缺乏、技術(shù)貧乏等現(xiàn)象普遍存在于鄉(xiāng)（村）當(dāng)中，進(jìn)一步加大了農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的工作難度。三是不少群眾文明如廁意識淡薄，沿襲陳規(guī)陋習(xí)，一些貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，滯緩了農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的進(jìn)度，尤其是高海拔、較偏遠(yuǎn)的純牧區(qū)農(nóng)牧民缺乏文明如廁意識。

　�。ㄈ�）多政統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)不一

　　在推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過程中，有諸多方面與當(dāng)?shù)卣�府推�?dòng)鄉(xiāng)（村）振興戰(zhàn)略的政策和舉措產(chǎn)生分歧，致使各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造及獎(jiǎng)補(bǔ)工作中拿捏不準(zhǔn)、推動(dòng)不強(qiáng)。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┩晟平M織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

　　農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造擺在優(yōu)先位置。建立實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作的實(shí)績考核制度。堅(jiān)持農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，結(jié)合深化黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全完善各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作指導(dǎo)和推進(jìn)，同時(shí)要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升人員素質(zhì)和能力，力誡形式主義、官僚主義，杜絕照搬照抄，要暢通群眾反映問題渠道，切實(shí)把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保中央決策部署真正落實(shí)落地。

　�。ǘ�）強(qiáng)化農(nóng)廁改造支撐力度。一是要求基層部門配足配強(qiáng)基層農(nóng)村人居環(huán)境整治專職工作人員，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)進(jìn)度不斷檔、不滯緩，力推重點(diǎn)工作有創(chuàng)新有亮點(diǎn)。二是要求建立健全財(cái)政資金長效投入機(jī)制，全力補(bǔ)齊我市農(nóng)村人居環(huán)境底子薄、欠賬多、基礎(chǔ)弱、運(yùn)維缺等短板。三是充分利用融媒體等新型媒介，積極宣傳農(nóng)村戶廁改造工作意義、方法、成效等內(nèi)容，組織開展村莊庭院評比、流動(dòng)紅旗評比、積分評比等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民的參與感和認(rèn)同感。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)農(nóng)廁改造引導(dǎo)力度。一是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全多元化運(yùn)維、激勵(lì)、考核、調(diào)度等長效機(jī)制，較真碰硬推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。二是要革除農(nóng)牧區(qū)陳規(guī)陋習(xí)，破除“與己無關(guān)”的思想；建立人人都是參與者的氛圍，樹立起農(nóng)村人居環(huán)境整治人人有責(zé)、人人有為的主人翁意識，深化農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造的持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識。三是充分尊重基層群眾的意愿，加大農(nóng)廁衛(wèi)生改造的宣傳教育，探索運(yùn)行維護(hù)模式，全力推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)及獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)落實(shí)工作。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)齊農(nóng)村基層設(shè)施短板。圍繞農(nóng)牧民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)等工作方式，以增加農(nóng)牧民收入為核心，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)（村）物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等無害化處理設(shè)施，切實(shí)提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾、污水等集中處理能力，為改造農(nóng)村衛(wèi)生水廁創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

　　善為政者，弊則補(bǔ)之，決則塞之。農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，要以問題為導(dǎo)向、與時(shí)俱進(jìn)、放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，在“十四五”期間，我們將不斷補(bǔ)充、修正、優(yōu)化和完善，不斷適應(yīng)緊跟社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，真正以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造為抓手提升基層農(nóng)牧民的滿意度和幸福感，得到人民群眾的認(rèn)可。

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