2020年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作專題黨課

　　同志們：

　　按照中央和X委、X政府統一部署，我X村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會〔以下簡稱村（社區(qū)）“兩委”〕將進行換屆。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等黨內法規(guī)和法律，結合實際，現就認真做好xx村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作如五個方面的講授。

　　一、總體要求要準確把握

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事有機統一，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是黨組織帶頭人，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使換屆成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結凝聚廣大群眾的過程，成為加強黨的領導、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程，為鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興、提升城鄉(xiāng)治理能力，推動xx高質量跨越發(fā)展提供堅強組織保證。xx村（社區(qū)）“兩委”集中進行換屆，同步推選產生村（居）務監(jiān)督委員會，統籌共青團、婦聯和村級集體經濟組織換屆及其他村級組織成員推選。按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）民委員會的順序進行，2020年11月啟動換屆工作，2021年1月底前完成村（社區(qū)）黨組織換屆，大會選舉時間統一安排在20211月1日至5日；2月底前完成村（居）民委員會換屆，選舉日統一安排在2021年2月1日至5日；村（居）民委員會換屆后10日內推選產生村（居）務監(jiān)督委員會。新一屆村（社區(qū)）黨組織換屆結束后，及時開展村（居）民小組黨支部換屆和黨小組長推選。新一屆村（居）民委員會選舉產生后至2021年2月28日推選產生村民代表和村（居）民小組長，開展共青團、婦聯和村級集體經濟組織等換屆工作，有條件的地方可在2021年2月日前壓茬進行。

　　二、帶頭人要選優(yōu)配強

　　（一）從嚴把握人選標準。堅持正確選人用人導向，把政治標準放在首位，避免“矮子里面拔將軍”，堅決調整不適應不符合的干部。村要注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼，能推動鄉(xiāng)村振興的干部；社區(qū)要注重選拔熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務居民，治理和服務能力強的干部。

　　1.堅持標準，明確村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”成員資格條件。（1）黨組織書記應突出“雙高雙強”標準：①政治素質高。認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹中央、省委和市委各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農村落地生根，模范遵守法律法規(guī)，公道正派、廉潔自律。②群眾威信高。帶頭踐行社會主義核心價值觀，品行端正，作風民主，勇于負責，敢于擔當，有奉獻精神，有強烈的事業(yè)心和責任感，黨員群眾認可度高。③致富帶富能力強。懂農業(yè)，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，具備一定的政策水平，能解決實際問題；愛農村，扎根農村基層，甘于奉獻、苦干實干；愛農民，對農民群眾充滿感情，把農民群眾的利益擺在第一位，能推動鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理，帶領群眾致富本領強。④群眾工作能力強。協調能力強，堅持依法辦事，善于做群眾工作，敢于直面問題，能妥善處理矛盾糾紛，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。（2）“兩委”成員應突出“雙好雙強”標準：①政治素質好。理想信念堅定，宗旨觀念強，能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。②道德品質好。為人正派、品行端正、辦事公道、甘于奉獻，有一定擔當精神。③帶富能力強。務實肯干、敢闖敢拼，能團結帶領黨員群眾共同致富。④協調能力強。能協調各方關系，熱心為村民居民服務，為群眾辦實事、解難題，得到群眾擁護，贏得群眾好評。

　　2.嚴格“五不準”“十不宜”，明確換屆人選資格條件負面清單。（1）有下列情形之一的，不準列為換屆人選：①政治上的“兩面人”；②有犯罪前科或受過刑事處罰的；③存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；④組織、實施或參與邪教和非法宗教的；⑤涉黃涉賭涉毒受到處理以及配偶、父母、子女有吸毒行為受到處理的。（2）有下列情形之一的，不宜列為換屆人選：①受黨紀政務處分按規(guī)定不能任職和正在接受紀委監(jiān)委、司法機關立案調查的；②被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被列入行賄人員名單的；③涉及境外勢力或宗教勢力、從事宗教活動、有濃厚宗教感情的；④長期無理上訪或組織、煽動群眾上訪，影響社會穩(wěn)定的；⑤拉票賄選或干擾破壞選舉的；⑥擔任村（社區(qū)）干部期間，長期不公開村（居）務，侵占或造成“三資”流失的；⑦選舉前拒絕作出競職承諾、履職承諾、辭職承諾的；⑧違反社會公德、違規(guī)大操大辦宴席、違反殯葬改革政策的；⑨存在非法占地、私搭亂建、毀林開荒等行為未整改的；⑩長期外出或喪失行為能力，不具備履職條件以及其他不宜列為換屆人選的。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可結合實際進一步細化要求，或研究提出其他“不準”“不宜”的情形，并指導寫入村（社區(qū)）選舉辦法。

　�。ǘ�）嚴格資格條件審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織派出所、財政、綜治、司法等部門對村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）務監(jiān)督委員會成員、村（居）民小組干部人選和通過另選他人形式選出的人員進行初審�？h級聯審：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審基礎上，由縣級組織、民政部門牽頭，會同紀委監(jiān)委、政法、公安、法院、檢察院、司法行政、信訪等部門，組成人選資格聯審小組進行聯審把關。聯審中落實容錯糾錯辦法，按照“三個區(qū)分開來”的要求，認真負責地分析研判。實行村（社區(qū)）“兩委”近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關系的，不得同時在同一村（社區(qū)）“兩委”班子任職。

　�。ㄈ�）拓寬人選來源渠道。用好優(yōu)秀人才回引成果，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、農民專業(yè)合作經濟組織負責人、村醫(yī)村教、本村在外的機關事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中選拔村（社區(qū)）“兩委”成員，重點選拔在脫貧攻堅、疫情防控、穩(wěn)邊固防、搶險救災等急難險重任務中表現突出、群眾公認的人員。重視選拔優(yōu)秀退役軍人進入村（社區(qū)）“兩委”班子。強化黨組織把關，全面落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案管理制度，縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要“下深水”選人，逐村（社區(qū)）分析研判、搞好人事安排、深入細致考察，切實把好政治關、廉潔關、能力關，注重把有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人培養(yǎng)選拔為村（社區(qū)）黨組織書記，實現組織意圖與群眾意愿相統一。

　�。ㄋ模┤�面穩(wěn)妥推行“一肩挑”。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。對于本村暫時沒有合適人選的，上級黨組織和下派干部（第一書記）要著力為本村培養(yǎng)幫帶出合適的村黨組織書記人選。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。村（社區(qū)）“兩委”成員應當交叉任職，村“兩委”成員應控制在7人以內，社區(qū)“兩委”成員應控制在9人以內，縣級黨委可根據村（社區(qū)）規(guī)模在全縣（市、區(qū)）范圍內統籌調配職數。共青團、婦聯等村級組織負責人由村（社區(qū)）“兩委”成員擔任。村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應占一定比例。提倡村（社區(qū)）“兩委”成員兼任村（居）民小組黨支部書記、黨小組長、村（居）民小組長。村（居）民小組長一般應由村（居）民小組黨支部書記、黨小組長或黨員擔任。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化班子結構。村（社區(qū)）黨的基層組織委員會委和村（居）民委員會成員職數，按照有關規(guī)定設置。黨的支部委員會一般設委員5名，其中書記1名、副書記1名、組織委員1名、宣傳委員1名、紀檢委員1名；黨的總支部委員會一般設委5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀檢委員1名；黨的委員會一般設委員5至7名，最多不超過9名，其中書記1名、副書記1至2名、紀檢委員1名。村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成；居民委員會成員由5至9人組成，其中設主任1人、副主任1至2人，委員若干人。村（居）務監(jiān)督委員會由3至5人組成，其中主任1名。邊境縣（市）村（社區(qū)）可設1名武裝干事，宗教工作需要加強的村（社區(qū)）可設1名宗教干事，武裝干事和宗教干事待遇參照村（社區(qū)）副職標準保障。新進村（社區(qū)）“兩委”成員人選，一般應具有高中（中專）以上學歷、年齡在50歲以下，特別優(yōu)秀的可適當放寬條件；對超過60歲、表現優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，可繼續(xù)留任，不簡單以年齡劃線；原則上每個村（社區(qū)）“兩委”成員中至少有1名35歲以下的年輕干部；具備條件的村（社區(qū)），黨組織書記、副書記、村（居）委員會主任、副主任或村（居）務監(jiān)督委員會主任中至少有1名全日制大專及以上學歷的干部，力爭換屆換出新血液、新面貌，實現年齡、學歷“一降一升”。重視培養(yǎng)女干部，采取專職專選等辦法，確保每個村（社區(qū)）“兩委”成員中至少有1名婦女成員，并兼任村（社區(qū)）婦聯主席，保證村民委員會成員中婦女比例達到30%以上，村民委員會主任中婦女比例達到10%以上，社區(qū)居民委員會成員中婦女比例保持在50%左右。多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

　　（六）推行設崗定責。村（社區(qū)）“兩委”成員一般應當駐村，實行分工負責制，科學設崗、合理定責、人崗相適、權責分明，從嚴加強管理，強化考核問責。推廣“縮面提標”做法，按照“一人兼多職、一人領多酬、宜整合則整合、宜兼職則兼職”的原則，村（社區(qū)）設黨建助理員、社會事務員、綜治維穩(wěn)員等崗位，一般應由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會同上級主管部門加強履職考核。具體設崗定責方案由縣（市、區(qū)）、園區(qū)黨（工）委制定實施。

　　三、程序步驟要嚴格認真

　�。ㄒ唬┰鷮嵶龊脺蕚涔ぷ�。全面落實市級領導掛鉤縣（市、區(qū)）、縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶制度，對村（社區(qū)）逐個深入調研，摸清社情民意、廣泛宣講政策，在此基礎上集中分析研判，精心制定換屆工作方案。對選情復雜特別是存在宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等問題，可能影響換屆正常進行的村，要“一村一策”進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。全面開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員離任經濟責任審計，對村（社區(qū)）財務進行集中清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要與所有村（社區(qū)）“兩委”成員進行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導正確對待進退留轉。通過多種形式宣傳發(fā)動群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉。培訓業(yè)務骨干，全覆蓋培訓市縣組織、民政部門參與換屆工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、村（社區(qū)）黨組織書記，講清換屆政策、要求、流程、辦法等，統一思想認識、提高業(yè)務能力。

　　（二）規(guī)范黨組織換屆程序。

　　1.開展“兩推”。村（社區(qū)）黨組織召開黨員大會和村（居）民代表會議或戶代表會議，按照任職條件和委員職數，推薦新一屆村（社區(qū)）黨組織委員人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開黨（工）委會議，推薦候選人初步人選，并將人選通報村（社區(qū)）黨組織。

　　2.組織考察。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，研究提出候選人預備人選考察建議名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。經縣鄉(xiāng)人選資格聯審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確定考察對象并組織考察，村（社區(qū)）黨組織書記人選由縣級組織部門牽頭考察。

　　3.確定預備人選。人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議研究，反饋村（社區(qū)）黨組織，其中，村（社區(qū)）黨組織書記人選須經縣級黨委常委會研究。根據反饋結果，村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，按照不少于應選人數20%的差額比例，研究提出候選人預備人選，公示后上報審批。

　　4.大會選舉。召開村（社區(qū)）黨員大會，選舉產生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員。召開新一屆委員會議選舉產生書記、副書記。選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準后公布。統籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表選舉工作。

　�。ㄈ�）規(guī)范程序。村（居）民委員會選舉在村（社區(qū)）黨組織領導下，按照有關法律法規(guī)進行。

　　1.推選產生村（居）民選舉委員會。村民選舉委員會由5至11人的單數組成，其中主任1名，副主任1至2名。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，推選方式和具體名額由村民會議或村民代表會議確定。社區(qū)居民選舉委員會由社區(qū)居民會議推選，可召開全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區(qū)居民小組選舉代表推舉主任、副主任和委員5至9人組成。同步推選產生選舉監(jiān)督委員會，由3人組成。依法把村（社區(qū)）黨組織書記推選為村（居）民選舉委員會主任，推選組織放心、群眾認可的黨員或群眾擔任副主任和成員，按照有關法律法規(guī)履行職責。

　　2.制定選舉辦法。村（居）民選舉委員會結合實際，擬定村（居）民委員會選舉辦法，把“一肩挑”、村（居）民委員會主任報名參選等要求寫入選舉辦法，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議或戶代表會議討論通過后公布實施。

　　3.開展選民登記。在村（居）民選舉委員會的主持下，依法開展選民資格確認、審核、登記和公告。搬遷安置戶以遷入地登記為主，保障其民主政治權利。村民選舉委員會應當在選舉日20日前將參加選舉的選民名單張榜公布。居民委員會采取社區(qū)居民小組代表方式選舉的，應當公布社區(qū)居民小組代表名單。

　　4.提名確定候選人。村民委員會成員的候選人由選民直接提名，提名可以采取單獨、聯名或者自我提名的方式進行，提名的人數不得超過應選人數。社區(qū)居民委員會成員候選人的提出，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向社區(qū)居民選舉委員會推薦，也可由居民直接投票或由選民10人以上聯合提名，戶代表5人以上聯合提名，社區(qū)居民小組代表3人以上聯合提名等方式�？h鄉(xiāng)進行資格聯審，依法確定正式候選人并張榜公布。

　　5.大會選舉。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。居民委員會成員，由全體有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生；居民戶數較多的，也可以由每個居民小組推選代表選舉產生。各地根據疫情防控形勢和本地實際，采取大會選舉的可設流動票箱，但應當嚴格控制使用。對通過另選他人形式選出的人員，當場只公布得票情況，經資格聯審后方能宣布是否當選。

　�。ㄋ模┙y籌開展工作。壓茬推進其他選舉（推選）工作，并按規(guī)定開展人選資格聯審。

　　1.村務監(jiān)督委員會成員由村民選舉委員會主持召開村民會議或者村民代表會議，在本村登記參加選舉的村民中推選產生；居務監(jiān)督委員會成員由居民選舉委員會主持召開社區(qū)全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區(qū)居民代表會議推選產生。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村（居）務監(jiān)督委員會主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。推動建立基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，促進村（居）務監(jiān)督委員更好發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　2.村（居）民小組黨支部換屆選舉，嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作條例》相關規(guī)定進行。村（居）民小組黨小組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產生。

　　3.村民代表由村民按每五戶至十五戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。每個居民小組可以選舉3至8名社區(qū)居民代表。

　　4.村（居）民小組長由新一屆村（居）民委員會選舉產生后30日內組織村（居）民小組會議或者戶的代表會議推選產生。

　　5.村級集體經濟組織、共青團、婦聯換屆選舉，由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)農業(yè)農村部門、團委、婦聯制定方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門、團委、婦聯具體組織實施。

　�。ㄎ澹┳龊煤罄m(xù)工作。換屆后，村（社區(qū)）黨組織要及時做好印章、文檔、資金、辦公場所及遺留問題等工作移交。村（居）民委員會應當自新一屆村（居）民委員會產生之日10日內在村（社區(qū)）選舉委員會的主持下將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，移交新一屆村（居）民委員會。及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并重新換發(fā)統一社會信用代碼證書。做好換屆選舉工作總結，建立換屆選舉工作檔案。指導村（社區(qū)）制定發(fā)展規(guī)劃，修訂完善村規(guī)民約和居民公約，建立村級“小微權力清單”，健全“四議兩公開”議事決策機制。適時組織開展村組干部培訓，落實村組干部待遇正常增長機制，引導村組干部履職盡責、擔當作為。做好離任村（社區(qū)）干部關心關愛工作。

　　四、環(huán)境營造要風清氣正

　�。ㄒ唬﹪烂C換屆紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，廣泛宣傳換屆選舉紀律要求，組織簽訂紀律承諾書。始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處拉票賄選、干擾破壞選舉等違法違紀行為，嚴厲打擊黑惡勢力、宗教勢力、宗族勢力和境外勢力干擾滲透基層政權，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾，保證換屆選舉風清氣正。

　�。ǘ�）全程加強監(jiān)督。緊盯選民登記、候選人提名、競職演說、投票選舉等節(jié)點，通過設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任換屆監(jiān)督員等方式加強監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報渠道，及時辦理群眾來信來訪，對舉報問題和線索逐一進行核查處置。

　�。ㄈ�）注意防范化解風險。強化底線思維，對換屆可能出現的矛盾問題加強預判、做好預案，對一切傾向性苗頭性問題要反應敏銳、抓早抓小，及時解決在萌芽狀態(tài)。注意防范化解各種干擾風險、信訪矛盾風險、輿論炒作風險、疫情防控風險。各縣（市、區(qū)）組織部、民政局、衛(wèi)健局等部門要密切配合，制定換屆選舉期間疫情防控預案，并報市委組織部備案。

　　五、組織領導要全面加強

　�。ㄒ唬�強化責任落實。各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委要落實抓村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的主體責任，縣鄉(xiāng)黨委書記要作為“一把手工程”抓在手上。市縣鄉(xiāng)要成立換屆工作領導機構和工作機構，健全由組織部門牽頭協調、民政部門密切配合，紀委監(jiān)委、政法、農業(yè)農村、共青團、婦聯等部門參與的推進機制，形成工作合力。把換屆工作作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，及時約談有關責任人，問題嚴重的嚴肅問責追責。

　�。ǘ�）強化督促指導。各級組織、民政部門要對下一級換屆文件進行前置審核，組織做好業(yè)務培訓。市級成立督導組，縣鄉(xiāng)成立指導組，扣住關鍵環(huán)節(jié)，深入基層指導督促。加強工作調度，對基層提出的問題及時研究答復，全程指導推動村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。

　�。ㄈ�）強化宣傳引導。發(fā)揮各類新聞媒體作用，強化正面引導。采取“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”和政策宣講等方式，教育引導黨員群眾正確行使民主權利。

　�。ㄋ模�強化經費保障。各級財政部門要做好換屆選舉工作經費保障，具體標準由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)確定，確保xx村（社區(qū)）“兩委”換屆工作順利推進。

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