城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”實(shí)施方案

　　從20__年7月1日起至9月30日開展城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　本次城鄉(xiāng)低保“陽光行動(dòng)”以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為主線，通過開展“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”專項(xiàng)整治以及推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作和社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，打通社會(huì)救助的“最后一公里”，積極回應(yīng)和妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)社會(huì)救助工作特別是城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作規(guī)范實(shí)施，全面提升基層社會(huì)救助服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助轉(zhuǎn)型升級。

　　二、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬├^續(xù)做好農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作。按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作實(shí)施方案》（__民發(fā)〔20__〕59號）和《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對象認(rèn)定的通知》（__民發(fā)〔20__〕16號）文件要求，實(shí)現(xiàn)對因病、因殘、因年老體弱、因天災(zāi)人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難，且月人均收入低于165元的農(nóng)村特困家庭的應(yīng)保盡保，避免漏保，并按照“三書三表兩記錄”要求，完善檔案資料，確保每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

　　（二）集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化政策觀念，完善工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面清查、糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴(kuò)大低保范圍等損害群眾切身利益的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系保”，有效遏制“錯(cuò)保”。

　　1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)__的審核主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請受理、調(diào)查審核和民主評議，村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作。

　　2.加強(qiáng)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。在成立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全核對機(jī)制，并積極開展核對工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率。

　　3.全面清查、復(fù)核低保對象。

　�。�1）嚴(yán)格入戶調(diào)查。對已享受低保及擬新增的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__入戶調(diào)查率要達(dá)到100%；縣民政局對所轄的每個(gè)村（居）民委員會(huì)至少要抽查30%以上的對象。入戶調(diào)查、抽查走訪均須詳細(xì)記錄。對群眾反映問題較多的村（居）民委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重新組織全面排查。按照《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定并結(jié)合我縣之實(shí)際，有下列情形之一的一律不得享受最低生活保障：

　　一是實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的家庭：

　�、贀碛衅�車和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)等）的家庭。

　�、诩抑杏猩虡I(yè)門面或私營項(xiàng)目，經(jīng)營收入較穩(wěn)定，且家庭月人均收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線標(biāo)準(zhǔn)（城市低保標(biāo)準(zhǔn)330元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)165元/月）的家庭。

　�、酃蛡蛩�人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭。

　�、芾U納社保或商業(yè)保險(xiǎn)金額較高，家庭成員中有領(lǐng)取退休社保金、大學(xué)畢業(yè)或成年已正常就業(yè)，且家庭收入高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象。

　�、葑优畵裥Ｉ蠈W(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)；飼養(yǎng)大型、名貴寵物；家庭擁有非生活必需的機(jī)動(dòng)車輛（摩托車、殘疾人代步車除外）；購買貴重高檔非生活消費(fèi)品；進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險(xiǎn)投資的家庭。

　　⑥城鎮(zhèn)擁有兩套以上（含兩套）住宅且每套均在80平方米以上的，農(nóng)村近三年修建擁有兩層以上的且面積達(dá)到240平方米以上的家庭；非拆遷原因在三年內(nèi)調(diào)整住房或購買商品房、新建房以及對住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的家庭；申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭。

　　二是拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭。

　　三是故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭。

　　四是通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭。

　　五是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭。

　　六是人為閑置承包土地的家庭。

　　七是在法定勞動(dòng)年齡段（男性16歲至60歲、女性16歲至55歲）并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的家庭。

　　八是其他情況:

　　①因賭博、吸毒、盜竊、詐騙、購買地下“六合彩”或經(jīng)常參加帶彩的麻將字牌等娛樂活動(dòng)等違法違反政策行為造成生活貧困的人員。

　�、谝严硎艿捅４�遇家庭中自然減員的人員（出嫁、參軍、死亡等）。

　�、蹌诮毯头�刑期間人員。

　�、苣甓葍�(nèi)未辦理低保年審手續(xù)的。

　�。�2）規(guī)范民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__負(fù)責(zé)低保民主評議的組織實(shí)施，應(yīng)成立民主評議小組。民主評議小組名單報(bào)送至縣民政局備案。根據(jù)《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第五章要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確民主評議小組和成員，確定評議內(nèi)容和評議程序，認(rèn)真組織評議，確保對每名低保對象都經(jīng)過民主評議。民主評議的具體程序如下：

　　①家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

　�、诿裰髟u議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員2人以上、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表3人以上和部分村（居）民代表組成。800人以上的村民主評議小組人數(shù)不少于30人，800人以下的村民主評議小組人數(shù)不少于20人，并且村（居）民代表人數(shù)不得少于民主評議小組總?cè)藬?shù)的三分之二，申請人的近親屬及本人必須回避。有條件的地方，縣民政部門可以派人參加民主評議。

　�、勖裰髟u議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　一是宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布縣級民政部門制定的評議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

　　二是介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

　　三是現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價(jià)。

　　四是形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。

　　五是簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字或按手模確認(rèn)評議結(jié)果（確認(rèn)“符合”或“不符合”）。

　�、軐γ裰髟u議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　�。�3）提高審批效率。由縣民政局組織，縣、鄉(xiāng)、村三級低保經(jīng)辦人員共同參與對申請對象的復(fù)核，提出復(fù)核意見，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。

　�。�4）規(guī)范對象公示。對復(fù)核審批結(jié)果，由縣民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)__提供加蓋單位公章的各行政村低保對象信息表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__和村（居）民委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)公示欄公示，確保所有低保對象100%公示，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。在公示期間，凡屬實(shí)名舉報(bào)的對象，必須要重新進(jìn)行核定。各村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好公示工作，加強(qiáng)公示欄的維護(hù)，確保公示期內(nèi)的有效公示。

　�。�5）嚴(yán)格按政策施救。禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保。對不符合低保條件但生活確有困難的對象，符合臨時(shí)救助條件的，納入臨時(shí)救助予以保障，防止錯(cuò)保。

　�。�6）全面建檔，重點(diǎn)備案。所有低保對象都必須按規(guī)定建立檔案，并且做到資料齊全。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保的，必須單獨(dú)建立檔案，并在民政部低保信息系統(tǒng)中進(jìn)行備注。

　　（7）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第八章規(guī)定“縣市區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對最低生活保障家庭實(shí)行分類管理”，對最低生活保障家庭進(jìn)行定期復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)上報(bào)縣民政局辦理低保停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。同時(shí)，要建立和完善低保對象定期報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)變動(dòng)狀況制度。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督�？h民政局應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒介主動(dòng)向社會(huì)公開縣鄉(xiāng)兩級投訴舉報(bào)電話受理舉報(bào)投訴，接受社會(huì)監(jiān)督，做到專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)，有報(bào)必查、查必有果。（城步苗族自治縣社會(huì)救助投訴舉報(bào)電話：2973107）。

　�。ㄈ�）推動(dòng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)

　　1.加快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。一是搭建“一門受理”平臺(tái)�？h民政局要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)__依托便民服務(wù)中心，設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)困難群眾救助申請的受理和轉(zhuǎn)辦工作；暫未建立便民服務(wù)中心的，可先在民政辦（社會(huì)事務(wù)辦）加掛“社會(huì)救助服務(wù)窗口”標(biāo)識牌，承擔(dān)社會(huì)救助“一門受理”工作，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。二是強(qiáng)化工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會(huì)救助“一門受理”工作的責(zé)任主體，因此要明確一名副職推動(dòng)和協(xié)調(diào)具體工作，并安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的同志專職負(fù)責(zé)。同時(shí)，社會(huì)救助服務(wù)窗口應(yīng)配備電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。三是建立“協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、房產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、教育等社會(huì)救助管理部門，共同督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的“一門受理、協(xié)同辦理”工作，完善社會(huì)救助政策，分析、解決工作中存在的問題，及時(shí)辦理群眾的申請事項(xiàng)。

　　2.完善信息披露制度。一是完善公示制度。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)__、村（居）民委員會(huì)駐地、有條件的自然村、村民小組或居民集中地選擇醒目位置設(shè)立公示欄，做到低保政策、審批流程、審批過程、審批結(jié)果全公開�？h民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保對象的家庭成員情況、保障金額等信息。二是全面應(yīng)用全國低保信息管理系統(tǒng)。在今年9月30日前，所有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象都要實(shí)名錄入全國低保信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，沒有完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完成，完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到“四一致”，即信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要與業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、發(fā)放花名冊數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做到完全一致。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究

　　根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，本次活動(dòng)嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　1.有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬�對符合申請條件的救助申請不予受理的；

　　（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；

　　（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

　�。ㄎ澹﹣G失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

　�。�六）不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

　�。ㄆ撸┰诼男猩鐣�(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　2.違反《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　3.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　4.違反《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（20__年7月至8月中旬）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)__為責(zé)任主體，統(tǒng)一動(dòng)員，分步實(shí)施。對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，加強(qiáng)整改。

　�。ǘ�）督查整改階段（20__年8月中旬至8月底）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎(chǔ)上，縣民政局將組織工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少隨機(jī)抽查30%以上的對象。

　�。ㄈ�）總結(jié)迎檢階段（9月上旬至9月底）�？h民政局檢查后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成書面材料上報(bào)縣民政局�？h民政局同時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題下發(fā)督促整改通知書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照整改意見，結(jié)合實(shí)際切實(shí)整改到位，以迎接省民政廳和市民政局的檢查驗(yàn)收。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次活動(dòng)是全縣民政系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動(dòng)擺在當(dāng)前工作的重要位置，及時(shí)納入當(dāng)?shù)攸h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整改范疇；要迅速成立相應(yīng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為“第一責(zé)任人”，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作；要細(xì)化實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)；并會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障、房產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生等社會(huì)救助管理部門，凝聚工作合力，共同推進(jìn)基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)禁任何單位以任何名義拒不按照省市要求開展或應(yīng)付開展此次城鄉(xiāng)低保整治活動(dòng)。

　�。ǘ�）落實(shí)工作責(zé)任。本次活動(dòng)在省民政廳的統(tǒng)一部署下，由市民政局督導(dǎo)縣民政局具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是活動(dòng)的主陣地，要將本次活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，并按照《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)受理低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核和建設(shè)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的主體責(zé)任，解決惠民政策落實(shí)“最后一公里”的問題，禁止將低保職責(zé)、權(quán)限下放至村（居）民委員會(huì)。

　　（三）強(qiáng)化督促檢查。縣__將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大對“人情保”“錯(cuò)保”“騙保”及村（居）民委員會(huì)干部違規(guī)享受低保的查處力度。對于群眾提供的線索，應(yīng)確保“件件有回音”；對于群眾反映問題較多的地區(qū)，應(yīng)組織重新排查。對工作流于形式、走過場的地方，將嚴(yán)肅處理，責(zé)令整改。

　�。ㄋ模┙�立信息報(bào)送制度。在本次活動(dòng)期間，縣民政局要嚴(yán)格按省民政廳要求，每月10日、20日、30日前報(bào)送工作信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人收集本地工作進(jìn)度信息，及時(shí)向縣民政局報(bào)送。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以新聞媒體開展輿論監(jiān)督。對輿論監(jiān)督要快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)；對披露的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)處理意見和結(jié)果；對存在的問題要加強(qiáng)整改，并舉一反三，推動(dòng)工作；對失實(shí)報(bào)道，要加強(qiáng)溝通，及時(shí)澄清事實(shí)真相，消除影響。

　　（六）建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以創(chuàng)新精神和法治思維加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，進(jìn)一步織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)�；顒�(dòng)結(jié)束后，要堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，適時(shí)組織“回頭看”，將活動(dòng)常態(tài)化、長效化，鞏固整治成果。

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