一、工作開展情況
。ㄒ唬┲Υ蛟烊(guī)范執(zhí)法體系
按照公安部、自治區(qū)公安廳以及盟公安局關(guān)于“四項建設(shè)”的統(tǒng)一部署,我旗把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作,制定了《xxx公安局xxxx-xxxx年深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》,著力打造了集成化“xxx”指揮系統(tǒng)、執(zhí)法辦案場所、案件管理中心等一批執(zhí)法規(guī)范化重點建設(shè)項目。在具體落實中,堅持統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時限,做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減,全方位覆蓋、各警種并進,有力保障了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)順利推進。
。ǘ┤嫱七M辦案場所升級改造
xxxx年以來,我旗認(rèn)真貫徹落實上級決策部署,將規(guī)范執(zhí)法辦案場所建設(shè)作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點和突破口,提高公安機關(guān)履職能力和執(zhí)法公信力的重要抓手,秉持“統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一步調(diào)”五個統(tǒng)一原則,大力加強各基層辦案單位辦案區(qū)改造。
一是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求,對公安科技大樓辦案中心、交警大隊及八個派出所的“接待區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)”進行了升級改造;對公安辦公場所科學(xué)劃分為四個相對獨立的辦公區(qū)域,利用電子密碼系統(tǒng)將辦案區(qū)、辦公區(qū)等四個功能區(qū)域進行物理隔離。在辦案區(qū)建成訊問室、詢問室、辨認(rèn)室以及信息采集室、尿檢室、痕檢室、指揮監(jiān)控室、物證室;對墻壁和天花板進行了軟包裝,做到了無懸掛和撞擊支點;在被訊問人員的位置加裝了鐵質(zhì)封閉護欄,配備了訊問專用座椅,訊問室內(nèi)安裝了隱蔽的攝像頭,對全景攝像,具備了全程同步錄音錄像和數(shù)據(jù)儲存功能;詢問室除了按照要求懸掛了統(tǒng)一標(biāo)牌外,在醒目的位置上懸掛了被詢問人員權(quán)利義務(wù)的標(biāo)牌,墻壁進行了軟包處理,窗戶的高度設(shè)置為x米,并與辨認(rèn)室之間隔墻上安裝了辨認(rèn)用的鍍膜隔斷玻璃。
二是按照公安部開展執(zhí)法場所“四個一律”專項檢查活動的要求,對執(zhí)法辦案場所的使用管理情況進行全面檢查,嚴(yán)格按照工作規(guī)范排查各類安全隱患,明確各辦案單位必須按照“四個一律”的相關(guān)要求管理使用辦案區(qū)。對執(zhí)法場所安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、同步錄音錄像設(shè)備系統(tǒng)等安全防范裝置,切實加強辦案場所的人防、技防、物防措施。為嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)的使用規(guī)定,制定了《xxx公安局執(zhí)法辦案區(qū)使用管理規(guī)定》、《xxx公安局辦案區(qū)應(yīng)急處置工作預(yù)案》等規(guī)定,完善了人身安全檢查、辦案區(qū)使用登記等臺賬,對辦案區(qū)貫徹“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,存在隱患的部位進行了整改,有效的預(yù)防了安全事故發(fā)生,保障違法犯罪嫌疑人員合法權(quán)益。
。ㄈ⿵娏ν七M辦案中心建設(shè)
長期以來,由于對案卷管理缺乏制度規(guī)范和統(tǒng)一管理,案卷丟失、書證滅失、筆錄缺頁少碼的現(xiàn)象時有發(fā)生;接報警工作缺乏管理監(jiān)督,一些警情被隨意處置,執(zhí)法效率低下,群眾報案得不到及時妥善處理,嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。我旗抓住“四項建設(shè)”有力機遇,大膽創(chuàng)新,在上級部門的指導(dǎo)下,率先建立了xxx公安局執(zhí)法辦案中心,統(tǒng)一案件出口。辦案中心實行法制員負(fù)責(zé)制度,設(shè)置信息化集中管理案卷、規(guī)范化流轉(zhuǎn)移送案件、專業(yè)化指導(dǎo)執(zhí)法辦案等功能,貫穿基層執(zhí)法辦案的全過程,為案件辦理全程提供“一站式”專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
(四)深化執(zhí)法培訓(xùn)環(huán)節(jié)
一是始終將民警能力素質(zhì)提高作為一項長期工作常抓不懈,不斷完善和改進培訓(xùn)方法,在全面提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平上狠下功夫的同時,堅持以分散培訓(xùn)的方式進行面對面培訓(xùn),建立常態(tài)化培訓(xùn)機制,針對案件評查存在問題,個別民警對警綜平臺案件錄入還不夠熟悉和部分法律文書制作不規(guī)范等問題,有針對性地開展面對面指導(dǎo)。
二是定期不定期深入到辦案一線部門,對各類案件存在的薄弱環(huán)節(jié)進行綜合分析。結(jié)合日常案件評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及一些典型的案例,開展案例分析,以案析法,避免類似的問題在其他民警身上重復(fù)發(fā)生。通過評選精品案例、樣板卷宗和通報典型執(zhí)法過錯案件等形式,樹立典型,鞭策后進,全面調(diào)動民警苦練基本功的積極性。深入調(diào)查研究和審閱案卷發(fā)現(xiàn)傾向性問題,采取民警缺什么,就補什么,由專兼職法制員進行針對性的指點,面對面地答疑解惑,根治“頑癥”。
三是堅持學(xué)法用法依法辦案的能力,要求公安民警學(xué)法、懂法,加強學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)知識。把執(zhí)法辦案作為實戰(zhàn)訓(xùn)練、提升能力的主要渠道,多辦案,辦好案,通過多接觸各種案件,提高依法辦案能力水平。
四是按照上級公安部門的統(tǒng)一部署,組織民警進行執(zhí)法資格等級考試。xxxx年,基本級執(zhí)法資格考試通過xx人,執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、法制民警、法制員全部取得中級執(zhí)法資格,高級執(zhí)法資格考試通過x人。
(五)加強社會治安防控體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮了天網(wǎng)工程主導(dǎo)作用,強力推進了天網(wǎng)二期工程和“平安工程”三期建設(shè)。目前,已完成天網(wǎng)二期工程x處卡口抓拍系統(tǒng),xx處治安監(jiān)控前段設(shè)備建設(shè)和“平安工程”建設(shè)三期,xx處立桿建設(shè)。下一步,我旗將繼續(xù)加大投入,在完成xxx指揮中心改造,完善監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)后臺建設(shè)的同時,力爭年內(nèi)新增xxx萬像素抓拍機xx個、xx處、xxx萬像素抓拍機xx個x處、全景攝像機xx個xx處、雷達(dá)xx個xx處、紅外高清球機xx個xx處、高清網(wǎng)絡(luò)槍機xx個xx處,閃光燈xx個xx處。該工程建設(shè)完成后,我旗各交通要道、出入口、重點單位、城區(qū)十字路口、丁字路口將實現(xiàn)xx小時不間斷拍攝。對此,成立了信息通訊大隊和圖偵大隊,專項負(fù)責(zé)該系統(tǒng)日常維護和管理,高效利用“天網(wǎng)工程”和“平安工程”建設(shè),為我旗交通事故預(yù)防和刑偵破案工作增強后勁。
二是結(jié)合各轄區(qū)社會治安實際,扎實推進社區(qū)警務(wù)建設(shè),按照公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在轄區(qū)社會治安較為復(fù)雜的上都鎮(zhèn)轄區(qū)和那日圖蘇木分別建設(shè)完成了x處社區(qū)警務(wù)室建設(shè),配齊配強硬件設(shè)施,落實軟件配置,充實派出所專職民警和輔警,實現(xiàn)了警務(wù)前移,延伸了民生服務(wù)。同時,針對我旗草場糾紛頻發(fā)的特點,在電網(wǎng)建設(shè)和鐵路沿線分別設(shè)立了臨時警務(wù)室,配備專職管理民警和辦公設(shè)備,對可能引發(fā)的各類矛盾糾紛實現(xiàn)了適時調(diào)解。
。┣袑崗娀O(jiān)督管理
一是組織開展執(zhí)法檢查“回頭看”等專項整治活動。根據(jù)公安機關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”工作的總體部署,旗公安局迅速動員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,召開會議貫徹落實活動精神,對接處警、立案、偵查辦案、涉案財物、執(zhí)法辦案場所管理使用、窗口服務(wù)、社會治安突出問題整治等七個方面的突出問題進行深入查擺,集中整改、鞏固深化階段工作打下基礎(chǔ)。
二是認(rèn)真貫徹落實《公安部關(guān)于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的意見》文件精神,xxxx年,旗公安局為法制大隊配齊配強法制人員,進一步加強了公安法制隊伍輔助決策能力、執(zhí)法管理能力、法制服務(wù)保障能力。同時,按照公安廳受立案制度改革實施意見的要求,在法制大隊基礎(chǔ)上成立案管中心和xxx指揮中心,各辦案所隊及其他相關(guān)部門,共同完成案卷推送工作,做到了從接處警到案件結(jié)案全程監(jiān)督。進一步明確了法制員在日常辦案中,要對本單位的執(zhí)法活動從接處警等案件源頭進行審核,全程參與單位的執(zhí)法辦案活動,把關(guān)好立案關(guān)、審核關(guān)、處罰量刑關(guān)。
三是健全健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度,對執(zhí)法單位和民警實行平時考評、階段考評與年度考評相結(jié)合的考評機制,實行一案一審一考評,以日常檢查和突擊檢查的方式對在考核范圍內(nèi)的每一起案件進檢查,提出整改意見,進一步提高執(zhí)法質(zhì)量。
四是堅持“以網(wǎng)絡(luò)公安為虛擬前臺,以實體公安為后臺支撐”,創(chuàng)新執(zhí)法公開模式,打造執(zhí)法公開平臺,不斷完善執(zhí)法公開“網(wǎng)上公安”新機制,建立了xxx公安局門戶網(wǎng)站,開設(shè)了x個執(zhí)法公開欄目、xx個公開辦事事項,逐步實現(xiàn)向社會公開、向特定對象公開、執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法公開工作。對主要執(zhí)法辦案流程進行網(wǎng)上監(jiān)控,每起案件從接處警、信息錄入、審核審批、處罰、辦結(jié)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督和實時考評,真正形成“網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上考評、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上預(yù)警”等執(zhí)法辦案模式。
二、存在問題
一是在執(zhí)法公開方面,執(zhí)法辦案的過程和結(jié)果信息尤其是立案環(huán)節(jié)的信息,未能真正實現(xiàn)全面的公開。
二是各基層派出所、交警中隊用于日常巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法的警務(wù)車輛存在嚴(yán)重短缺、老化等問題,已不適用特殊地理和公安工作需求。
三是在執(zhí)法信息化方面,現(xiàn)有網(wǎng)上辦案系統(tǒng)在系統(tǒng)功能設(shè)計、數(shù)據(jù)質(zhì)量上均不同程度存在著不能與實際工作接軌的問題。
四是今年旗公安局建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動合成作戰(zhàn)“xxx”指揮中心、道路交通抓拍系統(tǒng)、“平安建設(shè)”等工程,由于我旗財政吃緊,很大程度上無法達(dá)到預(yù)期目的,也無法保障工程建設(shè)按期完成。
五是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,在國家項目建設(shè)、石油勘探、道路改建、元上都遺址申遺、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等涉及農(nóng)牧民拆遷安置、征地補償、山林、草場耕地糾紛中,往往涉及群體利益,由于利益一致、要求相似,易產(chǎn)生共同行動,極易由一般性矛盾糾紛演變?yōu)樯鐣伟矄栴}。
三、下一步工作計劃
一是建立健全執(zhí)法辦案統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的“三統(tǒng)一”制度。探索建立簡化辦案流程工作機制,進一步規(guī)范故意傷害(輕傷)刑事和解案件的辦理,依法規(guī)范行政案件辦理。繼續(xù)促進“一周一檢查,半月一匯報制度” 落實案件辦理推送制度,對執(zhí)法辦案工作進行全面管理,促進執(zhí)法辦案工作規(guī)范化進行。
二是依托自治區(qū)公安廳執(zhí)法辦案系統(tǒng)升級改造,推廣應(yīng)用網(wǎng)上電子?a href="http://m.hmlawpc.com/baogaotihui/shijicailiao/" target="_blank" class="keylink">事跡略鋈訟褡遠(yuǎn)榷、稻l巴ㄑ斷甑プ遠(yuǎn)魅、违法前孔V柿獻(xiàn)遠(yuǎn)從玫裙δ,提高网上碱a椒ㄋ健H嬙晟浦捶ò彀賦∷囁厴璞附ㄉ,依法公开应祽v鬧捶ò彀感畔⒓胺晌氖欏⒅捶ㄒ讕蕁⑸姘覆莆锏戎捶ㄐ畔ⅰ?/p>
三是進一步規(guī)范基礎(chǔ)信息采集目錄、種類、內(nèi)容、范圍,建設(shè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),完善公安數(shù)據(jù)錄入、運用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立全警采集、分工協(xié)作、聯(lián)動一致的數(shù)據(jù)采集機制,建立采集、錄入、核查的全過程協(xié)同機制和信息動態(tài)更新機制。大力推廣基層所隊一體化采集設(shè)備和一線民警手持終端采集設(shè)備,將信息采集融入到基層民警日常工作全過程。充分調(diào)動公安外部力量,推動基礎(chǔ)信息的社會化采集。
四是按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的新要求,大力加強班子自身建設(shè)和大、中層干部隊伍建設(shè),狠抓干部隊伍的教育管理,鑄強戰(zhàn)斗堡壘和集體領(lǐng)導(dǎo)核心;以嚴(yán)格隊伍教育管理為核心,以增強特警隊員能力素質(zhì)為重點,以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障,狠抓隊伍執(zhí)行力建設(shè),全面落實深化鐵軍品牌建設(shè)的各項舉措,確保隊伍“零違紀(jì)”,積極爭當(dāng)全盟公安機關(guān)排頭兵。
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