用科學(xué)方法去化解，達(dá)到事半功倍效果群眾上訪往往是由于自身利益受損、干部處事不當(dāng)、人際關(guān)系不良、舉報(bào)投訴他人無果或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意等原因造成的，解決這些問題，要靠走訪調(diào)查，切實(shí)解決問題，若一時(shí)無法解決的，也要通過深入細(xì)致的思想政治工作，消除心中誤解，才能達(dá)到息訪效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。溝通協(xié)商式。接訪者要有耐心聽取上訪人的訴說、反映，不要隨意打斷他的說話，對(duì)一些模糊問題要請(qǐng)上訪人說明清楚，同時(shí)邊聽邊思考，把握事情的來龍去脈，梳理解決問題的要點(diǎn);要把來訪群眾當(dāng)作親人和朋友，設(shè)身處地從對(duì)方角度思考，去偽存真，對(duì)合情合理合法的訴求，予以肯定和支持，進(jìn)而在上訪人與接訪人之間建立起互相信任的橋梁和紐帶。但在談話過程中，要注意透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住問題的本質(zhì)，言簡意賅，切中要害，闡明觀點(diǎn)，不得讓上訪人心存僥幸。原昭陽鎮(zhèn)工業(yè)公司在1995年事業(yè)單位改革時(shí)，因多種緣故未按鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要求改為企管站，在201X年全市事業(yè)單位再次改革時(shí)，這部分人由于不屬事業(yè)編制，不好執(zhí)行事業(yè)單位在編人員標(biāo)準(zhǔn)，過去退休人員也無法享受事業(yè)單位人員退休待遇。為此，這些人員多次上訪要求參照過去政策，解決工資較低的問題。鎮(zhèn)工作組在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，
一是對(duì)原工業(yè)公司符合進(jìn)編條件而未改革進(jìn)編的，參照在編人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
二是對(duì)在1995年事業(yè)單位改制前已經(jīng)退休的，在執(zhí)行原退休工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按每月每個(gè)工齡10元的標(biāo)準(zhǔn)提高他們的退休待遇。合情合理的解決方式，讓上訪人欣然接受。此外，在談話過程中，還要注重把堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性與解決問題的靈活性融為一體，在執(zhí)行政策與友情操作的聯(lián)動(dòng)中，尋求雙方滿意的答案。昭陽鎮(zhèn)多年前有一個(gè)特殊群體俗稱“1045”(指1999年前原鎮(zhèn)屬企業(yè)退休人員計(jì)1045人)，201X年之前這些人員只享受原企業(yè)每月幾十元的生活補(bǔ)貼，后由于這些企業(yè)紛紛改制，幾十元的生活補(bǔ)貼也沒有了著落，引發(fā)“1045”群體不斷上訪。該鎮(zhèn)主動(dòng)請(qǐng)示協(xié)調(diào)市政府及有關(guān)部門，鑒于這些人員當(dāng)時(shí)不符合參加全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策范圍，決定由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓每個(gè)退休職工享有城鎮(zhèn)居民低保生活待遇。后由于物價(jià)上漲，每月又增加10-20元。201X年又明確退休人員按全市社會(huì)保險(xiǎn)每年上漲的幅度進(jìn)行調(diào)整。201X年省里出臺(tái)相關(guān)政策后，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政為每個(gè)退休職工一次性照顧解決2.5萬元，幫助“1045”人員交足了社會(huì)保險(xiǎn)資金，從根本上解決了這一群體的生計(jì)問題。聽證調(diào)解式。所謂聽證調(diào)解，就是圍繞群眾反映的問題，把涉及問題的相關(guān)部門集中起來，通過聽證的方式來回答解決問題。采用這種方式調(diào)解，具有多種好處：
一是有利于弄清事實(shí)的真-相。來訪人出于自身利益的需要，往往只講對(duì)自己有利的東西，所反映的內(nèi)容往往是欠缺的，有的甚至是失實(shí)的。通過聽證式調(diào)解，能夠收集到各有關(guān)方面的情況，通過匯總分析，就能弄清事物的本來面貌，從而為處理問題提供參考;
二是提高化解信訪問題的效率。聽證方式類似于會(huì)辦，一個(gè)涉及到多個(gè)部門的問題，在同一時(shí)間進(jìn)行會(huì)辦，減少了相關(guān)推諉扯皮的可能性，在短時(shí)間內(nèi)形成集中一致的處理意見。
三是促進(jìn)信訪問題的解決。201X年8月，市政府在組織實(shí)施杭州路大橋項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，有200多戶周邊居民提出該項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)給居民群眾帶來噪音污染、采光不足、安全隱患等方面的問題，為此多次進(jìn)行阻工。該鎮(zhèn)在深入調(diào)研、掌握群眾主流意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)引起市領(lǐng)導(dǎo)重視，提出解決問題的意見和建議;另一方面，積極組織有環(huán)保、住建、安監(jiān)等部門和居民代表參加的聽證調(diào)解會(huì)，對(duì)群眾提出的訴求一一加以解答，通過落實(shí)控制噪音、滿足采光、保證安全的措施，滿足群眾的合理訴求，進(jìn)而讓群眾從誤解變?yōu)槔斫猓瑥膶?duì)抗轉(zhuǎn)為合作。行政裁決式。在一般調(diào)解無效的情況下，適時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求復(fù)核，提出信訪終結(jié)意見以平息上訪。昭陽鎮(zhèn)五岳村村民朱某，原有0.08畝秧池田，連同村級(jí)其他農(nóng)用地共32畝，于201X年11月被市集中征收后，市政府按規(guī)定向該村支付了農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)，朱某對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞讲挥杞邮�，提�?ldquo;以地?fù)Q地”的訴求，在昭陽鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于朱某信訪問題的答復(fù)意見書》，興化市政府作出《關(guān)于對(duì)朱某信訪事項(xiàng)的復(fù)查答復(fù)》后，朱仍不接受，并于201X年7月再次向泰州市政府提出復(fù)核申請(qǐng)。泰州市政府在調(diào)查核實(shí)后，對(duì)朱某提出的“以地?fù)Q地”的訴求不予支持，并作出了《關(guān)于朱某信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見》，明確該意見為信訪終結(jié)意見。行政裁決具有很強(qiáng)的權(quán)威性，對(duì)信訪人有強(qiáng)烈的震懾力，對(duì)處理棘手難纏的信訪問題具有明顯的效果。司法訴訟式。司法途徑是解決政府、集體、個(gè)人之間矛盾的最后屏障，通過“官告民”或“民告官”的方式，由國家強(qiáng)制力保障公民或組織的合法權(quán)益，從而使問題得到徹底解決。在實(shí)施城區(qū)防洪工程建設(shè)、王家塘房屋拆遷、沙垛自然村整體搬遷等重大工程項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持陽光拆遷、依法拆遷，對(duì)少數(shù)不聽教育、蠻天要價(jià)、嚴(yán)重妨礙項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)人員，進(jìn)行司法排妨、強(qiáng)制拆除、行政拘役等手段，讓多數(shù)守法的不吃虧，少數(shù)違法的不討巧，從而營造公平合理的建設(shè)環(huán)境。以完善機(jī)制作保障，形成同防同治合力信訪工作是易碎品，過去做好了不代表現(xiàn)在，更不代表未來。要保證信訪工作一以貫之，一抓到底，必須要有與時(shí)俱進(jìn)的制度作保證。明確屬地管理。昭陽鎮(zhèn)地域特征明顯，主要有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村郊區(qū)，社區(qū)、農(nóng)村黨組織書記是負(fù)責(zé)本轄區(qū)信訪工作的第一責(zé)任人，工業(yè)園區(qū)辦公室和工會(huì)組織負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)的信訪工作。明確屬地管理，不僅能夠促進(jìn)壓力層層傳遞，而且能夠促進(jìn)最基層組織充分發(fā)揮“地熟、人熟、情況熟”的優(yōu)勢，提高化解信訪問題的效率和實(shí)效。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。建立副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤包案制度，領(lǐng)導(dǎo)包案不僅能夠最大限度地整合資源，調(diào)動(dòng)力量，而且由于對(duì)分管范圍內(nèi)政策、情況把握準(zhǔn)確，有利于促進(jìn)信訪問題的及早解決。實(shí)行月度考核。建立每月信訪工作匯報(bào)、督查、考核制度，每月25日由鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室牽頭，組織召開各社區(qū)、農(nóng)村、單位信訪工作專題會(huì)，一方面對(duì)上一個(gè)月信訪工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲;另一方面對(duì)本月份工作進(jìn)行布置和指導(dǎo)。這樣，促進(jìn)各級(jí)干部對(duì)信訪維穩(wěn)工作持之以恒，常抓不懈。完善四大機(jī)制。完善大接訪、大走訪、大調(diào)解、大防控四大機(jī)制，推動(dòng)信訪工作向制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，通過面對(duì)面接觸、心與心交流，促進(jìn)上訪問題的解決。以“三解三促”活動(dòng)為載體，建立鎮(zhèn)干部分工掛鉤村、社區(qū)、企業(yè)制度，突出困難群眾、困難企業(yè)開展有針對(duì)性的解困行動(dòng)。建立完善鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)(農(nóng)村)兩級(jí)民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有章程、有考核，激發(fā)民調(diào)機(jī)構(gòu)化解矛盾的自覺性、主動(dòng)性和進(jìn)取性。他們還以平安創(chuàng)建為契機(jī)，建立完善城鄉(xiāng)一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。有堅(jiān)強(qiáng)組織當(dāng)后盾，提升信訪工作水平過去曾擔(dān)任過昭陽鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中，都有同樣的感受，如“黑色的”星期一，“沉重的”節(jié)假日等，反映了信訪工作的壓力。如今“黑色”已經(jīng)變成陽光，沉重變成輕松，政府機(jī)關(guān)工作秩序井然，有序有效，這樣的結(jié)果來自于優(yōu)質(zhì)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)班子。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，造優(yōu)配強(qiáng)信訪室、綜治辦、監(jiān)察室和大調(diào)解辦公室工作人員，通過制度規(guī)范，崗位鍛煉、典型引導(dǎo)，真考實(shí)評(píng)，努力打造一支適應(yīng)信訪工作新要求的干部隊(duì)伍。提升位置。堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的一票否決，推進(jìn)和-諧昭陽的重要抓手，評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，通過經(jīng)�；顒�(dòng)，重點(diǎn)提醒，考核考評(píng)，過錯(cuò)問責(zé)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部的危機(jī)感和進(jìn)取心。加大投入。三年來共投入資金256萬元，新增電子監(jiān)控50處，村居民調(diào)中心27個(gè)，面積450平方米，購置計(jì)算機(jī)32臺(tái)，建立了網(wǎng)上信訪互通平臺(tái)40個(gè)，培訓(xùn)信訪調(diào)解人員480人(次)。優(yōu)化路徑。堅(jiān)持預(yù)防為主，思想工作為主，經(jīng)常工作為主的“三為主”方針，積極探索化解信訪問題的新路徑，如變上訪為下訪;將“一對(duì)一”溝通與聽證式調(diào)解相結(jié)合等。信訪工作沒有最好，只有更好。昭陽這座古老而又充滿活力的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，在解決好信訪問題，確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一定會(huì)齊心協(xié)力奔小康，在構(gòu)建和-諧社會(huì)的新征程中譜寫新的篇章。
新安縣鐵門鎮(zhèn)位于新安、宜陽、澠池三縣交界處，是洛陽市的西大門，萬人，是新安縣大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是新安縣的工業(yè)基地。近年來，新安電力集團(tuán)、宇晉鋼鐵基地、興安線材廠、中色萬基鋁板帶項(xiàng)目、龍新玻璃有限公司一大批重大工業(yè)項(xiàng)目在安家，給帶來了前所未發(fā)展機(jī)遇，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也引發(fā)了社會(huì)矛盾，為的信訪工作帶來巨大。
一、問題：
信訪形勢依然嚴(yán)峻，非上訪增勢。二OO九年，電力集團(tuán)征地、農(nóng)村最低生活保障評(píng)議引發(fā)了社會(huì)矛盾，上訪是越級(jí)上訪，給穩(wěn)定形勢了巨大。信訪反映的問題，政策性、群體性問題，就同一問題反映上訪，難度大。調(diào)查表明，近年來上訪問題主要在土地征用、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員問題，問題大多于政策的制定和，難度大，的重訪。信訪訴求激烈。近年來，采用京訪、集體訪、越級(jí)上訪的增多，且過激，嚴(yán)重了的信訪秩序。
二、對(duì)策：
面對(duì)信訪穩(wěn)定中的問題，鎮(zhèn)黨委、審時(shí)度勢，，把信訪穩(wěn)定工作科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)來抓，《信訪條例》，責(zé)任，源頭，暢通渠道，依法管理，的了社會(huì)穩(wěn)定，了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。的做法是：
信訪工作“”制。黨委、信訪工作，把穩(wěn)定當(dāng)成黨委、工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委牛志偉書記、鎮(zhèn)郭建偉鎮(zhèn)長信訪穩(wěn)定工作，并主持每月兩次的黨政聯(lián)席會(huì)議，信訪工作，包案匯報(bào)，會(huì)診疑難案件。
對(duì)信訪工作管理。鎮(zhèn)黨委年初和各村簽訂了信訪工作管理責(zé)任書，對(duì)各村穩(wěn)定工作管理，對(duì)階段性工作情況在通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策，收到了。
黨政掛牌接待上訪。為解決的，每天安排1名黨政信訪辦接待上訪，并案件的轉(zhuǎn)辦及督辦工作，09年2-6月份共接待上訪40起，當(dāng)場解決8起，轉(zhuǎn)辦32起。排查不安定因素。為穩(wěn)定，鎮(zhèn)組織每月兩次排查不穩(wěn)定因素，提前預(yù)防，化解矛盾，09年上半年共排查不穩(wěn)定因素56起，全部包案，化解或穩(wěn)控。
辦案工作，以辦案促穩(wěn)定。穩(wěn)定工作的中心是辦案，黨委、辦案工作，黨政聯(lián)席會(huì)議，包案匯報(bào)，督辦意見，了包案辦案的性。已辦結(jié)信訪案件25件，穩(wěn)控3件，正在解決的20件。在的化解信訪積案活動(dòng)中，交辦信訪積案70多件，2件。
六是接訪，穩(wěn)定。接訪，抽調(diào)4名接待上訪，初訪一步。鎮(zhèn)信訪辦接待來訪162起，451人，把絕大穩(wěn)在了當(dāng)?shù)�，民師、�?duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人群體性人員未大規(guī)模越級(jí)上訪。鎮(zhèn)抽出的3名京、省、市常年值班人員，嚴(yán)把最后一道防線，對(duì)越級(jí)上訪人員勸返，在各級(jí)“兩會(huì)”和洛陽“世界郵展”期間，未來自的干擾。
除了的信訪措施外，鐵門鎮(zhèn)黨委、從，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民生工程工信訪穩(wěn)定保駕護(hù)航。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展保穩(wěn)定。發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是責(zé)任。以發(fā)展保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展是工作任務(wù)的主題。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，招商引資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法農(nóng)民收入，就業(yè)崗位。XX年，農(nóng)民人均純收入5435元，農(nóng)民生活富裕了，幸福指數(shù)，社會(huì)自然安定和諧。建設(shè)民生工程，惠民實(shí)事。“民生是立國之本”。近年來，鐵門鎮(zhèn)黨委民生工程建設(shè)，每年的惠民實(shí)事全部。在敬老院建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、安全飲水工程斐然，大大解決了的生活之難，后顧之憂，從而地遏制了不穩(wěn)定因素的發(fā)展。
不懈，鐵門鎮(zhèn)的信訪穩(wěn)定工作，連續(xù)三年被評(píng)為新安縣穩(wěn)定工作先進(jìn)，洛陽市信訪工作先進(jìn)，省級(jí)平安建設(shè)工作先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。
三、下一步工作打算：
1、隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)能力強(qiáng)、人的機(jī)關(guān)任專兼職信訪員，充實(shí)信訪隊(duì)伍。信訪學(xué)習(xí)分析會(huì)，基層信訪干部的培訓(xùn)工作，經(jīng)常性的研討會(huì)，一支素質(zhì)好、精、能力強(qiáng)的信訪工作隊(duì)伍。
2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。為民服務(wù)的意識(shí)，注重調(diào)查，為決策有價(jià)值的信息;督查、督辦，重復(fù)交辦;機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良作風(fēng)，滿意率。
3、。信訪工作的一項(xiàng)長期的工作來抓，排查信息工作，抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在基層;在信訪問題排查的，注重信訪老戶的清理工作，一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，因人因事制宜，化解積案。
4、責(zé)任。要信訪工作“工程”，真正把信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處，黨政負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)，黨政全體的長期的穩(wěn)定的信訪工作的機(jī)制。
鐵門鎮(zhèn)的信訪工作在縣和信訪局的下，的措施，了嚴(yán)峻的信訪形勢，。但客觀分析，鐵門鎮(zhèn)的信訪工作依然任重道遠(yuǎn)，將開創(chuàng)性地工作，“穩(wěn)定是投資環(huán)境”的意識(shí)，力爭使工作由滯后向超前轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)向標(biāo)本兼治，重在治本轉(zhuǎn)變，問題由單一行政手段向以法律為主，經(jīng)濟(jì)、行政手段相轉(zhuǎn)變，由單純性解決問題向政治工作，宣傳政策，思想轉(zhuǎn)變，使的信訪形勢有大的改觀，從而穩(wěn)定，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。
穩(wěn)定是當(dāng)前我國社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式
主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村(居)民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。
二、成因
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策;不滿足對(duì)問題的解決，要求過高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對(duì)策
一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位;對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好;對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。總之，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。
按照市委信息中心“關(guān)于社會(huì)各屆對(duì)信訪穩(wěn)定方面的反映”的通知要求，為了進(jìn)一步掌握基層信訪穩(wěn)定工作形勢，我們先后深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村街進(jìn)行一線調(diào)研，比較真實(shí)的掌握到了一些關(guān)于基層信訪穩(wěn)定方面的情況。
一、信訪穩(wěn)定工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基石
信訪穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)做好信訪穩(wěn)定工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，要明確維護(hù)穩(wěn)定就是在促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定就是在維護(hù)群眾的根本利益。委員說：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的環(huán)境，只有在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，提供一個(gè)穩(wěn)定繁榮的市場環(huán)境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”村干部說：“沒有穩(wěn)定的大環(huán)境，什么文明生態(tài)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無從談起，如果社會(huì)穩(wěn)定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會(huì)肯定能迅速發(fā)展。”
二、我市信訪穩(wěn)定形勢漸趨好轉(zhuǎn)
，是我市信訪事件發(fā)生較多的一年，相繼發(fā)生市、市安全生產(chǎn)等重大事件。市市委、市政府面對(duì)問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動(dòng)局面。社會(huì)各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發(fā)生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對(duì)，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，希望平穩(wěn)的態(tài)勢得以延續(xù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。”
三、堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩(wěn)定工作
對(duì)癥施治，突出五項(xiàng)重點(diǎn)保穩(wěn)定
1、抓導(dǎo)向。調(diào)研過程中，人大主任對(duì)我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行;無理取鬧不行，有理取鬧也不行;必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。對(duì)有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’。2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會(huì)：”信訪穩(wěn)定工作必須實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，定期排查不穩(wěn)定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對(duì)群眾最關(guān)心的事，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃生育等問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前準(zhǔn)備，防患于未然。”3、抓調(diào)處。著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)人大主任說：“對(duì)群眾反映合理的問題，要耐心細(xì)致的做好解釋、解決工作，應(yīng)讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復(fù)訪，控制越級(jí)訪。”4、抓積案。在抓好新發(fā)生信訪問題的同時(shí)，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，由信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決。5、抓實(shí)事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩。“修路、挖井、組建秧歌隊(duì)、象棋隊(duì)，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了。”辦事處黨支部書記這樣跟我們說。
實(shí)處入手，規(guī)范三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制保穩(wěn)定
1、雙向責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責(zé)任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實(shí)行‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀(jì)，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅(jiān)持兩手抓。”2、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動(dòng)做法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪調(diào)處，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，明確接訪責(zé)任。3、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能及所負(fù)責(zé)工作實(shí)行考核制。黨委書記談到：“對(duì)任何一項(xiàng)工作都要有嚴(yán)格的考核制度，機(jī)制沒有公平的考核會(huì)使人心不滿，必須建立雙向考核，責(zé)任到人，才能確保整個(gè)大局的穩(wěn)定。”
四、建議市委、市政府尋求“四大轉(zhuǎn)變”保持社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定
由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變
要把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，明確各級(jí)各部門黨政一把手，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，抓在手上，不斷強(qiáng)化管理社會(huì)的職能，提升對(duì)社會(huì)的掌控能力，推進(jìn)信訪工作由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。各級(jí)干部應(yīng)積極主動(dòng)的把群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪的重大問題，敢于面對(duì)，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門抓穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性，以形成市、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會(huì)人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現(xiàn)問題才著急，領(lǐng)導(dǎo)們只要把我們放在心上，一切事都好解決。”
由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變
著眼于治本控源，樹立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀，在建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實(shí)現(xiàn)從亡羊補(bǔ)牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。應(yīng)堅(jiān)持每半個(gè)月排查一次“不斷檔”，動(dòng)態(tài)摸排“不間歇”，可以考慮推行“實(shí)事承諾卡”，摸民情、察民意、解難題、辦實(shí)事，使矛盾糾紛穩(wěn)控在基層，消除在萌芽。退休老支書對(duì)我們說：“老百姓最關(guān)心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”
由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變
推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進(jìn)政務(wù)公開、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)，統(tǒng)觀全局的看待信訪問題，村民實(shí)在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農(nóng)閑了有豐富的娛樂活動(dòng)，生病了有醫(yī)療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還去上訪啊?”
由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變
應(yīng)把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對(duì)群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。涿州市采取印發(fā)明白紙、組織專門隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、開辦電視專欄、開展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，使[那一世范文網(wǎng)-,,找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會(huì)環(huán)境，取得了較好的效果。同時(shí)，教育干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對(duì)待上訪群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問題，并對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有違法施政行為的個(gè)別干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，有效的樹立了政府的正面形象。
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