xxxx年以來,在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下,區(qū)財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及各級財經(jīng)工作會議精神,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署和年度目標任務,積極面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和不穩(wěn)定性、不確定性逐漸增強的發(fā)展趨勢,穩(wěn)收入、保支出、抓改革、促發(fā)展,為我區(qū)加快推進世界一流高科技園區(qū)建設提供了堅強的財政保障。
一、xxxx年財政收支運行情況
1、公共財政收支執(zhí)行情況
xxxx年,我區(qū)完成財政總收入xxx.xx億元,同比增長x.xx%,為調(diào)整預期的xxx.x%,財政總收入總量位居全市第x位、增幅位列全市第x位(排位含xx區(qū)和名勝區(qū),下同),低于全市平均增幅x.x個百分點。完成一般公共預算收入xxx.xx億元,同比增長x.xx%,為調(diào)整預期的xxx.x%,一般公共預算收入總量位居全市第x位、增幅位列全市第x位,低于全市平均增幅x.x個百分點。
xxxx年,我區(qū)一般公共預算支出xxx.xx億元,增長x.x%,為調(diào)整預算的xxx.x%。
2、政府性基金收支情況
xxxx年,區(qū)級政府性基金收入xxx.xx億元,為調(diào)整預期的xxx.x%,其中土地出讓金收入xx.xx億元、其他政府性基金收入x.xx億元(主要是xx水務公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款x.xx億元)、污水處理費收入x.xx億元、城市基礎設施配套費收入x.xx億元。
xxxx年,政府性基金支出xxx.xx億元,為調(diào)整預算的xx.x%,其中土地出讓金支出xx.xx億元、專項債券安排的支出xx億元、其他政府性基金支出xx.xx億元、抗疫特別國債安排的支出x.xx億元、污水處理費收入安排的支出x.xx億元、城市基礎設施配套費收入安排的支出x億元。
二、xxxx年主要工作
1、多措并舉組織收入,確保財政收支平穩(wěn)運行
努力克服新冠肺炎疫情、降本減負、經(jīng)濟下行等減收因素帶來的影響,采取有效措施,確保財政收支平衡。加強重點稅源管理。定期開展全區(qū)納稅百強企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)分析,通過注冊、稅收等信息數(shù)據(jù)比對,跟進分析企業(yè)業(yè)務剝離轉(zhuǎn)移、股權(quán)變更轉(zhuǎn)讓等異動信息,深度掌握企業(yè)經(jīng)營動態(tài)和稅源流動情況,全力做好安商穩(wěn)商工作,積極爭取企業(yè)一次性稅源入庫。強化非稅管理。加強協(xié)調(diào)溝通,密切跟蹤出讓地塊掛牌進程,主動對接摘地單位,全力爭取土地出讓金及時入庫。全面梳理各執(zhí)收單位非稅收入項目,動態(tài)更新我區(qū)收費目錄清單,督促各執(zhí)收單位及時足額上繳非稅收入。積極爭取債券資金。積極向上級財政部門申報各類政府債券,xxxx年新增地方政府專項債券xx億元,爭取中央抗疫特別國債x.xx億元。
2、強化政策資金保障,助力實現(xiàn)“兩戰(zhàn)”全勝
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,切實強化財政保障,精準發(fā)力,為打贏“兩戰(zhàn)”提供堅實的財力支撐。防疫經(jīng)費全力保障。撥付疫情防控經(jīng)費x.xx億元,重點保障疫情防護設備、物資采購、關心關愛等資金需求,助力打贏這場人民戰(zhàn)爭;萜笳呷媛鋵。下達各類產(chǎn)業(yè)扶持資金xx.xx億元,其中區(qū)本級xx億元、上級轉(zhuǎn)移支付xx.xx億元,創(chuàng)歷年新高,減免國有物業(yè)租金xxxx萬元,下達區(qū)級疫情防控專項政策資金x.x億元,組織xx家疫情防控重點企業(yè)成功申請專項再貸款貼息資金xxxx萬元,資金規(guī)模居全省第一。撥付以抗疫特別國債為主的中央“兩直資金”xxxx萬元,為xxxx戶小微企業(yè)、出口企業(yè)和個體工商戶降本減負。為企服務持續(xù)深化。扎實開展“走親連心三服務”“親清三訪”活動,走訪服務企業(yè)xxx戶(次),幫助解決困難和問題xx個;協(xié)同市財政局開展服務萬企“云直通”xx區(qū)(xx)專場活動,實現(xiàn)屏對屏宣講惠企政策、“面對面”為企答疑解惑。
3、堅持集中財力辦大事,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
面對財政收支矛盾凸顯壓力,研究制定《關于堅持過緊日子確保財政收支平穩(wěn)運行的通知》,嚴格壓減非急需非剛性支出,把有限財力用到“刀刃”上。保障提升民生事業(yè)。投入xx.xx億元保障教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,新建、擴建、續(xù)建學校xx所,提升義務教育段教師工資待遇標準,落實社區(qū)衛(wèi)生服務中心改造經(jīng)費,支持推進“健康xx”建設。投入x.xx億元支持文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,全力支持“第十六屆中國國際動漫節(jié)”“第十四屆x文博會”等重大活動成功舉辦,保障奧體場館、體育館提升改造、“百姓健身房”、“口袋”運動場等項目建設。投入xx.xx億元提升社會保障功能,落實農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷人員大病醫(yī)療補助、退休人員節(jié)日慰問、就業(yè)補助等政策,支持各項社會保障事業(yè)發(fā)展。投入x.xx億元加大對口幫扶力度,持續(xù)保障對口支援、對口合作、山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作等經(jīng)費,支持全面打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。保障推進城市建設。投入xx.xx億元保障推進征遷清零,投入xx.xx億元推進地鐵x、x、x號線xx段建設,投入xx.xx億元保障實施時代大道、江南大道、冠山路、浦沿路、濱盛路等改造提升工程,投入xx.xx億元支持安置房建設,推進城中村改造,投入x.xx億元深入推進“五水共治”,支持“一區(qū)一鼎”行動。大力壓減一般支出。落實“過緊日子”要求,從嚴從緊安排一般性支出預算,大力壓減、延緩非剛性、非重點項目支出x.xx億元。全區(qū)全年“三公”經(jīng)費支出xxx.xx萬元,同比下降xx.x%。
4、加大財政監(jiān)管力度,持續(xù)提升財政管理效能
聚焦財政權(quán)力運行,補齊財政管理短板,進一步規(guī)范資金使用,有效提高財政管理水平。預算績效管理成效初顯。出臺系列績效管理制度,加快構(gòu)建預算績效管理體系。建設區(qū)級績效指標庫,完成xxx條核心指標,指標量化率達到xx%。對xxx萬以上的xx個部門重點績效項目實施財政重點監(jiān)控,核減預算xxx萬元。對x個政策項目實施績效重點評價,涉及資金xxxx萬元,發(fā)現(xiàn)問題xx個,全部落實整改。試點開展部門整體支出績效評價。政府投資項目管理不斷強化。積極跟蹤項目進度,有序撥付項目資金,確保項目順利推進。健全項目審核制度,優(yōu)化審核程序,不斷提升預算、結(jié)算、竣工財務決算審核質(zhì)量,有效控制項目成本。全年審核撥付政府投資項目資金xx.xx億元;審核預算項目xxx個,審核金額xx.xx億元,凈核減x.xx億元;審核結(jié)算項目xxx個,審結(jié)金額x.xx億元,凈核減x.xx億元;批復竣工財務決算項目xxx個,批復金額xxx.xx億元。政府債務管理逐步規(guī)范。嚴格按照x年化債計劃,采取有效措施,積極開展隱性債務化解工作。全年完成隱性債務化解xx億元,完成年度化債任務,累計化債率xx.xx%,堅決遏制新增隱性債務,切實做好債務風險防控,防范化解財政金融風險;鶎迂斦芾韯(chuàng)新推進。充分發(fā)揮數(shù)字化賦能基層財務監(jiān)管作用,試點推進社區(qū)財務集中支付改革,開發(fā)“社區(qū)資金集中監(jiān)管平臺”,率先在xx街道各個社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,并在其他兩個街道開展試點,實現(xiàn)對社區(qū)日常財務處理數(shù)據(jù)實時監(jiān)控,有效防范化解社區(qū)財務運行風險。
5、深化國資國企改革,做大做優(yōu)做強國有企業(yè)
著力推進國資國企各項改革,促進國有企業(yè)更好服務我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。資產(chǎn)規(guī)模做大做實。組建xx有限公司,推進xx公司、奧體指揮部改組改制,調(diào)整出資人關系,形成“x+N”組織架構(gòu)模式。通過資產(chǎn)注入、做實資產(chǎn)、會計計量方式調(diào)整等,國有企業(yè)總資產(chǎn)從xxx.xx億元增加到xxx.xx億元,凈資產(chǎn)從xxx.xx億元增加到xxx.xx億元。國企業(yè)務模式實現(xiàn)優(yōu)化。賦予部分國有企業(yè)土地整理開發(fā)及配套設施建設職責,構(gòu)建委托代建和土地整理開發(fā)業(yè)務模式,進一步做大國有企業(yè)經(jīng)營收入。融資方式多元拓展。推動區(qū)xx有限公司和xx有限公司成功獲評AA級主體信用等級,區(qū)xx有限公司成功發(fā)行x省首支雙創(chuàng)債,籌集資金xx億元,區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持基金累計到資規(guī)模達xx.xx億元,區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司成功發(fā)行定向債務融資工具(PPN),籌集資金x.x億元,推動區(qū)xx有限公司籌劃申報發(fā)行xx億元私募公司債券,實現(xiàn)融資方式多元化。xx水務一體化改革率先完成。率先在全市完成xx水務一體化試點改革,收回xx水務公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓款x.xx億元。國有資產(chǎn)加快盤活。組建國有房產(chǎn)工作專班,完成教育、衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)房產(chǎn)歸口劃轉(zhuǎn)工作,明確成批空置國有房源調(diào)整人才房,加快推進零星房源處置,分批次公開拍賣成交x套非住宅房源和xx套住宅房源,開發(fā)并試運行國有房產(chǎn)信息系統(tǒng),加快推進國有物業(yè)開發(fā)建設。
6、不斷加強自身建設,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
堅持黨的領導,不斷增強管黨治黨的意識、責任和能力,為推動財政高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記在x考察工作時的重要指示精神和預算法實施條例,進一步深化對財政工作政治性的認識,不斷強化財為政服務意識。深化法治財政建設。研究制定年度法治財政建設工作計劃,組織財政干部參加綜合法律知識培訓、公務員學法用法考試和普法征文比賽,扎實開展權(quán)力事項認領、行政規(guī)范性文件清理、財政信息公開等工作。強化清廉財政建設。層層簽訂黨風廉政責任書,落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制。重新布置清廉財政宣傳角,著力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。會同區(qū)紀委完成清廉國企專項檢查和社區(qū)“三小”專項督查。打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。開設“財政大講堂”,幫助財政干部補齊知識短板,提高業(yè)務能力水平。選準用好充滿激情、勇于擔當、實績突出的財政干部,晉升x名區(qū)管干部職級,x名試用期科級干部按期轉(zhuǎn)正,晉升x名事業(yè)編制人員崗位等級。持續(xù)加大后備干部建設力度,選派x名年輕干部到基層掛職鍛煉。
三、存在問題
xxxx年,我區(qū)財政工作取得一定成效,但也存在一些問題。一是財政收支矛盾依然突出。今年以來,財政收入形勢嚴峻,土地出讓金收入不達預期,各項剛性支出穩(wěn)步增長,尤其產(chǎn)業(yè)扶持遠超年初預算,各種減收和增支因素疊加,我區(qū)財政收支“緊平衡”狀態(tài)未能有效改變。二是改革攻堅推進力度不夠。街道財政體制改革推進緩慢,規(guī)范街道財政管理工作還不夠有力。三是國有企業(yè)作用發(fā)揮不夠明顯。國企管理與當前新形勢新部署新要求還有差距,國有企業(yè)改革相對滯后,國有企業(yè)在服務我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設中的作用有待進一步發(fā)揮。
四、xxxx年工作思路
xxxx年,區(qū)財政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,全面落實區(qū)委區(qū)政府決策部署,緊扣世界一流高科技園區(qū)建設目標,聚焦“三個xx”建設,強化“當家”意識、“運作”理念,著力保持財政收入平穩(wěn)增長,合理調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷深化財政國資體制機制改革,強化績效管理和財政監(jiān)督,加快推進數(shù)字財政建設,提升財政治理能力水平,為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力保障。
1.強化財力支撐,確保收支平衡
進一步完善財政收入組織協(xié)同機制,不斷夯實財政收入基礎,著力壯大財政實力,建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政收支體系。一是全力穩(wěn)固拓展稅源。充分發(fā)揮財政稅收數(shù)據(jù)作用,強化對重點行業(yè)、重點稅源的監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)異常并予以預警,同時結(jié)合整體經(jīng)濟目標、財稅政策變化等要素科學研判稅源發(fā)展趨勢,積極挖掘和培育新興成長型企業(yè)。密切關注企業(yè)長期股權(quán)投資及未分配利潤變動情況,全力爭取區(qū)內(nèi)上市公司持股平臺稅源,多措并舉加大非常規(guī)稅源挖潛增收力度。二是積極爭取債券資金。在xxxx年提前上報xx個項目預申請債券資金xx億元的基礎上,結(jié)合xxxx年政府投資項目計劃,提前謀劃一批符合專項債券申報條件的重點項目,實行常年篩選、滾動儲備。加強與省市財政部門溝通力度,及時做好債券發(fā)行前期準備工作,力爭獲批更多政府債券額度。三是加強經(jīng)營性用地出讓。完善區(qū)做地儲備聯(lián)席會議機制,強化部門、街道、做地主體的協(xié)同,同時加強與上級財政、規(guī)劃資源部門溝通力度,確保經(jīng)營性用地土地按計劃出讓,出讓收入及時足額入庫。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),做到有保有壓
聚焦中央和省市區(qū)委重大決策部署,加強戰(zhàn)略謀劃,完善集中財力辦大事財政政策體系,圍繞“三個主題年”活動,優(yōu)先保障大事要事,確保資金效益最大化。一是促xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設世界一流高科技園區(qū)戰(zhàn)略目標,聚焦數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè),貫徹落實新一輪“x+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶持資金,積極爭取上級財政資金支持,確保產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模增長的可持續(xù)性。二是保重大項目。全力支持與北航創(chuàng)新研究院、浙大xx研究院等知名科研機構(gòu)合作的重大產(chǎn)業(yè)項目落地生根。加快城市配套設施建設,保障亞運會急需的相關基礎設施建設等重大項目順利完工。支持打好安居工程攻堅戰(zhàn),足額保障安置房、人才房和安置小區(qū)環(huán)境綜合整治項目開工建設。三是;久裆。圍繞區(qū)政府十大民生實事項目,做好關鍵時點重要項目的財力保障工作。全面提升公共服務財政保障能力,持續(xù)加大對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務等民生領域的支持力度,提升人民群眾獲得感、幸福感。四是壓一般支出。堅決貫徹落實“政府過緊日子”要求,強化預算單位主體責任,從嚴編制部門支出預算,收緊支出預算關口,大力壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出及非剛性、非急需、非重點項目支出,嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準。
3.深化改革攻堅,增強發(fā)展動能
按照爭先進位工作要求,切實提高改革的質(zhì)量,更好服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是持續(xù)深化預算績效管理改革。進一步健全績效管理結(jié)果與預算掛鉤機制,從管理機制體制上將績效“全鏈條”融入到預算管理全過程,推進部門整體績效評價服務于部門整體績效預算改革,進一步壓緊壓實績效管理的責任。二是持續(xù)深化國資國企改革。進一步理順組織架構(gòu),做大xxxx公司,實現(xiàn)AAA評級。積極探索國有企業(yè)混合所有制改革。不斷完善做地主體和基建代建業(yè)務模式,積極研究片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)整體改造等模式,暢通國有企業(yè)融資渠道,加大公司債、銀行間票據(jù)等債券直接融資比重,力爭新增融資xx億元。推進產(chǎn)業(yè)扶持基金加大直投力度。加快國有物業(yè)建設,實現(xiàn)新開工建設國有物業(yè)xxx萬方。做大做實國有商業(yè)資產(chǎn),積極研究探索安置小區(qū)難以安置房源補辦出讓手續(xù)的路徑,提高安置房小區(qū)空置商業(yè)用房等出租比例,盤活存量國有資產(chǎn)。三是持續(xù)深化街道財政體制改革。全面推進落實街道財政體制改革,合理劃分區(qū)街財政事權(quán)和支出責任,構(gòu)建權(quán)責清晰的財政體制關系,按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則,形成合理的財力分配格局,促進街道更好履職盡責。進一步指導幫助街道規(guī)范財政管理,推進社區(qū)財務規(guī)范化建設,實現(xiàn)三個街道所有社區(qū)財務全流程、數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。
4.加強財政監(jiān)督,補足管理短板
認真落實財政監(jiān)管各項舉措,有效堵塞財政監(jiān)管漏洞,切實解決財政監(jiān)管“燈下黑”問題。一是進一步強化專項資金管理。將區(qū)級信息化項目建設資金全部納入專項資金管理,進一步提升財政資金使用績效。設立產(chǎn)學研專項資金,專項核算北航、浙大、中科院等產(chǎn)學研合作項目資金,強化預算管理,嚴格資金撥付流程,防止資金沉淀。試點產(chǎn)業(yè)扶持專項資金全生命周期管理。進一步強化政府債務管理。繼續(xù)實施防范化解地方政府性債務風險專項行動,加快化解隱性債務。加強源頭管控,從嚴遏制新增隱性債務。加強對債券項目建設進度、項目收益、償債來源等全方位、多維度、全過程的管理,督促和指導債券資金使用部門依法依規(guī)用好地方政府債券,推進債務信息公開。三是進一步強化政府采購監(jiān)管。完善政府采購和績效管理深度融合機制,將政府采購的執(zhí)行規(guī)范、采購效率、政策目標等納入績效目標管理。引導采購規(guī)范性和政策功能落實的環(huán)節(jié)前移,將重心落到采購需求編制管理過程中。進一步完善政府采購行政裁決工作機制,更好兼顧行政成本和秩序公正。加強行業(yè)指導培訓,強化對采購代理機構(gòu)和采購專家的監(jiān)管。四是進一步完善政府投資項目監(jiān)管機制。嚴格實施估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的定價機制,強化項目預算、結(jié)算審核,規(guī)范竣工財務決算管理,合理、科學控制政府投資項目成本。五是進一步推進數(shù)字財政建設。以預算管理一體化建設工作為核心,堅持信息系統(tǒng)建設和信息化管理制度建設雙輪驅(qū)動,逐漸形成“三系統(tǒng)一平臺”的財政信息化新格局,加快推進財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)系統(tǒng)集成、功能高效、數(shù)據(jù)協(xié)同的建設目標,為全面提升財政治理能力打下堅實基礎。
5、完善自身建設,更好服務大局
充分發(fā)揮黨建引領作用,以高度的政治責任感、使命感和強烈的擔當精神,展現(xiàn)新時代財政干部服務大局的新作為。一是加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的創(chuàng)新理論和習近平總書記最新系列講話精神,組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立xxx周年系列活動,抓細抓實“初心五必”長效機制,不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。二是加強黨組織建設。嚴格落實區(qū)發(fā)展黨員工作質(zhì)量xx條規(guī)定,高質(zhì)量抓好發(fā)展黨員工作。持續(xù)深化“強基固本”行動,抓好各級黨支部標準化規(guī)范化建設和國有企業(yè)、會計等行業(yè)黨建工作,打造黨員教育、管理、服務品牌。三是深化黨風廉政建設。圍繞清廉xx建設總體部署,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,強化對財政權(quán)力運行的制約和國有企業(yè)運營的監(jiān)管,全力打造清廉財政、清廉國企建設品牌。四是加強干部隊伍建設。依托財政大講堂和“每周一學”等學習載體,加強專業(yè)知識培訓,促使廣大干部全面提高專業(yè)本領。強化干部能力培訓和實踐鍛煉,通過崗位交流、一線蹲苗、項目領辦、基層掛職等方式,全面提高適應新時代財政工作的履職能力。
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