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進(jìn)一步加強稅務(wù)中層干部隊伍建設(shè)調(diào)查和思考

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進(jìn)一步加強稅務(wù)中層干部隊伍建設(shè)調(diào)查和思考(1)

  一、當(dāng)前干部隊伍建設(shè)存在的主要問題

  主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  (一)改革創(chuàng)新觀念不強。少數(shù)干部思想陳舊,缺乏創(chuàng)新意識,工作循規(guī)蹈矩,習(xí)慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事,對新的征管模式、征管手段和人事制度改革不接受、不支持,擔(dān)心損害了自身的利益,致使思想上缺乏新觀念,工作上沒有新思路,改革難有新突破。

  (二)綜合素質(zhì)參差不齊。近幾年來,我們雖然開展了競賽活動,培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才。但在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,往往急功近利,片面追求提升形象和注重業(yè)務(wù)尖子的專項培訓(xùn),忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓(xùn),導(dǎo)致強者愈強,弱者愈弱,人為地形成了干部業(yè)務(wù)兩極分化的局面。干部對以考促學(xué)反映不一,優(yōu)者贊成考試,平者應(yīng)付,庸者害怕考試,老者逃避考試,沒有達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平的真正目的。此外,隨著一批有豐富實踐經(jīng)驗的大齡干部陸續(xù)退養(yǎng),在崗的年輕干部還有相當(dāng)一部分沒有接受正規(guī)的財務(wù)及相關(guān)的法律、法規(guī)知識教育培訓(xùn),一定程度出現(xiàn)了業(yè)務(wù)斷層的現(xiàn)象。其次是干部隊伍的銳氣不足。由于職業(yè)上的“保險箱”,工作上的“大鍋飯”,分配上的“平均餐”,職位上的“太平官”,使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣,很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。

  (三)管理服務(wù)水平不優(yōu)。有些干部在日常稅收征管中,不講服務(wù),只求服我,過分追求一個“管”字,強調(diào)納稅人誠信納稅的多,要求自己誠信辦稅的少。工作不按原則辦事,而是憑意氣辦事,憑感情用事。對納稅人看不順眼或者言不中聽的,就用法律手段來制裁,甚至威脅納稅人,有的甚至忘記了自己的基本職責(zé),忘記了從經(jīng)濟(jì)到稅收的基本思想。

  (四)少數(shù)干部為稅不廉。應(yīng)用CTAIS后,稅收征管各環(huán)節(jié)雖然納入了微機(jī)管理,但是干部為稅不廉出現(xiàn)了新情況、新苗頭,少數(shù)干部上有政策下有對策,挖空心思搞變通,打著追求入庫率的幌子,采取“低定低征”的方式,隨意調(diào)減納稅人稅負(fù)或者擅自為納稅人辦理假停歇業(yè),有的利用假失蹤、假注銷為自己留“自留地”,將納稅人置于機(jī)外管理,為個人撈取好處。這些現(xiàn)象雖少,但卻影響國稅的整體形象,也違背了科技管稅的初衷。

  二、主要措施:

  1、建立科學(xué)嚴(yán)密的教育機(jī)制。一要因人而宜,制定多層次的培訓(xùn)規(guī)劃。針對干部素質(zhì)“兩極分化”的現(xiàn)狀,按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式,區(qū)分對象、劃分層次,建立不同類別的培訓(xùn)規(guī)劃,采取多種形式、各種渠道,抓好素質(zhì)低的基礎(chǔ)培訓(xùn)和素質(zhì)強的能手培訓(xùn),從根本上解決干部業(yè)務(wù)參差不齊的問題。二要因地制宜,加大教育的投入。要合理利用機(jī)構(gòu)收縮后的閑置資產(chǎn),建立內(nèi)部培訓(xùn)中心,投入一定資金添置教育設(shè)施,聘請理論知識豐富、實踐經(jīng)驗強的退養(yǎng)干部作為師資力量,從事年輕干部的財務(wù)知識和專業(yè)知識培訓(xùn),逐步改變業(yè)務(wù)斷層問題。三要因材施教,培養(yǎng)復(fù)合型人才。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部,報考稅務(wù)師、注冊會計師等專業(yè)職稱和六大系列能手,并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養(yǎng)前途的干部到高校進(jìn)修深造,努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的國稅人才。

  2、創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。要本著公開、公平、公正、公認(rèn)的原則,給每一個干部創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境,真正做到讓能者上、平者讓、庸者下,將德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

  3、健全干部循環(huán)交流制度。一要建立激勵機(jī)制。每一個干部都有一種潛在的能力,作為領(lǐng)導(dǎo),要注意激發(fā)和喚起干部的主動性和積極性,要在運用榜樣力量引導(dǎo)激勵的基礎(chǔ)上,給后進(jìn)一個爭當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會,要對由后進(jìn)成為先進(jìn)的干部予以獎勵,使全體干部的潛能轉(zhuǎn)化為工作的動力。二要建立循環(huán)有序的干部交流機(jī)制。通過縮短城鄉(xiāng)差別,提高農(nóng)村待遇,建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機(jī)制,增強干部管理的靈活機(jī)動性。

  4、完善干部考核監(jiān)督辦法。一是改革分配機(jī)制,實行干部能級考評。將公務(wù)員年度考核與干部考評融為一體,通過采取自我測評、理論測試、同事評價、社會評議和組織評定等多種形式,把領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核有機(jī)的結(jié)合起來,細(xì)化、量化干部的思想觀念、工作能力、服務(wù)水平、工作作風(fēng)等綜合素質(zhì)的考核,客觀公正地評定每個干部的德、能、勤、績,將評定結(jié)果作為干部優(yōu)秀公務(wù)員評定、能級確定的重要依據(jù)。同時,改變現(xiàn)行的收入分配方式,建立機(jī)動的能級差別新型分配機(jī)制,鼓起干部的求知欲和上進(jìn)心。二是完善干部管理監(jiān)督措施。健全內(nèi)部規(guī)章制度和紀(jì)律約束,推行網(wǎng)上考核新舉措,全面實行以制度管人,以機(jī)器管人。使各項工作有據(jù)可依,有章可循。三是打造監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督和納稅人監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上,打造社會監(jiān)督網(wǎng),不斷加強社會各界的溝通和協(xié)作,通過聘請“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、公、檢、法和新聞媒體各界人士為特邀監(jiān)督員,開通舉報熱線、推行執(zhí)法監(jiān)督卡等方式,在全社會筑起一個嚴(yán)密的防御網(wǎng),促進(jìn)稅風(fēng)稅紀(jì)根本好轉(zhuǎn),推進(jìn)國稅干部素質(zhì)的全面提高。


進(jìn)一步加強稅務(wù)中層干部隊伍建設(shè)調(diào)查和思考(2)

  堅持科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮財政職能、構(gòu)建和諧財政,在新的歷史起點上,加快推進(jìn)富庶魅力和諧新徽縣建設(shè)步伐,對財政干部隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢,日益繁重的財政任務(wù),如何以發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維、務(wù)實的舉措,破解財政干部隊伍建設(shè)中存在的難題,激發(fā)干部隊伍活力,增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高干部隊伍的創(chuàng)新力和執(zhí)行力,努力打造一支高素質(zhì)的財政干部隊伍,是擺在我們面前的一項重要課題。

  一、當(dāng)前徽縣財政干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

  近年來,財政局黨支部堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,在推進(jìn)財政改革、強化財政管理的同時,把全面提升財政人員素質(zhì)作為財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點工作之一,大力實施人才戰(zhàn)略,全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設(shè),建立了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財政干部隊伍,為圓滿完成各項財政任務(wù)提供了堅強有力的組織保證。通過深入調(diào)研,我認(rèn)為主要呈現(xiàn)出三個亮點

  一是干部隊伍的思想政治素質(zhì)明顯加強。全縣財政系統(tǒng)始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設(shè)放在突出的位置,通過開展團(tuán)結(jié)干事、黨內(nèi)兩個《條例》、兩個“務(wù)必”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等各項教育活動,堅持“八個堅持、八個反對”,大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣,使“為公理財、為民服務(wù)”的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦,廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現(xiàn)在日常財政管理服務(wù)之中,良好的思想意識基礎(chǔ),引導(dǎo)財政干部為社會各界提供了優(yōu)良的服務(wù),使財政干部為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感更加強烈。

  二是干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷水平明顯提升。近年來,全縣財政系統(tǒng)重點組織開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“五講五個一”和“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建等各項活動,有效地提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質(zhì),推動了學(xué)習(xí)型財政機(jī)關(guān)建設(shè),為我們應(yīng)對各種新情況、新問題的挑戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。從縣局到局屬各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,高度重視財政干部學(xué)歷教育的問題,制定了一系列的激勵措施,加大了財政干部的學(xué)歷教育力度,取得了較好效果。目前,全縣財政系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部占干部總數(shù)76%,與XX年的48.7%相比,增加了27.3個百分點。主要體現(xiàn)在財政干部的依法理財水平更高,執(zhí)行財政政策剛性更強,各項財政財務(wù)管理更加精細(xì)化。

  三是干部人事制度改革明顯推進(jìn)。從XX年以來,在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作,進(jìn)一步整合了人力資源,逐步優(yōu)化了中層管理干部隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機(jī)制,讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位,增強了財政干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。

  二、存在的主要問題和原因分析

  雖然我縣財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的總體形勢喜人,但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在

  (一)財政干部交流難、職務(wù)晉升難,人才流動和激勵機(jī)制有待加強。近年來,由于財政部門注重業(yè)務(wù)工作的因素較重,黨委、政府選拔使用干部時,很少考慮財政干部,加之財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限,部分所長和股長長期擔(dān)任同一職務(wù),據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前財政系統(tǒng)股所級干部的平均年齡45歲,科級干部的平均年齡47歲,中層以上干部年齡偏大,許多懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移,這一矛盾越來越明顯,相當(dāng)一部分任職時間較長的干部由于職數(shù)限制職務(wù)得不到晉升。財政內(nèi)部干部輪崗交流少,有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過,容易出現(xiàn)工作上沒有新動力、按老經(jīng)驗辦事、坐等提拔、不思進(jìn)取的現(xiàn)象;部分財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮,忙閑不均的問題還沒有得到很好解決,“能上不能下,能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象仍然存在。主要原因是受人事體制的制約,人才流動在客觀上受到較大限制,在觀念上也存在不愿意到事業(yè)單位的想法;對輪崗工作的作用認(rèn)識不夠,輪崗沒有形成制度化,還存在輪崗多了影響工作的擔(dān)心;人才激勵和獎懲機(jī)制還不夠有效,事業(yè)單位收入分配制度不夠完善,干部“下”與“出”的通道還不夠通暢。

  (二)高素質(zhì)人才總量不足,復(fù)合型人才緊缺。近年來,隨著財政管理改革的不斷深入,財政信息化進(jìn)程的加快推進(jìn),對財政干部的業(yè)務(wù)水平和計算機(jī)技能要求越來越高,盡管財政部門都有針對性地加大了干部教育培訓(xùn)力度,確保了各項工作順利推進(jìn),但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大,干部教育培訓(xùn)工作仍需加強。從全系統(tǒng)看,具有研究生學(xué)歷的干部僅有1人,占干部總數(shù)的0.08%,還沒有一個博士生;僅有助理會計師或同等職稱36人,占干部總數(shù)的25.7%;僅有會計師3人,占干部總數(shù)的2.1%;高級專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人員總量偏少。財政部門缺少既精通財政業(yè)務(wù)知識,又具備宏觀經(jīng)濟(jì)研究能力的創(chuàng)新型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才;缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路,善于把領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化成實施方案的謀劃人才;缺乏有管理專長,綜合能力強,素質(zhì)全面的綜合人才,高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才需要加快培養(yǎng)。

  (三)財政隊伍新生力量較為缺乏。機(jī)構(gòu)改革以來,雖然財政系統(tǒng)對財經(jīng)、計算機(jī)等各類人才的需求量較大,但由于編制和經(jīng)費等問題,每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或社會上錄用的專業(yè)人才很少,人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統(tǒng)公務(wù)員隊伍中新生力量更為缺乏,如不及時采取有效措施,財政系統(tǒng)將面臨公務(wù)員隊伍老化、產(chǎn)生斷層的問題。主要原因是2000年機(jī)構(gòu)改革以來,省、地、縣、鄉(xiāng)四級財政的編制都有不同程度精簡,特別是在市、縣一級財政部門由于供養(yǎng)人員多,為減輕財政負(fù)擔(dān),很多行政事業(yè)單位在編人員實行“零增長”。(四)少數(shù)財政干部的創(chuàng)新意識不強,工作缺乏主動性。無論從形勢發(fā)展的要求,還是從財政改革的需要,尤其是從踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求看,財政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)仍有一些不盡如人意的地方,如有的干部宗旨觀念淡漠,為領(lǐng)導(dǎo)、為部門、為基層、為群眾服務(wù)的意識還不夠強,水平還不夠高,“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決;有的思想還不夠解放,仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳,沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求和財政職能轉(zhuǎn)變的需要及時調(diào)整工作方式和方法,還習(xí)慣于分資金、管項目、搞審批,忙于應(yīng)付;有的安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識;有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重,作風(fēng)飄浮,忙于應(yīng)酬多,深入實際調(diào)查研究、解決實際問題少;有的學(xué)習(xí)新知識、新技能的能動性不夠,對業(yè)務(wù)缺乏鉆勁,對宏觀經(jīng)濟(jì)和社會情況了解掌握不多,影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發(fā)揮。主要原因是執(zhí)行制度時緊時松,教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干部隊伍的管理教育上,我們?nèi)钡牟皇侵贫,而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在,往往是上級強調(diào)了就站出來說一說、管一管,風(fēng)平浪靜的時候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有“老好人”思想,不敢也不愿意較真碰硬,面對錯誤的思想行為缺乏正氣,即使有了問題,往往也寬容有加,甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格,雷聲大雨點小,說到做不到,喜歡搞“下不為例”,不敢搞“以此為例”。

  (五)財政干部壓力過大,培養(yǎng)機(jī)制有待更新和完善。最近,我們對部分財政干部的學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)干部自主支配的時間少,工作任務(wù)重、節(jié)奏快、負(fù)荷滿,導(dǎo)致干部工作壓力和心理壓力較大,加之責(zé)任上的壓力、職業(yè)上的敏感,使許多干部長期處于緊張、快干、戒備的工作態(tài)勢之下。而我們的干部又缺乏自主調(diào)控適應(yīng)能力,在心理疏導(dǎo)教育方面還比較滯后,沒有尋求出幫助干部解壓、泄壓的更好更有效的辦法,往往以“堵”代“疏”,習(xí)慣于通過定規(guī)章、定制度、定規(guī)范、定獎懲來約束干部的言行,領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間缺乏真摯的溝通、細(xì)心的疏導(dǎo)和無微不至的關(guān)懷,以“高壓”促“穩(wěn)定”產(chǎn)生短期效應(yīng),從而不利于從根本上解決干部職工的心理疏導(dǎo)教育問題。主要原因有三一是工學(xué)矛盾突出。片面上強調(diào)人手少、工作任務(wù)重,難以安排本人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),特別是難以安排領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是干部參加在職學(xué)歷教育的個人負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)目前在職學(xué)歷教育的收費標(biāo)準(zhǔn),干部參加在職研究生教育的學(xué)費大約在3萬元至7萬元之間,按照單位報銷不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn),個人大約要負(fù)擔(dān)2萬元至6萬元,這對參加學(xué)歷教育的干部而言是一個較大的開支。三是對思想、政治素質(zhì)的培養(yǎng)不夠重視。培訓(xùn)時只注重業(yè)務(wù)水平和實際操作技能的提高,忽視了對干部政治素質(zhì)和職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng),與財政工作對干部思想政治素質(zhì)的要求存在一定差距。

  三、財政干部隊伍建設(shè)面臨的形勢

  (一)各級黨委和政府高度重視人才工作,對隊伍建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前,國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,人才全球化趨勢進(jìn)一步增強,全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求。綜合國力的競爭更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。我國加入世貿(mào)組織后,面臨的人才問題更加突出,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用各種手段吸引我國人才,人才競爭日益激烈。黨中央十分重視人事人才工作,xx指出,要“改革和完善干部人事制度,健全公務(wù)員制度,實施人才強國戰(zhàn)略,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。”xx總理也多次強調(diào),做好未來五年的政府工作,最重要的是把握好兩條一是抓住和用好機(jī)遇,積極推進(jìn)改革和發(fā)展;二是培養(yǎng)和用好人才,充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。


進(jìn)一步加強稅務(wù)中層干部隊伍建設(shè)調(diào)查和思考(3)

  中層干部是基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶,在安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、改革管理、隊伍穩(wěn)定等方面處于承上啟下的位置,起著舉足輕重的作用,如果作用發(fā)揮不好,則會給企業(yè)管理和決策落實帶來較大阻礙。筆者近期認(rèn)真閱讀了《實干才能成就夢想》一書,對中層干部的作用有了更全面的認(rèn)識,結(jié)合近期參加路局干部履職督查時掌握、了解的情況,擬對加強基層單位中層干部隊伍建設(shè)談點粗淺的認(rèn)識。

  一、加強基層站段中層干部隊伍建設(shè)的必要性

  推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展,打造高鐵大局、客運大局、經(jīng)營大局和建設(shè)大局,充分發(fā)揮上海局的示范引領(lǐng)作用,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的基層單位中層干部隊伍。

  1.是適應(yīng)上海局在全路發(fā)揮領(lǐng)頭羊示范引領(lǐng)作用的形勢需要。2014年底,盛光祖總經(jīng)理在上海局檢查指導(dǎo)工作時,明確提出“上海局要在破解安全運輸生產(chǎn)難題、經(jīng)營工作難題中,充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的示范引領(lǐng)作用,帶動全路把鐵路事業(yè)推向更高發(fā)展水平”。面對新形勢新要求,迫切需要各級干部提高能力素質(zhì),尤其是需要基層單位中層干部摒棄僵化陳舊、單純等靠要的思維模式,克服傳統(tǒng)體制和工作方式的影響,樹立立足市場求發(fā)展的市場意識和競爭意識,敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,果斷地抓住機(jī)遇,推動企業(yè)取得持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

  2.是進(jìn)一步完善并落實安全工作“兩手抓”思路的需要。針對高鐵大局、客運大局、經(jīng)營大局、建設(shè)大局帶來的安全考驗,結(jié)合當(dāng)前全局安全管理存在的突出問題,路局適時提出進(jìn)一步完善并落實好“兩手抓”的思路,不斷提升安全風(fēng)險管理水平,確保安全持續(xù)穩(wěn)定。一手抓現(xiàn)實安全,抓手就是安全管理新機(jī)制,從現(xiàn)場問題倒查管理,通過改進(jìn)管理防控風(fēng)險;一手抓安全基礎(chǔ),載體就是班組建設(shè),倒逼專業(yè)管理到位,促進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要確保“兩手抓”的思路落到實處,一方面需要發(fā)揮中層干部的主觀能動性,在抓深、抓細(xì)、抓實上下功夫;另一方面,需要及時反饋現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,抓好方案修正和完善,增強工作的針對性和有效性。而這兩手,都需要有一支強有力的中層干部隊伍作支撐。

  3.是推行基層單位中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理的需要。實施崗位管理,符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,是企業(yè)管理的創(chuàng)新舉措。鐵路局作為企業(yè)法人和市場主體,實行崗位管理,對于提高人力資源管理水平、優(yōu)化人力資源配置、提升企業(yè)市場競爭力具有重要的推動作用。在基層單位穩(wěn)步推行中層及以下管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理,有利于開闊選人用人視野,擴(kuò)大選人用人范圍,暢通人才選拔和交流渠道,促進(jìn)實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低,也有利于發(fā)揮激勵和約束作用,從而不斷提升中層干部的能力素質(zhì)。

  4.是破解當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的“嚴(yán)不起來、落不下去”頑疾的需要。執(zhí)行力既是企業(yè)發(fā)展的基本保障,又是中層干部的核心能力所在。目前,在抓落實過程中主要存在四種現(xiàn)象:“機(jī)械式”執(zhí)行,抓工作落實照抄照搬、上下一般粗,不能結(jié)合實際;“選擇式”執(zhí)行,抓工作落實不能顧全大局,強調(diào)客觀原因,考慮局部、個人利益較多,以至出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象;“過場式”執(zhí)行,抓工作有布置沒落實、有規(guī)劃沒行動、有安排沒追蹤,說了就等于做了,布置了就等于落實了;“甩手式”執(zhí)行,抓工作缺乏主動擔(dān)責(zé)的意識,對待上級安排的工作不思考、不研究,直接甩手給下屬,不把關(guān)、不檢查,導(dǎo)致工作落實力度越來越小、成效甚微。而加強中層干部隊伍建設(shè),對于解決這些問題將起到直接的推動作用。

  二、加強基層單位中層干部隊伍建設(shè)的建議

  筆者認(rèn)為,加強基層單位中層干部隊伍建設(shè),選人是前提,培訓(xùn)是基礎(chǔ),自管是關(guān)鍵,考核是導(dǎo)向,監(jiān)督是保證。

  1.要堅持在實踐中選拔。堅持把競爭性選拔作為選人用人的重要途徑,立足崗位需要,拓寬選人視野,為各類人才搭建競爭平臺。一是加大輪崗交流力度。把輪崗交流作為提升干部隊伍素質(zhì)的重要途徑,結(jié)合各單位實際,定期輪換工作部門或崗位,讓中層干部在輪崗過程中豐富工作經(jīng)驗,擴(kuò)大對各個部門、車間工作環(huán)節(jié)的了解,從而拓展他們的知識視野,提高分析和解決問題的能力,增強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)本領(lǐng),著力打造復(fù)合型的干部隊伍。二是實施缺崗競聘。根據(jù)中層管理崗位缺員情況,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,按照“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”的原則,讓生產(chǎn)一線技能人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才在同一起跑線上公平競爭,促使想干事、能干事、干成事,工作中能夠擔(dān)當(dāng)重任、獨當(dāng)一面,職工群眾信服的優(yōu)秀人才脫穎而出。

  2.要注重在培訓(xùn)中提高。適應(yīng)新形勢新任務(wù)對中層干部素質(zhì)能力提出的新要求,需要創(chuàng)造機(jī)會、提供條件,讓中層干部更多、更好地參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉。一要加強車間班子、科室干部集體學(xué)習(xí)。要健全完善集體學(xué)習(xí)制度,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,注重學(xué)習(xí)效果;要采取平時抽查、季度檢查、年度考核等方式,增強中層干部學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。二要強化系統(tǒng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方面,路局人事處、各專業(yè)處室、站段要強化分工配合,各有側(cè)重地舉辦各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)班,定期組織輪訓(xùn),不斷提升他們的專業(yè)技能和履職能力。三要建立“導(dǎo)師帶徒”機(jī)制。對新任職的中層干部配備導(dǎo)師幫帶,通過結(jié)對培養(yǎng)、定人幫助等方式對被指導(dǎo)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗傳授,不斷提高實際工作能力。

  3.要強化自我學(xué)習(xí)提升。提高中層干部的能力和素質(zhì),不僅需要各級組織和人事部門創(chuàng)造良好的環(huán)境,更多的是需要中層干部自身不斷努力,實現(xiàn)自我超越。一要提升學(xué)習(xí)能力。從擔(dān)任職務(wù)到勝任職務(wù)需要一個學(xué)習(xí)提高的過程,中層干部需要通過有效、積極和主動地學(xué)習(xí),使自身能力與職務(wù)相匹配、相適應(yīng)。二要提升思考能力。要能準(zhǔn)確理解上級的工作思路、工作意圖和工作目標(biāo),在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際,制訂工作方案,完善工作方法,強化工作措施,集中本部門的智慧和力量,圓滿完成各項工作任務(wù)。三要提升創(chuàng)新能力。要善于結(jié)合、善于創(chuàng)新,并運用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的手段,建立最有效的工作團(tuán)隊,最有效地開展工作,在創(chuàng)新中落實,在落實中提升,力爭達(dá)到最佳的工作效果。

  4.要發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用?冃Э己耸羌ぐl(fā)中層干部能力水平的“動力機(jī)”。一要建立“差異化”績效考核導(dǎo)向。在崗位分析評價的基礎(chǔ)上,建立“差異化”的科學(xué)量化績效考核體系,并通過樹立典型、重獎優(yōu)秀及加大典型宣傳力度,激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。二要嚴(yán)格落實日常量化考核。動態(tài)掌握中層干部安全履職情況、重點任務(wù)完成情況和關(guān)鍵時期表現(xiàn)情況,實時作出分析、預(yù)警、評價,并嚴(yán)格與干部使用、評選表彰相掛鉤,做到用實績說話、憑實績用人。三要保護(hù)履職盡責(zé)積極性。通過定性和定量評價結(jié)合、業(yè)績和群眾評價結(jié)合、日常表現(xiàn)和年度考核結(jié)合的方式,實施綜合評價考核,強化盯控在現(xiàn)場、作用在現(xiàn)場、考核在現(xiàn)場這一鮮明導(dǎo)向,切實保護(hù)各級干部硬起手腕抓安全、抓管理的積極性。

  5.要加大過程監(jiān)督力度。要有效發(fā)揮廉政教育、履職督查、審計監(jiān)督等職能作用,打造廉潔勤政、務(wù)實高效的中層干部隊伍。一要加強廉政教育。對新任職人員要開展廉潔自律專題教育,對在工作作風(fēng)、廉潔自律等方面有苗頭性問題的人員要及時提醒促進(jìn)整改,并將定期、不定期與中層干部廉政談話作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子的常態(tài)工作。二要強化履職督查。圍繞路局階段性工作重點,堅持以“日常督查、專項督查、明查暗訪、隨機(jī)抽查”等方式,促使中層干部提高工作實效和辦事效率。三要延伸審計監(jiān)督。把影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重大因素作為重點,把管理薄弱環(huán)節(jié)作為焦點,把職工反映強烈的問題作為熱點,從中選出急需解決的問題進(jìn)行審計監(jiān)督,強化過程盯控,從而規(guī)范管理,堵塞漏洞,實現(xiàn)工作優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。


進(jìn)一步加強稅務(wù)中層干部隊伍建設(shè)調(diào)查和思考(4)

  治稅先治隊,治隊必從嚴(yán)。多年的稅收工作實踐表明,稅務(wù)部門在大力抓好組織收入、深化稅制改革和征管改革的同時,始終堅持把建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍作為一項重要工作來抓,稅務(wù)干部隊伍在稅收工作實踐中經(jīng)受了鍛煉和考驗,逐漸成熟起來?傮w看我市地稅隊伍的素質(zhì)是好的,但與新時期的形勢與任務(wù)相比還有差距。如何在新形勢下努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅務(wù)干部隊伍,是我們目前最需要研究和思考的一項重要任務(wù)。

  一、樹立改革觀念 加強干部隊伍建設(shè),關(guān)鍵要堅持正確的干部導(dǎo)向。要加強干部的學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)干部增強事業(yè)心、責(zé)任感。引導(dǎo)干部想干事、敢干事、多干事、干成事,并且營造寬松的環(huán)境,讓干部專心謀事、潛心干事。傳統(tǒng)型的人事工作模式,已不能適應(yīng)當(dāng)前和未來稅收工作的需要,要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改變用人機(jī)制,培養(yǎng)新時期的干部隊伍。首先,要破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧的舊觀念,牢固樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人觀念;其次,要積極健全完善優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制,濾布真正把德才兼?zhèn)、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時,對那種不思進(jìn)取、不想干事的干部,要進(jìn)行批評教育,促其警醒和振奮起來;對那種墨守成規(guī)、抱殘守缺、工作上不見起色的干部,要果斷地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來。努力營造一個能者上、庸者下、選賢任能、鼓勵進(jìn)取向上的良好氛圍,建立一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代和未來稅務(wù)工作需要的干部隊伍。

  二、強抓班子建設(shè) 隊伍建設(shè),班子是關(guān)鍵。有了好班子,才能帶出好隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是整個稅務(wù)隊伍的“火車頭”,起表率作用。特別是“一把手”,有了好班長,才能帶出好班子,其身正,不令則行,其身不正,雖令不從。當(dāng)前抓隊伍建設(shè),首先,要抓班子,要加強對“一把手”的監(jiān)管,堅持和健全民主集中制;其次,要以人為本,加強思想政治工作,.freekan.增強責(zé)任感和使命感;第三,要加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè);第四,要以目標(biāo)管理責(zé)任制為載體,抓好基層建設(shè)。要通過抓班長、抓班子、抓隊伍、抓基層,把大家的積極性調(diào)動起來,才能增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,更好地完成稅收任務(wù)。

  三、引入激勵機(jī)制 公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則既開闊了選人用人的視野,創(chuàng)造了競爭的氛圍和機(jī)制,也避免了一人說了算,克服了在少數(shù)人中選人的缺陷。近幾年來,我局黨組十分重視選賢任能,在系統(tǒng)內(nèi)打破了論資排輩的傳統(tǒng)觀念,努力 營造人人自我加壓、勇于爭先的工作氛圍。端正對交流的認(rèn)識,繼續(xù)擴(kuò)大交流的廣度和深度,進(jìn)一步完善了交流制度。建立了干部能上能下特別是不稱職干部“下”的機(jī)制,繼續(xù)推行競爭上崗、公開選拔等競爭擇優(yōu)方式,進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作的民主。并通過考試選拔、競爭上崗、輪崗交流、末位待崗等形式,改變了各級班子和隊伍在年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)上存在的不合理搭配狀況,有計劃地在系統(tǒng)內(nèi)部對干部實行了橫向和縱向交流,通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),激發(fā)了隊伍活力,調(diào)動了隊伍的工作積極性,大大提高了工作效率。 四、強化考評考核 地稅干部考核工作是地稅干部人事制度的重要組成部分,是地稅人事行政的重要環(huán)節(jié),同時,也是發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀稅收人才的重要途徑。當(dāng)前干部考核工作中仍存在問題和不公平現(xiàn)象,干部考核工作的目的在于獎優(yōu)罰劣,使考核的結(jié)果同干部升降、獎懲、去留等切身利益直接掛鉤。而其中的關(guān)鍵,就是如何使考核工作進(jìn)一步規(guī)范化,做到客觀公正,盡可能調(diào)動全體干部的工作積極性。

  一是對干部考核的標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化。特別是在地稅這一專業(yè)性含值較高的領(lǐng)域內(nèi),確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此,建議要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制,使每個稅收人員都有明確的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力和應(yīng)有的利益。

  二是實行分類考核。在地稅部門的考核實際中,要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求,如同一局內(nèi),各科室和分局工作性質(zhì)都不同,要有不同的考核標(biāo)準(zhǔn),即使在同一部門,也要有反映不同崗位情況,要求的考核標(biāo)準(zhǔn),才能增強針對性。

  三是干部考核必須嚴(yán)格。考核能否公平,壓濾機(jī)濾布關(guān)鍵在于是否嚴(yán)格,特別是對于問題要堅持原則,不回避遮掩,對于限期改正錯誤的,不討價還價,使其產(chǎn)生思想震動,真正起到警示提醒、防患未然的良好效果。另外,還必須加強對干部考核工作的監(jiān)督,為保證考核的公平,需要有監(jiān)督考核人員的法規(guī)和機(jī)制,尤其是要加強對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,防止干部考核個人說了算,或以職務(wù)或印象論優(yōu)劣等不良現(xiàn)象的發(fā)生。 五、推進(jìn)素質(zhì)教育 培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍要立足當(dāng)前,著眼未來,按照缺什么補什么的原則,有計劃地加強對干部的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉。面對當(dāng)前地稅工作的新情況、新任務(wù)、新問題,需要不斷地去學(xué)習(xí)掌握一些新的知識和技能,充實自己,進(jìn)一步提高分析問題和解決問題的能力,要在學(xué)習(xí)上很下功夫。首先,在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要拓寬范圍。除對政治理論和正常的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)之外,還要積極地學(xué)習(xí)一些稅收相關(guān)知識。如計算機(jī)操作、本文來自.gongwen123.外語、辦公自動化、行業(yè)財務(wù)管理辦法、法律等等,以適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要;其次,在學(xué)習(xí)形式上要多樣化。在個人自學(xué)與單位集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、日常學(xué)習(xí)與重點學(xué)習(xí)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,可區(qū)分層次、劃分不同人員采取黨校培訓(xùn)、選派到高等院校深造和基層掛職鍛煉等形式,搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。在系統(tǒng)內(nèi)部形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,使同志們在思想上確立終身學(xué)習(xí)的理念。并將所學(xué)的知識及時地運用到實際工作中,使每位地稅干部的個人價值得到體現(xiàn),充分發(fā)揮每位干部的創(chuàng)新能力,以實現(xiàn)地稅系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)的全面提高!抖悇(wù)干部隊伍建設(shè)的思考》

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