總體思路：全面貫徹落實(shí)中央和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以貧困村、貧困戶脫貧為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以西南山區(qū)和萬佛湖沿湖庫區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施“xxxxx”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（即集中三年攻堅(jiān)、提前兩年摘帽、實(shí)施十大脫貧工程、健全完善五項(xiàng)機(jī)制），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，舉全縣全社會(huì)之力，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開好局、起好步。
主要任務(wù)是：繼續(xù)實(shí)施xx個(gè)貧困村整村推進(jìn)工程，啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，確保每個(gè)貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到x萬元以上，確保x.x萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
一、完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
完善建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)做好建檔立卡，認(rèn)真制定扶貧對(duì)象和需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單，明確脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖。每個(gè)貧困村、貧困戶都有一本臺(tái)帳、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，并定期進(jìn)行核實(shí)和更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。嚴(yán)格按照村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)核查、市級(jí)審定、省級(jí)備案的程序，對(duì)貧困村脫貧出列進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)出列的貧困村，在攻堅(jiān)期間原有扶貧政策保持不變；對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施力度
大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。制定貧困村特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，力爭(zhēng)全縣一半以上有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事x項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個(gè)貧困村至少發(fā)展x項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。積極探索資產(chǎn)收益扶貧。
大力發(fā)展光伏扶貧。采用股份制形式，在全縣xx個(gè)貧困村和xxxx戶無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶分別建設(shè)一座村級(jí)光伏電站和戶用光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
與此同時(shí)，依托我縣特有的自然人文資源，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，抓好xx個(gè)貧困村的旅游扶貧試點(diǎn)，推進(jìn)貧困戶旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。著手推進(jìn)電商扶貧。
三、著力實(shí)施智力扶貧
大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)開展貧困家庭大學(xué)生資助行動(dòng)和對(duì)貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助，確保貧困家庭大學(xué)生和高、中職學(xué)生資金補(bǔ)助全覆蓋。
大力實(shí)施科技扶貧。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)xxxx人次。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)培訓(xùn)xxx名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
四、認(rèn)真實(shí)施易地扶貧搬遷和貧困家庭危房改造
完善《xx縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃》，在xx鎮(zhèn)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)村、xxxx戶、xxxx人（其中貧困戶xxx戶、xxxx人）中首批啟動(dòng)實(shí)施xxx人易地扶貧搬遷。
加快推進(jìn)貧困戶危房改造。推進(jìn)并落實(shí)農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，力爭(zhēng)完成xx個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù)。
五、全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、貧困村內(nèi)一定規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)工程，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問題。
實(shí)施水利建設(shè)扶貧。加大貧困村“八小水利”工程建設(shè)投入，實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭(zhēng)xx個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。
加快貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)向貧困村傾斜，加大資金投入和實(shí)施力度，力爭(zhēng)xx個(gè)貧困村完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。
加快貧困村信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。
六、啟動(dòng)實(shí)施社保兜底扶貧
完善農(nóng)村最低生活保障制度。著手建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺(tái)，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施辦法，為到xxxx年全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”提供準(zhǔn)備。
七、有序開展健康扶貧
開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，啟動(dòng)落實(shí)“貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍”、“加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目”、“建立貧困人口健康卡”和“對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制”等政策。
八、積極實(shí)施金融扶貧
加強(qiáng)與國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大扶貧項(xiàng)目金融政策支持爭(zhēng)取力度。全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放等國(guó)家金融扶持政策，重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展為評(píng)級(jí)授信貧困戶提供x萬元以內(nèi)、x年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。
九、大力倡導(dǎo)社會(huì)扶貧
完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度，實(shí)行萬名干部職工結(jié)對(duì)幫扶，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)貧困村、貧困戶都有一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村工作隊(duì)、一名幫扶責(zé)任人“四個(gè)全覆蓋”。
實(shí)施扶貧志愿者扶貧行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困村計(jì)劃。構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。發(fā)揮好“xx·xx”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
層層簽訂脫貧責(zé)任書，立下軍令狀，落實(shí)責(zé)任制。把扶貧開發(fā)工作完成情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，將考核結(jié)果與干部使用掛鉤。
制定脫貧攻堅(jiān)考核辦法。對(duì)未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，其黨政主要負(fù)責(zé)同志不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，x年內(nèi)不得提拔、重用或調(diào)離。
強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。制定下發(fā)《xx縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，保持建檔立卡的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，細(xì)化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，強(qiáng)化舉措、確定時(shí)限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進(jìn)方法，比照重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的辦法，實(shí)行月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核。
嚴(yán)格政策落實(shí)。積極爭(zhēng)取并嚴(yán)格落實(shí)“易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用”、“新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求”、“專項(xiàng)安排國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”等政策措施。省級(jí)安排到縣的土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金，要向貧困村傾斜。財(cái)政支持的微小型建設(shè)項(xiàng)目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。
十一、加大扶貧資金投入和監(jiān)管
xxxx年縣級(jí)財(cái)政安排不少于xxxx萬元資金用于專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，并保持逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付以及各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。整合目標(biāo)相近、方向類同的各類涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”制度。強(qiáng)化扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，從嚴(yán)懲處扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為。
十二、加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任�？h扶貧部門獨(dú)立設(shè)置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)設(shè)扶貧工作站，確定x名扶貧專員，各村設(shè)扶貧專干，保障扶貧機(jī)構(gòu)和人員工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開展。加大干部培訓(xùn)力度，把扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃。
嚴(yán)格駐村扶貧工作隊(duì)管理，縣直各單位選派駐村干部不得隨意抽回，嚴(yán)禁選派駐村干部“掛名”“走讀”。加大駐村干部考核力度，實(shí)行貧困村不出列、工作隊(duì)不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。
十三、加強(qiáng)輿論宣傳工作
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的合力，堅(jiān)定廣大干部群眾脫貧攻堅(jiān)的必勝信心。
加大扶貧宣傳力度。利用各類宣傳媒介，生動(dòng)報(bào)道我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。積極報(bào)送各類扶貧信息，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，力爭(zhēng)在省級(jí)以上報(bào)刊刊登一篇反映我縣扶貧開發(fā)工作做法和成就的文章。圍繞我縣“十二五”扶貧開發(fā)工作，制作反映我縣廣大干部群眾自強(qiáng)不息、積極投身扶貧開發(fā)工作、取得重大成果的電視專題片。
十四、加強(qiáng)縣扶貧辦自身建設(shè)
深入推行“一線工作法”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。開展調(diào)查研究，為縣委、縣政府正確決策當(dāng)好參謀。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)開展廉政教育，注重制度管人、機(jī)制管事。深入開展創(chuàng)建文明單位活動(dòng)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極開展“雙擁”創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民兵的扶貧作用。強(qiáng)化社會(huì)管理工作，暢通貧困群眾信訪渠道。做好防汛抗旱、秸桿禁燒、招商引資、房屋征遷等縣委、縣政府部署的各項(xiàng)中心工作。
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