就深入貫徹落實(shí)全國“兩會”和習(xí)近平總書記重要講話精神提出六點(diǎn)要求。
一是堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好巡視、審計(jì)、監(jiān)事會監(jiān)督成果，切實(shí)抓好整改。
三是全面深化改革創(chuàng)新，按照中央要求和國資委統(tǒng)一部署，完善法人治理，探索建立市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)活力提升效率。用好科技資源，用好國家科技政策，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重大項(xiàng)目攻關(guān)，提升企業(yè)核心競爭力。
四是打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。學(xué)習(xí)江蘇公司經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，務(wù)求實(shí)效。
五是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決落實(shí)國家關(guān)于煤電發(fā)展的調(diào)控政策，嚴(yán)控投資規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，化解煤電過剩產(chǎn)能。優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
六是抓好扶貧工作。加大扶貧力度，選好項(xiàng)目，管好資金，確保完成任務(wù)，為中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出更大貢獻(xiàn)。
在十三屆全國人大二次會議上，李克強(qiáng)總理作了《政府工作報(bào)告》。為了幫助大家更好了解《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容，下面我們圍繞《政府工作報(bào)告》進(jìn)行一下介紹和解讀，全面了解一下全國兩會精神：
一、2018年工作成就及評價(jià)
關(guān)于過去一年的成績和工作，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)做了闡述。過去一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)都較好完成，去年《政府工作報(bào)告》中提出的36項(xiàng)硬指標(biāo)，有的達(dá)標(biāo)完成，有的超額完成�；仡欉^去一年，用一句詩詞來講，就是“看似尋常卻奇崛，成如容易卻艱辛”。因?yàn)榇蠹叶贾�，去年我國�?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年少見的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到多重因素影響，包括外部輸入性因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。在這種情況下，我國政府的決策遇到很多兩難多難問題，在這樣的背景下，能夠取得去年的發(fā)展成就，確實(shí)來之不易。這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的高超能力，具有應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠(yuǎn)見卓識，同時(shí)也充分展示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、政府工作報(bào)告的重點(diǎn)
今年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的下行壓力�！墩ぷ鲌�(bào)告》以習(xí)近平新時(shí)代我國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排。作為黨員干部，要理解好《政府工作報(bào)告》，有以下四點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。
(一)要把握住《報(bào)告》中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯
繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，對我國來講要靠什么?《報(bào)告》給予了明確的回應(yīng)，就是要靠改革開放。改革開放是過去40多年推動我國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力同樣也不例外。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實(shí)施“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。我們將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴(kuò)大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要著力激發(fā)微觀主體活力。按照總書記的要求，按照黨中央的決策部署，我們要以激發(fā)市場主體、微觀主體的活力來頂住經(jīng)濟(jì)的下行壓力。去年也給大家報(bào)告過，去年的《報(bào)告》出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的《報(bào)告》出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現(xiàn)了10處，“市場主體”也出現(xiàn)了十來處。無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時(shí)，在各項(xiàng)工作推進(jìn)和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。能不能以改革的精神來推動工作，是決定我國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要關(guān)鍵。對進(jìn)一步擴(kuò)大開放，《報(bào)告》也作了全面的部署。對我國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。
(二)把握住《報(bào)告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32個(gè)位次，比2013年上升了50個(gè)位次。營商環(huán)境的改善不僅促進(jìn)了以企業(yè)為主的各類市場主體的發(fā)展、為他們營造了好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也催生了大量新的市場主體�！秷�(bào)告》中也講到，從去年以來到目前為止，我國平均每天新設(shè)企業(yè)18000戶，其他市場主體也是大量增加。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強(qiáng)，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。
當(dāng)然，世界上的事情沒有最好只有更好，我們對營商環(huán)境的改善有欣慰，但還是感到不滿意。目前的市場環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，確實(shí)還有一定差距。我們要瞄準(zhǔn)營造國際一流的營商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度�！秷�(bào)告》提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。
一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府的公正監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本。《報(bào)告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等。對改善營商環(huán)境，應(yīng)該說我們各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報(bào)告》都有回應(yīng)。
二是減稅。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了總體要求，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。之后，國務(wù)院相關(guān)部門一直在研究，因?yàn)樵诋?dāng)前財(cái)政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負(fù)明顯減輕，又使各級財(cái)政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展，眼前也得過得去，是一個(gè)難題。目前這個(gè)減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么?因?yàn)榇蠹叶贾溃圃鞓I(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報(bào)告》重點(diǎn)講了增值稅的改革方案。一個(gè)是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個(gè)是把交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個(gè)是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實(shí)際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個(gè)國家增值稅的貢獻(xiàn)約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負(fù)可能在國際上處在一個(gè)中等水平，但是由于各個(gè)國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。
三是降費(fèi)。這里包括兩塊，既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi)，還包括降低其他的涉企收費(fèi)，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于社保費(fèi)，《報(bào)告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念?因?yàn)槲覈壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌也沒有完全達(dá)到，下一步我們要在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過努力逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例里面，大體上有7個(gè)省市是20%，21個(gè)省市區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))是19%，還有2個(gè)省是18%，有2個(gè)省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個(gè)百分點(diǎn)，這應(yīng)該是很大的幅度。在普遍降低費(fèi)率的同時(shí)，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費(fèi)的實(shí)際情況，《報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，強(qiáng)調(diào)務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性的下降。
還有，《報(bào)告》里強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個(gè)政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講要減負(fù)1150多億，接近1200億。最后《報(bào)告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。
《報(bào)告》中還提出了降低其他收費(fèi)的問題。大家都知道，我國很多企業(yè)之所以反映我們的負(fù)擔(dān)重，甚至反映我們的宏觀稅負(fù)高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費(fèi)以及要素的成本偏高一點(diǎn)。所以《報(bào)告》里面提出了這些推動降低的舉措。比如在電價(jià)方面，我們提出要清理電價(jià)的附加收費(fèi);去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在這個(gè)基礎(chǔ)上今年再降10%;還要取消一批鐵路、港口的收費(fèi);還有中小企業(yè)的寬帶資費(fèi)平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費(fèi)的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費(fèi)那一塊，要把后面整個(gè)措施連在一起看。
四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報(bào)告》里提出了很多舉措，限于時(shí)間就不多講了。
優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個(gè)方面大的舉措，可以說直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，相信落實(shí)之后，一定會使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實(shí)對我國來講，前面也講過這個(gè)意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服?什么樣的壓力不能化解?何愁之有?理解《報(bào)告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個(gè)方面的舉措，集中起來加以理解。
(三)把握好《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的部署
我國這些年創(chuàng)新可以說是跑出了“加速度”，我們的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我們的新動能快速成長。所謂新動能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。我們最近這幾年新動能快速成長，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展方面，我們會有深切的感受。為什么我國很多新業(yè)態(tài)，像移動支付、網(wǎng)購等，發(fā)展這么好?一個(gè)很重要的原因，就是得益于我國政府實(shí)施的包容審慎監(jiān)管政策。因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)新模式作為新生事物，可以說發(fā)展未知遠(yuǎn)大于已知，而且在發(fā)展過程當(dāng)中往往不可避免地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包容審慎監(jiān)管，既要推動規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間，不要一棍子打死。《報(bào)告》對新動能發(fā)展都作出了部署�；剡^頭來看，我們的新動能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能+”，運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。
發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。我國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強(qiáng)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題凸顯。我們要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動科技人員的積極性�！秷�(bào)告》提出要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新;進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn);在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會是一個(gè)大的推動。
(四)把握《報(bào)告》中體現(xiàn)的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支緊張的情況下，社會上很多人有一個(gè)擔(dān)心，就是說今年保障和改善民生方面的政策會縮水、力度會減弱，特別是基本民生保障這一塊會受到影響。《報(bào)告》可以說以實(shí)實(shí)在在的舉措回答了這些問題，回應(yīng)了各方面的關(guān)切。應(yīng)該說今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點(diǎn)，這也是我國發(fā)展制勝之道。為什么這么講?因?yàn)槊裆纳屏�，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費(fèi)、更放心地消費(fèi)，從而帶動整個(gè)內(nèi)需的擴(kuò)大。這幾年來，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動發(fā)展的強(qiáng)大力量，已經(jīng)走出一個(gè)良性的循環(huán)。當(dāng)然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離我國當(dāng)前還是發(fā)展我國家、還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。
四、關(guān)注民生的新舉措
第一，今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強(qiáng)化我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動。這是什么概念呢?要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)，《報(bào)告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。就業(yè)優(yōu)先政策，它的含義非常豐富，《報(bào)告》里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是今年我們高職院校要擴(kuò)招100萬人，現(xiàn)在我國高職在校學(xué)生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個(gè)基礎(chǔ)上再擴(kuò)招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實(shí)施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也提升我們勞動者的素質(zhì)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。
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