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推行河長制實施方案：推進生態(tài)文明和生態(tài)宜居美麗城區(qū)建設

　　為落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明和生態(tài)宜居美麗城區(qū)建設，進一步加強全區(qū)河渠管理保護工作，根據省、市相關文件精神，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個戰(zhàn)略”全面布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力'；'；的方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、確保水安全為主要任務，在全區(qū)河渠中全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河渠管理保護機制，為維護河渠健康生命、實現河渠功能永續(xù)利用提供制度保障。以河長制實現河長治，加快全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設“碧水行動”步伐，充分發(fā)揮河渠中水利設施在防汛抗旱中的作用，為打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)提供有力生態(tài)支撐。

　　二、基本原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河渠管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，嚴格水資源保護，促進河渠休養(yǎng)生息，維護河渠生態(tài)功能。堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持問題導向、因地制宜。根據不同區(qū)域、不同河渠實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一渠一策，系統(tǒng)推進，科學施治，解決好河渠管理保護的突出問題。堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河渠管理保護監(jiān)督考核、責任追究以及管理、執(zhí)法等制度機制，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河渠的良好氛圍。

　　三、總體目標

　　20XX年年底前，全面建立河長制，建成區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級河長組織體系。在全區(qū)總流域面積XX平方公里以上的河流、流域面積XX平方公里以下對當地生產生活有重要影響的溝渠設立河長，統(tǒng)一豎立河長制公示牌。各級河長和工作人員責任落實、上崗到位，河長制信息平臺全部建立。從20XX年開始，對轄區(qū)街道辦事處河長制落實情況進行考核。到20XX年，全區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理任務總體完成。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質量得到階段性改善，各河流斷面水質穩(wěn)定達到省政府確定的我市“十三五”水質要求，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到20XX年，河流生態(tài)整治的主要建設目標全面完成，全區(qū)河流生態(tài)環(huán)境進一步改善，水環(huán)境質量進一步鞏固，水功能區(qū)水質達標率達到90%以上。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質量全面好轉，水生態(tài)系統(tǒng)功能較好恢復，河流生態(tài)環(huán)境整體改善，水功能區(qū)水質達標率達到95%以上，人與自然和諧發(fā)展的河渠生態(tài)格局基本形成。

　　四、組織體系

　�。ㄒ唬�構建三級河長體系。根據上級要求，結合XX區(qū)實際，建立區(qū)、街道辦事處、村（社區(qū)）三級河長組織體系。區(qū)級設總河長、河長。區(qū)委主要負責同志任總河長，其他區(qū)級領導同志分別擔任區(qū)域內主要河渠的區(qū)級河長。各街道辦事處設河長，由辦事處黨工委書記擔任。村（社區(qū)）級河長由各街道辦事處自行設置。各級河長名單由同級黨委、政府根據情況適時予以公布或調整。區(qū)級河長負責的河渠所流經區(qū)域的街道河長名單由區(qū)級公布。各級河長職務發(fā)生變動時，由擔任相應職務的人員接替，履行相應職責。

　�。ǘ�）成立河長制辦公室。成立區(qū)、街道兩級河長制辦公室，作為同級黨委、政府全面推行河長制的常設辦事機構，具體承擔河長制日常工作。區(qū)級河長制辦公室設在區(qū)農辦，由區(qū)政府分管負責同志擔任辦公室主任，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農辦、XX環(huán)保分局主要負責同志任辦公室副主任，區(qū)督查局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農辦、XX環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、XX國土資源分局、XX城市規(guī)劃分局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)文體旅游局和五個公安分局等X個單位（部門）為辦公室成員單位。各街道辦事處根據各自實際，參照區(qū)級設置本級河長制辦公室。

　�。ㄈ�）建立部門聯(lián)席會議制度。區(qū)級河長制辦公室建立全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)河長制辦公室主任召集主持，辦公室各成員單位有關負責同志參加。根據工作需要，可邀請其他部門和單位負責同志參加會議。

　　五、職責分工

　　區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員單位主要職責由區(qū)政府制定；街道河長、河長制辦公室、相關單位職責由本級結合實際制定；村級河長職責由街道辦事處制定。區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員單位主要職責如下：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)級河長職責。區(qū)總河長負責組織領導全區(qū)河長制工作，重點協(xié)調解決河長制推行過程中遇到的重大問題。區(qū)級河長對河渠的建設管理保護負總責，重要事情親自調研、重點工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督導，真正做到“守河有責、守河擔責、守河盡責”。具體承擔職責包括：組織領導相應河渠（含河流上所建水庫等建筑物）的建設管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、防汛抗洪等。牽頭組織對侵占河道、圍墾渠道、超標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進行整治；對跨區(qū)域的河渠明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調解決重大問題；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。

　�。ǘ�）區(qū)級河長制辦公室職責。在總河長和區(qū)級河長領導下，負責組織實施水資源保護、河渠水域岸線管理保護、防汛安全、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河渠執(zhí)法監(jiān)管等工作任務，具體負責組織統(tǒng)籌、協(xié)調、督導、檢查、考核、宣傳等，對下一級河長制辦公室進行業(yè)務指導。

　　（三）區(qū)直有關部門職責。區(qū)發(fā)展改革委負責會同相關部門協(xié)調推進河流治理保護有關重點，項目的實施，爭取上級投資和支持。區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭負責河流治理，做好海綿城市建設和城市防汛工作；負責城區(qū)雨、污水管道設施的監(jiān)督管理；牽頭推進農村環(huán)境綜合整治。各公安分局負責依法打擊破壞河流生態(tài)、毀壞河渠資源、損壞水利工程等涉水違法犯罪行為。區(qū)督查局負責對各職能部門履行河渠管理保護職責情況的監(jiān)督檢查，查處有關單位和個人在河渠管理保護方面的為官不為、懶政怠政、濫用職權及貪污賄賂等違紀行為。區(qū)財政局負責落實區(qū)級河長制專項經費，統(tǒng)籌協(xié)調安排區(qū)級河流治理保護管理相關資金。區(qū)人力資源社會保障局配合相關部門做好推行河長制工作相關獎懲事宜。區(qū)農村工作辦公室配合協(xié)調有關部門做好全面推行河長制工作。督導農村生活污水、生活垃圾治理、農村河渠保潔；開展水資源管理保護，推進水生態(tài)文明建設，組織農村水域岸線登記及管理、河流劃界確權、水土流失治理等，依法查處水事違法違規(guī)行為；負責農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染防治工作，推進農業(yè)廢棄物綜合利用。配合做好河流治理相關工作。國土資源分局負責協(xié)調符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理項目用地保障、河流及水利工程范圍內水流產權確權登記工作。城市規(guī)劃分局根據河渠綜合整治要求，協(xié)調做好相關規(guī)劃，會同有關職能部門做好河道藍線劃定和管控工作。配合做好河流治理相關工作。環(huán)保分局根據全市水污染防治行動計劃，做好XX區(qū)水防治計劃，配合相關部門做好入河污染源調查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管工作。配合做好河流治理相關工作。區(qū)愛衛(wèi)辦負責農村衛(wèi)生改廁指導工作。區(qū)文體旅游局牽頭負責河渠旅游開發(fā)、健身設施和健身路徑規(guī)劃指導及旅游業(yè)發(fā)展工作。其他有關部門依據職責分工負責河長制相關工作。

　　六、主要任務

　　把全面推行河長制與河流治理、防汛安全和防汛責任落實緊密結合起來，圍繞水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進引水補源、截污治污、河堤治理、綠化提升、路網完善、沿河棚改等項目建設，促進全區(qū)河渠治理管理水平全面提升，實現水清、岸綠、路暢、惠民、共享的目標。

　　（一）加強水資源保護。把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核，深入推進最嚴格水資源管理制度的全面落實，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，進一步強化各級黨委、政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。進一步加強規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。堅持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進工業(yè)、生活和服務業(yè)節(jié)水技術改造，全面提高用水效率。

　�。ǘ�）加強河渠水域岸線管理保護。逐步建立河渠自然資源資產產權制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，對流域面積在20平方公里以上的河道、對當地生產生活有重要影響的渠道及其水利工程，依法劃定管理范圍和保護范圍。編制岸線利用管理規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線保護區(qū).、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化涉河建設項目管理，嚴格履行洪水影響評價制度，加強事中事后監(jiān)管。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾渠道，對岸線亂占濫用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河渠水域岸線生態(tài)功能。

　�。ㄈ�）加強水污染防治。認真落實國家、省、市、區(qū)水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河渠排污管控機制和考核體系。加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量。加快產業(yè)結構調整，推進產業(yè)轉型升級，深化工業(yè)污染防治。以城區(qū)污水管網完善、雨污分流建設為重點，治理城鎮(zhèn)生活污水，改善水環(huán)境質量。

　　（四）加強水環(huán)境治理。以河流治理為重點，科學制定“一河一策”治理方案，積極推進河渠環(huán)境綜合整治。堅持“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險”的方針，切實做好防汛工作。按照中心城區(qū)100年一遇、其他區(qū)域50年一遇的防洪標準加強河道、渠道堤防建設，確保行洪安全。按照“上進下延、拆違增綠、生態(tài)對接'；'；的要求，重點推進轄區(qū)內澗河、大明渠、王祥河和秦嶺防洪渠的綜合治理，采取固河堤、建河床、暢河道、綠河岸的方法，實施截污治污、河道清淤、駁岸護砌、堤防建設、生態(tài)綠化、道路整治、公共配套等綜合治理，實現河渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

　　（五）加強水生態(tài)修復。實施引水補源、水系連通，推進河渠生態(tài)修復和保護，利用河水互調工程，實現水系連通。加強水生生物資源養(yǎng)護，增強水生生物多樣性。開展河渠健康評估。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河渠生態(tài)環(huán)境。

　�。�六）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河渠管理保護監(jiān)管力度，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河渠日常監(jiān)管巡查制度，利用先進技術實行河渠動態(tài)監(jiān)管。落實河渠管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經費。積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河渠違法行為。堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，周密安排部署，扭住時間節(jié)點，狠抓工作落實，確保在上級黨委、政府規(guī)定的時限內完成河長制建立工作各項任務。20XX年X月底前，各街道辦事處要成立本級河長制辦公室，制定并履行河渠管理保護的相關職責。各街道辦事處于每年年底前將河長制工作總結報送區(qū)政府，并抄送區(qū)河長制辦公室。

　�。ǘ�）健全工作機制。各級要建立河長會議制度，協(xié)調解決河渠管理保護中的重點、難點問題；建立信息共享制度，定期通報河渠管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；建立工作督辦制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察；建立工作驗收制度，按照方案確定的時間節(jié)點，及時對河長制建立工作進行驗收。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，共同推進河渠管理保護工作。

　�。ㄈ�）強化考核問責。根據不同河渠存在的不同問題，實行差異化績效評價考核。區(qū)級河長負責組織對相應河渠下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。建立問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位予以表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

　　（四）加強監(jiān)督檢查。建立河長制工作臺賬，明確每項任務的辦理時限、質量要求、考核指標，加大督辦力度，強化跟蹤問效，確保各項工作有序推進、按時保質完成。建立河渠管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河渠概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。區(qū)級河長每半年至少巡河一次，街道河長每季度至少巡河一次，村級河長做好日常巡查。

　　（五）落實專項經費。各級要按照上級要求并結合單位實際，抓緊測算并積極籌措河長制建立運行、河渠管理保護、等相關資金。落實水質水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河渠劃界確權、突出問題整治等經費。加大水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護項目資金投入。村級河長和基層河渠巡查員的工作報酬和及相關費用由區(qū)、街道兩級財政共同負擔。積極引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河渠管理保護投入機制。

　�。�六）注重宣傳引導。廣泛宣傳河渠管理的法律法規(guī)及相關政策措施，及時通報河長制實施情況。充分發(fā)揮新聞輿論的引領和監(jiān)督作用，利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳引導，不斷增強社會公眾對水資源的憂患意識和節(jié)約意識，增強對河渠保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛水資源、珍惜水資源、保護水資源的良好風尚和關心、支持、參與河渠管理保護的良好氛圍。

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