《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年6月20日通過，自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問題，而公職人員政務(wù)處分法對(duì)公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級(jí)、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
"練哪里"，明確政務(wù)處分對(duì)象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個(gè)部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對(duì)象和處分行為，如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等6類人員;政務(wù)處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對(duì)象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本，正是因?yàn)槊鞔_了"力的作用點(diǎn)"，才能將作用力變得有效。
"練多久"，確定政務(wù)處分時(shí)間和目的。健身，我們需要考慮的問題是要練成什么樣，要練多久能達(dá)到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣，政務(wù)處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進(jìn)行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來進(jìn)行不同程度的教化，如警告處分為6個(gè)月、記過處分為12個(gè)月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處分行為和處分時(shí)間為主要手段，保障對(duì)公職人員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
"怎么練"，嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達(dá)到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類行為。嚴(yán)格處分程序，并細(xì)化處分流程才能讓違法違規(guī)行為"無縫可鉆"，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法"公平公正"，從而切實(shí)做到真管、真查、真處分，建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊(duì)伍。
落其實(shí)者思其樹，飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法，一方面是為了加強(qiáng)公職人員管理，進(jìn)行定期"敲打"和肅清"毒瘤"，另一方面是為了保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
2020年6月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》。該法分為總則、政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審和復(fù)核、法律責(zé)任、附則等共七章，六十八條。制定該法的目的是為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。該法自2020年7月1日起施行。
具體來說，為什么要制定公職人員政務(wù)處分法呢?政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項(xiàng)新制度。監(jiān)察法對(duì)政務(wù)處分作了原則規(guī)定，公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。雖然監(jiān)察法實(shí)施后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對(duì)政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，但政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對(duì)公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時(shí)公職人員政務(wù)處分法將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，將對(duì)推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮極其重要的作用。
那么政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系呢?目前對(duì)公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分。在監(jiān)察法出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對(duì)公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”;公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。
2020年6月20日,103屆全國(guó)人大常委會(huì)第109次會(huì)議表決通過《中華民共和國(guó)公職人員政務(wù)處罰法》，我校于x月x日進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)。該法強(qiáng)化對(duì)公職人員管理監(jiān)督，著力推動(dòng)政務(wù)處罰的規(guī)范化、法治化。
政務(wù)處罰法把所有公職人員全面納入政務(wù)處罰的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權(quán)利行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務(wù)處罰就覆蓋到哪里，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中成為中堅(jiān)氣力，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
政務(wù)處罰法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,對(duì)調(diào)查取證、作出處罰決定、處罰決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處罰的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不下降、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處罰法對(duì)復(fù)審、復(fù)核后需撤消或變更原政務(wù)處罰決定的情形進(jìn)行明確，對(duì)處罰決定被撤消的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既保護(hù)法律實(shí)行的權(quán)威性和政務(wù)處罰的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對(duì)公職人員人權(quán)的尊重。通過規(guī)范操作流程，重視實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處罰在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
政務(wù)處罰法堅(jiān)持事由法定的原則，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處罰的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對(duì)各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)-地設(shè)置處罰的情形。參考黨紀(jì)處罰條例的處 分幅度，根據(jù)行動(dòng)的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處罰檔次,同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處罰等規(guī)則，為實(shí)行政務(wù)處罰提供法律根據(jù)。
政務(wù)處罰法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對(duì)公職人員實(shí)行政務(wù)處罰。1方面，監(jiān)察關(guān)應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予背法的公職人員政務(wù)處罰。另-方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依照管理限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、監(jiān)督,依法給予背法的公取人員處罰。為明確監(jiān)機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)，單位明晰兩類處罰主體的職能定位，政務(wù)處罰法對(duì)兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任作出明確規(guī)定，從而催促兩類主體進(jìn)1步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法實(shí)行相應(yīng)職責(zé)，構(gòu)成教育公職人員的協(xié)力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
法律的生命在于履行,處罰的目的在于教育。只有嚴(yán)格履行政務(wù)處罰法，遵守政務(wù)處罰的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處罰的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處罰法的教育作用。
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