專題授課提綱：堅持民主集中制原則

　　同志們：

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。堅持民主集中制，是最大程度激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護黨的團結統一的重要保證。根據黨委工作安排，今天我圍繞“堅持民主集中制原則保持黨內健康政治生活”這一主題，結合自己的工作經歷，和大家進行一次交流。

　　第一，民主集中的是什么?

　　黨章指出：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。習近平總書記強調指出：“這項制度把充分發(fā)揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。”這一規(guī)定，是我們黨對民主集中制科學內涵的精辟概括，是黨的歷史經驗的科學總結，是對民主集中制本質的深刻揭示，貫徹和體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義，從根本上劃清了民主集中制與個人或少數人專斷、極端民主化的界限。

　　該如何理解“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”這一內涵呢?我認為，主要有6個方面，概括的說就是，堅持六個原則：一是堅持“四個服從”。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。二是堅持選舉原則。黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。三是明確領導機關。黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。四是發(fā)揚黨內民主。黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。五是堅持集體領導。黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。六是禁止個人崇拜。黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

　　關于民主集中制的基本內涵，我想同志們都比較熟悉，這里就不在展開闡述了。

　　第二，為什么要堅持民主集中制

　　我認為主要從三個方面來理解貫徹落實民主集中制的目的和意義:

　�。ㄒ唬┟裰骷�中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。馬克思、恩格斯在首創(chuàng)無產階級政黨時，雖然沒有提出“民主集中制”的概念，但對黨的組織原則作過一些論述。如在他們指導制定的《共產主義者同盟章程》中規(guī)定：代表大會是全盟的最高權力機關；中央委員會是全盟的執(zhí)行機關，向代表大會報告工作；各級委員會由選舉產生，并可以隨時撤換；盟員個人必須服從同盟的決議；等等。這些規(guī)定，實際上初步形成了民主集中制的基本原則。列寧明確提出以民主集中制作為黨的根本組織原則，主張按照這個原則把黨組織起來，使之形成為統一而集中的、有戰(zhàn)斗能力和行動能力的新型無產階級革命政黨。1906年俄國社會民主工黨第四次代表大會根據列寧的提議，首次把民主集中制原則載入黨章。后來，列寧把這一原則推廣到共產國際各國黨的建設中，提出“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”

　　（二）貫徹執(zhí)行民主集中制是中國共產黨的優(yōu)良傳統。中國共產黨從一開始就是按照民主集中制原則組織起來的。1927年，《中國共產黨第三次修正黨章決議案》規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制”。此后，黨的歷次黨章都有這條規(guī)定，并在長期革命實踐中不斷發(fā)展。七大黨章科學界定了黨的民主集中制，闡述了民主與集中的辯證關系。八大黨章把民主集中制的基本條件擴展為六項，對民主集中制的規(guī)定更加系統、全面。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，指出“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。十六大黨章增寫了堅持民主集中制十六字基本要求，即將“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。十七大、十八大、十九大黨章沿用了這些規(guī)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善民主集中制，創(chuàng)造性提出民主集中制是中國共產黨最大的制度優(yōu)勢的論斷，并在黨的制度建設和政治生活中全面推進民主集中制的貫徹執(zhí)行。習近平總書記關于民主集中制的重要論述，思想深邃、內涵豐富、系統科學，把我們黨對民主集中制的規(guī)律性認識提升到一個新的高度，是我們始終堅持和嚴格執(zhí)行民主集中制的基本遵循。

　�。ㄈ�）民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制是黨內政治生活的基本規(guī)范，離開民主集中制就談不上正常的黨內政治生活。嚴肅黨內生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制。既要發(fā)揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，允許不同意見碰撞和爭論，又要善于正確集中，防止議而不決、決而不行。我們黨不是許多黨員的簡單相加，而是由全體黨員和各級組織按照民主集中制嚴密組織起來的統一的整體。民主集中制之所以是我們黨的根本制度，就在于它根據黨的性質和歷史使命的要求，規(guī)范了黨內生活的基本準則，是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。只有認真執(zhí)行民主集中制，才能保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導；才能嚴明黨的紀律和規(guī)矩，保證全黨統一意志、統一行動，堅定執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；才能認真開展批評和自我批評，提高黨內政治生活質量，有效抵制各種歪風邪氣；才能正確處理黨內各種關系和矛盾，維護黨的團結統一，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在此次抗擊疫情的實踐中，在黨的集中統一領導下，整個國家和社會表現出高度的統一性和協同性，這是疫情得以有效控制的關鍵所在。而這種統一性和協同性的重要來源就是我們黨的民主集中制。

　　第三，落實民主集中制存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　近年來，各級黨組織不斷加強自身建設，貫徹落實民主集中制的情況總體是好的，班子成員集體領導觀念較強，班子內部團結和諧，能夠實施科學、民主、依法決策，確保了各項工作任務的較好完成，是有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的。但我們也要清醒地看到，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，習近平總書記要求重點解決的“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”等問題，在各級黨組織班子和班子成員中不同程度存在。主要表現在：

　�。ㄒ唬┧枷胝J識上還有差距。有的班子成員政治站位不高，把民主集中制當作一般的工作方法來看待，認為民主集中制僅僅是議事的規(guī)則，堅持不堅持民主集中制只是領導藝術和方法問題，沒有認識到這是黨的根本組織制度和領導制度，沒有當作是政治紀律和組織紀律來看待。有的班子成員思想認識不深，認為堅持民主集中制是“一把手”的事情，與己無關，落實民主集中制就是發(fā)發(fā)言、表表態(tài)、舉舉手、走走過場，會上書記聽大家的，會下大家聽書記的。個別新進班子成員對民主集中制的內涵、程序規(guī)矩的學習掌握不夠系統全面，對民主與集中、集體領導與分工負責、行政職務與黨內職務等重大關系不懂不會、一知半解。

　�。ǘ�）正確集中上還有差距。有的黨組織對議事決策的范圍把握不準，工作不分巨細都要集體討論，存在眉毛胡子一把抓，一定程度上削弱了議事決策的嚴肅性。有的黨組織該議的不議，存在先定調后討論、傳批文件代替集體研究、主官意志代替集體決策的現象。有的黨組織會前準備不充分，未能做到按規(guī)定的時間要求提前通知班子成員并送達會議材料，導致未能充分醞釀相關意見。有的黨組織在涉及立功受獎、晉職晉升、處理處分等問題處理上，對集體討論意見不能及時進行歸納，對于不同意見不善集中，一定程度上影響了工作效果。

　�。ㄈ�）發(fā)揚民主上還有差距。有的黨組織書記作風簡單粗暴，習慣于“當家長”“一言堂”，研究重大問題前互相溝通、交心通氣不夠，在大事、要事上存在一人說了算、“民主不夠，集中過多”的現象。有的黨組織走群眾路線不夠，研究群眾關心關注的事項缺乏事先調研，基層黨員缺少有效表達途徑。有的黨組織議事缺少討論，決策沒有經過充分論證，簡單地以少數服從多數，導致制定的一些工作措施脫離實際，缺乏可操作性。

　�。ㄋ模┓止へ撠熒线�有差距。有的黨組織會上安排部署的多，明確分工盯住末端抓落實的少，導致黨組織決議沒有落細落實。有的班子成員滿足于一團和氣、簡單服從，參加議事決策時在分管范圍內能充分表達意見，對不分管的事項則往往保持沉默或少說為佳。有的班子成員由于不熟悉業(yè)務等原因，對決策事項不表明觀點，或表態(tài)性提些概括性、原則性的意見。有的班子成員負責精神不夠，在是非面前看風頭，遇見問題有繞道走現象。

　�。ㄎ澹╅_展批評上還有差距。有的黨組織批評與自我批評開展不嚴肅不認真，召開民主生活會、組織生活會質量不高。有的黨組織成員開展批評與自我批評時思想交鋒不夠積極，以工作建議代替批評意見的現象比較普遍，存在“自我批評擺情況，相互批評提希望”，批評不痛不癢等面上民主、一團和氣現象。

　　第四，探究提高民主集中制貫徹落實質量的路徑

　　民主集中制是領導班子的根本工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制是加強領導班子建設的一項重要內容，是增強各級領導班子戰(zhàn)斗力的重要抓手。增強貫徹執(zhí)行民主集中制的質量水平，不斷提升抓大事、做決策、抓落實的能力，主要從四個方面入手：

　　（一）抓好理論學習，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的思想認識。各級黨組織要注重抓好民主集中制基礎理論學習，重點要系統學習習近平總書記關于民主集中制的重要論述、民主集中制的基本理論和實踐要求、新時代關于民主集中制建設的法規(guī)制度、民主集中制的領導原則方法，推動全面掌握民主集中制各項制度的基本要求。各級黨組織和領導干部要把貫徹落實民主集中制作為必修的基礎課、必備的基本功和必守的硬規(guī)矩，不斷增強學習的自覺性，一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，從歷史起源、發(fā)展脈絡、當前實踐和形勢變化等維度，準確把握習近平總書記關于民主集中制的基本精神、基本要求，切實強化貫徹執(zhí)行民主集中制的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　�。ǘ�）抓好制度建設，規(guī)范落實議事規(guī)則和決策程序。制度具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫徹落實民主集中制，必須把制度建設作為一項根本性措施來抓。一直以來，黨委始終高度重視健全和完善貫徹落實民主集中制的制度機制建設，調整完善了黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、落實重大事項請示報告制度實施規(guī)定、黨支部工作規(guī)定等系列制度規(guī)范，形成了體系化、系統化的制度機制。但從規(guī)定執(zhí)行情況看，有規(guī)不依、落實不力的問題仍然存在，“對什么問題進行集體領導”“按什么程序進行集體領導”“用什么制度規(guī)范集體領導”的規(guī)定還不夠細化、量化。下一步，黨委將在深入調研的基礎上，突出問題導向、目標導向，進一步完善黨委決議落實督導機制、“三重一大”決策監(jiān)督機制、征求意見建議機制、黨委決議落實督辦機制、黨委會議記錄調閱和會議紀要上報審核機制，搞好制度建設執(zhí)行的“供給側結構性改革”。各單位要進一步加強制度學習，抓實制度執(zhí)行，結合本單位實際，細化完善相關制度機制落實的具體措施。

　�。ㄈ�）抓好集體領導，提高基層黨組織科學決策水平。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。各級黨組織必須堅持集體領導制度，凡屬重大問題，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨組織的領導。堅決反對和防止獨斷專行、各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。要發(fā)揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，倡導和踐行講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。要增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。要認真執(zhí)行“三重一大”“三不一末”和征求意見建議制度，充分搞好會前調查論證，進行廣泛深入的醞釀討論，善于聽取下級黨組織和黨員群眾的意見建議，不斷提高議事決策的科學性、合規(guī)性。

　�。ㄋ模┳ズ脮�記隊伍，提升貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。領導干部作為民主集中制的執(zhí)行者、踐行者，要“把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)”，只有不斷提升民主素養(yǎng)，增強民主意識，才能更加自覺、更加堅定地貫徹執(zhí)行民主集中制。各級領導干部要自覺做表率、樹標桿，堅持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，帶頭維護中央權威，帶頭發(fā)揚黨內民主，帶頭堅持集體領導，帶頭開展批評和自我批評，著力防止和糾正發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。各級黨組織書記作為“一把手”，要不斷增強民主集中制意識，善于集中班子成員的意見和智慧，使班子成員的積極性和主動性在充分發(fā)揮民主中體現出來；要注意自己的位置，在決定重大問題時，要善聽、善斷，在分析的基礎上進行綜合概括，力求把每名班子成員的意見轉化為集體意志；要遵循當班長不當家長，正確認識和處理集體領導與個人分工負責的關系、民主與集中的關系、書記與委員的關系，自覺做到總攬不包攬、果斷不武斷、放手不撒手，努力使一班人真正做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。各級黨組織班子成員要切實增強全局觀念和責任意識，一切從全局出發(fā)，堅持小道理服從大道理、局部利益服從全局利益，自覺服從組織分工安排，自覺認真履職盡責，不折不扣執(zhí)行集體決定，既當好攻堅克難的“突擊者”，把分管工作做到位、做出彩，又當好維護班子團結的“建設者”，不把分管工作、分管領域當作“私人領地”，共同維護好團結，切實形成工作合力。

　　同志們，貫徹執(zhí)行好民主集中制，是我們每一名黨員領導干部的重要職責，也是一項嚴肅的政治任務。希望大家進一步增強貫徹執(zhí)行民主集中制的思想自覺、政治自覺和行動自覺，更好地把民主集中制這一黨的根本組織制度和政治制度落到實處，實現黨建和中心工作的雙促進、雙提升。

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