關(guān)于2021年農(nóng)村基層社會(huì)治理法治建設(shè)工作報(bào)告

　　為著力提升基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平，夯實(shí)全面推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)20**年度工作安排，6月中旬至8月底，區(qū)政協(xié)法制社團(tuán)三胞聯(lián)誼委員會(huì)牽頭組織部分委員，在副主席張莉帶領(lǐng)下，圍繞“我區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)”主題開展了為期二個(gè)多月的專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、實(shí)地視察等方式進(jìn)行，同時(shí)還組織赴XXX省**市、江山市學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基層社會(huì)治理法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

　　我區(qū)現(xiàn)有人口90.1萬(wàn)，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），236個(gè)行政村。近年來(lái)，我區(qū)加大了基層社會(huì)治理法治化建設(shè)力度，大力推進(jìn)了農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開等制度，在推動(dòng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

　　（一）基層社會(huì)治理法治化建設(shè)的基本狀況

　　發(fā)展基層民主制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化是黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的重要改革目標(biāo)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹中央精神，加快了法治某某建設(shè)進(jìn)程。

　　1、高度重視法治建設(shè)，牢固樹立法治思想。區(qū)委、區(qū)政府將社會(huì)治理法治化建設(shè)提高到事關(guān)某某工作大局和某某社會(huì)XXX久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，納入重要議事日程，并研究制定了具體實(shí)施辦法。如20**年2月16日下發(fā)了《中共某某縣委關(guān)于全面推進(jìn)法治某某建設(shè)的實(shí)施辦法》（廣發(fā)〔2015〕1號(hào)）文件，明確了大力推進(jìn)社會(huì)治理法治化，提出了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮社會(huì)組織作用等6項(xiàng)措施。

　　2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)均成立了相應(yīng)的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了綜治辦、派出所、司法所以及群眾工作站、人民來(lái)訪接待中心，6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有法庭，村居健全了綜治維穩(wěn)室、警務(wù)室、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)建設(shè)，聘請(qǐng)了法律援助聯(lián)絡(luò)員，成立了警民聯(lián)合巡防隊(duì)等，基層治理預(yù)警機(jī)制健全，群眾表達(dá)訴求渠道暢通。如排山鎮(zhèn)的人民調(diào)解規(guī)范化試點(diǎn)、永豐街道創(chuàng)美小區(qū)的法治長(zhǎng)廊、毛村鎮(zhèn)的法治新農(nóng)村、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的青少年法制教育基地和南屏中學(xué)的法治校園等法治文化陣地，進(jìn)一步筑牢了干群心中的法治底線。

　　3、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化依法行政環(huán)境。截至20**年9月，我區(qū)精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目198項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)80%，辦理平均時(shí)限縮減77%以上，解決了群眾辦事難、手續(xù)繁問(wèn)題。

　�。ǘ�）基層社會(huì)治理法治化建設(shè)的主要成效

　　1、基層干部依法行政的意識(shí)和能力提高。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)依法行政知識(shí)的培訓(xùn)和法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了基層干部對(duì)依法行政的認(rèn)同感，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法制觀念和依法行政能力逐步增強(qiáng)，做到了學(xué)法、懂法、守法、用法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、征地拆遷等基層工作中大都能按法律程序辦事。

　　2、農(nóng)村基層法治建設(shè)成效顯著。一是村“兩委”班子選舉過(guò)程平穩(wěn)。到目前為止，我區(qū)共進(jìn)行了四屆村“兩委”班子換屆選舉，通過(guò)海選和差額投票選舉直選“兩委”班子，改變了過(guò)去“上級(jí)定名單，群眾畫圈圈”來(lái)確定村干部的方式，真正體現(xiàn)出了選舉的民主性、公正性，真正體現(xiàn)了群眾意愿，融洽了干群關(guān)系，從而大大減小了農(nóng)村基層矛盾；二是開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建，提高了廣大干群的法律素質(zhì)和民主法治化管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾的依法辦事能力，有效地促進(jìn)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我區(qū)已有 個(gè)村被評(píng)為全市“民主法治示范村（居）”；三是依法治理社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得實(shí)效。信訪工作方面，20**年，我縣赴京非正常訪訪量位列全省第一，赴京正常訪、赴省訪訪量均排列在全市前三位，群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)在全省排名靠后。光泉書記到任后，通過(guò)堅(jiān)持四個(gè)原則、樹立八種理念和強(qiáng)化十個(gè)抓手，嚴(yán)厲打擊歪風(fēng)邪氣，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。20**年至20**年我區(qū)赴京訪、越級(jí)訪、非訪數(shù)量明顯下降。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作方面，由20**年全省倒數(shù)躍升至全省第53位，成為全省排名提升最快的三個(gè)縣之一。今年第二季度，全區(qū)公眾安全感位次前移至全省第二方陣，政法機(jī)關(guān)群眾滿意度有三家躋身全省第一方陣。四是調(diào)解委員會(huì)作用明顯。區(qū)道路事故交通調(diào)解委員會(huì)每年調(diào)解交通案件達(dá)300多起，排山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)20**年成功調(diào)處矛盾糾紛167宗，立案27宗，調(diào)處成功率達(dá)100%，做到把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。

　　二、基層社會(huì)治理法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年我區(qū)基層社會(huì)治理法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但受思想認(rèn)識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問(wèn)題。

　　（一）少數(shù)干部對(duì)社會(huì)治理法治化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高。一是少數(shù)農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄，不適應(yīng)新形勢(shì)下的法治治理新常態(tài)。部分鄉(xiāng)村干部思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，甚至有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致群眾意見較大。如計(jì)劃生育工作，部分基層干部不能適應(yīng)新的以服務(wù)育齡婦女為主的工作導(dǎo)向，尤其在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，因計(jì)生與戶籍管理脫鉤，征收到位率大幅度降低，主動(dòng)上繳者少之又少，陷入了“窮的征不著、富的征不足、貴的征不了”的艱難局面，而提請(qǐng)進(jìn)入計(jì)劃生育依法行政程序，則由于執(zhí)法程序多、耗時(shí)長(zhǎng)，加上容易與群眾產(chǎn)生對(duì)立面，少數(shù)干部拉不下面子，甚至用轉(zhuǎn)移支付等費(fèi)用墊付。二是對(duì)社會(huì)治理法治化認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。少數(shù)基層干部錯(cuò)誤認(rèn)為基層社會(huì)治理

　　法治建設(shè)就是普法，僅片面強(qiáng)調(diào)群眾知法、守法，而忽略了引導(dǎo)群眾用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，效果不理想。且在普法上也大都流于形式，方式單一。多數(shù)采用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式，有時(shí)雖然內(nèi)容詳細(xì)，但不貼近生活，干群不感興趣，普法達(dá)不到預(yù)期目的，普法考試時(shí)以抄答案，甚至代考為主流，而普法的實(shí)際效果無(wú)從考核，無(wú)獎(jiǎng)罰措施。

　�。ǘ�）部分群眾不依法解決利益訴求。一是群眾“信訪不信法”。群眾存在“信上不信下、信鬧不信理、信訪不信法”的思想觀念誤區(qū)，認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，習(xí)慣于依賴政府通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。且無(wú)理訪、非法訪代價(jià)低廉，需承擔(dān)的法律責(zé)任小，導(dǎo)致群眾信訪隨意性很大。二是政府信訪壓力大。三是別有用心者挑動(dòng)。尤其體現(xiàn)在土地歸屬、征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時(shí)，在一些別有用心的人鼓動(dòng)下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為。

　�。ㄈ�）基層黨組織發(fā)揮作用不明顯。主要體現(xiàn)在村居兩委班子建設(shè)上，一是綜合素質(zhì)不高。目前仍不同程度地存在班子整體文化程度不高，對(duì)黨的政策宣傳、貫徹能力偏低，難以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　如農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。由于前年報(bào)銷比例大幅度下降，加上醫(yī)保報(bào)銷手續(xù)繁瑣，辦事人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，村居干部對(duì)政策理解不深、宣傳不透，不但增加了收取參合資金的難度，且使政府在群眾心中的公信力也下降。二是協(xié)調(diào)配合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在一是“不團(tuán)結(jié)”。部分村（居）兩委之間、村（居）支書和主任之間各自為政，甚至相互拆臺(tái)，思想和工作上存在“兩張皮”，未形成工作合力；二是“不辦事”。三年一屆的選舉，時(shí)間短，部分新當(dāng)選的村（居）干部業(yè)務(wù)還不甚熟悉，又將面臨選舉考驗(yàn)，致使基層干部人員不穩(wěn)定，也沉下不心干事業(yè)，部分村（居）兩委班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能真心實(shí)意地為群眾著想，工作不主動(dòng)，或者是缺乏辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)；三是“不公正”。部分村（居）干部民主意識(shí)不強(qiáng)，辦事不公開，處事不公正。如近年來(lái)群眾反映最多的低保問(wèn)題。目前還存在城鄉(xiāng)低保制度還不完善，管理操作還不規(guī)范，優(yōu)親厚友仍然存在的現(xiàn)象；保障范圍確定還不科學(xué)，動(dòng)態(tài)管理還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，有一部分不符合保障條件的人員沒(méi)有及時(shí)退出保障范圍，導(dǎo)致部分真正生活困難的群眾沒(méi)有及時(shí)納入保障范圍。這些問(wèn)題的存在，勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，也妨礙了其在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

　　創(chuàng)新意識(shí)缺乏。

　�。ㄋ模┎环�(wěn)定因素?cái)_亂社會(huì)治理法治化秩序。據(jù)有些鎮(zhèn)、村等反映，有個(gè)別地方不法勢(shì)力不同程度介入村兩委選舉、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、工程招投標(biāo)、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)威脅恐嚇、低價(jià)下標(biāo)、高價(jià)轉(zhuǎn)手、壟斷土地流轉(zhuǎn)或工程招投標(biāo)；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系作掩護(hù)，通過(guò)暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機(jī)關(guān)一時(shí)難以介入，易使部分不法勢(shì)力逍遙法外。如隨著土地價(jià)值的不斷升高，近幾年，鄰里地界糾紛、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地等涉及農(nóng)村土地的糾紛和案件有上升趨勢(shì)，致使解決大量的土地矛盾糾紛成為目前鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的重頭戲，如去年**鎮(zhèn)余村村一農(nóng)戶因承包土地歸屬多次進(jìn)省赴京訪，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村花了大量的人力物力安控和解決問(wèn)題。再如對(duì)城市重點(diǎn)工程的征地拆遷、安置補(bǔ)償漫天要價(jià)，胡攪蠻纏，導(dǎo)致工程進(jìn)度推動(dòng)緩慢，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。更有違章建筑、亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)有人員 名，且無(wú)節(jié)假日在巡邏，但違章建筑還此起彼伏，防不勝防。

　　出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，其中主要有以下四點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動(dòng)應(yīng)付。二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，有的甚至流于形式。據(jù)了解，大部分群眾是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道獲取法律知識(shí)。而普法資源整合不足，普法經(jīng)費(fèi)投入不夠，區(qū)電視臺(tái)、區(qū)報(bào)社、區(qū)電臺(tái)至今還未建立普法平臺(tái)。有部分基層干部和村民認(rèn)為農(nóng)村基層社會(huì)治理法治建設(shè)存在的突出問(wèn)題是普法、法律服務(wù)不夠。三是由于個(gè)別人為了達(dá)到不可告人的目的，打著為民爭(zhēng)利、為民請(qǐng)命的旗號(hào)，借機(jī)利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動(dòng)不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級(jí)、多次重復(fù)上訪。四是由于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強(qiáng)，村委會(huì)成員素質(zhì)較低，使一些不法勢(shì)力、宗族勢(shì)力乘機(jī)制造事端，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)治理選舉。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)基層社會(huì)治理法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

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